РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
Принят Государственной Думой 3 июля 2009 года
Одобрен Советом Федерации 7 июля 2009 года
Статья 1
1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и
организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления
в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
2. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных
правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие
для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или
возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а
также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)
обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым
создающие условия для проявления коррупции.
Статья 2
Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)
являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы
проектов нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими
нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов);
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);
5) сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные
лица) с институтами гражданского общества при проведении
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов).
Статья 3
1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим
Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской
Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской
Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством
Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции -
в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно
методике, определенным Правительством Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в
соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном
нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов
исполнительной власти, иных государственных органов и организаций,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, и согласно методике, определенной
Правительством Российской Федерации.
2. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят
антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов,
организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности, государственной
и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного,
водного, земельного, градостроительного, природоохранного
законодательства, законодательства о лицензировании, а также
законодательства, регулирующего деятельность государственных
корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской
Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим)
государственные или муниципальные должности, должности государственной
или муниципальной службы.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции
проводит антикоррупционную экспертизу:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента
Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской
Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной
власти, иными государственными органами и организациями, - при
проведении их правовой экспертизы;
2) проектов концепций и технических заданий на разработку
проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и
заключений на проекты федеральных законов - при проведении их правовой
экспертизы;
3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих
правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а
также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов
о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их
государственной регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации -
при мониторинге их применения.
4. Органы, организации, их должностные лица проводят
антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов
(проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой
экспертизы и мониторинге их применения.
5. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения
в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов)
коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не
относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.
Статья 4
1. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных
правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:
1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового
акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации;
2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной
экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3
настоящего Федерального закона (далее - заключение).
2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового
акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном
правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные
факторы и предложены способы их устранения.
3. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта
подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом,
организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок
со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке
органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт,
в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении
нормативного правового акта, направленное в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации или в представительный орган местного самоуправления,
подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании
соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом,
который издал этот акт, в соответствии с его компетенцией.
4. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта
может быть обжаловано в установленном порядке.
5. Заключение носит рекомендательный характер и подлежит
обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или
должностным лицом.
6. Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении
коррупциогенных факторов, разрешаются в установленном порядке.
Статья 5
1. Институты гражданского общества и граждане могут в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за
счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную
экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
актов).
2. В заключении по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте
(проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и
предложены способы их устранения.
3. Заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному
рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно
направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По
результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим
независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за
исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о
способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
Президент
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
17 июля 2009 года
N 172-ФЗ |