О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
И КОНТРОЛЕ ТАРИФОВ, СБОРОВ И ПЛАТЫ В ОТНОШЕНИИ
РАБОТ (УСЛУГ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
В СФЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
5 августа 2009 г.
N 643
(Д)
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О естественных
монополиях" и в целях совершенствования государственного регулирования
деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных
перевозок Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о государственном регулировании и контроле тарифов,
сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных
монополий в сфере железнодорожных перевозок;
перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых
регулируются государством.
2. Признать утратившим силу пункт 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. N 787 "Об утверждении
Положения об основах государственного регулирования тарифов на
железнодорожном транспорте и Правил предоставления исключительных
тарифов на железнодорожном транспорте" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2004, N 51, ст. 5201) в части утверждения
Положения об основах государственного регулирования тарифов на
железнодорожном транспорте.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
5 августа 2009 г.
N 643
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 августа 2009 года
N 643
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
И КОНТРОЛЕ ТАРИФОВ, СБОРОВ И ПЛАТЫ В ОТНОШЕНИИ
РАБОТ (УСЛУГ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК
1. Настоящее Положение определяет:
а) цели, основные принципы и методы государственного
регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг)
субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, за
исключением тарифов, сборов и платы в отношении международных
транзитных железнодорожных перевозок по территории Российской
Федерации (далее - тарифы, сборы и плата);
б) основы ценообразования в отношении работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок;
в) правила государственного регулирования тарифов, сборов и
платы, а также контроля за их определением (установлением) и
применением.
2. Тарифы на перевозки железнодорожным транспортом общего
пользования в международном транзитном сообщении устанавливаются в
соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Введение в действие и применение тарифов на международные транзитные
железнодорожные перевозки осуществляются в соответствии с нормативными
правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации.
3. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
"органы регулирования" - Федеральная служба по тарифам и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие
государственное регулирование тарифов, сборов и платы и контроль за их
определением (установлением) и применением в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
"субъект регулирования" - субъект естественной монополии в сфере
железнодорожных перевозок, выполняющий работы (оказывающий услуги),
включенные в перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в
сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении
которых регулируются государством;
"тариф" - ценовая ставка за работы (услуги), выполняемые
(оказываемые) субъектами регулирования;
"сбор" - не включенная в тариф ставка оплаты дополнительной
операции или работы (услуги), выполняемой (оказываемой) субъектами
регулирования.
4. Государственное регулирование тарифов, сборов и платы
осуществляется в следующих целях:
а) создание условий для устойчивого безопасного функционирования
и динамичного развития железнодорожного транспорта общего пользования;
б) обеспечение баланса интересов организаций железнодорожного
транспорта и пользователей их услугами;
в) оптимизация совокупных транспортных затрат;
г) создание условий для экономического роста и повышения
конкурентоспособности экономики страны;
д) сохранение единого социально-экономического пространства
страны и создание условий для углубления транспортно-экономических
связей между регионами;
е) создание условий для развития конкуренции на железнодорожном
транспорте общего пользования;
ж) обеспечение недискриминационного доступа к услугам
железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе к услугам
по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования;
з) повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного
транспорта общего пользования;
и) создание экономических стимулов, обеспечивающих оптимизацию
себестоимости услуг железнодорожного транспорта и улучшение их
качества.
5. Государственное регулирование тарифов, сборов и платы
основывается на следующих принципах:
а) формирование тарифов, сборов и платы с учетом данных
раздельного учета расходов, доходов и финансовых результатов по видам
деятельности, тарифным составляющим, укрупненным видам работ (услуг),
сегментам деятельности (естественно-монопольный, конкурентный)
субъектов регулирования;
б) установление тарифов, сборов и платы с учетом себестоимости и
уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности
субъектов регулирования;
в) применение на всей территории Российской Федерации единых
принципов регулирования тарифов, сборов и платы.
6. Государственное регулирование тарифов, сборов и платы
осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.
7. Тарифы, сборы и плата устанавливаются органами регулирования
применительно к конкретному субъекту регулирования в соответствии с
перечнем работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых
регулируются государством.
8. Органы регулирования в пределах их компетенции устанавливают
правила применения тарифов, сборов и платы, порядок опубликования и
введения в действие установленных тарифов, сборов и платы и правил их
применения, а также внесенных в них изменений, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации или
международными договорами Российской Федерации.
9. Тарифы, сборы и плата устанавливаются в виде фиксированных
(предельных) ценовых ставок тарифов, сборов и платы. Фиксированные
(предельные) ставки тарифов, сборов и платы могут устанавливаться как
в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему
уровню тарифов, сборов и платы.
10. Порядок расчета тарифов, сборов и платы (индексов к
действующему уровню тарифов, сборов и платы) утверждается Федеральной
службой по тарифам.
11. Принципы дифференциации тарифов, сборов и платы определяются
органом регулирования с учетом условий организации перевозочного
процесса, влияющих на величину расходов и доходов субъектов
регулирования.
12. Тарифы, сборы и плата могут предусматривать выделение
тарифных составляющих, учитывающих расходы, связанные:
а) с использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования (инфраструктурная тарифная составляющая);
б) с выполнением перевозок грузов, пассажиров, багажа,
грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования
(перевозочная тарифная составляющая);
в) с содержанием и эксплуатацией локомотивов (локомотивная
тарифная составляющая);
г) с содержанием и эксплуатацией вагонов и контейнеров (вагонная
и контейнерная тарифные составляющие);
д) с обслуживанием пассажиров на вокзалах и оказанием услуг,
связанных с обработкой и хранением багажа, грузобагажа в багажных
отделениях железнодорожных станций (вокзальная и багажная тарифные
составляющие);
е) с работой терминальных комплексов при выполнении грузовых
железнодорожных перевозок (терминальная тарифная составляющая).
13. Основным методом государственного регулирования тарифов,
сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.
Органы регулирования могут применять и иные методы ценового
(тарифного) регулирования.
По мере развития конкуренции в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг Федеральная служба по тарифам
принимает решение о применении методов регулирования тарифов, сборов и
платы, изменении этих методов или о прекращении регулирования.
При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости
обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для
населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается
применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых
тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры
по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
14. Для определения величины подлежащих установлению тарифов,
сборов и платы производится расчет необходимой валовой выручки, при
этом учитываются:
а) расходы, связанные с выполнением работ (оказанием услуг)
субъектами регулирования, в том числе:
расходы по обычным видам деятельности (за исключением начисленной
амортизации);
расходы, связанные с оплатой услуг, оказываемых кредитными
организациями, включая уплату процентов за предоставление в
пользование средств (кредитов, займов), а также расходы, связанные с
продажей иностранной валюты;
расходы, связанные с участием в совместной деятельности;
б) отчисления на амортизацию основных средств, определяемые с
использованием данных бухгалтерского учета субъекта регулирования;
в) нормативная прибыль, определяемая исходя из стоимости основных
средств и иных активов, необходимых для выполнения соответствующих
работ (оказания услуг) субъектами регулирования, по данным
бухгалтерского учета и нормы прибыли (рентабельности) на капитал с
учетом инвестиций, требуемых для развития железнодорожного транспорта.
Норма прибыли (рентабельности) на капитал определяется органом
регулирования для каждого субъекта регулирования в соответствии с
методикой расчета размера экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли, учитываемых при формировании тарифов, сборов и
платы, утверждаемой Федеральной службой по тарифам в установленном
порядке;
г) налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в
соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
д) субсидии, а также иные меры государственной поддержки,
предоставляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
15. Органы регулирования при определении экономически
обоснованных затрат вправе не учитывать (исключать из расчетной базы)
необоснованные расходы субъекта регулирования, вызванные
нерациональным использованием производственных ресурсов и
финансированием за счет поступлений от оказания услуг, тарифы на
которые подлежат государственному регулированию, иной деятельности, не
относящейся к этим услугам.
Выявленные по данным отчетности средства, использованные
субъектом регулирования в течение текущего и предшествующего периодов
регулирования не в соответствии с прогнозом финансово-экономической
деятельности субъекта регулирования, принятым органами регулирования
при установлении (изменении) тарифов на соответствующие периоды, могут
учитываться органами регулирования при установлении (изменении)
тарифов на последующий период регулирования в качестве источника
покрытия расходов в этот период.
16. В целях создания условий для привлечения инвестиций,
повышения эффективности работы субъектов регулирования, внедрения
новых технологий и подвижного состава при определении необходимой
валовой выручки на период окупаемости инвестиционных проектов,
направленных на повышение эффективности деятельности субъекта
регулирования и снижение его расходов, а также в течение 2 лет после
завершения периода окупаемости расходы субъекта регулирования
принимаются без учета их снижения от реализации данных инвестиционных
проектов.
17. Органами регулирования может устанавливаться предельный
уровень тарифов, сборов и платы в виде максимальных (минимальных)
величин ценовых ставок тарифов, сборов и платы.
Минимальная величина регулируемых тарифов, сборов и платы должна
обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов субъектов
регулирования в части, зависящей от объемов выполнения работ (оказания
услуг).
18. В случае если уровень действующих тарифов, сборов и платы не
позволяет обеспечить конкурентоспособность отдельных сегментов рынка
железнодорожных транспортных услуг и (или) товарных рынков, с целью
обеспечения конкурентоспособности железнодорожного транспорта общего
пользования, обеспечения его доступности для пользователей услугами на
данных рынках, а также с целью реализации государственных задач в
сфере железнодорожного транспорта общего пользования могут
устанавливаться исключительные тарифы, сборы и плата,
предусматривающие применение особых условий тарификации выполняемых
субъектами регулирования работ (оказываемых услуг).
В случае если работы (услуги) выполняются (оказываются)
субъектами регулирования в сегментах рынка железнодорожных
транспортных услуг, имеющих территориальную, технологическую,
экономическую специфику, обусловливающую целесообразность применения
методов регулирования и системы построения тарифов, отличающихся от
установленных, в целях обеспечения эффективности работы
железнодорожного транспорта общего пользования, повышения его
инвестиционной привлекательности, реализации государственной
региональной политики, сокращения размеров перекрестного
субсидирования на железнодорожном транспорте общего пользования в
отношении таких работ (услуг) могут устанавливаться тарифы, сборы и
плата, применяемые в отдельных сегментах рынка железнодорожных
транспортных услуг.
Правила установления исключительных тарифов, сборов и платы в
отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере
железнодорожных перевозок, а также тарифов, сборов и платы,
применяемых в отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных
услуг, определяются Правительством Российской Федерации.
19. Федеральная служба по тарифам утверждает методические
указания (методики) по вопросам государственного регулирования
тарифов, сборов и платы, подлежащие применению органами регулирования
и субъектами регулирования.
20. Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению)
тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых
для их установления (изменения), утверждаются Федеральной службой по
тарифам.
21. Проверка достоверности сведений, предоставляемых субъектом
регулирования для целей установления тарифов, сборов и платы,
осуществляется органом регулирования в установленном им порядке.
22. Органы регулирования в пределах их компетенции осуществляют
государственный контроль по вопросам, связанным с применением тарифов,
сборов и платы в сферах деятельности субъектов регулирования (далее -
государственный контроль), в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.
23. Результаты проверки достоверности сведений, предоставляемых
субъектом регулирования, а также результаты государственного контроля
учитываются органами регулирования при осуществлении государственного
регулирования, в том числе могут служить основанием для пересмотра
тарифов, сборов и платы.
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 августа 2009 года
N 643
ПЕРЕЧЕНЬ
РАБОТ (УСЛУГ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ ПЕРЕВОЗОК, ТАРИФЫ, СБОРЫ И ПЛАТА
В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ РЕГУЛИРУЮТСЯ ГОСУДАРСТВОМ
1. Услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования.
2. Перевозка грузов железнодорожным транспортом общего
пользования, в том числе перевозка порожнего железнодорожного
подвижного состава в составе грузовых поездов.
3. Дополнительные работы (услуги), связанные с перевозкой грузов
железнодорожным транспортом общего пользования:
а) перевозка грузов с объявленной ценностью;
б) перегрузка грузов из вагонов, предназначенных для одной ширины
колеи, в вагоны, предназначенные для другой ширины колеи, при
перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов
в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении
через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за
исключением транзита);
в) перестановка вагонов на тележки, предназначенные для другой
ширины колеи при перевозках по российским железным дорогам экспортных
и импортных грузов в прямом международном сообщении, в непрямом
международном сообщении через пограничные передаточные станции
Российской Федерации (за исключением транзита);
г) обеспечение простоя под перегрузкой иностранных вагонов при
перевозке по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов
в прямом международном сообщении, в непрямом международном сообщении
через пограничные передаточные станции Российской Федерации (за
исключением транзита);
д) накатка и выкатка железнодорожного подвижного состава на
паромную переправу (с паромной переправы);
е) проезд проводников, сопровождающих груз;
ж) переоформление перевозочных документов в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и
международными договорами Российской Федерации, при перевозке по
российским железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом
международном сообщении, в непрямом международном сообщении через
пограничные передаточные станции Российской Федерации (за исключением
транзита);
з) восстановление сыпучести (отмораживание) грузов при перевозке
по российским железным дорогам экспортных и импортных грузов в прямом
международном сообщении, в непрямом международном сообщении через
пограничные передаточные станции Российской Федерации (за исключением
транзита);
и) поение водой животных при перевозке по российским железным
дорогам в прямом международном сообщении, в непрямом международном
сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации
(за исключением транзита);
к) сопровождение и охрана грузов в пути следования и на
железнодорожных станциях, обеспечиваемые перевозчиком по договору с
грузоотправителем, грузополучателем или уполномоченными
грузоотправителем, грузополучателем лицами, при перевозках грузов
железнодорожным транспортом.
4. Дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном
транспорте в местах общего пользования и необщего пользования:
а) выполнение маневровой работы в пределах железнодорожных
станций, подача и уборка вагонов;
б) предоставление вагонов, контейнеров в пользование;
в) предоставление железнодорожных путей общего пользования для
нахождения на них железнодорожного подвижного состава независимо от
его принадлежности:
в течение времени ожидания его подачи или приема по причинам,
зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев
железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих
грузоотправителей, грузополучателей своими локомотивами;
в течение времени его задержки в пути следования, в том числе на
промежуточных железнодорожных станциях, из-за неприема железнодорожной
станцией назначения по причинам, зависящим от грузополучателей и
владельцев железнодорожных путей необщего пользования, обслуживающих
грузополучателей своими локомотивами;
в течение времени его простоя, не связанного с перевозочным
процессом;
г) взвешивание грузов в местах общего пользования при обеспечении
погрузки и выгрузки перевозчиками в местах общего пользования и
обеспечении погрузки и выгрузки грузоотправителями, грузополучателями
в местах общего пользования, необщего пользования и на путях необщего
пользования.
5. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением
перевозок в вагонах категории "СВ" и "купе").
6. Перевозка багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом
общего пользования во внутригосударственном сообщении.
7. Обеспечение пробега вагонов, не принадлежащих перевозчику,
следующих в составе скорых, скоростных, пассажирских, почтово-багажных
и грузо-пассажирских поездов во внутригосударственном сообщении.
8. Выполнение (оказание) дополнительных работ (услуг), связанных
с перевозкой пассажиров, багажа, грузобагажа на железнодорожном
транспорте во внутригосударственном сообщении:
а) перевозка багажа, грузобагажа с объявленной ценностью;
б) услуга по пользованию комплектами постельного белья;
в) передача транзитного багажа с одного вокзала на другой;
г) перевозка ручной клади в вагоне - передвижной камере хранения;
д) резервирование мест в поездах и оформление проездных
документов на железнодорожном транспорте, в том числе при перевозках
организованных групп пассажиров;
е) выполнение операций по восстановлению утерянных и испорченных
проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте;
ж) переоформление проездных документов;
з) оформление возврата денег за неиспользованные проездной
документ (билет) и (или) перевозочный документ;
и) уведомление получателя о прибытии в его адрес багажа,
грузобагажа на железнодорожном транспорте;
к) подача и уборка пассажирских, багажных вагонов и маневровая
работа с данными вагонами. |