Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА
ИЗМЕРЕНИЙ В РОССИИ ДО 2015 ГОДА
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РФ
17 июня 2009 г.
N 529
(Д)
В целях реализации Федерального закона от 26 июня 2008 г. N
102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства
Российской Федерации от 30 июня 2008 г. N 26, ст. 3021) приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию обеспечения единства измерений
в России до 2015 года.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра В.Ю. Саламатова.
Министр
В.Б.ХРИСТЕНКО
17 июня 2009 г.
N 529
Утверждена
Приказом Минпромторга России
от 17 июня 2009 г.
N 529
СТРАТЕГИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ В РОССИИ ДО 2015 ГОДА
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Под стратегией обеспечения единства измерений в России
(далее - Стратегия) понимается комплекс целевых программ, проектов и
мероприятий организационного, правового, экономического,
научно-технического и информационного характера, реализация которых
позволит эффективно обеспечить единство измерений в стране и
достигнуть на этой основе конкурентоспособности, высокого
технологического уровня и инновационного развития отечественной
промышленности.
1.2. Для целей настоящей Стратегии используются следующие
определения:
Эталонная база России - совокупность государственных первичных
эталонов единиц величин.
Государственный метрологический надзор - контрольная деятельность
в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений,
осуществляемая полномочным федеральным органом исполнительной власти и
заключающаяся в систематическом наблюдении и проверке соблюдения
установленных законодательством Российской Федерации обязательных
требований, а также в принятии установленных законодательством
Российской Федерации мер в отношении правонарушителей за нарушения,
выявленные во время надзорных действий.
Государственный первичный эталон единицы величины -
государственный эталон, обеспечивающий воспроизведение, хранение и
передачу единицы величины с наивысшей в стране точностью, утверждаемый
в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве
исходного на территории Российской Федерации.
Государственный эталон единицы величины - эталон единицы
величины, находящийся в федеральной собственности.
Поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых с
целью подтверждения соответствия средств измерений метрологическим
требованиям.
Погрешность измерений - разность между результатом измерений и
истинным значением измеряемой величины.
Средство измерений - техническое средство, предназначенное для
измерений.
Утверждение типа средств измерений или стандартных образцов -
документально оформленное в установленном порядке решение
уполномоченного на это федерального органа исполнительной власти о
признании соответствия типа средств измерений или стандартных образцов
метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на
основании результатов испытаний.
МОЗМ - Международная организация по законодательной метрологии.
ГСИ - Государственная система обеспечения единства измерений.
ЦСМ - центр стандартизации и метрологии.
НМИ - национальный метрологический институт.
МБМВ - Международное бюро мер и весов.
МТУ - Межрегиональное территориальное управление.
МНИИ - метрологический научно-исследовательский институт.
ГСВЧ - Государственная служба времени, частоты и определения
параметров вращения Земли.
ГССО - Государственная служба стандартных образцов.
ГСССД - Государственная служба стандартных справочных данных.
АСД - аттестованные справочные данные.
РСД - рекомендуемые справочные данные.
КООМЕТ - Евро-Азиатское сотрудничество государственных
метрологических учреждений.
АТФЗМ - Азиатско-Тихоокеанский Форум по законодательной
метрологии.
ЕВРОМЕТ - Европейская организация по метрологии.
ИСО - Международная организация по стандартизации.
МГС СНГ - Межгосударственный Совет стран - членов СНГ.
ГКМВ - Генеральная конференция по мерам и весам.
СОЕИ - система обеспечения единства измерений.
ГЭТ - Государственный первичный эталон.
ГЭ - Государственный эталон.
ВЭ - вторичный эталон.
ЦГЭ - Центр государственных эталонов.
УВТ - установка высшей точности.
СИ - средства измерений.
РСИ - рабочее средство измерений.
ГПС - Государственная поверочная схема.
ТКЛР - температурный коэффициент линейного расширения.
ЦГЭ - центр государственных эталонов.
ЕврАзЭС - Евроазиатское экономическое сотрудничество.
ЕСНВО - единая система навигационно-временного обеспечения.
GPS - глобальная навигационная система США.
GALILEO - глобальная навигационная система Европейского
сообщества.
ГЛОНАСС - глобальная навигационная спутниковая система.
ЭСЧВ - эталонные сигналы частоты и времени.
РСДБ - радиоинтерферометрические системы с длинной базой.
ПВЗ - параметры вращения Земли.
ВЧ - высокая частота.
СВЧ - сверхвысокая частота.
ФЦП - федеральная целевая программа.
РФ - Российская Федерация.
СНГ - Содружество Независимых Государств.
ВНП - валовый национальный продукт.
1.3. Обеспечение единства измерений в России
Единство измерений - это такое состояние измерений, при котором
их результаты выражены в допущенных к применению в Российской
Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят
за установленные границы. В Российской Федерации допущены к применению
единицы величин Международной системы единиц (SI), принятой
Генеральной конференцией по мерам и весам (ГКМВ), рекомендованные
Международной организацией по законодательной метрологии (МОЗМ).
Обеспечение единства измерений требуется для получения
достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в
национальной экономике и торговле, в здравоохранении и экологии, в
сфере обороны и безопасности, а также для защиты прав и законных
интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
государства от отрицательных последствий недостоверных результатов
измерений.
1.4. Система обеспечения единства измерений и ее место в
экономике страны
Единство измерений в стране достигается в результате
функционирования государственной системы обеспечения единства
измерений, которая включает взаимоувязанный комплекс
нормативно-правовых и нормативно-технических документов, эталонов
единиц величин, назначенные Правительством Российской Федерации
федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные
предприятия и учреждения, а также иные аккредитованные в установленным
порядке организации, которые обеспечивают, организуют и осуществляют
установленную законодательством Российской Федерации систему
государственных регулирующих мероприятий, направленных на достижение и
поддержание единства измерений в Российской Федерации.
Государством выделяются сферы национальной экономики, в которых
оно принимает на себя ответственность за обеспечение единства
измерений и осуществляет непосредственное регулирование, в остальных
областях государство только создает необходимые условия для
самостоятельной деятельности субъектов по обеспечению единства
измерений.
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
2.1. Структура государственной системы обеспечения единства
измерений
В процессе осуществляемой в Российской Федерации административной
реформы сформировалась следующая структура системы обеспечения
единства измерений, включающая:
- уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные
органы исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющие функции по
нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом и государственному надзору в
области обеспечения единства измерений;
- территориальные органы Ростехрегулирования, осуществляющие
государственный метрологический надзор;
- федеральные государственные научные метрологические институты,
подведомственные Ростехрегулированию (в настоящее время ФГУП НИИ);
- Государственную службу времени, частоты и определения
параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственную службу стандартных
образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО),
Государственную службу стандартных справочных данных о физических
константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД);
- государственные региональные центры метрологии,
подведомственные Ростехрегулированию (в настоящее время ФГУ ЦСМ);
- метрологические службы юридических лиц;
- аккредитованные организации в области метрологии;
- государственную эталонную базу;
- комплекс нормативно-технических документов в области метрологии
(более 3000).
В настоящее время государственное регулирование процесса
обеспечения единства измерений в Российской Федерации осуществляется
Минпромторгом России, Ростехрегулированием, в ведении которого
находятся 7 федеральных научно-исследовательских метрологических
институтов, 86 государственных региональных центров метрологии, 7
межрегиональных территориальных управлений.
Государственная эталонная база содержит 126 государственных
первичных эталонов, 312 вторичных эталонов, в т.ч. 52 военных эталона,
и около 100 тысяч рабочих эталонов.
Всего в стране в эксплуатации находится около 1,0 млрд. средств
измерений.
В сферах, подлежащих государственному регулированию, действуют
более 1200 аккредитованных лабораторий в области поверки.
Основная задача Правительства Российской Федерации в области
метрологии заключается в формировании в стране такого положения, при
котором обеспечивается доверие к результатам измерений, а также -
непрерывное развитие метрологии, достаточное для эффективного
метрологического обеспечения приоритетных, перспективных задач в
жизненно важных сферах экономики, обороны и социального развития
Российской Федерации.
На Минпромторг России возложена обязанность по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
области обеспечения единства измерений.
Ростехрегулирование выполняет функции по оказанию государственных
услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения
единства измерений, осуществлению государственного метрологического
надзора, а также по межрегиональной и межотраслевой координации
деятельности в области обеспечения единства измерений и взаимодействию
в установленном порядке с международными организациями в сфере
обеспечения единства измерений.
Обеспечение единства измерений в сфере обороны и безопасности
государства организовано и осуществляется в подсистеме,
организационную основу которой составляет Метрологическая служба
Вооруженных Сил Российской Федерации, метрологические службы
федеральных органов исполнительной власти сферы обороны и безопасности
государства, метрологические воинские части и подразделения.
Нормативной правовой базой подсистемы обеспечения единства
измерений в сфере обороны и безопасности является Федеральный закон от
26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений",
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", Федеральный
закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании",
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1994 г.
N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства
измерений, сертификации работ и услуг", Постановление Правительства
Российской Федерации от 4 февраля 1997 г. N 137, установившее, что
военные эталоны Минобороны России являются резервом государственных
эталонов и исходными эталонами для обеспечения деятельности
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов в соответствии с Федеральным законом "Об
обороне", распоряжение Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2004 г. N 1736-р о создании межведомственной (сопряженной)
унифицированной системы технического обеспечения Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов
сферы обороны и безопасности Российской Федерации.
Подсистема обеспечения единства измерений в сфере обороны и
безопасности государства включена в состав межведомственной
(сопряженной) унифицированной системы технического обеспечения
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, создаваемой в соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1736-р.
Функционирование подсистемы обеспечения единства измерений в
сфере обороны и обеспечения безопасности государства соответствует
возложенным на силовые ведомства и войска (силы) задачам, основывается
на военных эталонах Минобороны России и обеспечивает необходимый
уровень единства и точности измерений в Вооруженных Силах, других
войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации.
2.2. Эталонная база
Государственные первичные, а также вторичные и рабочие эталоны
образуют эталонную базу системы обеспечения единства измерений.
Государственные первичные эталоны, воспроизводя основные и производные
единицы величин, передают их размеры с помощью рабочих эталонов
средствам измерений посредством многоуровневой и разветвленной системы
передач размеров единиц величин. Эта система объединяет, кроме
указанных выше 126-ти государственных первичных эталонов, 312-ти
государственных вторичных эталонов, 52-х военных эталонов и около
100000 государственных рабочих эталонов, также около 75000 эталонов,
принадлежащих юридическим лицам, аккредитованным на право поверки
средств измерений.
Состояние системы государственных первичных эталонов
характеризуется следующими данными:
- 47% государственных эталонов созданы более 20 лет назад;
- 20% государственных эталонов созданы более 10 лет назад;
- 18% государственных эталонов созданы 5 - 10 лет назад;
- 15% государственных эталонов созданы менее 5 лет назад.
Износ эталонного поверочного оборудования, эксплуатируемого в
центрах метрологии, в среднем составляет ~= 50%, при этом темпы
обновления эталонной базы составляют (4 - 5)% в год.
В качестве национальных метрологических институтов (НМИ),
являющихся разработчиками и хранителями государственных первичных
эталонов, определены 7 федеральных государственных
научно-исследовательских институтов, подведомственных
Ростехрегулированию. Международным бюро мер и весов (МБМВ) установлена
многоступенчатая процедура признания измерительных возможностей НМИ,
включающая сличения государственных первичных эталонов стран-участниц,
и подтверждение системы качества измерений в НМИ. В настоящее время по
количеству признанных и опубликованных МБМВ измерительных возможностей
Россия занимает третье место в мире, уступая лишь США и Германии.
Однако по ряду жизненно важных для общества измерений в таких
областях, как материаловедение, нанометрология, здравоохранение,
измерение параметров воды, биологической среды, продуктов питания и
других Россия значительно отстает от развитых стран.
2.3. Парк средств измерений
В настоящее время общее количество средств измерений, применяемых
в стране в различных сферах деятельности, составляет более 1,0
миллиарда единиц.
В результате развития промышленности, прироста производства и
востребованности многих видов измерений в период 2005 - 2008 гг. парк
средств измерений ежегодно пополнялся на (14 - 15) миллионов единиц.
Количество ежегодно утверждаемых в стране новых типов средств
измерений достигло 3000.
Происходят изменения в структуре парка средств измерений,
применяемых в ряде отраслей. В коммунальном хозяйстве существенно
увеличилось число средств учета количества воды, газа, тепла,
электрической энергии. Значительно увеличилось количество средств
измерений, применяемых в торговле и учетно-расчетных операциях.
Резко расширяется номенклатура с одновременным увеличением
количества средств измерений, применяемых в медицине, цифровой связи.
Требуется кардинальное изменение структуры парка средств измерений,
используемых в интересах агропромышленного комплекса.
Количество средств измерений, подлежащих ежегодно поверке в
законодательно установленных сферах, по экспертным оценкам составляет
не менее 150 млн. единиц и порядка 200 млн. средств измерений должно
калиброваться. Эти данные характеризуют верхние границы потребностей
экономики в объемах проведения метрологического контроля пригодности
средств измерений к применению.
2.4. Нормативная правовая и методическая база системы обеспечения
единства измерений
Нормативная правовая и методическая база системы обеспечения
единства измерений представляет собой пирамиду, в вершине которой
находится Конституция Российской Федерации, где в разделе "Р" статьи
71 указано, что в ведении Российской Федерации находятся "стандарты,
эталоны, метрическая система и исчисление времени".
В настоящее время в части, не противоречащей Федеральному закону
от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений",
действуют 7 постановлений Правительства Российской Федерации, 31
правило по метрологии и около 3000 документов в ранге национальных
стандартов и рекомендательных (методических) документов по метрологии,
образующих основу для практической деятельности в области метрологии.
В структуре массива методических документов наибольшую часть,
около 50%, составляют методики поверки средств измерений. Фонд
документов формировался не одно десятилетие, еще действуют документы,
принятые в 50-е годы прошлого столетия. Кроме того, отмечается большое
разнообразие видов документов (7 видов), что не способствует повышению
качества организации работ по обеспечению единства измерений.
Реализация Федерального закона "Об обеспечении единства
измерений" потребует принятия не менее 10 нормативных правовых
документов уровня постановлений Правительства Российской Федерации и
не менее 20 нормативных правовых документов уровня федеральных органов
исполнительной власти.
2.5. Состояние основных мероприятий по государственному
регулированию обеспечения единства измерений
В соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ
"Об обеспечении единства измерений" государственное регулирование
обеспечения единства измерений осуществляется в формах:
- утверждения типа средств измерений;
- поверки средств измерений;
- аттестации методов (методик) измерений;
- метрологической экспертизы;
- аккредитации;
- государственного метрологического надзора.
Утверждение типа средств измерений осуществляет
Ростехрегулирование на основании испытаний средств измерений,
проводимых в настоящее время 59-ю аккредитованными государственными
центрами испытаний средств измерений.
На 1 ноября 2008 г. количество зарегистрированных в
Государственном реестре средств измерений составляет 38985 единиц. До
1999 года количество утвержденных типов средств измерений зарубежного
производства превалировало над отечественными, но начиная с 1999 года
наблюдается устойчивый рост производства российских средств измерений.
Так, в 2007 году было утверждено 1243 типа зарубежных средств
измерений и 1763 отечественных.
Важнейшей формой государственного регулирования является поверка
средств измерений, применяемых в сферах распространения
государственного регулирования обеспечения единства измерений. Поверку
средств измерений проводят аккредитованные ФГУ "Центры стандартизации
и метрологии" Ростехрегулирования и метрологические службы юридических
лиц.
Объем выполненных ФГУ ЦСМ поверочных работ в 2007 г. составил
27,5 млн. ед. Имеет место снижение объема поверочных работ по
сравнению с предыдущими годами (42,6 млн. ед. в 2003 г.).
Уменьшение количества поверяемых средств измерений в значительной
степени связано со значительным устареванием поверочной базы ЦСМ.
Необходимо приобретение новых современных эталонов и другого
поверочного оборудования, а также освоение новых видов поверки. Центры
стандартизации и метрологии нуждаются в государственной поддержке с
целью их технического перевооружения: оснащения новым поверочным
оборудованием (около 70% этого оборудования 15 - 20-летней и более
давности) и, прежде всего, эталонами.
Повышение эффективности поверочной деятельности не ограничивается
развитием эталонной базы, а связано также с совершенствованием
политики тарифов на поверочные работы, сокращением сроков поверки и
более четким определением границ между обязательными и добровольными
сферами обеспечения единства измерений в Российской Федерации. Так, в
области весоизмерительной техники (важнейшей социально значимой группы
средств измерений) поверкой охвачено не более 27% из 50 млн. единиц,
подлежащих поверке.
Как показали результаты целевых проверок, выполненных
Ростехрегулированием за последние 3 года, аналогичная, а часто и еще
более худшая ситуация с поверкой наблюдается в таких социально
значимых сферах, как здравоохранение, экология, связь, транспорт
(авиация). Чрезвычайно важным для экономики страны в настоящее время
является развитие поверочной деятельности в целях сбережения
энергоресурсов всех видов - нефти, нефтепродуктов, газа, леса,
электроэнергии и других.
В настоящее время на право поверки средств измерений
аккредитовано около 1200 метрологических служб юридических лиц. Объем
выполненных ими поверочных работ в 2008 году составил 26,5 млн. единиц
средств измерений.
До перехода на механизм регистрации деятельности в области
метрологии, предусмотренной Федеральным законом "Об обеспечении
единства измерений", осуществляется лицензирование.
Лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств
измерений проводится с 2002 года на основании положений Федерального
закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" и Постановлений Правительства Российской Федерации от 13
августа 2006 г. N 493 "Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений" и от 17 июня
2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и
метрологии". Результаты лицензионной деятельности Ростехрегулирования
представлены в таблице 1.
Таблица 1
-------------------------------------------------------------------------
| Показатель | Значение показателя по годам |
| |---------------------------------------------------|
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 на |
| | | | | | | | 30.10 |
|-------------------|------|------|------|------|------|------|---------|
| Выдано лицензий | 40 | 646 | 600 | 1500 | 1550 | 2215 | 850 |
|-------------------------------------------------------------|---------|
| Всего за время действия Федерального закона о | 7015 |
| лицензировании отдельных видов деятельности | |
-------------------------------------------------------------------------
Одной из основных функций Ростехрегулирования является проведение
государственного метрологического надзора.
Государственный метрологический надзор осуществляется
Межрегиональными территориальными управлениями (далее - МТУ
Ростехрегулирования), расположенными в семи федеральных округах. Общая
численность МТУ Ростехрегулирования, выполняющих функции по
государственному метрологическому надзору и государственному контролю
(надзору) за соблюдением обязательных требований к продукции,
составляет около 400 человек. Выполнение надзорных функций МТУ
Ростехрегулирования, определенных законодательством, осуществляется за
счет средств федерального бюджета.
Должностные лица МТУ Ростехрегулирования осуществляют
государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и
применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения
измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических
правил и норм, а также государственный метрологический надзор за
количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, и
за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их
расфасовке и продаже.
Приоритетными направлениями надзорной деятельности в 2005 - 2007
гг. были проверки:
- состояния и применения весоизмерительной техники на рынках
субъектов Российской Федерации;
- соблюдения метрологических правил и норм при проведении
испытаний продукции в аккредитованных испытательных лабораториях;
- состояния средств измерений, применяемых в здравоохранении;
- соблюдения метрологических правил и норм при осуществлении
торговых и таможенных операций, связанных с экспортом лесоматериалов;
- соблюдения метрологических правил и норм при осуществлении
торговых операций и взаимных расчетах на нефтебазах, АЗС, АГЗС;
- соблюдения метрологических правил и норм в системах ЖКХ,
Водоканал и Горгаз, РЖД;
- состояния и применения средств измерений, использующихся при
взаимных расчетах в сетях телефонной и почтовой связи;
- соблюдения требований к количеству фасованных товаров в
упаковках при их расфасовке и продаже.
В 2007 году проведен выборочный государственный метрологический
надзор на 12,8 тыс. субъектах хозяйственной деятельности. У 8,8 тыс.
субъектов (69%) выявлены нарушения метрологических правил и норм.
Выдано 9,3 тыс. обязательных для исполнения предписаний об устранении
нарушений метрологических правил и норм, вынесено 9466 постановлений о
наложении штрафов на сумму 13,2 млн. руб.
В течение 2007 года органами государственного метрологического
надзора было проверено 631 тыс. средств измерений, из которых 114 тыс.
(18%) эксплуатировались с нарушениями метрологических правил и норм.
О выявленных в ходе проверок нарушениях проинформированы органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления, полномочные представители Президента
Российской Федерации в федеральных округах. Материалы о результатах
проверок были опубликованы в средствах массовой информации.
Сфера государственного регулирования обеспечения единства
измерений распространяется на измерения, к которым установлены
обязательные требования и которые выполняются, в том числе при
осуществлении деятельности в области здравоохранения.
Проведение работ по метрологическому обеспечению учреждений
здравоохранения, поверке средств измерений, применяемых в
здравоохранении, оказывает существенное влияние на организацию
деятельности учреждений здравоохранения. Существующие проблемы
организации метрологического обеспечения, поверки и метрологического
надзора за состоянием и применением средств измерений, применяемых в
здравоохранении, требуют внимательного рассмотрения и решения.
2.6. Финансовое состояние
В соответствии с установившейся мировой практикой финансирование
работ в области обеспечения единства измерений осуществляется как из
государственных, так и негосударственных источников.
За рубежом государственному финансированию подлежат работы по
содержанию и развитию эталонной базы, фундаментальным исследованиям в
области метрологии и приоритетным для государства работам, связанным с
метрологией. При этом объемы государственной поддержки, как правило,
привязываются к объемам внутреннего валового продукта (ВВП). В
частности, ЕЭК ООН на своей 6-ой сессии 13 - 15 мая 1996 года
рекомендовал правительствам стран ЕЭК поддерживать разработку и
обновление национальных первичных эталонов в объемах 0,005% от ВВП.
Анализ показывает, что государственное финансирование в среднем
для стран ЕЭС составляет - 0,007% ВВП, для быстроразвивающихся стран
Тихоокеанского региона - 0,01% ВВП, для США - 0,003% ВВП.
Схема финансирования работ в области обеспечения единства
измерений в Российской Федерации включает бюджетные и внебюджетные
источники финансирования. Внебюджетные объемы складываются в основном
из средств, полученных от оказания метрологических услуг и работ по
передаче размеров единиц величин, которые поступают непосредственно
исполнителям данных работ. Для России это аккредитованные юридические
лица, осуществляющие поверку и калибровку, ФГУ ЦСМ и ФГУП МНИИ,
подведомственные Ростехрегулированию. Полученные средства в основном
расходуются на разработку и изготовление образцов заказываемого
измерительного оборудования, заработную плату, оплату коммунальных
услуг, поддержание эталонной базы в рабочем состояние и налоги.
Средняя цена одной поверки в 2008 году составила 75 - 80 рублей.
Рассчитывать на существенное увеличение этой цены, учитывая нынешний
уровень экономического развития страны, в ближайшие несколько лет
нереально. Поэтому полученных сегодня внебюджетных средств явно
недостаточно для модернизации эталонной базы России.
В большинстве стран средства на развитие системы обеспечения
единства измерений выделяются из государственного бюджета. Тем более,
что значительная часть собираемых государством налогов связана с
работой промышленных предприятий, успешная деятельность которых
напрямую связана с исправностью и правильным функционированием
используемых ими средств измерений.
Проведенный анализ показал, что налоговые поступления в бюджет
только от поверки и калибровки средств измерений в 2006 году превысили
2,0 млрд. рублей. Налоговые поступления от организаций, производящих,
продающих и эксплуатирующих измерительную технику (более 1,0 млрд.
средств измерений) составляют еще более значительную сумму. Таким
образом, средств, поступающих в федеральный бюджет от деятельности,
связанной с измерениями, вполне достаточно для финансирования
важнейших метрологических работ в объемах, рекомендуемых ЕЭК ООН. Ясно
также, что состояние и уровень развития системы обеспечения единства
измерений оказывает существенное влияние на увеличение ВВП.
В соответствии с Законом Российской Федерации (1993 г.) "Об
обеспечении единства измерений" бюджетному финансированию подлежали
следующие направления:
- разработка, совершенствование, хранение и применение
государственных эталонов единиц величин;
- работы, связанные с деятельностью ГСВЧ, ГССО и ГСССД;
- содержание, приобретение и разработка оборудования,
необходимого для оснащения органов государственной метрологической
службы;
- разработка нормативных документов по обеспечению единства
измерений.
Всего за период 2006 - 2008 гг. объем финансирования указанных
направлений деятельности по обеспечению единства измерений за счет
средств госбюджета составил 972090,7 тыс. рублей.
Поддержка Правительством Российской Федерации мероприятий по
развитию системы обеспечения единства измерений нашла отражение в
решении заседания Правительства от 20 сентября 2007 года: поручением
Минэкономразвития России, Минфину России, Минобрнауки России
обеспечить принятие ведомственной программы развития государственных
эталонов.
Предусматривались субсидии на осуществление расходов в области
обеспечения единства измерений в 2009 году в объеме 602129,7 тыс.
рублей (в том числе на совершенствование и создание государственных
первичных эталонов в обеспечение приоритетных направлений науки и
техники - 491129,7 тыс. рублей, на содержание Государственных служб
ГСВЧ, ГСССД, ГССО - 111000,0 тыс. рублей), а также на выполнение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по
совершенствованию государственных первичных эталонов, фундаментальные
исследования в области метрологии в 2009 году - 98500,0 тыс. рублей. В
условиях сложной экономической ситуации и проводимой работы по
корректировке федерального бюджета на 2009 - 2011 годы определять
финансовое обеспечение мероприятий Стратегии на период до 2015 года не
представляется целесообразным.
2.7. Обеспечение единства измерений в сфере обороны и
безопасности государства
Целями обеспечения единства измерений в сфере обороны и
безопасности являются:
- достижение требуемого качества, эффективности и боеготовности
вооружения, военной и специальной техники, их безаварийной
эксплуатации;
- поддержание здоровья и боеспособности личного состава;
- повышение эффективности НИОКР, процессов создания, испытаний и
эксплуатации вооружения, военной и специальной техники;
- достижение необходимой достоверности принятия решений по
результатам измерений с гарантированной точностью при оценке
соответствия вооружения, военной и специальной техники и управлении
процессами их создания и эксплуатации;
- экономия всех видов ресурсов;
- обеспечение безопасности работ и охраны окружающей среды.
К основным особенностям обеспечения единства измерений в сфере
обороны и безопасности относятся:
- закрытый характер работ, ТТХ вооружения, военной и специальной
техники, наименований и мест дислокации организаций;
- специальные требования к живучести (надежности и стойкости к
внешним воздействиям), мобильности, автономности, оперативности и
готовности к действию метрологических средств и организационных
структур;
- необходимость совмещения поверки и восстановления средств
измерений военного значения;
- необходимость поверки средств измерений военного назначения,
входящих в состав вооружения, военной и специальной техники, без
демонтажа непосредственно в местах их эксплуатации;
- создание, по решению Правительства Российской Федерации,
межведомственной унифицированной (сопряженной) системы технического
обеспечения силовых структур, в состав которой самостоятельной частью
входит метрологическое обеспечение;
- планирование и осуществление мероприятий по метрологическому
обеспечению в составе технического обеспечения войск (сил);
- наличие значительного числа специальных эталонов и средств
измерений военного назначения.
Обеспечение единства измерений в сфере обороны и безопасности при
выполнении государственного оборонного заказа осуществляется с
применением тех же форм государственного регулирования, что и при
обеспечении единства измерений в гражданских сферах.
Техническую базу обеспечения единства измерений в сфере обороны и
безопасности образуют военные эталоны Минобороны России,
эталоны-переносчики и их мобильные комплексы, подвижные
метрологические комплексы (подвижные лаборатории измерительной
техники) и рабочие эталоны метрологических воинских частей и
подразделений.
Организационную основу обеспечения единства измерений в сфере
обороны и безопасности составляют метрологические службы,
метрологические воинские части и подразделения и поверочные органы
федеральных органов исполнительной власти, Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов сферы обороны
и безопасности. Создание метрологических служб для обеспечения
единства измерений в этой сфере является обязательным.
Нормативную правовую базу обеспечения единства измерений в сфере
обороны и безопасности составляют нормативные правовые акты Российской
Федерации и уполномоченных их принимать федеральных органов
исполнительной власти, документы по стандартизации оборонной
продукции, регулирующие организацию и порядок обеспечения единства
измерений.
Анализ состояния обеспечения единства измерений в сфере обороны и
безопасности и при выполнении государственного оборонного заказа
показал:
1. В конце - 70-х начале 80-х годов прошлого столетия была
сформирована система обеспечения единства измерений, отвечающая
требованиям войск (сил) и вооружения, военной и специальной техники и
успешно обеспечивающая единство и требуемую точность измерений в
области обороны и безопасности СССР. Созданная эталонная база
Минобороны России в количестве 45 военных эталонов находилась на
уровне лучших зарубежных аналогов.
Со временем большинство эталонов в ее составе устарели,
выработали установленный ресурс и эксплуатируются 20 и более лет,
имеют низкую надежность и ремонтопригодность, ручное управление, не в
полной мере отвечают потребностям в обеспечении единства измерений
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов и требуют модернизации или замены эталонами
2-ого поколения. Такие работы в настоящее время в соответствии с
Государственной программой вооружений ведутся и должны завершиться к
2015 году.
2. Одновременно планируется разработка, создаются и принимаются
на вооружение ряд специальных военных эталонов по новой номенклатуре
единиц величин, расширяющих возможности эталонной базы Минобороны
России по обеспечению единства измерений в интересах высокоточного
оружия, средств навигационного, топогеодезического и
метеорологического обеспечения, оптических и радиотехнических систем
наведения, гидроакустики и гидрофизических полей кораблей, решения
других проблем заметности и скрытности отечественных вооружения,
военной и специальной техники и надежности обнаружения военной техники
противника, электромагнитной совместимости и радиоэлектронной борьбы,
цифровых систем связи и управления. Всего к 2015 году планируется
создать и принять на вооружение 19 наименований новых специальных
военных эталонов.
3. С учетом планируемых работ по совершенствованию эталонной базы
Минобороны России требуется развитие соответствующей инфраструктуры, в
том числе - в части специальных помещений для размещения военных
эталонов и личного состава для их исследований и применения.
4. Большинство находящихся на эксплуатации в метрологических
воинских частях и подразделениях Метрологической службы Вооруженных
Сил Российской Федерации и поверочных органов метрологических служб
сферы обороны и безопасности рабочих эталонов имеют более чем
20-летний срок службы, выработали установленный ресурс,
характеризуются низким уровнем автоматизации, ручным управлением и
недостаточной надежностью, требуют значительных затрат на поддержание
в исправном состоянии и восстановление. Отсутствуют рабочие эталоны,
необходимые для обеспечения единства измерений в области высокоточного
оружия и других новых военных технологий.
Укомплектованность войск (сил) устаревшими подвижными
лабораториями измерительной техники и их применение обеспечивают не
более 40% от требуемого объема поверки средств измерений военного
назначения в местах их эксплуатации.
В период до 2015 года требуется полное переоснащение
метрологических воинских частей и подразделений и поверочных органов
новым поколением рабочих эталонов, автоматизированных рабочих мест
поверителей и мобильных метрологических комплексов (подвижных
лабораторий измерительной техники), соответствующих требованиям к
обеспечению единства измерений современного вооружения, военной и
специальной техники.
5. Организационную основу обеспечения единства измерений в сфере
обороны и безопасности составляет Метрологическая служба Вооруженных
Сил Российской Федерации и находящееся в ее ведении ФГУ "32 ГНИИИ
Минобороны России", функционально определенное Государственным научным
метрологическим центром для сферы обороны и безопасности,
метрологические службы федеральных органов исполнительной власти сферы
обороны и безопасности, метрологические воинские части и подразделения
и другие поверочные органы метрологических служб сферы обороны и
безопасности, которые, в основном, соответствуют решаемым задачам. Их
развитие определяется планами и руководящими документами силовых
министерств и ведомств.
6. Созданная в 1997 году по инициативе Минобороны России и
Госстандарта России с участием других заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти сферы обороны и безопасности подсистема
по обеспечению единства и требуемой точности измерений в сфере обороны
и безопасности позволила без дополнительных затрат путем комплексного
использования метрологических потенциалов ее участников, организации
их эффективного взаимодействия и координации успешно решать задачи
обеспечения единства измерений в силовом блоке. Была выполнена большая
работа по формированию и аккредитации соответствующих метрологических
служб. В то же время обеспечение единства измерений в организациях
оборонного промышленного комплекса при выполнении государственного
оборонного заказа вызывает ряд трудностей по следующим причинам:
- значительно ослаблен потенциал (по численности специалистов и
технической оснащенности) метрологических служб, отсутствует их
ведомственная и межведомственная координация, только 30%
метрологических служб аккредитовано на право поверки средств
измерений;
- недостаточна роль Минобороны России и других федеральных
органов исполнительной власти сферы обороны и безопасности при
координации и нормативно-правовом регулировании обеспечения единства
измерений при выполнении государственного оборонного заказа;
- повышение качества вооружения, военной и специальной техники
тормозится невозможностью (по причине устаревшей нормативной правовой
базы) комплексного использования метрологических потенциалов
заказчиков и изготовителей оборонной продукции;
- отсутствуют метрологические службы во многих федеральных
органах исполнительной власти, необходимые для организации и
координации метрологической деятельности в подведомственных
организациях;
- не решена проблема обеспечения единства измерений при
применении многочисленных нестандартизованных средств измерений в
процессах разработки и производства оборонной продукции.
Такое положение может привести к снижению качества производимых
вооружений и военной техники, а также негативно сказаться на
боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации и на
конкурентоспособности российского вооружения и военной техники,
реализуемых на мировом рынке.
Таким образом, к настоящему времени в области обеспечения
единства измерений в сфере обороны и безопасности возник дисбаланс
между возрастающими потребностями в обеспечении единства, требуемых
точности, полноты, своевременности, оперативности измерений и
достоверности контроля параметров и тактико-технических характеристик
вооружения и военной техники и существующим состоянием технической
базы, организационных и нормативных основ обеспечения единства
измерений. Быстрый рост требований к точности измерений, их
динамическим и частотным диапазонам, связанный с созданием и
использованием высокоточного оружия, систем его
навигационно-временного, топогеодезического, метеорологического
обеспечения, цифровых систем связи и боевого управления, решением
проблем заметности и скрытности современных вооружений, внедрением
нанотехнологий военного назначения, не соответствует существующим
темпам развития системы обеспечения измерений и переоснащения войск
средствами метрологического обеспечения.
2.8. Интеграция в международную систему метрологии
Всевозрастающая тенденция глобализации мировой торговли и в целом
экономики определяет необходимость принятия мер по устранению
всевозможных национальных и региональных барьеров в торговле,
производстве, финансах, специалистах и т.д., что является одной из
важнейших задач общества на современном этапе. Об этом свидетельствует
образование в 1995 г. Всемирной Торговой Организации (ВТО) и
заключение Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ) в
рамках ВТО. Эти процессы находят свое выражение прежде всего в
"интернационализации" стандартизации и метрологии.
Основной целью международного сотрудничества в области метрологии
является создание глобальной системы измерений, образующей связанную
систему, обеспечивающую такие условия, что повсюду в мире измерения
могут выполняться на совместимой основе, с требуемой точностью,
прозрачностью и на международной признанной основе.
Россия является членом международных метрологических организаций
- Международной организации Законодательной Метрологии и
Межправительственной Организации Метрической Конвенции.
В Международной кооперации по аккредитации лабораторий (ИЛАК)
Россия до сих пор не является ее членом.
В рамках регионального сотрудничества особое место занимают
страны Содружества Независимых Государств (СНГ) и Евразийского
экономического сообщества (ЕврАзЭС).
Основными целями согласованной политики СНГ и ЕврАзЭС в области
стандартизации, метрологии и сертификации являются:
формирование и реализация единой технической политики по вопросам
стандартизации, метрологии, оценки соответствия;
сохранение, применение и развитие единой нормативной базы, основу
которой составляют межгосударственные стандарты, межгосударственные
классификаторы и другие нормативные документы;
формирование согласованной эталонной базы и системы обеспечения
единства измерений, в том числе межгосударственных служб времени и
частоты, стандартных образцов и стандартных справочных данных свойств
веществ и материалов;
взаимное признание результатов испытаний и сертификации продукции
и услуг.
Российскую Федерацию в Межгосударственном совете по
стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) с момента его
основания представлял Госстандарт России, с 2004 года по 2008 год -
Ростехрегулирование, а с 2009 года для расширения возможностей в
деятельности Межгосударственного совета предполагается совместное
участие Минпромторга России с Ростехрегулированием.
Одним из наиболее значимых направлений сотрудничества государств
- участников СНГ в области метрологического обеспечения является
сотрудничество на уровне вооруженных сил государств Содружества. Общую
координацию этих работ осуществляет Координационный комитет
метрологических служб вооруженных сил государств - участников СНГ.
Разработка долгосрочных программ взаимодействия в области
метрологического обеспечения войск (сил) государств - участников СНГ
также является перспективным направлением интеграции в международную
систему метрологии.
Ежегодные членские взносы Российской Федерации в МОЗМ и МБМВ
осуществляются в размерах и порядке, установленных этими
международными организациями. Для сотрудничества в этих организациях,
кроме членских взносов, необходимо обеспечить финансирование участия
представителей наших национальных метрологических институтов (НМИ) в
разработке международных документов и рекомендаций, в подготовке и
проведении заседаний их рабочих органов (около 25 заседаний в год).
Гораздо большие затраты НМИ несут на участие в международных сличениях
эталонов (более 90 сличений в год), так как это требует длительных и
трудоемких исследований, подготовки стандартных образцов,
эталонов-переносчиков и другого оборудования, значительных затрат на
транспортировку метрологического оборудования.
Большой объем работ выполняют НМИ по линии региональных
метрологических организаций: КООМЕТ, МГС СНГ, АТФЗМ и ЕВРОМЕТ. Через
КООМЕТ Россия участвует в реализации Соглашения о взаимном признании
национальных эталонов и сертификатов о калибровке и измерениях,
выдаваемых национальными метрологическими институтами, заключенного в
1999 г. под эгидой МБМВ. Это Соглашение предусматривает необходимость
проведения большого количества региональных сличений национальных
эталонов и наличия в каждом НМИ аттестованных систем менеджмента
качества.
Активизация деятельности России в международных метрологических
организациях однозначно будет способствовать усилению национального
авторитета России за рубежом и повышению конкурентоспособности
российских товаров на международных рынках. Однако для этого
необходимо выработать механизм государственной поддержки международной
метрологической деятельности.
3. СИСТЕМНАЯ ПРОБЛЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА
ИЗМЕРЕНИЙ В РОССИИ
3.1. Предпосылки системной проблемы
Текущее состояние обеспечения единства измерений в стране
характеризуется рядом факторов.
Переход страны на рыночные условия хозяйствования внес свои
корректировки в метрологическую инфраструктуру. Уменьшилось количество
и численность метрологических служб предприятий. Во многих
министерствах и ведомствах были ликвидированы службы главных
метрологов, головные и базовые организации по метрологии. Существенно
уменьшился объем поверочных и калибровочных работ, выполняемых
метрологическими службами предприятий.
В течение длительного времени, начиная с 1991 г., работы в
области обеспечения единства измерений значительно
недофинансировались. Это привело к существенному в 4 - 5 раз
сокращению численности ведущих метрологических институтов, заводов и
конструкторских бюро. Часть институтов и опытных метрологических
производств были приватизированы, перепрофилированы и практически
выбыли из процесса обеспечения единства измерений. Все это привело к
устареванию и деградации эталонного, испытательного и другого
высокотехнологичного метрологического оборудования. Увеличение
бюджетного финансирования эталонной базы в 2007 и 2008 гг. пока не
позволило преодолеть указанные выше негативные тенденции.
В начале 2000-х годов была значительно сокращена численность
инспекторов-метрологов, осуществляющих государственный метрологический
надзор.
Уменьшение численности госинспекторов привело к резкому снижению
эффективности государственного метрологического надзора.
Затем начали нарастать проблемы с нормативным правовым
обеспечением метрологической деятельности. Закон Российской Федерации
"Об обеспечении единства измерений" (1993 г.) уже не мог
соответствовать новым производственным отношениям, развивающимся в
стране.
Смещение приоритетов активной части населения от производства к
потреблению привело к дефициту специалистов-метрологов. Система
обучения и переподготовки кадров в области обеспечения единства
измерений, в том числе наивысшей квалификации, требует существенной
реорганизации.
Продолжает расти диспропорция между стимулами и потребностями в
обеспечении единства измерений, а также между потребностями экономики
и возможностями метрологической инфраструктуры.
3.2. Определение системной проблемы
Повышение качества жизни, глобализация экономических процессов,
развитие международной торговли, повышение обороноспособности и
безопасности государства, строительство, охрана окружающей среды,
информатизация общества предъявляют все более высокие требования к
измерениям и обеспечению единства измерений в стране.
Системная проблема может быть определена как несоответствие
масштаба и потенциала эталонной, нормативно-правовой и технической
базы, финансовых ресурсов, парка средств измерений, организационной
структуры управления системой обеспечения единства измерений, трудовых
ресурсов, системы государственного метрологического надзора
потребностям общества и государства в получении необходимого
количества объективных, достоверных и сопоставимых результатов
измерений.
Непринятие государством мер по развитию системы обеспечения
единства измерений приведет к следующим последствиям (инерционный
сценарий):
- отставанию возможностей эталонной базы от потребностей
экономики на фоне бурного развития в количественном и качественном
отношении парка средств измерений, применяемых в России;
- технологическому отставанию измерительных возможностей системы
обеспечения единства измерений, вследствие недофинансирования
фундаментальных исследований и НИОКР в области метрологии;
- снижению эффективности управления и координации работ по
обеспечению единства измерений;
- уменьшению роли и влияния России в международных и региональных
организациях по метрологии;
- снижению уровня достоверности измерительной информации,
используемой в экономике, в обеспечении обороноспособности и
безопасности государства в социально значимых сферах, в области
высоких технологий.
Системная проблема обеспечения единства измерений обусловлена
следующими факторами:
- устаревание эталонной, нормативно-правовой и
нормативно-технической баз;
- неразвитость системы мониторинга и анализа структуры и объема
парка средств измерений, эксплуатируемых в стране;
- отсутствие механизма прогнозирования потребностей общества в
измерениях;
- неоптимальность развития организационной структуры управления
системой обеспечения единства измерений;
- недостаток квалифицированных кадров;
- снижение эффективности государственного метрологического
надзора.
3.3. Анализ факторов системной проблемы
3.3.1. Устаревание эталонной, нормативно-правовой и
нормативно-технической баз
Наиболее критическое состояние отмечается у государственных
первичных эталонов. Около половины из них (47%) создано свыше 20-ти
лет назад. Они морально и технически устарели. По ряду видов измерений
калибровочные и измерительные возможности МНИИ РФ значительно отстают
от возможностей зарубежных НМИ.
Установлено, что требования к точности измерений возрастают в 3 -
10 раз каждые 10 - 15 лет, поэтому национальные эталоны ведущих стран
мира обновляются каждые 10 - 15 лет. Недостаток измерительных
возможностей в стране служит препятствием на пути инноваций во многих
сферах экономики, медицины, обороны, экологии. Практически во всех
новых технологиях сдерживающим их развитие фактором служит отсутствие
необходимых метрологических и технических решений, обеспечивающих
требуемый уровень точности измерений.
Используемые в настоящее время нормативно-правовая и
нормативно-техническая базы в области обеспечения единства измерений
значительно устарели, не отвечают современным требованиям и требуют
модернизации.
3.3.2. Неразвитость системы мониторинга и анализа структуры и
объема парка средств измерений, применяемых в Российской Федерации
В последние годы заметно изменилась структура парка средств
измерений. Все больше приборов появляется в социальной сфере, что
связано со структурными изменениями в обеспечении электрической и
тепловой энергией, а также изменениями в ЖКХ. Вместе с развитием
жилищного строительства существенно увеличилась доля средств измерений
для учета количества электрической энергии, тепла, горячей и холодной
воды. Внедрение Национальных проектов привело к появлению в
эксплуатации новых средств измерений, в основном импортного
производства, поставка которых, к сожалению, не контролировалась
системой обеспечения единства измерений.
Следует констатировать, что в настоящее время в целом в стране не
ведется мониторинг средств измерений, применяемых в Российской
Федерации, неизвестно какое количество средств измерений ежегодно
поступает в эксплуатацию и какое количество изымается из эксплуатации.
Не проводится анализ структуры парка средств измерений. Нет данных о
соотношении импортного и отечественного измерительного оборудования.
Такое положение негативно сказывается на планировании развития
эталонной базы России, на развитии метрологической инфраструктуры, на
оснащении метрологических организаций, призванных обслуживать парк
средств измерений, особенно ту его часть, которая обладает более
высоким уровнем точности. В целом это приводит к появлению
"метрологических барьеров" на пути развития отраслей экономики и
особенно инновационных технологий.
3.3.3. Отсутствие механизма прогнозирования потребностей общества
в измерениях
Для правильной организации и эффективного развития
метрологической инфраструктуры необходимо регулярно прогнозировать
потребности государства и общества в измерениях.
Так, разрабатываются федеральные и ведомственные целевые
программы, в которых значительное место занимают или должны занимать
измерения. Создаются национальные проекты, где вопросы их
метрологического обеспечения играют важную роль.
Мониторинг и анализ развития приоритетных областей экономики,
здравоохранения, обороны и безопасности государства должен
сформировать информацию об объектах и видах измерений, о требуемых
точностных характеристиках, об условиях защиты измерительной
информации, о необходимом программном обеспечении. На основании этой
информации должны разрабатываться прогнозы и приниматься решения о
развитии эталонной базы страны, об инвестициях в разработку
технических измерительных средств, о вложениях в фундаментальные
исследования в области метрологии, о разработке соответствующих
нормативно-правовых и нормативно-технических документов.
Получение такого прогноза - это сложнейшая задача, требующая
усилий многих организаций. К сожалению, в стране нет такого механизма
и не разработана методология реального изучения потребностей в
измерениях. Следствием этого являются возможные ошибки в выборе
направлений развития и инвестиций в метрологию и обеспечение единства
измерений.
3.3.4. Неоптимальность организационной структуры управления
системой обеспечения единства измерений
В настоящее время регулирование сферы обеспечения единства
измерений осуществляется двумя федеральными органами исполнительной
власти: Минпромторгом России и Ростехрегулированием.
При этом Минпромторг России осуществляет нормативно-правовое
регулирование вопросов формирования государственной политики в области
обеспечения единства измерений, а на Ростехрегулирование возложены
функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в области обеспечения единства измерений, а также
государственный метрологический надзор. В связи с этим наметились
положительные тенденции в преодолении многих негативных явлений. В
частности, Минпромторг России обеспечил широкое участие представителей
федеральных органов исполнительной власти, общественных союзов и
ассоциаций, ученых и специалистов-метрологов всех отраслей и ведомств
в выработке государственной политики в области обеспечения единства
измерений и в разработке действующего в настоящее время Федерального
закона "Об обеспечении единства измерений".
Возложение полномочий по нормативно-правовому регулированию на
Минпромторг России позволило сконцентрировать усилия
Ростехрегулирования на решении таких задач, как прогнозирование
потребности государства и общества в измерениях, организация и
осуществление мониторинга объектов и видов измерений, прогнозирование
развития эталонной базы страны, разработка предложений о необходимых
вложениях в фундаментальные исследования в области единства измерений,
о необходимых инвестициях в разработку технических средств измерений,
решение проблем метрологии.
Учитывая, что государственное регулирование обеспечения единства
измерений в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении
единства измерений" распространяется на измерения, к которым
установлены обязательные требования и которые выполняются при
осуществлении деятельности в различных областях экономики, социальной
сферы, а также измерения, предусмотренные законодательством Российской
Федерации о техническом регулировании, необходимо создать в
соответствующих федеральных органах исполнительной власти
метрологические службы в целях организации деятельности по обеспечению
единства измерений в пределах своей компетенции.
3.3.5. Недостаток квалифицированных кадров
Начиная с последнего десятилетия прошлого столетия не происходит
качественного роста уровня профессиональной подготовки специалистов в
области обеспечения единства измерений. Одновременно уменьшается число
квалифицированных специалистов-метрологов. Это касается специалистов
всех уровней - от техников до профессорско-преподавательского состава.
В 90-е годы в связи с изменением приоритетов в профессиональной
деятельности резко уменьшилось число молодежи, желающей получить
квалификацию метролога и работать в научной и практической метрологии.
Немало потеряно кадров в связи с естественным выбытием, в то время как
замены им по уровню квалификации не находится.
В настоящее время во всех структурах экономики насчитывается, по
экспертным оценкам, приблизительно 120 - 200 тысяч метрологов, в том
числе в системе Ростехрегулирования (в метрологических институтах,
центрах метрологии, в надзорных органах) около 7000 человек, что
составляет ~= 5 - 6%. Ежегодно обучается метрологическим
специальностям в 4 - 5 раз меньше специалистов, чем это требуется
экономике.
Таким образом, кадровый вопрос при выполнении работ по
обеспечению единства измерений в России в настоящее время остается
крайне важным.
3.3.6. Снижение эффективности государственного метрологического
надзора
Уменьшение количества государственных инспекторов в результате
реорганизации государственного метрологического надзора в 2002 - 2003
годах привело к значительному снижению эффективности их деятельности.
В результате проводимые ими надзорные мероприятия дают поверхностную,
отрывочную картину состояния обеспечения единства измерений в стране.
При этом нарушается основной принцип управления: чтобы управлять, надо
знать состояние управляемого объекта и его реакцию на управляющие
воздействия.
В настоящее время из-за крайней малочисленности государственных
инспекторов-метрологов государственный метрологический надзор
проводится методом выборочных проверок, а также по обращению
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, контрольно-надзорных органов.
Приведенные в разделе 2.5 данные показывают, что охват надзором
хозяйствующих субъектов и средств измерений крайне незначителен и
составляет всего 3,5 - 5,0% от количества объектов, подлежащих
метрологическому надзору.
4. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ
4.1. Прогноз потребностей в работах и услугах по обеспечению
единства измерений
Прогноз потребностей в работах и услугах по обеспечению единства
измерений строится на постулировании того, что в условиях реализации
концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации, направленной на создание инновационной экономики России как
развитого государства XXI века, количество измерений в стране будет
возрастать, а общество будет предъявлять все более высокие требования
к достоверности и сопоставимости результатов измерений, и, прежде
всего, в областях, связанных с повышением качества жизни, развитием
новых технологий, а также обороны и безопасности государства.
По мере возрастания количества измерений будет увеличиваться и
количество средств измерений, подвергаемых таким видам контроля
пригодности, как поверка и калибровка. При этом количество калибровок
будет расти более ускоренными темпами, в том числе за счет интеграции
России в мировую экономику.
Потребности в оснащении новейшей измерительной техникой новых
промышленных технологий (в т.ч. нанотехнологий), новых систем контроля
окружающей среды, новых технологий диагностирования и лечения
болезней, строительства, химической промышленности, новых технологий
разработки препаратов для фармакологии, новых технологий для
электроники и информационных технологий, обеспечения обороны и
безопасности страны приведут к значительному росту объектов,
попадающих под режим обеспечения единства измерений.
В торговле и во взаимных расчетах будет расти уровень точности и
достоверности результатов измерений, а также защиты измерительной
информации от несанкционированного доступа, в том числе за счет новых
механизмов испытаний и контроля.
Кроме развития традиционных направлений метрологии, связанных с
воспроизведением, хранением и передачей размеров единиц физических
величин, будут развиваться новые направления, связанные с
воспроизведением, хранением и передачей шкал измерений, в частности,
шкалы времени и эталонных частот, что напрямую предусмотрено п. 8 ст.
21 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений". В
основополагающем российском стандарте ГОСТ Р 8.000-2000
"Государственная система обеспечения единства измерений. Основные
положения" установление согласованных требований к совокупности
узаконенных единиц величин и шкал измерений отнесено к важнейшим
объектам деятельности по обеспечению единства измерений.
Все это потребует значительного обновления эталонной базы
Российской Федерации как в направлении повышения точности
воспроизводимых, хранимых и передаваемых эталонами единиц величин, так
и в направлении расширения номенклатуры и диапазонов изменений единиц
величин, обслуживаемых эталонами.
По мере увеличения количества разрабатываемых технических
регламентов и обновления национальных стандартов в несколько раз
возрастет потребность в их метрологической экспертизе.
Достоверность результатов измерений в значительной степени
зависит от качества методов и методик измерений. В этой связи
неизбежно будут возрастать объемы работ по аттестации методик
выполнения измерений.
Для эффективной реализации Федерального закона "Об обеспечении
единства измерений" потребуется актуализация всей нормативной правовой
и методической базы обеспечения единства измерений. Необходимо будет
внести изменения в не менее 30 действующих правил по метрологии, в
около 2000 методических рекомендательных документов, предстоит в
значительной степени пересмотреть массив методик поверок средств
измерений.
Важную роль в повышении доверия к результатам измерений играет
государственный метрологический надзор. Развивающаяся экономика влечет
за собой развитие метрологического обеспечения различных сфер
человеческой деятельности, что в свою очередь потребует непрерывного
мониторинга его соответствия установленным требованиям. От органов
государственного метрологического надзора потребуется новый уровень
методического и технического обеспечения проверок состояния измерений.
Количество проверок необходимо увеличить, по крайней мере, в 2 - 3
раза, чтобы они могли приносить ощутимый эффект в обеспечение единства
измерений.
Для обеспечения возрастающих потребностей в обеспечении единства
измерений в интересах войск (сил) и вооружения, военной и специальной
техники сферы обороны и безопасности на период до 2015 года необходимо
решение следующих задач.
4.1.1. Повышение точности эталонов по отдельным физическим
величинам для метрологического обеспечения высокоточного оружия и
других видов перспективных вооружений от 1,5 до 10 раз с расширением
диапазонов измерений по разным единицам величин от 1,2 до 2-х и более
раз и частотного диапазона до 178 ГГц.
Обеспечение стойкости к внешним факторам военной эталонной
техники и повышение ее надежности до 20000 и более часов наработки на
отказ.
4.1.2. Достижение коэффициента мобильности технических средств
обеспечения единства измерений до 0,9 за счет создания и переоснащения
метрологических воинских частей и подразделений Метрологической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации и поверочных органов
метрологических служб сферы обороны и безопасности мобильными
метрологическими комплексами нового поколения, обеспечивающими поверку
90% и более средств измерений военного назначения непосредственно в
местах эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.
Увеличение на основе автоматизации поверочных работ и применения
современных мобильных метрологических комплексов оперативности
обслуживания средств измерений военного назначения в процессе
обеспечения единства измерений в 2 - 3 раза с повышением показателя их
готовности к применению по назначению до значения 0,98 - 0,99.
4.1.3. Поддержание и совершенствование военных эталонов
Минобороны России, являющихся исходными эталонами для сферы обороны и
безопасности и резервом государственных эталонов Российской Федерации,
мобильных метрологических комплексов и рабочих эталонов военного
назначения в соответствии с потребностями обеспечения единства
измерений войск (сил) и вооружения, военной и специальной техники.
4.1.4. Разработать военные эталоны по новой номенклатуре единиц
величин в количестве не менее 19 наименований для обеспечения единства
и требуемой точности измерений при создании и использовании
перспективных вооружения, военной и специальной техники и новых
военных технологий, в том числе:
- высокоточного оружия (боевых разведывательных ударных
комплексов воздушного, морского и наземного базирования) с системами
наведения в оптическом (лазерном), инфракрасном и сверхвысокочастотном
диапазонах длин волн, а также основанными на сигналах космической
навигационной системы ГЛОНАСС;
- цифровых систем связи и боевого управления и других
информационно-коммуникационных технологий;
- цифровых карт и геодезической спутниковой аппаратуры в области
военной топографии и геодезии;
- навигационной спутниковой аппаратуры и метрологического
обеспечения ГЛОНАСС;
- время-частотного обеспечения Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов сферы обороны
и безопасности;
- заметности и скрытности отечественных вооружений в широком
диапазоне длин волн;
- аппаратуры обнаружения военной техники противника.
4.1.5. Разработать более 200 типов и серийное производство до 10
- 15 тысяч единиц ежегодно нового поколения рабочих эталонов,
поверочных установок и рабочих средств измерений по актуальной для
современного вооружения номенклатуре единиц величин, использующих
последние приборостроительные технологии, для переоснащения ими до
2020 года метрологических воинских частей и подразделений
Метрологической службы Вооруженных Сил Российской Федерации и
поверочных органов метрологических служб сферы обороны и безопасности.
4.1.6. Обеспечить серийный выпуск автоматизированных мобильных
метрологических поверочных комплексов (подвижных лабораторий
измерительной техники) военного назначения нового поколения для всех
уровней войсковой структуры.
4.1.7. Обеспечить создание мобильных комплексов метрологического
обеспечения средств измерений характеристик радиоактивных, взрывчатых,
химических и отравляющих веществ при решении измерительных задач по
выявлению признаков подготовки террористических актов и устранения их
последствий.
4.1.8. Разработать и внедрить в военную метрологическую практику
мобильные комплексы эталонов-переносчиков, обеспечивающие оперативное
комплексное эталонирование центральных баз и баз измерительной техники
Минобороны России, видов Вооруженных Сил Российской Федерации и
метрологических служб сферы обороны и безопасности непосредственно в
местах их дислокации.
4.1.9. Продолжить совершенствование инфраструктуры, необходимой
для обеспечения условий поддержания характеристик модернизируемой
эталонной базы Минобороны России. Ввод в эксплуатацию дополнительного
корпуса ФГУ "32 ГНИИИ Минобороны России", имеющего специальные
помещения для размещения военных эталонов и личного состава.
4.1.10. Обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы и
нормативных документов, регулирующих единство измерений в сфере
обороны и безопасности и при осуществлении государственного оборонного
заказа, в соответствии с новым федеральным законодательством об
обеспечении единства измерений и разработанными в его развитие
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
4.2. Возможные сценарии развития системы обеспечения единства
измерений
4.2.1. Инерционный сценарий развития
Инерционный сценарий с большей вероятностью будет реализовываться
при следующих условиях:
- в прогнозируемый период не будет изменяться размер инвестиций в
обеспечение единства измерений, сохранится уровень 2008 года;
- не будут осуществляться структурные изменения в системе
управления обеспечением единства измерений, направленные на повышение
эффективности управления системой;
- будет замедлено финансирование национальных проектов и
Федеральных целевых программ (в области нанотехнологий, ГЛОНАСС,
энергосбережения и др.);
- будут замедлены темпы обновления средств измерений
(отечественных и зарубежных), используемых в Российской Федерации.
В этих условиях не получит достаточного развития эталонная база
России (технические и метрологические характеристики), уровень
калибровочных и измерительных возможностей метрологических институтов
и центров не сможет обеспечивать потребности страны, продолжится
стагнация нормативно-методической базы обеспечения единства измерений,
в целом будет снижаться уровень доверия общества к результатам
измерений. При таком состоянии системы обеспечения единства измерений
не удастся осуществить реализацию приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники, ряда федеральных и ведомственных целевых
программ, критических технологий Российской Федерации.
4.2.2. Оптимистический сценарий развития.
Оптимистический сценарий с большей вероятностью может быть
реализован при выполнении следующих условий:
- будет обеспечено достаточное финансирование мероприятий по
развитию эталонной базы России на период до 2015 г., направленных на
повышение научно-технического уровня эталонов и преодоление отставания
наших измерительных возможностей (с учетом международных рекомендаций,
ориентирующих финансирование на уровень ВВП);
- произойдут структурные изменения в системе управления
обеспечением единства измерений (в рамках требований и условий,
заданных Административной реформой), направленные на повышение его
эффективности;
- будут усовершенствованы механизмы межведомственной координации
работ в области обеспечения единства измерений;
- будет обеспечено запланированное финансирование национальных
проектов и федеральных целевых программ;
- будут возрастать требования к точностным и эксплуатационным
характеристикам применяемых средств измерений, будет увеличиваться
парк средств измерений.
При соблюдении указанных условий можно ожидать:
- расширения диапазонов измерений и увеличения точности измерений
в 3 - 5 раз, прежде всего для обеспечения решений задач развития
приоритетных направлений в экономике, в социальном и оборонном
комплексах;
- роста на 30% измерительных возможностей Российской Федерации в
таких важнейших отраслях, как здравоохранение, экология, новые
технологии, оборона и безопасность государства;
- повышения научно-технического и метрологического уровня
эталонной базы России за счет усовершенствования не менее 40 и
создания не менее 20 новых государственных первичных эталонов,
разработки или модернизации не менее 1300 государственных рабочих
эталонов;
- повышения качества метрологического сопровождения перспективных
технологических направлений (нанотехнологии, биотехнологии,
авиационно-космические технологии и др.);
- повышения в 1,5 - 2 раза уровня метрологического обслуживания
важнейших направлений экономики (энергетика, транспорт,
машиностроение, экология, медицина и др.), в том числе повышение
степени удовлетворения потребностей в поверке и калибровке средств
измерений не менее чем на 40%.
4.2.3. Стратегия развития технической базы обеспечения единства
измерений в сфере обороны и безопасности
Степень выполнения основных требований по обеспечению единства
измерений в интересах войск (сил) и вооружения, военной и специальной
техники сферы обороны и безопасности непосредственно определяется
состоянием технической базы. Анализ перспектив развития показал
наличие двух вариантов:
Инерционный вариант - отсутствие целевых мер государственной
поддержки и сохранение в сложившихся финансово-экономических условиях
нынешнего уровня финансирования эталонной базы Минобороны России и
темпов переоснащения рабочими эталонами, эксплуатируемыми в
метрологических воинских частях и подразделениях Метрологической
службы Вооруженных Сил Российской Федерации и в поверочных органах
метрологических служб в области обороны и безопасности.
Умеренно-оптимистический вариант - применение целевых мер
государственной поддержки работ по разработке и модернизации военных
эталонов, а также дополнительное финансирование комплексного
переоснащения парка рабочих эталонов и мобильных метрологических
комплексов (подвижных лабораторий измерительной техники) в
соответствии с требованиями к обеспечению единства измерений
современных и перспективных видов вооружения, военной и специальной
техники.
В настоящее время развитие эталонной базы Министерства обороны в
области обеспечения единства измерений осуществляется в рамках
Государственной программы вооружений.
При этом уже выполняются или запланированы на ближайшие годы
работы по созданию следующих основных групп средств метрологического
обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации:
подвижные и стационарные метрологические комплексы;
военные эталоны и установки высшей точности;
рабочие эталоны;
средства измерений военного назначения.
Оценка реализуемости запланированных работ показывает, что
предусмотренные тактико-технические характеристики указанных средств
метрологического обеспечения, запланированные Государственной
программой вооружений до 2015 года, в целом могут быть реализованы в
установленные сроки.
Кроме того, к настоящему времени образовался разрыв между
требуемым уровнем технологий, производственной базы и реальными, в
значительной степени ограниченными, возможностями приборостроительных
предприятий, который может сохраниться в рамках инерционного сценария
развития технической базы обеспечения единства измерений.
Другим негативным проявлением инерционного сценария развития
являются низкие темпы переоснащения технической базы, особенно в части
парка рабочих эталонов и мобильных метрологических комплексов. Так,
более чем на порядок не соответствуют требованиям по переоснащению
метрологических воинских частей и подразделений Метрологической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации и поверочных органов
метрологических служб сферы обороны и безопасности объемы серийного
производства рабочих эталонов и поверочных установок по актуальной для
современного вооружения номенклатуре единиц величин. Сохранение
единичных объемов ежегодного производства автоматизированных мобильных
метрологических поверочных комплексов (подвижных лабораторий
измерительной техники) военного назначения 3-ого поколения в ближайшее
десятилетие будет иметь следствием снижение доли средств измерений
военного назначения, поверяемых непосредственно в местах эксплуатации,
что приведет к снижению готовности и мобильности вооружения, военной и
специальной техники.
4.3. Условия реализации оптимистического варианта развития
Мероприятия, направленные на реализацию оптимистического варианта
развития системы обеспечения единства измерения, должны
предусматривать решение следующих основных задач:
Задача 1. Повышение научно-технического уровня и точностных
характеристик государственных эталонов единиц величин.
Задача 2. Повышение уровня технических средств Государственной
службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли,
позволяющие обеспечить перспективные требования системы ГЛОНАСС.
Задача 3. Развитие Государственной службы стандартных образцов до
уровня, позволяющего обеспечить развитие перспективных технологий (в
том числе нанотехнологий).
Задача 4. Развитие Государственной службы стандартных справочных
данных.
Задача 5. Совершенствование системы метрологического обеспечения
в сфере обороны и безопасности государства и оборонно-промышленного
комплекса.
Задача 6. Развитие метрологического обеспечения приоритетных
направлений науки, техники и критических технологий Российской
Федерации, в том числе в сферах нанотехнологий и наноматериалов.
Задача 7. Повышение эффективности государственного
метрологического надзора.
Задача 8. Совершенствование нормативных правовых,
организационных, методических и информационных основ обеспечения
единства измерений.
4.4. Цель и задачи Стратегии
Целью Стратегии является обеспечение наиболее полного развития
потенциала современной метрологической инфраструктуры Российской
Федерации для удовлетворения потребностей общества и государства в
получении необходимого количества объективных, достоверных и
сопоставимых результатов измерений, соответствующих мировому уровню.
4.4.1. Целевые индикаторы развития системы обеспечения единства
измерений
Стратегия в целом и ее целевые индикаторы отражают требования
выхода на новые уровни точности измерений, соответствия калибровочных
и измерительных возможностей Российской Федерации международному
уровню, позволяют с разбивкой по годам отразить динамику перехода
обеспечения единства измерений на качественно новый уровень.
Планируемые (прогнозируемые) целевые индикаторы развития системы
обеспечения единства измерений и их значения (Приложение 2)
устанавливались с учетом и на основе:
- значений показателей за прошлые периоды (в том случае, если эти
значения имелись);
- сложившихся тенденций, факторов и условий, определяющих
динамику показателей;
- показателей других целевых научно-технических и иных программ;
- показателей, характеризующих деятельность в области обеспечения
единства измерений в других странах, и показателей, применяемых для
сопоставлений между странами.
До 2011 года планируется достичь следующих значений индикаторов
развития:
- повышение точности воспроизведения и передачи размеров единиц
величин в среднем в 3 - 5 раз;
- расширение диапазонов измерений в 10 и более раз;
- увеличение производительности поверочных работ в 1,5 - 2 раза;
- удовлетворение потребностей в поверке и калибровке средств
измерений не менее 50%;
- рост численности квалифицированных специалистов-метрологов на
25 - 35%, особенно на приоритетных направлениях науки, техники и
технологий.
4.4.2. Повышение научно-технического уровня государственных
эталонов единиц величин
Возможности повышения научно-технического уровня государственных
первичных эталонов зависят от уровня развития областей науки и
отраслей промышленности, достижения которых используются при
совершенствовании существующих и создании новых эталонов. В немалой
степени повышение научно-технического уровня государственных первичных
эталонов достигается в результате их постоянных метрологических
исследований, проведения научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ на эталонах с целью их совершенствования,
участия эталонов в международных сличениях с эталонами других стран.
Стратегию развития эталонной базы страны нельзя рассматривать в
отрыве от стратегии развития всей системы обеспечения единства
измерений (СОЕИ).
Существенным при решении задач стратегии развития СОЕИ в области
эталонной базы является правильный выбор критериев развития, которые
нельзя свести только к одним количественным показателям, например к
числу ГЭ и (или) затратам на их содержание. В данном случае ввиду
сложности системы и ее значимости для экономики страны требуется
всесторонний анализ, учитывающий максимально возможное число факторов,
основными из которых являются следующие:
- актуальность потребностей практики и способность существующих
эталонов удовлетворять их, в т.ч. в перспективе;
- необходимость централизованного воспроизведения единиц
физических величин в государственном масштабе;
- эффект от внедрения и применения эталонов;
- характеристики парка рабочих средств измерений;
- степень физического и морального износа эталонов;
- их значимость для функционирования и совершенствования других
эталонов;
- ограничения, накладываемые на развитие эталонов;
- их научно-технический уровень в сравнении с зарубежными
аналогами;
- уровень устойчивости эталонов и системы в целом;
- обоснованность создания эталонов, присвоения им
соответствующего ранга (статуса), а также выделения на их поддержание
и развитие госбюджетных ассигнований;
- степень рациональности размещения эталонов на территории
страны, хранения и применения в конкретных ЦГЭ и ЦСМ.
Особенно важными являются такие факторы, как значимость эталона в
масштабах страны и мирового сообщества (государственный или отраслевой
характер - в рамках страны, международный, в т.ч. в рамках СНГ) и
эффективность его работы в интересах науки, ведущих отраслей
экономики, социальной сферы и обороны страны, в первую очередь по
выполнению государственных функций по обеспечению единства измерений в
законодательно регулируемых областях. Очевидно, что наивысшей
значимостью и эффективностью обладают эталоны основных и важнейших
(базовых) производных единиц физических величин, которые активно
используются как внутри страны, так и в рамках международных
соглашений.
Именно этим эталонам должен присваиваться наивысший уровень
приоритета в развитии и ресурсном обеспечении.
Основными направлениями (путями) развития эталонной базы с
повышением научно-технического уровня эталонов являются:
- создание системы эталонов, воспроизводящих основные и важнейшие
производные (базовые) единицы физических величин с учетом предстоящей
реформы по переопределению ряда основных физических величин, на основе
использования фундаментальных физических констант и стабильных
физических эффектов и явлений;
- разработка систем эталонов, обеспечивающих разумное сочетание
централизованного и децентрализованного способов воспроизведения
единиц физических величин в различных областях измерений и отраслях
экономики;
- поиск, исследование и внедрение новых физических явлений и
технологий, способных обеспечить научный "прорыв" при создании
эталонов нового поколения и тем самым скачкообразно повысить
эффективность их использования на ключевых направлениях
научно-технического прогресса;
- разработка предельных по точности методов и средств измерений
эталонного назначения;
- разработка новых и совершенствование существующих эталонов,
повышение их научно-технического уровня, расширение функциональных
возможностей, приближение эталонной точности к потребителю;
- автоматизация эталонов и измерительных процедур на основе
использования микропроцессоров и ЭВМ, повышение уровня
интеллектуализации эталонных измерительно-вычислительных комплексов;
- разработка мобильных малогабаритных высокопроизводительных и
многофункциональных комплексов эталонов сравнения в различных областях
(видах) измерений, в т.ч. на квантовых эффектах, обеспечивающих
поверку средств измерений на местах их эксплуатации;
- совершенствование государственных, ведомственных и локальных
поверочных схем, упрощение их структуры, сокращение числа звеньев и
ступеней;
- обоснованное увеличение межповерочных интервалов средств
измерений и уменьшение на этой основе загрузки эталонного поверочного
оборудования;
- объединение (комплексирование) эталонов единиц одной физической
величины (в т.ч. первичных и специальных эталонов) или нескольких
взаимосвязанных физических величин, позволяющее с большей точностью
(или без потери точности) и с наименьшими затратами воспроизводить и
передавать размеры единиц подчиненным средствам измерений;
- исключение (при необходимости) из состава государственной
эталонной базы или уточнение статуса существующих эталонов в
соответствии с требованиями ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в
тех случаях, когда:
1. ГЭ носят ярко выраженный узкоотраслевой характер (рабочие
средства измерений (РСИ) в 1 - 2 отраслях) - в этом случае не
исключается последующая передача эталонов в отрасли, крупные
бизнес-сообщества и т.п.;
2. На них "замыкается" незначительный парк РСИ, или он имеет
устойчивую тенденцию к сокращению;
3. ГЭ возглавляют системы обеспечения единства измерений, не
требующие централизованного воспроизведения единиц физических величин;
4. ГЭ могут получать размеры единиц от других ГЭ без потери
точности передачи размеров единиц физических величин РСИ (например,
специальные эталоны от первичных - для одной величины или первичные от
первичных и специальных при использовании в них заимствованных СИ из
других ГПС - для разных величин) - в этом случае ГЭ могут быть
включены в состав соответствующих поверочных схем в ранге ВЭ;
- рационализация размещения по территории страны эталонов, ЦГЭ и
ЦСМ;
- разработка методических и технических решений по передаче
размеров единиц от государственных эталонов, воспроизводящих
переопределенные единицы физических величин, с повышением точности
передачи по ГПС;
- международное сотрудничество по созданию и применению эталонов,
в т.ч. с государствами, входящими в СНГ, ЕврАзЭС.
Совершенствование государственных эталонов в рамках указанных
направлений с повышением их научно-технического уровня планируется
осуществлять на основе ведомственной программы (или плана мероприятий)
по развитию эталонной базы России, предполагаемой к утверждению в
соответствии с решением Правительства Российской Федерации от
20.09.2007 по вопросу "О состоянии и развитии работ в области
обеспечения единства измерений в Российской Федерации" и поручением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 3319п-П7.
Программа базируется на системе целей, задач и показателей
Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.
Одна из четырех стратегических целей Министерства - "создание
системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения
единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и
конкурентоспособности экономики" - достигается в результате решения
тактической задачи: "обеспечение единства измерений, развитие
эталонной базы".
В рамках действующих обязательств Министерства целью программы
является обеспечение функционирования эталонной базы страны на уровне
текущих потребностей экономики, социальной сферы и обороны страны без
существенного улучшения метрологических и технических характеристик
эталонов. Основной задачей в этом случае является содержание
государственных первичных эталонов России, включающее постоянные
метрологические исследования, научно-исследовательские,
научно-технические и иные работы, проводимые с целью поддержания на
заданном научно-техническом уровне эталонов и их технической
инфраструктуры, в том числе содержание специальных зданий, помещений и
сооружений, а также вспомогательного оборудования и приборов,
создающих необходимые условия хранения и применения эталонов.
Основная цель программы, предлагаемой к финансированию из бюджета
как действующих, так и принимаемых обязательств, предусматривающих
увеличение объемов бюджетного финансирования: обеспечение повышения
научно-технического уровня эталонов Российской Федерации до
международного и признания Государственных первичных эталонов страны
мировым метрологическим сообществом, решение проблем метрологического
обеспечения высокотехнологичных производств, нанотехнологий и
наноиндустрии, медицины и здравоохранения, обороны страны и
безопасности населения и т.п.
Основными задачами программы в данном случае являются создание 22
эталонов нового поколения и совершенствование наиболее востребованных
45 действующих Государственных первичных эталонов Российской
Федерации, а также разработка и введение в эксплуатацию более 1000
рабочих эталонов в важнейших областях науки и техники: механике,
электромагнетизме, термодинамике, оптико-физике, физико-химии, ядерной
физике и частичная поэтапная ликвидация на этой основе недостатков и
кризисных явлений в состоянии эталонной базы, что позволит существенно
повысить эффективность ее использования при решении крупных
научно-технических и хозяйственных задач, имеющих большое практическое
значение.
Программа мероприятий по развитию эталонной базы России
сформирована на основе анализа современных и перспективных
потребностей науки, техники и промышленности в совершенствовании
обеспечения единства измерений, эталонной базы, в развитии
прецизионной измерительной техники. При ее разработке учитывались
основные положения ежегодного Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, приоритеты и цели социально-экономического
развития, направления структурной и научно-технической политики,
прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых
ресурсов, результаты анализа экономического, социального и
экологического состояния страны, внешнеполитические и
внешнеэкономические условия, международные договоренности в области
метрологии, стандартизации и сертификации.
Ввиду ресурсных ограничений в программу включены только наиболее
приоритетные задания, направленные на создание и совершенствование
важнейших Государственных первичных и вторичных (рабочих) эталонов,
активно используемых в интересах большинства ведущих отраслей науки,
техники и экономики, социальной сферы и обороны страны.
Особое место в программе занимают задания, реализация которых
будет способствовать решению актуальных измерительных задач
критических технологий Российской Федерации, в том числе в области
нанотехнологий и наноиндустрии, обеспечивающих возможности 100%
контроля производства высокотехнологичной продукции на предельных
точностных возможностях, а также задания, предусматривающие
специальные работы, направленные на подготовку Государственных
первичных эталонов России к международным ключевым сличениям, учитывая
их исключительную роль и значимость не только в деле обеспечения
единства измерений, но и в научном, техническом и торговом
сотрудничестве с зарубежными странами; создание систем взаимосвязанных
эталонов в области воспроизведения основных и важнейших производных
(базовых) единиц физических величин на основе использования
фундаментальных физических констант и стабильных физических эффектов и
явлений.
В результате реализации мероприятий программы, предлагаемых к
финансированию из бюджета как действующих, так и принимаемых
обязательств, предусматривающих увеличение объемов бюджетного
финансирования, ожидаются следующие важнейшие результаты:
- повышения точности воспроизведения и передачи размеров единиц
величин в среднем в 3 - 5 раз;
- расширения диапазонов измерений на порядок и более;
- увеличения производительности поверочных работ в 1,5 - 2 раза;
- повышения уровня метрологического обеспечения на приоритетных
направлениях науки, техники и технологий;
- обеспечение адекватности мировому уровню калибровочных и
измерительных возможностей.
Все эти результаты, в конечном счете, не только способствуют
решению тактической задачи Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации в области обеспечения единства измерений и
развития государственной эталонной базы, но и вносят существенный
вклад в достижение стратегической цели Министерства, а также других
субъектов бюджетного планирования, в основу деятельности которых
положены измерения, требующие современного и адекватного потребностям
отраслей метрологического обеспечения.
4.4.3. Повышение уровня технических средств Государственной
службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли
Обеспечение потребностей страны (включая решение задач
спутниковой навигации) в высокоточной информации о времени, эталонных
частотах и параметрах вращения Земли осуществляет Государственная
служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли
(ГСВЧ), руководство которой возложено на Ростехрегулирование. В
структуре единой системы навигационно-временного обеспечения (ЕС НВО)
Российской Федерации ГСВЧ представляет фундаментальный сегмент,
ответственный за формирование и поддержание национальной шкалы
времени, размеров единиц времени и частоты, а также определения
параметров вращения Земли. ГСВЧ также является эталонной базой высшей
точности для метрологического контроля и мониторинга элементов ЕС НВО.
Очевидно, что требования современных систем ЕС НВО, космической
геодезии и геодинамики, радиоастрономии к стабильности и точности
систем отсчета времени являются наиболее высокими и находятся на
уровне технологических возможностей ГСВЧ.
Точность эталонов времени и частоты до 90-х годов была на уровне
лучших эталонов США и Германии. Однако в настоящее время ГСВЧ в
результате значительного недофинансирования (менее 35% от
необходимого) обеспечивает потребности страны в точном времени,
эталонных частотах и параметров вращения земли на пределе своих
возможностей.
Самыми острыми проблемами ГСВЧ являются:
- физическая изношенность более 70% оборудования и инфраструктуры
обеспечения, выработавших свой ресурс, не позволяющих гарантировать
непрерывность функционирования Службы;
- резко возрастающие расходы на коммунальные услуги и услуги
других ведомств - участников ГСВЧ. При практически неизменном бюджете
Служба не в состоянии обеспечивать в полном объеме постоянную
трансляцию эталонных сигналов;
- кадровые проблемы;
- нарастающее отставание точностных характеристик ГСВЧ - как
результат свертывания НИОКР. Так, Государственный первичный эталон
времени и частоты Российской Федерации остался по точности на уровне
1992 г. и более чем в 30 раз отстает от уровня передовых стран Запада
по относительной погрешности воспроизведения действительного значения
частоты.
Как результат, возможности ГСВЧ в настоящее время не в полной
мере соответствуют возрастающим требованиям современных навигационных
систем GPS, GALILEO и модернизируемой ГЛОНАСС.
Во исполнение решений Правительства и указов Президента
Российской Федерации на протяжении последних трех лет в рамках
Концепции и Системного проекта ЕС НВО рядом министерств и ведомств с
участием Ростехрегулирования были разработаны предложения по
обеспечению и повышению точностных и эксплуатационных характеристик
модернизированной глобальной навигационной спутниковой системы
ГЛОНАСС, которые вошли в Федеральную целевую программу "Глобальная
навигационная система", утвержденную Постановлением Правительством
Российской Федерации от 20 августа 2006 г. N 587.
Для решения вышеуказанных задач в части Ростехрегулирования в ФЦП
представлены 5 НИОКР, а также закупки оборудования для модернизации
средств эталонной базы и средств определения параметров вращения
Земли. Выполнение программных мероприятий ФЦП "ГЛОНАСС", закрепленных
за Ростехрегулированием, позволит на протяжении ближайших 5 лет
реализовать ожидаемые конечные результаты: создать модернизированные
аппаратные и программные средства государственных первичного и
вторичных эталонов времени и частоты и системы определения параметров
вращения Земли с заданными метрологическими характеристиками,
обеспечивающими выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей
ФЦП.
Важно подчеркнуть, что в результате выполнения мероприятий по
модернизации ГСВЧ в рамках скорректированной ФЦП "ГЛОНАСС" проблемы
ГСВЧ будут решены лишь частично. Надежное и устойчивое
функционирование систем и аппаратурных комплексов, решение кадровых
проблем требуют достаточного и необходимого базового финансирования
ГСВЧ, как это делается во всех развитых странах мира.
Основные направления развития ГСВЧ
В части эталонирования единиц времени и частоты, системы передач
эталонных сигналов времени и частоты:
- повышение точности ГЭТ1-98 Государственного первичного эталона
времени, частоты и национальной шкалы времени. Завершение разработки,
создание и ввод в эксплуатацию цезиевого репера частоты типа "Фонтан"
-15 -16
с точностью ТЭТА = (1 - 3) х 10 в 2009 г., ТЭТА <= 5 х 10
0 0
в 2011 г.;
- разработка средств для формирования и хранения высокостабильной
групповой шкалы времени на основе измерительной информации хранителей
времени модернизированных эталонов Ростехрегулирования, эталонов
Минобороны России,
-16
а также эталонов других ведомств (сигма (10 сут.) <= 3 х 10 ).
у
Модернизация эталонов Ростехрегулирования включает в себя обновление
хранителей времени, аппаратурных средств внутренних и внешних
сличений;
аппаратуры формирования шкал времени и инфраструктуры обеспечения
работы эталонов;
- разработка и создание Государственного эталона больших длин в
диапазоне 24 м - 4000 км с уровнем точности (ТЭТА <= 0,025 мм - 20
мм). В 0 этом направлении ведутся работы по макетированию отдельных
узлов лазерного интерферометра и готовятся проектные задания на
сооружение павильона с базисом большим 50 м;
- модернизация существующей системы передач ЭСЧВ
(специализированные радиостанции, информационно-телекоммуникационная
сеть Интернет, средства передачи ЭСЧВ на вторичной основе через сеть
звукового вещания и каналов телевидения), а также освоение новых
Страницы: 1 2 |