ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ
ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ
В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
7 июля 2009 г.
N 123-р
(Д)
В целях совершенствования организации подготовки к ведению и
ведения гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в
таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и
во исполнение Приказа ФТС России от 31 декабря 2008 г. N 1707 "Об
утверждении плана основных мероприятий по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС
России, на 2009 год" обязываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по вопросам
организации гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в
таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России
(далее - Методические рекомендации).
2. Начальников региональных таможенных управлений, таможен,
руководителей учреждений, находящихся в ведении ФТС России, при
организации подготовки к ведению и ведения гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций руководствоваться прилагаемыми
Методическими рекомендациями.
Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Первый заместитель
руководителя
генерал-полковник
таможенной службы
В.М.МАЛИНИН
7 июля 2009 г.
N 123-р
Приложение
к распоряжению ФТС России
от 7 июля 2009 года
N 123-р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ,
НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ФТС РОССИИ
I. Назначение и решаемые задачи
Методические рекомендации по вопросам организации гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ГОЧС) в таможенных
органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России (далее -
методические рекомендации), предназначены для должностных лиц
(работников) (далее - должностные лица), уполномоченных на решение
задач в области ГОЧС.
Гражданская оборона (далее - ГО) - система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных
ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в
таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России
(далее - таможенные органы), определены Положением об организации и
ведении гражданской обороны в таможенных органах, утвержденным
Приказом ФТС России от 7 ноября 2008 г. N 1389, разработанным в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации".
Ведение гражданской обороны в таможенных органах начинается с
момента объявления состояния войны на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях, фактического начала военных действий
или введения Президентом Российской Федерации военного положения на
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также
при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Руководство гражданской обороной в таможенных органах
осуществляют руководители (начальники) таможенных органов.
Руководители (начальники) таможенных органов в целях решения
задач управления в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций создают (назначают) органы управления
гражданской обороной - структурные подразделения (работников), которые
специально уполномочены на решение задач в области гражданской
обороны, а также создают штабы по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям.
Управление гражданской обороной осуществляют (организуют)
руководители (начальники) таможенных органов посредством штабов по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям таможенных органов
на основе планов гражданской обороны таможенных органов, определяющих
объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по
приведению гражданской обороны таможенных органов в установленные
степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе
ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.
Структура органов управления гражданской обороной таможенных
органов строится на основе существующей системы централизованного
управления таможенными органами по подчиненности.
В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления
мероприятий по гражданской обороне в таможенных органах, в том числе
своевременного оповещения руководства, должностных лиц таможенных
органов о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время,
оперативно-дежурные службы таможенных органов (во взаимодействии с
территориальными органами МЧС России) организовывают сбор информации в
области гражданской обороны и обмен ею с другими таможенными органами.
Подготовка органов управления гражданской обороной и обучение
должностных лиц таможенных органов организовывается и планируется в
рамках единой системы подготовки населения в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
Основными задачами таможенных органов в области гражданской
обороны являются:
повышение качества подготовки (переподготовки) руководителей всех
уровней по вопросам организации защиты должностных лиц и работников
(далее - должностные лица) таможенных органов от опасностей,
возникающих в условиях чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
обучение должностных лиц таможенных органов в области гражданской
обороны;
проведение комплекса мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением эвакуации должностных лиц таможенных органов, членов их
семей, при возникновении чрезвычайных ситуаций в условиях военного и
мирного времени;
совершенствование системы оповещения гражданской обороны
таможенных органов и подготовка органов управления, оперативно -
дежурных служб, должностных лиц таможенных органов к действиям по
сигналам оповещения в условиях военного и мирного времени;
поддержание в состоянии постоянной боевой готовности к
использованию по предназначению защитных сооружений гражданской
обороны таможенных органов;
создание в таможенных органах запасов средств индивидуальной
защиты для должностных лиц таможенных органов;
оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований
гражданской обороны (далее - НАСФ), спасательных служб таможенных
органов материально-техническими средствами и имуществом гражданской
обороны;
борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
II. Основные направления деятельности в области ГОЧС
Обучение должностных лиц таможенных органов в области гражданской
обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера включает:
планирование и осуществление обучения, подготовки,
переподготовки, повышения квалификации должностных лиц таможенных
органов в области гражданской обороны (председателей и членов
эвакуационных комиссий, комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,
уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны) в
Институте развития МЧС России Академии гражданской защиты МЧС России,
учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской
обороны муниципальных образований;
создание в таможенных органах классов по гражданской обороне и
защите от чрезвычайных ситуаций;
пропаганду знаний в области гражданской обороны и защиты от
чрезвычайных ситуаций.
Оповещение должностных лиц таможенных органов об опасностях,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, поддержание в состоянии постоянной готовности
системы централизованного оповещения должностных лиц таможенных
органов с использованием Ведомственной интегрированной
телекоммуникационной сети ФТС России, осуществление ее модернизации на
базе технических средств нового поколения с внедрением современных
информационных технологий и программного обеспечения, а также
сопряжение ее с системой централизованного оповещения населения
Российской Федерации.
Эвакуация должностных лиц таможенных органов, членов их семей,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает:
организацию планирования, подготовку и проведение эвакуации;
подготовку районов размещения должностных лиц таможенных органов,
членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих
эвакуации;
создание и организацию деятельности эвакуационных органов, а
также подготовку (обучение) их личного состава.
Обеспечение должностных лиц таможенных органов защитными
сооружениями гражданской обороны (убежищами) и средствами
индивидуальной защиты включает:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по
предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны (далее - ЗС ГО), их технических систем, имеющихся
в таможенных органах и находящихся на балансе; подготовку в мирное
время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время
заглубленных помещений (сооружений), подвальных помещений и первых
этажей зданий для укрытия должностных лиц таможенных органов;
подготовку в мирное время соответствующих соглашений, договоров
на совместное использование для укрытия должностных лиц таможенных
органов в ЗС ГО железнодорожных станций, морских и речных портов,
аэропортов (аэродромов) и других объектов (мест), при которых они
осуществляют свою служебную деятельность;
подготовку в мирное время и строительство при переводе
гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых ЗС ГО
с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты должностных лиц таможенных органов.
Обеспечение световой и других видов маскировки.
Проведение аварийно-спасательных работ при ведении военных
действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера.
Обеспечение должностных лиц таможенных органов и членов их семей,
пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих
действий, основными видами жизнеобеспечения.
Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или
вследствие этих действий.
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному,
химическому, биологическому и иному заражению.
Санитарная обработка должностных лиц таможенных органов,
обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и
территории.
Восстановление и поддержание порядка в районах расположения
таможенных органов, пострадавших при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Восстановление функционирования системы жизнеобеспечения
таможенных органов в военное время.
Обеспечение готовности НАСФ и спасательных служб включает:
создание и оснащение необходимым имуществом НАСФ и спасательных
служб;
организацию обучения и подготовки НАСФ и спасательных служб к
выполнению задач по предназначению;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств
гражданской обороны МЧС России.
Руководители (начальники) таможенных органов несут персональную
ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской
обороне и защите должностных лиц таможенных органов, материальных и
культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
III. Обязанности должностного лица таможенного органа,
уполномоченного в области ГОЧС
На должностное лицо, уполномоченное в области ГОЧС, возлагаются
следующие обязанности:
организация обучения должностных лиц таможенного органа способам
защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий;
организация оповещения должностных лиц таможенного органа,
участие в создании и поддержании в постоянной готовности к
использованию локальных систем оповещения;
разработка эвакуационных мероприятий и организация подготовки
загородной зоны;
учет защитных сооружений и контроль за их состоянием;
создание, оснащение, подготовка и применение нештатных
аварийно-спасательных формирований гражданской обороны таможенного
органа;
разработка и организация проведения командно-штабных учений и
тренировок по ГОЧС;
участие в планировании работ по вопросам ГОЧС, направленных на
решение задач, поставленных руководством таможенного органа;
проведение организационных и методических мероприятий, связанных
с реализацией и разработкой перспективных и текущих планов работы ФТС
России, регионального таможенного управления и таможни по вопросам
ГОЧС;
осуществление контроля исполнения запланированных мероприятий;
подготовка руководству таможенного органа информации о ходе и
итогах исполнения запланированных мероприятий по вопросам ГОЧС;
проведение анализа проблемных вопросов, возникающих в процессе
работы таможенного органа, подготовка руководству таможенного органа
соответствующего доклада с предложениями их решения;
оказание методической и практической помощи в работе должностным
лицам таможенного органа по вопросам ГОЧС в рамках своей компетенции;
подготовка материала в доклад руководству таможенного органа, а
также соответствующих информационно-аналитических данных к заседаниям
и оперативным совещаниям по вопросам ГОЧС;
подготовка докладов, отчетов, справок и других материалов по
вопросам ГОЧС в вышестоящие таможенные органы;
разработка методических документов по вопросам ГОЧС таможенного
органа;
участие в планировании выделения денежных средств на мероприятия
гражданской обороны таможенного органа;
разработка проектов документов, регламентирующих работу
таможенного органа в области гражданской обороны, во взаимодействии с
местными и региональными управлениями ГОЧС;
разработка и организация проведения мероприятий по световой и
другим видам маскировки;
учет и хранение в установленном порядке документов, а также
закрепленного материально-технического имущества.
IV. Планирование мероприятий ГОЧС
Планирование мероприятий ГОЧС осуществляется с целью обеспечения
организованности и целенаправленности в подготовке и проведении
мероприятий ГОЧС по защите должностных лиц таможенных органов,
повышению устойчивости работы объектов таможенных органов в военное
время, а также при проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ в очагах поражения.
Руководители (начальники) таможенных органов в мирное время в
пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами:
планируют и организуют проведение мероприятий по ГОЧС;
проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования
в военное время;
осуществляют обучение должностных лиц способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к
использованию локальные системы оповещения;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств;
создают объекты гражданской обороны, обеспечивают их сохранность;
ведут учет существующих и создаваемых защитных сооружений
гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии
постоянной готовности к использованию;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности
нештатные аварийно-спасательные формирования;
осуществляют другие мероприятия по выполнению организационных,
инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и
других требований ГОЧС.
Указанные мероприятия осуществляются на основании ежегодно
разрабатываемого плана основных мероприятий по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах (далее - План основных мероприятий).
В таможенном органе также разрабатываются и ежегодно уточняются:
план гражданской обороны таможенного органа;
план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа;
план эвакуации таможенного органа.
Работу по разработке Плана основных мероприятий на год условно
можно разделить на 3 основных этапа:
1 этап - организационно-подготовительный;
2 этап - практическая разработка плана;
3 этап - согласование и утверждение плана.
На первом этапе работы осуществляется определение состава
исполнителей, подготовка исполнителей к работе, изучение руководящих
документов, сбор и изучение исходных данных, необходимых для
разработки плана, определение общего объема работ, распределение
обязанностей, назначение ответственных исполнителей и расчет времени.
На втором этапе проводится обобщение исходных данных, их
согласование и уточнение, принимаются наиболее целесообразные решения
по отдельным вопросам, организуется взаимодействие с организациями,
расположенными в пунктах нахождения таможенного органа, осуществляется
разработка проекта плана.
На третьем этапе проект плана в рабочем порядке согласовывается с
территориальными органами МЧС России и утверждается руководителем
таможенного органа.
Исходными данными для разработки Плана основных мероприятий
таможенного органа на год являются:
план основных мероприятий ФТС России по вопросам гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на год;
приказ (распоряжение) таможенного органа по подготовке
должностных лиц и работников таможенных органов в области ГОЧС;
предложения по включению мероприятий в проект плана от
должностных лиц таможенного органа;
организационно-методические указания управления ГОЧС пункта
нахождения таможенного органа по вопросам планирования мероприятий.
План основных мероприятий таможенного органа состоит из шести
основных разделов, которые в свою очередь делятся на подразделы.
Разделы Плана основных мероприятий.
I. Участие таможенного органа в мероприятиях, проводимых МЧС
России, управлением МЧС по региону, городу.
Мероприятия по подготовке органов управления сил и средств ГОЧС:
учения, тренировки;
обучение, повышение квалификации должностных лиц и работников
таможенных органов по вопросам ГОЧС.
Мероприятия по проверке готовности органов управления сил и
средств ГОЧС таможенного органа по предназначению (ежемесячные
плановые занятия в системе ГОЧС, проверки, конференции, сборы,
соревнования).
II. Разработка нормативно-правовой базы по вопросам ГОЧС и
пожарной безопасности.
В данном разделе планируются следующие мероприятия:
разработка положения по гражданской обороне в таможенном органе;
разработка проектов распоряжений о подготовке должностных лиц по
вопросам ГОЧС на год;
разработка документов статистической отчетности деятельности
таможенного органа.
III. Основные мероприятия таможенного органа по ГОЧС и
обеспечению пожарной безопасности:
проведение инструкторско-методических занятий с должностными
лицами таможенного органа по вопросам ГОЧС;
проведение заседаний штаба по делам ГОЧС, эвакуационной комиссии
и комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной
безопасности таможенного органа;
подготовка и направление в ФТС России материалов ежегодного
доклада о состоянии гражданской обороны в таможенном органе;
согласование и уточнение районов предполагаемой эвакуации и
размещения должностных лиц таможенного органа;
организация контроля за целевым расходованием денежных средств на
ГОЧС по обеспечению пожарной безопасности;
проверка состояния первичных средств пожаротушения;
составление заявок на выделение денежных средств на мероприятия и
имущество ГОЧС и обеспечение пожарной безопасности;
приобретение и закупка для должностных лиц и работников
таможенного органа индивидуальных средств защиты.
IV. Учебно-тренировочные мероприятия:
контроль подготовки должностных лиц и работников таможенного
органа в области ГОЧС;
проверка громкоговорящей связи на объектах таможенного органа;
проведение тренировок по сбору, обработке и проверке систем
оповещения объектов таможенного органа;
проведение контрольных занятий по проверке готовности дежурного
персонала органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях.
V. Методическое обеспечение мероприятий ГОЧС таможенного органа:
оборудование кабинета охраны труда и гражданской обороны;
оборудование объектов таможенного органа информационными стендами
"Действия должностных лиц в чрезвычайных ситуациях";
подписка на литературу по вопросам ГОЧС и обеспечения пожарной
безопасности.
VI. Контроль за организацией выполнения мероприятий ГОЧС и
обеспечения пожарной безопасности в таможенном органе:
осуществление контроля за своевременной корректировкой планов и
приказов по ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности;
контроль за организацией обучения в подразделениях таможенного
органа по вопросам ГОЧС и обеспечения пожарной безопасности, оказание
помощи в проведении занятий;
контроль за подготовкой к командно-штабным учениям, проводимым по
плану региональных управлений МЧС;
организация подготовки таможенного органа к комплексным
проверкам.
План гражданской обороны (далее - ГО) - это документ, который
определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления
мероприятий по приведению ГО в установленные степени готовности, к
переводу ее с мирного на военное положение и по выполнению возложенных
на нее задач в военное время.
В Плане ГО должны быть четко и ясно изложены задачи гражданской
обороны, решение начальника таможенного органа на их выполнение;
определены силы и средства для проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ, порядок взаимодействия, всестороннего
обеспечения и управления; установлен порядок действий должностных лиц
при решении задач ГО как в условиях внезапного нападения противника,
так и при планомерном выполнении мероприятий ГО.
План ГО таможенного органа должен содержать три раздела с
приложениями.
I раздел "Краткую оценку возможной обстановки на объектах
таможенного органа после нападения противника".
II раздел "Выполнение мероприятий ГО в таможенном органе".
III раздел "Выполнение мероприятий ГО на объектах таможенного
органа при внезапном нападении противника".
К плану ГО целесообразно разработать следующие приложения:
1) основные показатели состояния ГО по состоянию на 1 января
текущего года;
2) возможная обстановка на территории таможенного органа при
возникновении ЧС;
3) календарный план выполнения основных мероприятий ГО при
переводе таможенного органа с мирного на военное время;
4) план мероприятий по защите должностных лиц таможенного органа
и членов их семей;
5) расчет укрытия должностных лиц таможенного органа и членов их
семей в защитных сооружениях и в загородной зоне;
6) расчет на приведение в готовность защитных сооружений. Расчет
на проведение мероприятий эвакуации;
7) план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости
функционирования таможенного органа в военное время;
8) состав сил и средств ГО таможенного органа;
9) расчет обеспечения и порядок выдачи средств индивидуальной
защиты должностным лицам таможенного органа;
10) схема управления, связи и оповещения.
Деятельность по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера имеет приоритет по сравнению с другими видами
работ по противодействию этим ситуациям. Это обусловлено тем, что
социально-экономические результаты превентивных действий,
предотвращающих чрезвычайные ситуации и урон от них, в большинстве
случаев гораздо более важны и эффективны для должностных лиц
таможенных органов, общества и государства, чем их ликвидация.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций в таможенных органах
основано на мерах, направленных на установление и исключение причин
возникновения этих ситуаций, а также обуславливающих существенное
снижение потерь и ущерба в случае их возникновения.
Комплекс мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера включает меры организационного, организационно
- экономического, инженерно-технического и специального характера.
Планирование мероприятий предупреждения чрезвычайных ситуаций как
в части их предотвращения, так и в плане уменьшения потерь и ущерба от
них проводится по следующим направлениям:
мониторинг окружающей природной среды и состояния техногенных
объектов;
прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и оценка их риска;
предотвращение в возможных пределах некоторых неблагоприятных и
опасных природных явлений и процессов путем систематического снижения
их накапливающего потенциала;
разработка и осуществление инженерно-технических мер по снижению
возможных потерь и ущерба от чрезвычайных ситуаций (смягчению их
возможных последствий) на объектах таможенных органов и территориях;
подготовка объектов таможенных органов и систем жизнеобеспечения
должностных лиц к работе в условиях чрезвычайных ситуаций;
разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению
террористических и диверсионных актов и их последствий;
проведение надзора и контроля по вопросам природной и техногенной
безопасности;
страхование природных и техногенных рисков;
информирование должностных лиц о потенциальных природных и
техногенных угрозах на территории проживания.
Для комплексного решения вопросов, связанных с проведением
конкретных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, осуществляется их планирование. Планирование превентивных и
ликвидационных мероприятий осуществляется в рамках планов действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых
штабами ГОЧС таможенных органов.
В основе организации аварийно-спасательных и других неотложных
работ лежит заранее разработанный план действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций. Этот план разрабатывается в
таможенном органе на основе риска возникновения чрезвычайных ситуаций,
для соответствующей территории нахождения таможенного органа,
прогнозирования вариантов возможной при этом обстановки, анализа
возможных решений на проведение работ.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа должен
содержать два раздела с приложениями.
I раздел "Краткая характеристика объектов таможенного органа и
оценка возможной обстановки на его территории".
II раздел "Мероприятия, проводимые таможенным органом при угрозе
и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных
бедствий".
К Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера таможенного органа
целесообразно разработать следующие приложения:
1) схема возможной обстановки при возникновении ЧС (на
графическом плане таможенного органа);
2) календарный план основных мероприятий таможенного органа при
угрозе и возникновении ЧС;
3) решение председателя комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС
и ПБ) таможенного органа по ликвидации ЧС (на графическом плане
таможенного органа);
4) расчет сил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий
по предупреждению и ликвидации ЧС;
5) организация управления, оповещения и связи при угрозе и
возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий.
На схеме в виде таблиц и условных обозначений оформляются данные,
характеризующие таможенный орган по аварийным и защитным свойствам. На
схеме наносятся места размещения сил и средств НАСФ, а также сил,
выделяемых по плану взаимодействия с органами МЧС и привлекаемых для
ликвидации ЧС, защитные сооружения, органы управления, пункты
размещения запасов материально-технических средств. Наносятся
возможные масштабы и характер разрушений, пожаров, затоплений,
заражения (загрязнения) аварийно химически опасными веществами (АХОВ)
в результате аварий на предприятиях и объектах на прилегающей
территории, численность работающих должностных лиц и тех, кто может
находиться в зоне чрезвычайной ситуации.
План эвакуации таможенного органа, как правило, составляется без
деления на разделы и содержит приложения.
План эвакуации включает:
порядок оповещения должностных лиц и членов их семей о начале
эвакуации;
численность должностных лиц и членов их семей, подлежащих
эвакуации;
районы размещения эвакуируемых;
сроки выполнения эвакуационных мероприятий;
порядок вывоза (вывода) эвакуируемых транспортом из зоны ЧС;
организация обеспечения общественного порядка и регулирования
дорожного движения на маршруте эвакуации;
организация обеспечения эвакуируемых средствами индивидуальной
защиты;
организация защиты эвакуируемых в местах сбора и на маршрутах
эвакуации;
порядок размещения эвакуируемых в безопасном районе и
первоочередного жизнеобеспечения;
санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные
мероприятия;
порядок управления эвакомероприятиями;
организация информационного обеспечения и порядок
инструктирования должностных лиц и членов их семей в ходе эвакуации.
К Плану эвакуации целесообразно разработать следующие приложения:
расчет должностных лиц и членов их семей, подлежащих эвакуации;
места размещения сборных эвакопунктов (СЭП), пунктов посадки и
безопасного района;
расчет транспорта и его распределение по структурным
подразделениям таможенного органа;
размещение СЭП, исходного пункта эвакуации пешим порядком,
станций (пунктов) посадки и высадки эвакуируемых;
состав эвакуационного органа и сроки его приведения в готовность;
схема оповещения о начале эвакуации;
организация связи;
карта размещения эвакуируемых в безопасном районе;
порядок оповещения должностных лиц и членов их семей о начале
эвакуации и их инструктирования;
численность должностных лиц и членов их семей, подлежащих
эвакуации;
СЭП, за которым закреплен или который развертывает таможенный
орган, время развертывания СЭП и прибытия на него должностных лиц, а
также членов их семей;
порядок подготовки необходимых документов и минимально
необходимых грузов к эвакуации, погрузке их на транспортные средства и
разгрузке в пунктах эвакуации;
порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых
в пункт эвакуации и остающихся в пункте (месте) постоянной дислокации,
а также охраны их;
маршрут (маршруты) эвакуации, пункты посадки, высадки;
пункты размещения эвакуируемых в загородной зоне;
начальники эвакуационных эшелонов, старшие автомобильных колонн и
другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода)
в загородную зону;
порядок размещения в загородной зоне должностных лиц и членов их
семей;
организация защиты эвакоконтингента в местах сбора, на маршрутах
эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
организация первоочередного жизнеобеспечения эвакоконтингента в
местах его размещения в загородной зоне;
организация управления и связи в ходе эвакуации в загородной
зоне.
С учетом особенностей расположения таможенного органа в плане
эвакуации могут отражаться и другие вопросы.
Планы работ штаба по делам ГОЧС, КЧС и ПБ, эвакуационной комиссии
и другие планы, приказы, распоряжения, решения в интересах ГОЧС
отрабатываются ежегодно.
V. Основные документы по гражданской обороне,
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГОЧС),
отрабатываемые в таможенном органе
-----------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование документа | Руководящие документы |
|п/п| | |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|1 | Приказ о назначении должностного | Приказ ГТК России от 4 июня 2003 г. N |
| | лица, уполномоченного на решение | 616 "О передаче функций гражданской |
| | вопросов по ГОЧС | обороны и защиты от чрезвычайных |
| | | ситуаций" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|2 | Утвержденное в соответствии с | Приказ ГТК России от 4 июня 2003 г. N |
| | установленным порядком положение о | 616 "О передаче функций гражданской |
| | подразделении по охране труда и | обороны и защиты от чрезвычайных |
| | гражданской обороне (если такое | ситуаций" |
| | имеется) и должностной регламент | |
| | (инструкция) уполномоченного по | |
| | вопросам ГОЧС | |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|3 | Положение об организации и ведении | Приказ ФТС России от 7 декабря 2008 г. |
| | гражданской обороны в таможенном | N 1389 "Об утверждении Положения об |
| | органе | организации и ведении гражданской |
| | | обороны в таможенных органах Российской|
| | | Федерации и организациях, находящихся в|
| | | ведении ФТС России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|4 | Приказ о штабе по делам ГОЧС | Приказ ФТС России от 17 декабря 2004 г.|
| | (состав штаба, положение о штабе) | N 396 "О штабе по делам гражданской |
| | | обороны и чрезвычайным ситуациям ФТС |
| | | России, таможенных органов и |
| | | организаций, находящихся в ведении ФТС |
| | | России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|5 | Приказ о комиссии по предупреждению| Приказ ФТС России от 29 ноября 2004 г. |
| | и ликвидации чрезвычайных ситуаций | N 336 "О комиссии ФТС России по |
| | и обеспечению пожарной безопасности| предупреждению и ликвидации |
| | (далее - КЧСиПБ) (состав и | чрезвычайных ситуаций и обеспечению |
| | положение о комиссии) | пожарной безопасности таможенных |
| | | органов и организаций, находящихся в |
| | | ведении ФТС России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|6 | Приказ об эвакуационной комиссии | Приказ ФТС России от 11 ноября 2004 г. |
| | таможенного органа (состав и | N 264 "Об утверждении типового |
| | положение о комиссии) | положения об эвакуационной комиссии |
| | | таможенного органа Российской Федерации|
| | | (организации, находящейся в ведении ФТС|
| | | России)" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|7 | План основных мероприятий | Приказ ФТС России от 31 декабря 2008 г.|
| | таможенного органа по ГОЧС и ПБ на | N 1707 "Об утверждении плана основных |
| | год | мероприятий по вопросам гражданской |
| | | обороны, предупреждения и ликвидации |
| | | чрезвычайных ситуаций, обеспечения |
| | | пожарной безопасности и безопасности |
| | | людей на водных объектах таможенных |
| | | органов и учреждений, находящихся в |
| | | ведении ФТС России, на 2009 год" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|8 | План работы штаба по делам ГОЧС на | Приказ ФТС России от 17 декабря 2004 г.|
| | год | N 396 "О штабе по делам гражданской |
| | | обороны и чрезвычайным ситуациям ФТС |
| | | России, таможенных органов и |
| | | организаций, находящихся в ведении ФТС |
| | | России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|9 | План работы эвакуационной комиссии | Приказ ФТС России от 11 ноября 2004 г. |
| | на год | N 264 "Об утверждении типового |
| | | положения об эвакуационной комиссии |
| | | таможенного органа Российской Федерации|
| | | (организации, находящейся в ведении ФТС|
| | | России)" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|10 | План работы комиссии по | Приказ ФТС России от 29 ноября 2004 г. |
| | предупреждению и ликвидации | N 336 "О комиссии ФТС России по |
| | чрезвычайных ситуаций и обеспечению| предупреждению и ликвидации |
| | пожарной безопасности на год | чрезвычайных ситуаций и обеспечению |
| | | пожарной безопасности таможенных |
| | | органов и организаций, находящихся в |
| | | ведении ФТС России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|11 | Документы по планированию и | Распоряжение ФТС России от 17 мая 2006 |
| | проведению практических занятий | г. N 182-р "Об утверждении |
| | (штабных учений, тренировок) | методического пособия по планированию и|
| | | организации проведения командноштабных |
| | | учений (тренировок) в таможенных |
| | | органах и учреждениях, находящихся в |
| | | ведении ФТС России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|12 | План гражданской обороны | Приказ ФТС России от 14 июня 2005 г. N |
| | таможенного органа | 538 "О разработке плана гражданской |
| | | обороны ФТС России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|13 | План эвакуации должностных лиц, | Приказ ФТС России от 11 ноября 2004 г. |
| | работников и членов их семей | N 264 "Об утверждении типового |
| | | положения об эвакуационной комиссии |
| | | таможенного органа Российской Федерации|
| | | (организации, находящейся в ведении ФТС|
| | | России)" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|14 | Учетные документы по обеспеченности| Приказ ФТС России от 23 мая 2006 г. N |
| | формирований ГО и должностных лиц | 461 "Об определении номенклатуры и |
| | (работников) таможенного органа | объемов (запасов) имущества гражданской|
| | средствами индивидуальной защиты, | обороны, создаваемых в таможенных |
| | приборами радиационной, химической,| органах и организациях, находящихся в |
| | биологической разведки и | ведении ФТС России" |
| | дозиметрического контроля. | |
| | Соответствие представленных данных | |
| | о СИЗ в докладе о состоянии ГО за | |
| | год наличию на складах | |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|15 | Документы нештатных | Распоряжение ФТС России от 5 сентября |
| | аварийноспасательных формирований | 2007 г. N 296-р "Об утверждении |
| | (спасательных служб), их подготовке| методических рекомендаций по созданию, |
| | и оснащению | подготовке, оснащению нештатных |
| | | аварийно-спасательных формирований |
| | | (спасательных служб) таможенных органов|
| | | и учреждений, находящихся в ведении ФТС|
| | | России" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|16 | Документы о наличии и состоянии | Приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г.|
| | защитных сооружений ГО, а также их | N 583 "Об утверждении и введении в |
| | соответствие предъявляемым | действие Правил эксплуатации защитных |
| | требованиям | сооружений гражданской обороны" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|17 | Документы технического состояния | Приказ ФТС России от 31 декабря 2008 г.|
| | системы оповещения при | N 1707 "Об утверждении плана основных |
| | возникновении чрезвычайных ситуаций| мероприятий по вопросам гражданской |
| | | обороны, предупреждения и ликвидации |
| | | чрезвычайных ситуаций, обеспечения |
| | | пожарной безопасности и безопасности |
| | | людей на водных объектах таможенных |
| | | органов и учреждений, находящихся в |
| | | ведении ФТС России, на 2009 год" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|18 | Приказ о подготовке должностных лиц| Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г.|
| | и работников таможенного органа по | N 1640 "О подготовке должностных лиц и |
| | вопросам ГОЧС | работников таможенных органов и |
| | | учреждений, находящихся в ведении ФТС |
| | | России, по вопросам гражданской |
| | | обороны, защиты от чрезвычайных |
| | | ситуаций, обеспечения пожарной |
| | | безопасности и безопасности людей на |
| | | водных объектах" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|19 | Журналы учета занятий | Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г.|
| | | N 1640 "О подготовке должностных лиц и |
| | | работников таможенных органов и |
| | | учреждений, находящихся в ведении ФТС |
| | | России, по вопросам гражданской |
| | | обороны, защиты от чрезвычайных |
| | | ситуаций, обеспечения пожарной |
| | | безопасности и безопасности людей на |
| | | водных объектах" |
|---|------------------------------------|----------------------------------------|
|20 | Планы-конспекты проведения занятий | Приказ ФТС России от 23 декабря 2008 г.|
| | | N 1640 "О подготовке должностных лиц и |
| | | работников таможенных органов и |
| | | учреждений, находящихся в ведении ФТС |
| | | России, по вопросам гражданской |
| | | обороны, защиты от чрезвычайных |
| | | ситуаций, обеспечения пожарной |
| | | безопасности и безопасности людей на |
| | | водных объектах" |
-----------------------------------------------------------------------------------
Начальник Главного управления
тылового обеспечения
С.Г.КОМЛИЧЕНКО |