О РАЗЪЯСНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21 ИЮЛЯ 2005 Г. N 94-ФЗ
"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ
РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
19 августа 2009 г.
N 13613-АП/Д05
(Д)
В связи с возникающими вопросами о применении некоторых положений
Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" (далее - Закон) Министерство экономического
развития Российской Федерации и Федеральная антимонопольная служба
сообщают следующее.
1. Пунктом 1 части 4 статьи 22, пунктом 1 части 3 статьи 34
Закона установлено, что конкурсная документация и документация об
аукционе (далее - документация о торгах) должны содержать требования к
содержанию и форме заявки на участие в конкурсе или аукционе (далее -
в торгах).
В целях соблюдения указанных требований Закона при разработке
документации о торгах заказчик, уполномоченный орган обязаны
установить в документации о торгах требования к содержанию и форме
заявки на участие в конкурсе и заявке на участие в аукционе (далее -
заявка на участие в торгах), в том числе форма заявки на участие в
торгах должна предусматривать обязательность декларирования участником
размещения заказа своего соответствия требованиям, предусмотренным в
пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона.
Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что
частью 1 статьи 25, частью 1 статьи 35 Закона предусмотрено, что
заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена
документацией о торгах. При этом в соответствии с пунктом 4 части 1
статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в торгах участник
размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к
участию в торгах в случае несоответствия заявки на участие в торгах
требованиям документации о торгах.
Учитывая изложенное, Минэкономразвития России и ФАС России
считают, что отсутствие в форме заявки, установленной документацией о
торгах, обязательного декларирования участником размещения заказа
своего соответствия требованиям пунктов 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона
является нарушением пункта 1 части 4 статьи 22, пункта 1 части 3
статьи 34 Закона и в указанном случае отказ в допуске к участию в
торгах участнику размещения заказа в связи с отсутствием в его заявке
декларирования таким требованиям будет являться нарушением части 2
статьи 12 Закона.
2. В соответствии с подпунктом е) пункта 1 части 3 статьи 25,
подпунктом д) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона заявка должна
содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо
копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия
такого решения для совершения крупной сделки установлено
законодательством Российской Федерации и (или) учредительными
документами юридического лица и если для участника размещения заказа
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся
предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения
контракта являются крупной сделкой.
Указанными положениями Закона установлена обязанность участника
размещения заказа предоставления в составе заявки на участие в торгах
решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в тех
случаях, если указанные действия являются для участника размещения
заказа крупной сделкой, в иных случаях представление такого решения не
требуется.
Форма заявки, установленная документацией о торгах, не должна
предусматривать декларирование участником размещения заказа, относится
ли поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся
предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта для такого
участника размещения заказа к крупной сделке. При этом документация о
торгах должна содержать требование о представлении участником
размещения заказа в составе заявки решения в случае, если указанные
действия для такого участника размещения заказа являются крупной
сделкой.
Таким образом, в случае, если для участника размещения заказа
поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся
предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве
обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта являются крупной
сделкой, то в заявке такого участника должно представляться решение об
одобрении или о совершении крупной сделки. Непредставление участником
размещения заказа в составе заявки на участие в торгах решения об
одобрении или о совершении крупной сделки означает, что указанные
действия (одно из действий, в отношении которого не представлено
решение) для такого участника не являются крупной сделкой и отказ в
допуске к участию в торгах в связи с непредставлением указанного
решения будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона.
3. В соответствии с подпунктом а) пункта 3 части 3 статьи 25,
подпунктом а) пункта 3 части 2 статьи 35 Закона участник размещения
заказа должен предоставить в составе заявки на участие в торгах
документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве
обеспечения такой заявки, в случае, если в документации о торгах
содержится указание на требование обеспечения заявки на участие в
торгах (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных
средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, или копию
такого поручения).
Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что в
соответствии с частью 4 статьи 12 Закона заказчик, уполномоченный
орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника
размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их
проведения в случае установления недостоверности сведений,
содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа
в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 35 Закона.
При этом Минэкономразвития России и ФАС России считают, что
конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске
к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки
платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае,
если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения)
содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не
соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае,
если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения
заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с
непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего
платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться
нарушением части 2 статьи 12 Закона.
Минэкономразвития России и ФАС России считают, что в случае
непоступления в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока
подачи заявок на участие в торгах средств в качестве обеспечения таких
заявок на счет, реквизиты которого указаны в документации о торгах,
или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному
в документации о торгах, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная
или аукционная комиссия обязаны отклонить участника размещения заказа
от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12
Закона. Также участник размещения заказа должен быть отклонен от
участия в торгах на основании части 4 статьи 12 Закона в случае, если
денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах
поступили на счет по платежному поручению, иному, чем представленное в
заявке.
4. В соответствии с положениями Закона цена заключаемого
контракта, в том числе контракта на выполнение работ по строительству
и реконструкции, капитальному ремонту, определяется по итогам
проведения торгов. В связи с изложенным Минэкономразвития России и ФАС
России разъясняют следующее.
После определения победителя торгов на выполнение работ заказчик
рассчитывает коэффициент снижения начальной (максимальной) цены
контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения
торгов. Итоговая цена контракта пересчитывается с учетом указанного
коэффициента. В случае, если контрактом предусмотрено несколько этапов
его исполнения, то итоговая стоимость каждого из этапов должна быть
пересчитана с применением указанного коэффициента, то есть итоговая
стоимость каждого из этапов выполнения работ рассчитывается
пропорционально коэффициенту снижения начальной (максимальной) цены
контракта, полученного в ходе проведения торгов. Полученная итоговая
стоимость этапов выполнения контракта и общая итоговая цена контракта
вносятся в проект государственного (муниципального) контракта,
направляемого победителю торгов. При этом общая итоговая цена
контракта должна соответствовать предложению о цене контракта
победителя торгов.
Государственный (муниципальный) контракт, заключаемый по итогам
проведения торгов, должен содержать перечень работ, установленных
заказчиком, а также итоговую цену контракта (итоговую стоимость этапов
выполнения контракта), определенную указанным выше способом по итогам
торгов. При этом установленная в контракте стоимость оплаты выполнения
работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на
выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика
оплатить контракт (этапы выполнения контракта) в установленном размере
при надлежащем его исполнении.
Пример:
Начальная цена контракта составляет 1 000 000 рублей. При этом
контрактом предусмотрено 3 этапа выполнения работ.
Стоимость 1 этапа составляет 500 000 рублей, 2 этапа - 300 000
рублей, а 3 этапа - 200 000 рублей.
В ходе проведения торгов победителем предложена цена 800 000
рублей. Следовательно, коэффициент снижения составляет 800 000 / 1 000
000 = 0,8.
Итоговая стоимость этапов выполнения работ в указанном случае
должна быть пересчитана следующим образом:
Итоговая стоимость 1 этапа 500 000 x 0,8 = 400 000 рублей.
Итоговая стоимость 2 этапа 300 000 x 0,8 = 240 000 рублей.
Итоговая стоимость 3 этапа 200 000 x 0,8 = 160 000 рублей.
Общая итоговая цена контракта - 800 000 рублей.
Полученные итоговые стоимости каждого из этапов выполнения работ,
а также итоговая цена контракта должны быть внесены в проект
контракта, направляемого победителю торгов.
Минэкономразвития России и ФАС России обращают внимание, что в
случае, если конкурсная документация не содержит указание на
вышеуказанный порядок расчета итоговой цены контракта (этапов
выполнения контракта), а участник размещения заказа в заявке на
участие в конкурсе указал свое предложение о стоимости каждого этапа
выполнения контракта, не превышающей стоимости такого этапа, указанной
в конкурсной документации, то в проект контракта вносится итоговая
цена контракта с указанием стоимости этапов выполнения контракта,
указанной в заявке на участие в конкурсе участником размещения заказа.
Минэкономразвития России и ФАС России также обращают внимание,
что заказчик в конкурсной документации не вправе устанавливать
требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе
заявки расчета цены контракта (этапов выполнения контракта). Участник
размещения заказа в составе заявки указывает только предлагаемую им
цену контракта без указания стоимости этапов выполнения контракта.
В целях обеспечения надлежащего исполнения контракта при
отнесении участником размещения заказа максимальной суммы снижения
цены контракта на последний этап выполнения контракта
Минэкономразвития России и ФАС России рекомендуют устанавливать в
конкурсной документации требование об обеспечении исполнения
контракта, а также порядок снижения итоговой цены контракта (этапов
выполнения контракта) пропорционально коэффициенту снижения начальной
(максимальной) цены контракта, полученному в ходе проведения торгов.
Статс-секретарь -
заместитель Министра
экономического развития
Российской Федерации
А.В.ПОПОВА
Руководитель Федеральной
антимонопольной службы
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
19 августа 2009 г.
N 13613-АП/Д05 |