О ПРИМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
16 сентября 2009 г.
N Д06-2677
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
рассмотрел письмо ФНС России по вопросу разъяснения порядка
взаимодействия уполномоченного органа с Ростехнадзором в делах о
банкротстве, инициированных территориальными органами Ростехнадзора, и
сообщает.
Согласно статье 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г.
N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о
банкротстве) под обязательными платежами понимаются налоги, сборы и
иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и
государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые
определяются законодательством Российской Федерации.
Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным
Судом Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 г. N 284-О
"По запросу Правительства Российской Федерации о проверке
конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об
утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении
в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации",
платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются
обязательными публично-правовыми платежами (в рамках
финансово-правовых отношений). Они носят индивидуально-возмездный и
компенсационный характер и являются по своей правовой природе
фискальным сбором.
Таким образом, с учетом изложенной позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, рассматриваемые платежи за негативное
воздействие на окружающую среду подпадают под понятие обязательных
платежей, приведенное в статье 2 Закона о банкротстве.
В случае, если у должника возникла задолженность перед Российской
Федерацией по обязательным платежам, вопрос о том, какой орган
представляет интересы Российской Федерации в деле о банкротстве,
урегулирован в законодательном порядке.
В соответствии со статьей 2 Закона о банкротстве уполномоченный
орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
Правительством Российской Федерации на представление в деле о
банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве,
требований об уплате обязательных платежей и требований Российской
Федерации по денежным обязательствам.
В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации
от 29 мая 2004 г. N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации
как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" и
Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004
г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"
уполномоченным органом по представлению в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и
требований Российской Федерации по денежным обязательствам является
ФНС России.
Таким образом, исключительно ФНС России вправе представлять
требования об уплате обязательных платежей в деле о банкротстве.
Поэтому, учитывая особую функцию ФНС России в процедурах
банкротства, публично-правовую цель института банкротства,
руководствуясь статьей 48 АПК РФ, полагаем, что арбитражный суд вправе
произвести замену в порядке процессуального правопреемства на ФНС
России (по заявлению последней) в реестре требований кредиторов
должника по требованиям Российской Федерации по денежным
обязательствам в делах о банкротстве, поименованных в письме УФНС
России по Калининградской области организаций. Данный механизм
представляется оправданным (целесообразным) и с точки зрения
соответствующих правовых последствий процессуального правопреемства.
Директор Департамента
корпоративного управления
И.В. ОСКОЛКОВ
16 сентября 2009 г.
N Д06-2677 |