ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНЕ, СПЕЦИАЛЬНО
УПОЛНОМОЧЕННОМ РЕШАТЬ ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАДАЧИ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
В СОСТАВЕ ИЛИ ПРИ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
16 августа 2000 г.
N 436
(Д)
В соответствии с Федеральными законами от 12 февраля 1998 г.
N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера", Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 ноября 1996 года N 1396 "О реорганизации штабов по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Примерное положение об органе,
специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при
органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе
местного самоуправления.
2. Настоящий Приказ довести до заместителей Министра, начальников
(руководителей) департаментов, начальников управлений и
самостоятельных отделов центрального аппарата МЧС России, начальников
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководителей
органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны,
задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе
или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министр
С.К. ШОЙГУ
16 августа 2000 г.
N 436
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
7 сентября 2000 г.
N 2376
Приложение
к Приказу МЧС России
от 16 августа 2000 года
N 436
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНЕ, СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННОМ РЕШАТЬ ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЗАДАЧИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, В СОСТАВЕ ИЛИ ПРИ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящее Примерное положение разработано на основе
Федеральных законов от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской
обороне" (1), от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" (2), Указов Президента Российской Федерации от 27 мая 1996
г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" (3), от 2
августа 1999 г. N 953 "Вопросы Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий" (4) и Постановления Правительства
Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1396 "О реорганизации
штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" (5).
--------------------------------
(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., N 7,
ст. 799.
(2) Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г.,
N 35, ст. 3648.
(3) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г.,
N 22, ст. 2671.
(4) Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г.,
N 32,ст. 4042.
(5) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г.,
N 49, ст. 5563.
Орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской
обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и органе местного самоуправления (далее - орган управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) создается и
функционирует в составе или при органе исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органе местного самоуправления и предназначен
для организации выполнения мероприятий гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в
военное время.
2. Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, директивами
Начальника гражданской обороны Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, нормативными актами Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России),
приказами начальника регионального центра по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - региональный центр), Положением об органе управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
3. Руководство деятельностью органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской
Федерации осуществляет руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, а по вопросам
боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной службы
военнослужащими войск гражданской обороны - МЧС России.
Руководство деятельностью органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования
осуществляет руководитель органа местного самоуправления, а по
вопросам боевой и мобилизационной готовности, прохождения военной
службы военнослужащими войск гражданской обороны - МЧС России через
орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
субъекта Российской Федерации.
4. Численность военнослужащих войск гражданской обороны,
проходящих военную службу в органе управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям устанавливается в соответствии со
штатами, утверждаемыми МЧС России по согласованию с руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации (руководителем органа местного самоуправления).
5. Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям субъекта Российской Федерации по решению высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации может иметь статус юридического лица.
II. Основные задачи органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
6. Основными задачами органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
1) реализация единой государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на территории субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
2) поддержание боевой готовности (готовности к применению) органа
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и
обеспечение мобилизационного развертывания вновь формируемых
соединений, воинских частей войск гражданской обороны и органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
3) планирование и осуществление мероприятий гражданской обороны,
мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
и контроль за их выполнением;
4) разработка проектов нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по вопросам гражданской обороны и защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (только для органа
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
субъекта Российской Федерации) и осуществление контрольных функций за
состоянием гражданской обороны, надзорных и контрольных функций в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5) осуществление координации деятельности органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления)
и организаций, расположенных на территории субъекта Российской
Федерации (муниципального образования), и подготовка предложений в
области гражданской обороны, защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций;
6) осуществление в установленном порядке сбора, обработки и
обмена информации в области гражданской обороны, защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, организация своевременного оповещения и информирования
населения о проведении мероприятий гражданской обороны, об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
III. Основные функции органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
7. Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет
следующие основные функции:
1) разрабатывает предложения по формированию единой
государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф и организует ее реализацию
на территории субъекта Российской Федерации (муниципального
образования);
2) участвует в разработке и реализации федеральных и региональных
целевых программ в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по преодолению
последствий радиационных аварий и катастроф;
3) разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение
руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации проекты законодательных и иных
нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе
преодоления последствий радиационных аварий и катастроф и организует
их выполнение;
4) осуществляет методическое руководство созданием и
функционированием служб гражданской обороны субъекта Российской
Федерации (муниципального образования, организации);
5) участвует в подготовке ежегодных государственных докладов "О
состоянии гражданской обороны Российской Федерации" и "О состоянии
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера";
6) осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с
органами военного управления при решении задач в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
7) организует разработку Плана гражданской обороны субъекта
Российской Федерации (муниципального образования), осуществляет
методическое руководство и контроль за разработкой и реализацией
органами местного самоуправления и организациями мероприятий
гражданской обороны, разрабатывает и вносит в установленном порядке
руководителю высшего органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (органа местного самоуправления) предложения о введении в
действие Плана гражданской обороны субъекта Российской Федерации
(муниципального образования) в полном объеме или частично;
8) поддерживает боевую готовность (готовность к применению)
органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям;
9) осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами
местного самоуправления (только для органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской
Федерации) и организациями при определении состава, размещении и
оснащении сил территориальной (местной) подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (далее - РСЧС);
10) координирует в установленном порядке деятельность всех
аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований,
служб гражданской обороны, организаций, имеющих уставные задачи по
проведению аварийно - спасательных работ и действующих на территории
субъекта Российской Федерации (муниципального образования), участвует
в проведении аттестации спасателей и аварийно - спасательных
формирований;
11) организует в установленном порядке подготовку, переподготовку
или повышение квалификации должностных лиц органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций и аварийно - спасательных формирований по вопросам
гражданской обороны, вопросам защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
12) участвует в организации и проведении научно -
исследовательских работ в области гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий
радиационных аварий и катастроф, участвует в разработке методик оценки
последствий чрезвычайных ситуаций, в разработке требований по защите
населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций;
13) разрабатывает документы мобилизационного планирования,
обеспечивает мобилизационное развертывание вновь формируемых
соединений, воинских частей войск гражданской обороны и органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
14) организует в соответствии с выпиской из Схемы
мобилизационного развертывания накопление и хранение техники и
материально - технических средств для обеспечения перевода органа
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на
организацию и состав военного времени и отмобилизования вновь
формируемых соединений, воинских частей войск гражданской обороны;
15) участвует в разработке предложений по отнесению организаций к
категориям по гражданской обороне;
16) участвует в разработке предложений по отнесению территорий к
группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных
объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в
целях гражданской обороны запасов материально - технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
17) участвует в разработке и проведении мероприятий по подготовке
к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других
учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего
населения;
18) участвует в разработке мобилизационного плана экономики
субъекта Российской Федерации в части, касающейся мероприятий
гражданской обороны;
19) контролирует осуществление мер, направленных на сохранение
объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время, контролирует создание
и содержание в целях гражданской обороны запасов материально -
технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организует
проведение мероприятий гражданской обороны на территории субъекта
Российской Федерации (муниципального образования), включая подготовку
необходимых сил и средств, участвует в создании и поддержании в
состоянии постоянной готовности технические системы управления
гражданской обороной на территории субъекта Российской Федерации
(муниципального образования);
20) участвует в создании, совершенствовании и поддержании в
готовности территориальной системы централизованного оповещения
гражданской обороны;
21) контролирует создание и состояние локальных систем оповещения
потенциально опасных объектов;
22) организует и осуществляет оповещение органов управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также
информирование населения о приведении в готовность системы гражданской
обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций,
об угрозе нападения противника и применения им средств массового
поражения;
23) организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля в
интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных
ситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенного
риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных
бедствий;
24) организует ведение радиационной, химической и неспецифической
бактериологической (биологической) разведки силами и средствами
гражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью к
выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами
наблюдения и лабораторного контроля;
25) организует работу по привлечению в установленном порядке к
мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
общественных объединений и гражданских организаций гражданской
обороны;
26) осуществляет контроль за выполнением норм проектирования
инженерно - технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и
поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной
защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по
светомаскировке;
27) осуществляет методическое руководство органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями по вопросам создания, хранения,
использования и восполнения резервов материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
28) организует работу по выявлению высвобождаемого движимого
военного имущества, готовит и представляет в довольствующие
структурные подразделения МЧС России через региональный центр "Перечни
имущества, подлежащего реализации в установленном порядке", а также
осуществляет подготовку указанного имущества к реализации;
29) организует функционирование и организационно - техническое
обеспечение деятельности учебно - методических центров по гражданской
обороне и чрезвычайным ситуациям, осуществляет методическое
руководство подготовкой гражданских организаций гражданской обороны и
обучением населения способам защиты от опасностей, возникающих при
ведении военных действий или вследствие этих действий, а также
способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
30) организует и контролирует осуществление мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности сил и средств
территориальной (местной) подсистемы РСЧС к действиям при их
возникновении;
31) осуществляет методическое руководство, координацию и контроль
деятельности организаций по обучению своих работников в области
гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
32) осуществляет сбор, обобщение и анализ информации об угрозе
возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации;
33) обеспечивает готовность органов повседневного управления
территориальной подсистемы РСЧС;
34) готовит предложения руководителю высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного
самоуправления) о привлечении сил и средств РСЧС постоянной готовности
к ликвидации чрезвычайных ситуаций;
35) готовит предложения по привлечению соединений, воинских
частей войск гражданской обороны для проведения в мирное время
мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных
ситуаций, в соответствии с возложенными на них задачами;
36) осуществляет в установленном порядке руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций, в том числе на водных акваториях (в границах
соответствующей территории);
37) участвует в установленном порядке в организации проведения
экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых
связана с повышенной опасностью производства;
38) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение
мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или
служебную тайну, организации и осуществлению специальной связи;
39) организует работу по созданию, сохранению и использованию
страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты
систем жизнеобеспечения населения;
40) осуществляет связь с общественностью и средствами массовой
информации по вопросам своей компетенции.
IV. Полномочия органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям
8. Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям в пределах своей компетенции:
1) проводит в установленном порядке проверки органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
2) запрашивает и получает в установленном порядке от органов
государственной статистики, органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций
информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него
задач;
3) привлекает на договорной основе экспертов для проведения
исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
4) имеет специальные транспортные средства, оборудованные в
установленном порядке.
V. Руководство органом управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
9. Орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям субъекта Российской Федерации (территории, отнесенной к
группе по гражданской обороне) возглавляет военнослужащий войск
гражданской обороны, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности в установленном законодательством Российской Федерации
порядке по согласованию с полномочным представителем Президента
Российской Федерации в федеральном округе (*) и руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации (руководителем органа местного самоуправления).
--------------------------------
(*) Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849
(ред. от 21.06.2000) "О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в федеральном округе" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2000 г., N 20, ст. 2112).
Руководителем органа управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям территории, не отнесенной к группе по
гражданской обороне, по решению руководителя органа местного
самоуправления назначается работник, имеющий соответствующую
подготовку по гражданской обороне, защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, по согласованию с руководителем органа
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
соответствующего субъекта Российской Федерации.
10. Руководитель органа управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям:
1) организует работу органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям;
2) несет персональную ответственность за выполнение задач и
функций, возложенных на орган управления по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям;
3) распределяет обязанности между должностными лицами органа
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
4) вносит в установленном порядке в МЧС России предложения по
совершенствованию структуры и штата органа управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
5) вносит в установленном порядке на рассмотрение руководителя
высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации
проекты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и
предложения по вопросам организации и деятельности органа управления
по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
6) осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации прием на работу и увольнение с работы работников;
7) осуществляет в установленном порядке представление
военнослужащих к назначению на должности (перемещению по службе),
присвоению воинских званий, увольнению с военной службы;
8) вносит в установленном порядке предложения о награждении
отличившихся военнослужащих и работников государственными наградами
Российской Федерации, нагрудными знаками МЧС России, а также
предложения по другим видам поощрения;
9) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения
правовой и социальной защиты подчиненных ему военнослужащих, членов их
семей и работников органа управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям;
10) направляет в установленном порядке военнослужащих и
работников органа управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям в служебные командировки;
11) по результатам проверок состояния гражданской обороны,
выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
готовности к действиям при их возникновении направляет в установленном
порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям
организаций, независимо от их организационно - правовых форм и форм
собственности;
12) несет ответственность в пределах своей компетенции за
организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну (*), и
создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной
связи.
--------------------------------
(*) Ст. 20 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.
N 5485-1 "О государственной тайне" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1997 г., N 41, с. 8230 - 8231).
11. Руководитель органа управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации (территории,
отнесенной к группе по гражданской обороне) в отношении подчиненных
ему военнослужащих пользуется дисциплинарной властью в объеме и
порядке, установленных общевоинскими уставами Вооруженных Сил
Российской Федерации.
12. Решения руководителя органа управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям оформляются, как правило, приказами.
13. Финансирование расходов на содержание органа управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляется за
счет средств соответствующих бюджетов, а военнослужащих войск
гражданской обороны, проходящих военную службу в органе управления по
делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, и работников,
содержащихся за счет численности МЧС России, - за счет
предусматриваемых на эти цели средств в смете доходов и расходов МЧС
России. |