О ТОЛКОВАНИИ ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 1 СОГЛАШЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАХОВАНИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ ОТ 24 ДЕКАБРЯ 1993 ГОДА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
20 апреля 2009 года
N 01-1/3-08
(Д)
Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:
председательствующего - председателя Экономического Суда СНГ
Абдуллоева Ф.,
судей Экономического Суда СНГ: Жолдыбаева С.Ж., Каменковой Л.Э.,
Керимбаевой А.Ш., Молчановой Т.Н.,
с участием генерального советника Экономического Суда СНГ
Жишкевича В.И., представителя Исполнительного комитета Содружества
Независимых Государств Вежновца В.Н.,
при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу
Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств о
толковании,
установил:
Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с
запросом о толковании части первой статьи 1 Соглашения о порядке
пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников
органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых
Государств от 24 декабря 1993 года (далее - Соглашение от 24 декабря
1993 года).
Основанием для запроса послужило письмо пенсионера - бывшего
сотрудника органов внутренних дел Лымаря В.М., который проживал и
получал пенсию за выслугу лет в Республике Казахстан. В Российской
Федерации, куда Лымарь В.М. прибыл на постоянное место жительства,
Главным управлением внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и
Ленинградской области ему было отказано в выплате пенсии того же вида
за период со дня регистрации по месту пребывания и до регистрации по
избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге.
В связи с этим Исполнительный комитет СНГ просит Экономический
Суд СНГ дать разъяснение по вопросам:
что понимается под "постоянным проживанием" для целей,
предусмотренных частью первой статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993
года;
с какого времени органы внутренних дел обязаны назначить и
выплачивать пенсию за выслугу лет пенсионерам - бывшим сотрудникам
органов внутренних дел, переехавшим на постоянное место жительства в
другое государство-участник Соглашения от 24 декабря 1993 года, по
вновь избранному ими месту жительства.
Заслушав судью-докладчика Жолдыбаева С.Ж., представителя
Исполнительного комитета СНГ Вежновца В.Н., проанализировав заключения
генерального советника Экономического Суда СНГ Жишкевича В.И.,
специалиста Филипповой М.В., изучив имеющиеся в деле материалы,
Экономический Суд СНГ пришел к следующим выводам.
Толкование применения части первой статьи 1 Соглашения от 24
декабря 1993 года необходимо осуществлять, основываясь на статьях 30 и
31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969
года:
в соответствии с обычным значением, которое следует придавать
терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей
договора;
во взаимосвязи с другими договорами государств-участников
Содружества, касающимися пенсионного обеспечения граждан, в том числе
сотрудников органов внутренних дел, и последующей практикой их
применения.
Соглашение от 24 декабря 1993 года вступило в силу для Республики
Казахстан, Республики Таджикистан и Туркменистана - 21 ноября 1994
года; Республики Узбекистан - 23 января 1995 года; Республики Беларусь
- 10 апреля 1995 года; Кыргызской Республики - 19 января 1996 года;
Украины - 10 апреля 1996 года; Российской Федерации - 9 июля 1999
года; Республики Молдова - 6 ноября 2002 года; Республики Армения - 28
января 2004 года; Азербайджанской Республики - 15 апреля 2004 года.
Как следует из преамбулы, государства-участники заключили
Соглашение от 24 декабря 1993 года, основываясь на Соглашении о
гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года
(далее - Соглашение от 13 марта 1992 года) и желании сотрудничать в
области социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел,
лиц, уволенных из органов внутренних дел, и их семей.
Соглашение от 24 декабря 1993 года закрепляет основные принципы
пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел, в том
числе пенсионеров - бывших сотрудников органов внутренних дел, которые
приобрели право на пенсию на территории одного из
государств-участников Соглашения и реализуют это право на территории
другого государства-участника Соглашения.
Ранее в Решении от 20 сентября 2007 года N 01-1/1-07
Экономический Суд СНГ пришел к выводу, что Соглашение от 24 декабря
1993 года "является специальным международным договором,
регламентирующим порядок пенсионного обеспечения особого круга лиц -
сотрудников органов внутренних дел и их семей, носит рамочный характер
и закрепляет определяющую роль национального законодательства при
осуществлении пенсионного обеспечения упомянутой категории граждан с
учетом принципа территориальности. Кроме того, Соглашение от 24
декабря 1993 года основано на принципах, закрепленных в Соглашении о
гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых
Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года
(далее - Соглашение от 13 марта 1992 года), что подтверждает тесную
взаимосвязь указанных Соглашений".
Таким образом, правовой основой для международно-правового
регулирования отношений по пенсионному обеспечению сотрудников органов
внутренних дел, в том числе пенсионеров - бывших сотрудников органов
внутренних дел государств-участников, являются Соглашение от 24
декабря 1993 года и Соглашение от 13 марта 1992 года.
Частью первой статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года
предусмотрено, что "пенсионное обеспечение сотрудников органов
внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей
осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены
или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых
они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных
актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке,
установленным законодательством бывшего Союза ССР".
Из содержания данной нормы следует, что для распространения
законодательства государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993
года на отношения по пенсионному обеспечению пенсионеров - бывших
сотрудников органов внутренних дел при их переезде в пределах
государств-участников настоящего Соглашения требуется постоянное
проживание в государстве нового места жительства.
В связи с этим Экономический Суд СНГ считает необходимым при
толковании настоящего Соглашения обратиться к нормам национального
законодательства, регулирующим вопросы правового положения иностранных
граждан в государствах-участниках, в том числе пенсионеров - бывших
сотрудников органов внутренних дел.
Так, постоянно проживающим в Республике Беларусь иностранцем
является лицо, получившее в порядке, установленном законодательством
Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание (абзац
тринадцатый статьи 1 Закона Республики Беларусь "О правовом положении
иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь" от 3
июня 1993 года N 2339-ХII).
В соответствии с частью третьей статьи 2 Закона Азербайджанской
Республики "О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства" от
13 марта 1996 года N 41-1Г иностранные граждане считаются постоянно
проживающими в Азербайджанской Республике в случае получения ими в
установленном порядке разрешения на постоянное нахождение в
Азербайджанской Республике.
Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О
правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19
июня 1995 года N 2337, постоянно проживающими в Республике Казахстан
признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и
постоянный вид на жительство, выданные органами внутренних дел (часть
первая статьи 4 Указа).
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального
закона Российской Федерации "О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ постоянно
проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является
лицо, получившее вид на жительство.
Положения, аналогичные нормам, определяющим статус иностранного
гражданина в качестве лица, постоянно проживающего в государстве
нового места жительства, содержатся и в законодательстве о пенсионном
обеспечении сотрудников органов внутренних дел государств-участников
Соглашения от 24 декабря 1993 года.
Согласно пункту "з" статьи 48 Закона Республики Беларусь "О
пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел, органов и подразделений по
чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований" от 17
декабря 1992 года N 2050-XII пенсия пенсионерам из числа лиц
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, прибывшим в
Республику Беларусь и получавшим пенсии в государствах, с которыми
Республикой Беларусь заключены международные договоры о социальном
обеспечении, назначается при наличии разрешения на постоянное
проживание в Республике Беларусь.
Подпунктом 3 пункта 5 Правил назначения и осуществления
пенсионных выплат, государственной базовой пенсионной выплаты, выплат
государственных базовых социальных пособий военнослужащим, сотрудникам
органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции
и противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на
которых распространяется порядок, установленный законодательством
Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел,
утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23
февраля 2007 года N 138, предусмотрено, что лицо, обратившееся за
назначением пенсии, представляет в подразделение по месту жительства
документ, подтверждающий регистрацию по постоянному месту жительства.
Из сообщений государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993
года также следует, что выплата пенсии пенсионерам - бывшим
сотрудникам органов внутренних дел, переехавшим из одного
государства-участника настоящего Соглашения в другое, осуществляется
при условии их постоянной регистрации по вновь избранному месту
жительства (Письмо полиции Республики Армения от 30 октября 2008 года
N 10/5-1-2773, Письмо МВД Республики Беларусь от 17 ноября 2008 года N
34/ФЭУ-1080, Письмо МВД Республики Казахстан от 29 октября 2008 года N
1/12-52-5963, Письмо МВД Кыргызской Республики от 29 декабря 2008 года
N 1/4887, Письмо МВД Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N
31/10-5800, Письмо МВД Туркменистана от 20 октября 2008 года N 1/7438,
Письмо МВД Республики Узбекистан от 21 января 2009 года N 3/3-78,
Письмо Государственного фонда социальной защиты Азербайджанской
Республики от 22 января 2009 года N 03-14-302).
Анализ законодательства государств-участников Соглашения от 24
декабря 1993 года показывает, что для признания пенсионера - бывшего
сотрудника органов внутренних дел постоянно проживающим на территории
государства нового места жительства необходимо выполнение им в
установленном порядке административно-правовых процедур. Документом,
подтверждающим постоянное проживание, является вид на жительство. Из
этого следует, что только с приобретением пенсионером статуса
постоянно проживающего в государстве нового места жительства у него
возникает право на назначение и выплату пенсии в порядке,
установленном законодательством этого государства.
Таким образом, для целей, предусмотренных частью первой статьи 1
Соглашения от 24 декабря 1993 года, "постоянное проживание"
пенсионеров - бывших сотрудников органов внутренних дел на территории
государства нового места жительства является необходимым условием
распространения законодательства о пенсионном обеспечении этого
государства на указанную категорию лиц.
Отвечая на вопрос о том, с какого времени органы внутренних дел
обязаны назначить и выплачивать пенсию за выслугу лет пенсионерам -
бывшим сотрудникам органов внутренних дел, переехавшим на постоянное
место жительства в другое государство-участник Соглашения от 24
декабря 1993 года, Экономический Суд СНГ исходит из того, что
настоящее Соглашение не содержит положений, специально
регламентирующих указанный вопрос. В связи с этим при толковании
Экономический Суд СНГ руководствуется принципами, закрепленными в
Соглашении от 13 марта 1992 года, выводами, изложенными в Решении
Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 года N 01-1/2-07, и с учетом
нормы части первой статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года считает
необходимым обратиться к законодательству государств-участников
данного Соглашения.
В Решении Экономического Суда СНГ от 26 марта 2008 года отмечено,
что в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в
статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплены нормы,
обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при
переезде пенсионера на постоянное место жительства в пределах
государств-участников настоящего Соглашения. Согласно части первой
статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года "при переселении пенсионера
в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему
месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена
законодательством государства по новому месту жительства пенсионера".
Экономический Суд СНГ констатировал, что в этом случае пенсионное
правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по
прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в
пределах государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года имеет
место правопреемство на основании международного договора, то есть
смена субъекта пенсионного правоотношения - одного
государства-участника Соглашения другим. Статус пенсионера при этом не
изменяется и он сохраняет право на пенсию того же вида,
предусмотренную законодательством государства нового места жительства.
Таким образом, наличие правопреемства свидетельствует о
непрерывности выплаты пенсии как источника средств существования
пенсионера.
Экономический Суд СНГ считает, что с учетом установленных
гарантий права на пенсионное обеспечение, предоставляемых пенсионерам
приведенными выше нормами международных договоров, при переселении
пенсионера - бывшего сотрудника органов внутренних дел в пределах
государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года не может быть
перерыва в назначении и выплате пенсии.
Законодательством государств-участников Соглашения от 24 декабря
1993 года прекращение выплаты пенсии пенсионеру, в том числе бывшему
сотруднику органов внутренних дел, выезжающему на постоянное место
жительства в другое государство-участник, определяется временем его
убытия к новому месту жительства либо снятия с учета по прежнему месту
жительства.
Так, в соответствии с пунктом 30 Правил назначения и
осуществления пенсионных выплат, государственной базовой пенсионной
выплаты, выплат государственных базовых социальных пособий
военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета
уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики
Казахстан, органов финансовой полиции и противопожарной службы,
которым присвоены специальные звания и на которых распространяется
порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для
сотрудников органов внутренних дел, утвержденных Постановлением
Правительства Республики Казахстан от 23 февраля 2007 года N 138,
"получателям пенсий и пособий, выезжающим на постоянное место
жительства за пределы Республики Казахстан, пенсии или пособия
выплачиваются по месяц снятия с регистрации по постоянному месту
жительства".
Статьей 59 Закона Республики Беларусь "О пенсионном обеспечении
военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов
внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и
органов финансовых расследований" от 17 декабря 1992 года N 2050-XII
предусмотрено, что пенсионерам из числа сотрудников органов внутренних
дел, выехавшим на постоянное жительство в государства, с которыми
Республикой Беларусь заключены международные договоры о социальном
обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел и членов их семей, выплата пенсий, назначенных
в соответствии с настоящим Законом, прекращается с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем их убытия к новому месту жительства.
До установления постоянного места жительства с учетом
существующего в государстве-участнике порядка обращения за пенсией
пенсионер - бывший сотрудник органов внутренних дел не может
реализовать право на пенсионное обеспечение. Административно-правовые
процедуры, связанные с регистрацией, получением вида на жительство как
основания для назначения пенсии, длительны по времени и не согласуются
со сроками прекращения выплаты пенсии в государстве прежнего места
жительства.
Так, основанием для выплаты пенсии пенсионерам из числа
военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прибывшим на
постоянное место жительства в Республику Казахстан, является наличие
постановки их на регистрационный учет по месту жительства. Выплата
пенсии с более раннего срока в Республике Казахстан не предусмотрена
(Письмо МВД Республики Казахстан от 29 октября 2008 года N
1/12-52-5963).
По сообщению Полиции Республики Армения, датой назначения пенсии
пенсионеру - бывшему сотруднику органов внутренних дел, переехавшему в
Республику Армения на постоянное место жительства, считается день
подачи заявления при наличии регистрации пенсионера на территории
Республики Армения и при условии прекращения выплаты назначенной
пенсии по прежнему месту жительства (Письмо от 30 октября 2008 года N
10/5-1-2773).
В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке выплаты пенсии
гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 июля 2002 года N 510, гражданам Российской
Федерации перед выездом за границу по их желанию выплачивается пенсия
в российских рублях за шесть месяцев вперед. Указанная норма
распространяется и на сотрудников органов внутренних дел (пункт 1
Положения).
Статьей 64 Закона Республики Таджикистан "О пенсионном
обеспечении военнослужащих" от 1 декабря 1994 года N 1106
предусмотрено, что "вопросы пенсионного обеспечения лиц, указанных в
части первой статьи 1 настоящего Закона, и членов их семей, выехавших
на постоянное жительство за границу, решаются в соответствии с
законодательством Республики Таджикистан и договорами (соглашениями) о
социальном обеспечении, заключенными Республикой Таджикистан или
бывшим Союзом ССР с другими государствами". Статьей 107 Закона
Республики Таджикистан "О пенсионном обеспечении граждан Республики
Таджикистан" от 25 июня 1993 года - "пенсии, назначенные в Республике
Таджикистан до выезда на постоянное жительство за границу,
выплачиваются за шесть месяцев вперед перед отъездом за границу".
Согласно пункту 2 статьи 60 Закона Республики Молдова "О
пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел" от 23 июня 1993 года N 1544-XII
пенсии, назначенные сотрудникам органов внутренних дел до выезда на
постоянное жительство за границу, выплачиваются в порядке,
предусмотренном Законом Республики Молдова "О пенсиях государственного
социального страхования" от 17 декабря 1998 года N 156-XIV. В
соответствии с пунктом 2 статьи 36 указанного Закона пенсионерам,
выезжающим на постоянное жительство за границу, назначенные пенсии
выплачиваются за шесть месяцев вперед, начиная с месяца, следующего за
тем, в котором получатели снялись с учета по месту жительства.
Изложенное свидетельствует о несогласованности в законодательстве
государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года сроков
прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства и ее
назначения по новому месту жительства в отношении указанной категории
граждан.
Непрерывность выплаты пенсии, которая, по мнению Экономического
Суда СНГ, является основной гарантией пенсионных прав, может быть
обеспечена в полной мере путем согласования сроков прекращения выплаты
пенсии по прежнему месту жительства и ее назначения в государстве
нового места жительства пенсионера - бывшего сотрудника органов
внутренних дел.
Опираясь на законодательство государств-участников Соглашения от
24 декабря 1993 года и основываясь на нормах Соглашения от 13 марта
1992 года, Экономический Суд СНГ приходит к выводу, что назначение и
выплата пенсии за выслугу лет в государстве-участнике Соглашения от 24
декабря 1993 года пенсионеру - бывшему сотруднику органов внутренних
дел, переехавшему на постоянное место жительства из одного
государства-участника в другое, осуществляется в соответствии с
законодательством государства нового места жительства после
приобретения им статуса постоянно проживающего (получения вида на
жительство).
Согласно статье 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года "вопросы,
связанные с применением настоящего Соглашения, рассматриваются
Уполномоченными Органами на двусторонней и многосторонней основе".
Учитывая важность вопросов защиты пенсионных прав граждан и в целях
обеспечения непрерывности выплаты пенсии Экономический Суд СНГ считает
необходимым рекомендовать государствам-участникам Соглашения от 24
декабря 1993 года выработать согласованные подходы по вопросам
прекращения выплаты пенсии в государстве по прежнему месту жительства
и ее назначения в государстве нового места жительства пенсионера -
бывшего сотрудника органов внутренних дел при его переезде на
постоянное проживание в пределах государств-участников настоящего
Соглашения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктами 5, 16 Положения
об Экономическом Суде СНГ и пунктами 127.1, 143 Регламента
Экономического Суда СНГ, Экономический Суд Содружества Независимых
Государств пришел к следующим выводам.
1. Для целей, предусмотренных частью первой статьи 1 Соглашения о
порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования
сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества
Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, "постоянное
проживание" пенсионеров - бывших сотрудников органов внутренних дел на
территории государства нового места жительства является необходимым
условием распространения законодательства о пенсионном обеспечении
этого государства на указанную категорию лиц.
2. Назначение и выплата пенсии за выслугу лет в
государстве-участнике Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионеру -
бывшему сотруднику органов внутренних дел, переехавшему на постоянное
место жительства из одного государства-участника в другое,
осуществляется в соответствии с законодательством государства нового
места жительства после приобретения им статуса постоянно проживающего
(получения вида на жительство).
Соглашение от 24 декабря 1993 года не содержит положений,
специально регламентирующих вопрос, с какого времени органы внутренних
дел обязаны выплачивать пенсию за выслугу лет пенсионеру - бывшему
сотруднику органов внутренних дел, переехавшему на постоянное место
жительства из одного государства-участника в другое, по вновь
избранному месту жительства.
3. В целях обеспечения непрерывности выплаты пенсии рекомендовать
государствам-участникам Соглашения от 24 декабря 1993 года выработать
согласованные подходы по вопросам прекращения выплаты пенсии в
государстве по прежнему месту жительства и ее назначения в государстве
нового места жительства пенсионера - бывшего сотрудника органов
внутренних дел при его переезде на постоянное проживание в пределах
государств-участников настоящего Соглашения.
4. Копию Консультативного заключения направить Исполнительному
комитету СНГ и для сведения - правительствам государств-участников
СНГ, Совету министров внутренних дел государств-участников СНГ,
министерствам внутренних дел государств-участников СНГ.
5. Консультативное заключение подлежит опубликованию в изданиях
Содружества и средствах массовой информации государств-участников
Соглашения о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года.
Председатель
Ф.АБДУЛЛОЕВ
20 апреля 2009 года
N 01-1/3-08 |