О РАЗЪЯСНЕНИИ ВОПРОСОВ,
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИКАЗА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2008 Г. N 427 (В РЕДАКЦИИ ОТ 8 АПРЕЛЯ 2009 Г.
N 123) "ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ
ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗМЕЩЕНИЯ
ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
18 августа 2009 г.
N 13498-АП/Д05
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
17 августа 2009 г.
N АЦ/27508
(Д)
В целях реализации Плана совместных действий Правительства
Республики Беларусь и Правительства Российской Федерации по
минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров
платежного баланса, совершенствованию условий ведения
предпринимательской деятельности и взаимной торговли подписан Приказ
Минэкономразвития России от 8 апреля 2009 г. N 123 "О внесении
изменений в Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 5 декабря 2008 г. N 427" (далее - Приказ N 123).
В связи с поступающими вопросами о применении Приказа N 123
Минэкономразвития России и ФАС России направляют настоящие разъяснения
по отдельным вопросам.
Вопрос 1. В каких случаях предоставляются преференции участникам
размещения заказов, заявки которых содержат предложения о поставке
товаров белорусского происхождения?
Ответ. Приказ N 123 установил равный доступ к государственным
закупкам для товаров российского происхождения и товаров белорусского
происхождения по перечню, установленному вторым абзацем пункта 1.1
Приказа.
До вступления в силу Приказа N 123 положения Приказа N 427
преференции предоставлялись участникам размещения заказа, предлагающим
к поставке товары российского происхождения, по отношению к участникам
размещения заказа, предлагающим к поставке товары, происходящие из
иностранных государств, в том числе из Республики Беларусь.
Преференции участникам размещения заказов, заявки которых
содержат предложения о поставке товаров белорусского происхождения,
предоставляются при одновременном соблюдении следующих условий:
1) заказ размещается путем проведения конкурса или аукциона;
2) предметом государственного или муниципального контракта
является поставка товаров, указанных в абзаце 2 пункта 1.1 Приказа
(при этом в состав конкурса, аукциона (лота) включены только товары,
указанные в Приказе);
3) в конкурсной документации (документации об аукционе)
установлен приоритет товарам российского и белорусского происхождения
по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства;
4) к участию в торгах допущены более одного участника размещения
заказа или более одного участника аукциона участвовали в аукционе. При
этом не менее чем одна заявка на участие в торгах участника,
допущенного к участию в торгах, содержит предложение о поставке
товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в пункте 1
Приказа, и не менее чем одна заявка на участие в торгах участника,
допущенного к участию в торгах, содержит предложение о поставке
товаров российского происхождения и не менее чем одна заявка на
участие в торгах участника, допущенного к участию в торгах, содержит
предложение о поставке товаров белорусского происхождения. При этом
заявка на участие в торгах участника, допущенного к участию в торгах,
содержащая предложение о поставке товаров белорусского происхождения,
подана раньше заявки на участие в торгах участника, допущенного к
участию в торгах, содержащего предложение о поставке товаров
российского происхождения.
Таким образом, преференции участникам размещения заказов, заявки
которых содержат предложения о поставке товаров белорусского
происхождения, не предоставляются, в частности, в следующих случаях:
- заказ размещается путем проведения открытого аукциона в
электронной форме, запроса котировок, у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) в соответствии со статьей 55 Закона;
- если заявки участников конкурса, участников аукциона содержат
предложения только о поставке товаров, происходящих из иностранных
государств, или в аукционе участвовали только участники аукциона,
заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке
товаров, указанных в абзаце 2 пункта 1.1 Приказа и происходящих из
иностранных государств;
- в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота)
предполагается к поставке несколько видов товаров, часть из которых
включена в перечень товаров, на которые предоставляются преференции в
соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 Приказа, а часть - не включена;
- в составе одного конкурса (лота) или одного аукциона (лота)
предполагается к поставке несколько видов товаров, и участник конкурса
или участник аукциона, признанный победителем аукциона, в своей заявке
предлагает поставить товары, указанные в абзаце 2 пункта 1.1 Приказа,
часть из которых является товарами белорусского происхождения, а часть
- российского или иностранного происхождения (смешанный лот) и т.д.
Вопрос 2. Каков порядок оценки и сопоставления заявок на участие
в конкурсе по критерию "цена контракта" участников размещения заказа,
заявки которых содержат предложения о поставке товаров, указанных в
пункте 1 Приказа, происходящих из иностранных государств?
Ответ. Приказ N 123 изменил порядок расчета размера преференций
при размещении заказов путем проведения конкурса (пункт 3 Приказа N
427).
До вступления в силу Приказа N 123 положения Приказа N 427
предусматривали следующий порядок расчета размера преференций:
повышающий 15-процентный коэффициент к цене контракта, предложенной в
указанных заявках, рассчитывался от начальной (максимальной) цены
государственного (муниципального) контракта.
В соответствии с новым порядком (Приказ N 123) при размещении
заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд
путем проведения конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в
конкурсе, которые содержат предложения о поставке товаров, указанных в
пункте 1 Приказа, происходящих из иностранных государств, по критерию
"цена контракта" производятся с применением к цене контракта,
предложенной в указанных заявках, повышающего 15-процентного
коэффициента.
Пример.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей.
Заявка N 1 (российский товар) - 800 000 рублей.
Заявка N 2 (товар иностранного происхождения) - 700 000 рублей.
Показатели по критерию "функциональные характеристики
(потребительские свойства) или качественные характеристики товара" в
заявках N 1 и N 2 одинаковые.
Критерии оценки: 80% - цена контракта (K = 0,8);
h
20% - функциональные характеристики (потребительские свойства)
или качественные характеристики товара (K = 0,2).
a
Рекомендуемая формула оценки и сопоставления заявок по критерию
"цена контракта":
Для поставщиков, предлагающих российские товары:
Bh = K x (H - H ) / H
i h max i max
Для поставщиков, предлагающих товары иностранного происхождения:
Bh = K x (H - H x 1,15) / H
h h max i max
При этом, если H x 1,15 > H , то Bh принять равным нулю.
i max i
где:
Bh - рейтинг, присуждаемый i-й заявке на участие в конкурсе по
i
критерию "цена контракта";
H - начальная (максимальная) цена контракта, установленная в
max
конкурсной документации;
H - предложение i-го участника конкурса по цене контракта;
i
K - весовой коэффициент критерия "цена контракта".
h
Таким образом, рейтинг участника конкурса N 1 (российский товар)
равняется:
Bh = K x (H - H ) / H = 0,8 x (1 000 000 - 800 000)
"1" h max "1" max
/ 1 000 000 = 0,16
Рейтинг участника конкурса N 2 (товар иностранного происхождения)
равняется:
Bh = K x (H - (H x 1,15)) / H = 0,8 x (1 000 000 -
"2" h max "2" max
700 000 x 1,15) / 1 000 000 = 0,156
Далее осуществляется оценка и сопоставление заявок по иным
критериям, указанным в конкурсной документации (см. применение Таблица
1).
Таблица 1
----------------------------------------------------------------------------------------
| Рейтинг по | Критерии, установленные | Предложения поставщиков |
| критериям | заказчиком | |
| |----------------------------|---------------------------------------|
| |весовой | максимальное | предложение N 1 | предложение N 2 |
| |коэффициент| значение | (российский товар)|(товар иностранного|
| | | | | происхождения) |
| | | |-------------------|-------------------|
| | | |H = 800 000 руб.|H = 700 000 руб.|
| | | | "1" | "2" |
|-----------------|-----------|----------------|-------------------|-------------------|
| по критерию | K = 0,8|H = 1 000 000|Bh = 0,16 |Bh = 0,156 |
| "цена контракта"| hi | max | "1" | "2" |
| (Bh) | |руб. | | |
|-----------------|-----------|----------------|-------------------|-------------------|
| по критерию | K = 0,2| A = 100 |Решением конкурсной|Решением конкурсной|
| "функциональные | ai | max |комиссии A = 100|комиссии A = 100|
| характеристики | | баллов | "1" | "2" |
| (потребительские| | |баллов |баллов |
| свойства) или | | | | |
| качественные | | |Ba = 0,2 |Ba = 0,2 |
| характеристики | | | "1" | "2" |
| товара" (Ba) | | | | |
|----------------------------------------------|-------------------|-------------------|
| Итоговый рейтинг B = Bh + Ba | 0,36 | 0,356 |
| i | | |
|----------------------------------------------|-------------------|-------------------|
| Результаты конкурса | 1 | 2 |
----------------------------------------------------------------------------------------
Государственный или муниципальный контракт с победителем конкурса
заключается по цене, указанной в его заявке (таким образом,
преференция применяется только для целей оценки и сопоставления
заявок).
В случае, если несколькими участниками конкурса представлены
одинаковые условия исполнения контракта с учетом предоставления
преференции, государственный или муниципальный контракт заключается с
участником конкурса, имеющим право на предоставление преференции
(примечание к пункту 3 Приказа).
Вопрос 3. Каков порядок предоставления преференций при проведении
аукционов?
Ответ. Приказ N 123 изменил порядок расчета размера преференций
при размещении заказов путем проведения аукциона (пункт 4 Приказа N
427).
В соответствии с Приказом N 427 контракт с победителем аукциона
заключался по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15
процентов от начальной (максимальной) цены государственного
(муниципального) контракта.
В соответствии с новым порядком (Приказ N 123) в случае, если
победителем аукциона признан участник аукциона, заявка которого
содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 Приказа,
происходящего из иностранного государства, государственный
(муниципальный) контракт с таким победителем аукциона заключается по
цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15% от
предложенной цены государственного (муниципального) контракта.
Пример.
Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей.
Победитель аукциона - участник аукциона, заявка которого содержит
предложение о поставке товара, происходящего из иностранного
государства.
Цена, предложенная победителем аукциона, - 500 000 рублей.
Цена, по которой будет заключаться государственный или
муниципальный контракт с таким победителем, с учетом предоставления
преференции определяется по следующей формуле:
Bh = H x 0,85
где:
Bh - цена, по которой будет заключаться государственный или
муниципальный контракт с победителем аукциона, заявка которого
содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного
государства;
H - цена контракта, предложенная победителем аукциона.
Таким образом, государственный или муниципальный контракт с
победителем аукциона будет заключаться по цене:
Bh = H x 0,85 = 500 000 x 0,85 = 425 000 рублей.
Вопрос 4. Какие документы, подтверждающие страну происхождения
товара, обязан представить поставщик, с которым заключен
государственный или муниципальный контракт, при исполнении
государственного или муниципального контракта?
Ответ.
Приказ N 427 дополнен новым пунктом 7, в соответствии с которым в
государственном или муниципальном контракте рекомендуется указывать
страну происхождения поставляемого товара на основании сведений,
содержащихся в заявке участника конкурса или аукциона, с которым
заключается государственный или муниципальный контракт, и данные
документа, подтверждающего страну происхождения товара, при наличии
такого документа.
Таким образом, заказчик включает в государственный или
муниципальный контракт сведения о стране происхождения товара на
основании информации о стране происхождения товара, которую участник
размещения заказа, с которым заключается государственный или
муниципальный контракт, указал (продекларировал) в заявке на участие в
торгах.
В случае наличия у участника размещения заказа, с которым
заключается государственный или муниципальный контракт, документа,
подтверждающего страну происхождения товара, данные такого товара
также вносятся в государственный или муниципальный контракт.
Требовать от поставщика в обязательном порядке предоставление
документа, подтверждающего страну происхождения, заказчик не вправе.
Просим довести данное письмо до сведения всех подведомственных
государственных и муниципальных заказчиков.
Статс-секретарь -
заместитель Министра
экономического развития
Российской Федерации
А.В.ПОПОВА
18 августа 2009 г.
N 13498-АП/Д05
Статс-секретарь -
заместитель руководителя
Федеральной антимонопольной службы
А.Ю.ЦАРИКОВСКИЙ
17 августа 2009 г.
N АЦ/27508 |