О РАЗЪЯСНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
9 октября 2009 г.
N Д06-2902
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
(далее - Департамент) рассмотрел обращение ФНС России по вопросу
разъяснения порядка взаимодействия ФНС России и Фонда социального
страхования Российской Федерации (далее - ФСС РФ) в ходе процедуры
банкротства и в пределах своей компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437,
Министерство не уполномочено давать разъяснения нормативных правовых
актов, за исключением нормативных правовых актов, утвержденных
Минэкономразвития России.
В связи с этим Департамент вправе высказать только мнение по
указанному вопросу, которое не является обязательным для применения.
Согласно пункту 1 Положения о порядке предъявления требований по
обязательствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в
процедурах банкротства, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 мая 2004 г. N 257 (далее - Положение), ФНС
России осуществляет предъявление и объединение требований по уплате
обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в
государственные внебюджетные фонды и требований по денежным
обязательствам перед Российской Федерацией (в том числе по уплате
капитализированных платежей) в деле о банкротстве и в процедурах,
применяемых в деле о банкротстве.
Кроме того, ФНС России координирует деятельность представителей
федеральных органов исполнительной власти и государственных
внебюджетных фондов в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в
деле о банкротстве.
Пунктом 12 Положения предусмотрено, что одновременно с подачей в
арбитражный суд заявления о признании должника банкротом
уполномоченный орган запрашивает у должника информацию о федеральных
органах исполнительной власти и государственных внебюджетных фондах,
являющихся кредиторами должника, а также направляет уведомление о
принятом решении в федеральные органы исполнительной власти.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля
1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон
о социальном страховании) возмещение вреда, причиненного жизни и
здоровью застрахованного лица при исполнении им обязанностей по
трудовому договору (контракту), осуществляется ФСС РФ в порядке,
установленном данным Законом, путем предоставления застрахованному
лицу в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по
страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и
профессиональную реабилитацию.
В соответствии со статьей 134 Федерального закона от 26 октября
2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" расчеты по
требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за
причинение вреда жизни или здоровью, осуществляются в первую очередь
путем капитализации соответствующих повременных платежей.
Пунктом 2 статьи 23 Закона об обязательном социальном страховании
предусматривается, что в случае ликвидации (банкротства) страхователя
- юридического лица оно обязано внести в ФСС РФ капитализированные
платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2000 г. N 863 утвержден Порядок внесения в ФСС РФ капитализированных
платежей при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей
по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний (далее - Порядок).
По мнению Департамента, в целях обеспечения эффективного
взаимодействия между ФНС России и ФСС РФ в ходе дела о банкротстве по
вопросу представления требований об уплате капитализированных платежей
гражданам, следует рассмотреть вопрос о внесении изменений в
законодательство Российской Федерации, предусматривающих обязанность
ФСС РФ направлять в ФНС России в 2-недельный срок с даты получения в
соответствии с пунктом 2 Порядка уведомления о признании
должника-страхователя банкротом данные о наличии у ФСС РФ права
требования к должнику-страхователю в размере суммы капитализированных
платежей, подлежащей выплате лицам, получавшим обеспечение по
страхованию до момента введения в отношении должника-страхователя
одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве.
Одновременно сообщаем, что согласно поручению Правительства
Российской Федерации от 21 августа 2009 г. N АЖ-П12-4847 Минфин России
совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти осуществляет разработку порядка выплаты капитализированных
платежей незастрахованным гражданам в случае признания обязанных к их
уплате лиц несостоятельными (банкротами).
Письмом от 18 сентября 2009 г. N 15538-АП/Д06 Минэкономразвития
России направило в Минфин России предложения о целесообразности:
1) комплексного совершенствования действующего механизма
получения гражданами (в том числе застрахованными в соответствии с
Законом об обязательном социальном страховании) капитализированных
выплат в случае признания обязанных к их уплате лиц несостоятельными
(банкротами);
2) рассмотрения вопроса о внесении изменений в законодательство
Российской Федерации в части возложения на ФСС РФ функций по выплате
капитализированных повременных платежей в отношении всех категорий
граждан, а также регламентации условий и порядка осуществления ФСС РФ
таких выплат.
В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о
необходимости подготовки предложений о внесении изменений в
законодательство Российской Федерации Минэкономразвития России будет
осуществлена разработка соответствующего проекта федерального закона.
На основании изложенного в рамках подготовки указанного проекта
федерального закона Минэкономразвития России будет дополнительно
проработан вопрос о разграничении компетенции между ФНС России и ФСС
России в части представления требований по выплате капитализированных
повременных платежей гражданам.
Заместитель директора
Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
9 октября 2009 г.
N Д06-2902 |