Страницы: 1 2
О ПРОГРАММЕ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ
ЖИЛЬЯ, ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2007-2009 ГОДЫ И ЗАДАНИИ НА 2010 ГОД
(Редакция на 18.08.2009)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
22 мая 2007 г.
N 398-ПП
(ЮИАИ)
В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской
Федерации в части обеспечения условий для участия собственников
помещений в многоквартирных домах в управлении такими домами
товариществами собственников жилья, во исполнение постановления
Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N 24-ПП "О Среднесрочной
жилищной программе "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009
гг. и задании на 2010 год", учитывая поручения Президента Российской
Федерации от 23 февраля 2007 г. N Пр-294 по итогам заседания
президиума Государственного Совета Российской Федерации, а также
решение Координационного совета при Правительстве Москвы по развитию
самоуправления в жилищной сфере (протокол от 29 марта 2007 г. N
КС-08/07), Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Программу поддержки и развития товариществ
собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в
городе Москве на 2007 - 2009 гг. и задание на 2010 г. (далее -
Программа) согласно приложению 1.
2. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
города Москвы:
2.1. Осуществлять координацию, контроль и методологическое
обеспечение реализации Программы путем подготовки правовых актов
города Москвы, в том числе по решению проблем, возникающих в процессе
создания и деятельности товариществ собственников жилья, формирования
перечней помещений общего имущества в многоквартирных домах совместно
с Департаментом имущества города Москвы, а также методических
рекомендаций.
2.2. Ежегодно готовить проекты предельных цен на производство
работ по организации товариществ собственников жилья в многоквартирных
домах и представлять их на согласование в Департамент экономической
политики и развития города Москвы.
2.3. Оплату расходов на проведение мероприятий по организации
товариществ собственников жилья на основании согласованных предельных
цен согласно пункту 2.2 настоящего постановления осуществлять за счет
и в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Москвы по
статье "Мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства
в городе Москве".
2.4. Разрабатывать для собственников помещений в многоквартирных
домах информационные материалы и методические пособия для жителей
города Москвы по вопросам создания и деятельности товариществ
собственников жилья, существующих способов управления многоквартирными
домами, их различий и преимуществ при организации управления
многоквартирным домом и обеспечивать их выпуск с целью распространения
в многоквартирных домах города Москвы при проведении мероприятий по
организации товариществ собственников жилья.
3. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города
Москвы:
3.1 - 3.2. Утратили силу.
3.3. Совместно с префектурами административных округов и
Департаментом имущества города Москвы при отсутствии в многоквартирном
доме, управляемом товариществом собственников жилья, жилищным или
жилищно-строительным кооперативом, свободных от обязательств нежилых
помещений и наличии на первом этаже свободного или освободившегося
жилого помещения (квартиры), являющегося государственной
собственностью города Москвы, переводить указанное жилое помещение по
заявлению указанного объединения собственников в установленном порядке
в нежилой фонд и передавать по договору аренды товариществу
собственников жилья, жилищному или жилищно-строительному кооперативу
по минимальной ставке арендной платы для реализации функций управления
многоквартирным домом и обеспечения его эксплуатации.
3.4. Совместно с ГУ "Городской центр жилищного страхования" до 1
января 2008 г. разработать порядок страхования ответственности
товарищества собственников жилья, управляющей многоквартирным домом
организации, включая страхование ответственности подрядных
организаций, привлеченных для проведения работ по содержанию и ремонту
общего имущества, за причинение вреда жилым и нежилым помещениям и
объектам общего имущества в доме вследствие производства работ.
3.5. Утратил силу.
4 - 5. Утратили силу.
6. Департаменту имущества города Москвы, Департаменту жилищно -
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы совместно с
префектурами административных округов:
6.1. Утратил силу.
6.2. Предоставлять товариществам собственников жилья, жилищным и
жилищно-строительным кооперативам, управляющим многоквартирными
домами, в приоритетном порядке без проведения торгов по минимальным
ставкам арендной платы свободные от обязательств нежилые помещения в
таких домах с учетом утвержденных норм (п. 7).
7. Установить товариществам собственников жилья, жилищным и
жилищно-строительным кооперативам, управляющим многоквартирными
домами, арендную плату за занимаемые нежилые помещения в порядке,
предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 28 августа 2001
г. N 778-ПП "Об утверждении Положения об установлении в особом порядке
арендной платы за объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности
города Москвы".
8. Утратил силу.
9. Префектурам административных округов совместно с Департаментом
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
Департаментом имущества города Москвы ежегодно проводить проверки
нежилых помещений в многоквартирных домах, в которых созданы
товарищества собственников жилья, жилищные или жилищно-строительные
кооперативы (по заявлениям данных объединений собственников помещений)
или ведется работа по их созданию в соответствии с ежегодно
утверждаемыми префектами административных округов программами по
содействию собственникам помещений в организации товарищества
собственников жилья, с целью выявления помещений, которые в силу
закона должны быть отнесены к общему имуществу собственников помещений
в таких домах, но используются третьими лицами. По результатам
проверки представлять отчет первому заместителю Мэра Москвы,
возглавляющему Комплекс экономической политики и развития города
Москвы, по форме, указанной в приложении 2 к настоящему постановлению,
с предложениями о решении задачи обеспечения прав собственников
помещений на общее имущество в соответствующем многоквартирном доме.
10. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы,
возглавляющему Комплекс экономической политики и развития города
Москвы, ежегодно представлять Мэру Москвы результаты проверки (п. 8) с
предложениями о решении задач обеспечения прав собственников помещений
в соответствующих многоквартирных домах и их объединений на общее
имущество с учетом положений Программы (п. 1).
11. Внести изменение в постановление Правительства Москвы от 23
августа 2005 г. N 648-ПП "О порядке передачи в аренду объектов
нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, посредством
аукциона", изложив пункт 5.4.4 приложения 2 в следующей редакции:
"5.4.4. Ежемесячно нести расходы на управление многоквартирным
домом (за исключением самой управляющей организации, арендующей
нежилые помещения для организации работ по управлению таким домом),
содержание и ремонт общего имущества в доме в размере,
пропорциональном арендуемой площади, а также оплачивать коммунальные
услуги, заключив соответствующие договоры с организацией, управляющей
многоквартирным домом, а также с организациями - поставщиками
коммунальных услуг в двухнедельный срок после подписания акта приема -
передачи арендуемого помещения".
12. Департаменту имущества города Москвы:
12.1. При пролонгации договоров аренды нежилых помещений,
находящихся в многоквартирных домах, заключать с арендаторами договоры
аренды с учетом пункта 10 настоящего постановления.
12.2. Включать в договоры хозяйственного ведения и оперативного
управления нежилыми помещениями, расположенными в многоквартирных
домах, обязанность и ответственность соответствующих пользователей
нежилых помещений по несению расходов на управление многоквартирным
домом, содержание и ремонт общего имущества в доме в размере,
пропорциональном занимаемой площади нежилого помещения, а также по
оплате коммунальных услуг путем заключения соответствующих договоров в
двухнедельный срок после подписания акта приема-передачи помещения.
13. Утратил силу.
14. Префектурам административных округов:
14.1. Совместно с управами районов и Департаментом жилищно -
коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы оказывать
содействие собственникам помещений в многоквартирных домах в создании
товариществ собственников жилья, обеспечить проведение
информационно-разъяснительной работы о существующих способах
управления многоквартирными домами и их различиях, о преимуществах
организации товариществ собственников жилья, а также обеспечить
проведение комплекса организационных мероприятий по созданию
товариществ собственников жилья в большинстве многоквартирных домов до
2010 г. включительно, осуществлять в установленном порядке определение
состава помещений общего имущества в многоквартирных домах с
последующим внесением сведений о них в техническую документацию БТИ.
14.2. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы осуществлять контроль создания
товариществ собственников жилья в строящихся (реконструируемых) по
инвестиционным контрактам домах в соответствии с положениями Жилищного
кодекса Российской Федерации из числа лиц, которым будет принадлежать
право собственности на все или более половины площадей помещений в
таких домах.
15. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы,
возглавляющему Комплекс экономической политики и развития города
Москвы, Департаменту города Москвы по конкурентной политике в месячный
срок после выпуска соответствующего правового акта города Москвы (п.
16) включать в конкурсную документацию по подбору инвесторов на
строительство многоквартирных домов, а также в соответствующие
инвестиционные контракты обязательства инвесторов (заказчиков,
застройщиков) по финансированию работ, связанных с установлением
границ земельных участков, предназначенных для размещения и
использования многоквартирных домов, а также по содействию в
организации товариществ собственников жилья в строящихся
(реконструируемых) домах в соответствии с положениями Жилищного
кодекса Российской Федерации из числа лиц, которым будет принадлежать
право собственности на все или более половины площадей помещений в
таких домах.
16. Префектурам административных округов, управам районов
включать в технические условия на разработку конкурсной документации
для проведения конкурса по отбору подрядных организаций (выполняющих
работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов, вывозу твердых
бытовых отходов, а также аварийно-восстановительные и другие работы)
требования по предоставлению товариществам собственников жилья,
жилищным и жилищно-строительным кооперативам услуг, оказываемых
данными организациями, по ставкам, определенным по результатам
соответствующего конкурса и применяемым для государственных унитарных
предприятий дирекций единого заказчика для аналогичных видов работ.
17. Утратил силу.
18. Департаменту земельных ресурсов города Москвы,
Москомархитектуре включать в приоритетном порядке в ежегодные планы
межевания жилые кварталы, в которых, по сведениям Департамента
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
расположены многоквартирные дома, управляемые товариществами
собственников жилья, жилищными и жилищно-строительными кооперативами,
и обеспечить необходимый объем финансирования данных работ. Исключить
факты уменьшения объема выполнения работ по межеванию жилых кварталов
после их включения в план межевания.
19. Префектурам административных округов, Департаменту
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы
обеспечить в пределах своей компетенции содействие товариществам
собственников жилья, жилищным и жилищно-строительным кооперативам,
принявшим многоквартирные дома в управление, в реализации их решений
по проведению капитального ремонта и реконструкции общего имущества в
многоквартирных домах (в том числе с надстройкой здания) с учетом
законных прав и интересов собственников помещений в таких домах.
20. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы совместно с префектурами
административных округов города Москвы проводить мониторинг
деятельности товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно -
строительных кооперативов с целью выявления проблем их взаимодействия
с органами исполнительной власти города Москвы, входящими в Комплекс
городского хозяйства Москвы, и организациями, находящимися в их
ведении, и принятия мер по устранению выявленных недостатков.
21. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства города Москвы совместно с префектурами
административных округов обеспечить:
21.1. Организацию регулярного взаимодействия с товариществами
собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами и
их союзами и ассоциациями, в том числе путем проведения регулярных
встреч, "круглых столов", конференций, организации методических
кабинетов с целью обсуждения, обобщения, систематизации и решения
проблемных вопросов создания и деятельности указанных организаций.
21.2. Распространение через средства массовой информации лучшего
опыта деятельности товариществ собственников жилья.
21.3. Размещение на официальных сайтах в сети Интернет
информационной базы юридических актов, типовых, методических и иных
документов по вопросам управления многоквартирными домами, создания и
деятельности товариществ собственников жилья.
21.4. Организацию обучения представителей товариществ
собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов,
домовых комитетов, инициативных групп граждан, желающих создать
товарищества собственников жилья.
21.5. Проведение регулярных встреч руководства управ районов с
представителями товариществ собственников жилья и представителями
инициативных групп граждан, желающих создать товарищества
собственников жилья, с целью решения проблем, возникающих в процессе
создания и деятельности товариществ собственников жилья.
22. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы совместно с
Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города
Москвы и префектурами административных округов города Москвы
организовать информационно-разъяснительную кампанию в средствах
массовой информации по реализации положений Программы, а также по
участию собственников помещений в управлении многоквартирными домами,
по созданию товариществ собственников жилья как наиболее эффективного
способа управления многоквартирными домами.
23. Установить, что положения настоящего постановления не
распространяются на финансовое обеспечение работ, проводимых в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 4 июля 2006 г.
N 464-ПП "О финансовом обеспечении работ, связанных с формированием
комплексов недвижимого имущества в многоквартирных домах, и обучения
граждан, участвующих в управлении многоквартирными домами".
24. Утратил силу.
25. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П. и
префектов административных округов города Москвы.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
22 мая 2007 г.
N 398-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 22 мая 2007 года
N 398-ПП
ПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ,
ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ В ГОРОДЕ
МОСКВЕ НА 2007-2009 ГГ. И ЗАДАНИЕ НА 2010 Г.
1. Паспорт Программы
--------------------------------------------------------------------
| Наименование | Программа поддержки и развития товариществ |
| Программы | собственников жилья, жилищных |
| | и жилищно-строительных кооперативов в городе |
| | Москве на 2007-2009 гг. и задание на 2010 г. |
| | (далее - Программа) |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Основания для | Постановление Правительства Москвы от 23 января |
| разработки | 2007 г. N 24-ПП "О Среднесрочной жилищной |
| Программы | программе "Москвичам - доступное жилье" на |
| | период 2007-2009 гг. и задании на 2010 год", |
| | поручения Мэра Москвы |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Государственный| Департамент жилищно-коммунального хозяйства и |
| заказчик | благоустройства города Москвы |
| Программы | |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Руководитель | Цыбин Андрей Владимирович - руководитель |
| Программы | Департамента жилищно-коммунального хозяйства и |
| | благоустройства города Москвы |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Разработчик | Департамент жилищной политики и жилищного фонда |
| Программы | города Москвы |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Основные | Департамент жилищной политики и жилищного фонда |
| исполнители | города Москвы, |
| Программы | Департамент имущества города Москвы, |
| | Префектуры административных округов города |
| | Москвы и управы районов, |
| | Департамент жилищно-коммунального хозяйства и |
| | благоустройства города Москвы, |
| | Департамент топливно-энергетического хозяйства |
| | города Москвы, |
| | Департамент земельных ресурсов города Москвы, |
| | Москомархитектура, |
| | Департамент градостроительной политики, развития|
| | и реконструкции города Москвы, |
| | Департамент инвестиционных программ |
| | строительства города Москвы, |
| | ГУП "Московский городской единый информационно- |
| | аналитический центр", |
| | ГУ "Центр реформы в ЖКХ" |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Сроки | Начало реализации Программы - 2007 г. |
| реализации | Окончание реализации Программы - 2009 г. |
| и этапы | |
| Программы | |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Цель Программы | Основными целями Программы являются: |
| | - реализация приоритетного национального проекта|
| | "Доступное и комфортное жилье - гражданам |
| | России" в части повышения комфортности |
| | проживания граждан в многоквартирных домах путем|
| | создания необходимых условий для реализации прав|
| | и обязанностей собственников помещений |
| | по управлению многоквартирными домами; |
| | - создание условий для реализации прав |
| | и обязанностей собственников помещений |
| | в многоквартирных домах как полноценных |
| | субъектов - заказчиков рынка |
| | жилищно-коммунальных услуг; |
| | - создание условий для развития инициативы |
| | москвичей - собственников помещений |
| | в многоквартирных домах по управлению такими |
| | домами, формирование эффективных способов защиты|
| | прав собственников помещений через создание |
| | товариществ собственников жилья; |
| | - создание условий для организации товариществ|
| | собственников жилья; |
| | - обеспечение баланса интересов собственников |
| | помещений в многоквартирных домах и их |
| | объединений как заказчиков жилищно-коммунальных|
| | услуг, управляющих, ресурсоснабжающих и иных |
| | подрядных организаций как производителей этих |
| | услуг и органов исполнительной власти города |
| | Москвы |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Задачи | 1. Вовлечение собственников жилья в управление |
| Программы | многоквартирными домами путем преимущественной |
| | организации товариществ собственников жилья. |
| | 2. Создание в городе Москве системы управления |
| | многоквартирными домами на основе товариществ |
| | собственников жилья. |
| | 3. Формирование комплексов недвижимого имущества|
| | в многоквартирных домах на базе объектов |
| | существующей и перспективной застройки как |
| | объектов управления товариществ собственников |
| | жилья. |
| | 4. Создание условий для дополнительной мотивации|
| | собственников помещений в многоквартирном доме к|
| | рациональному и экономному потреблению |
| | предоставляемых ресурсов и услуг, бережному |
| | отношению к общему имуществу в многоквартирном |
| | доме. |
| | 5. Создание условий для развития в городе рынка |
| | жилищно-коммунальных услуг и переход на |
| | договорные отношения в сфере управления |
| | многоквартирными домами. |
| | 6. Совершенствование нормативной правовой базы в|
| | части обеспечения прав собственников помещений в|
| | многоквартирных домах, управляемых |
| | товариществами собственников жилья. |
| | 7. Организация широкомасштабного информирования |
| | населения по вопросам организации товариществ |
| | собственников жилья |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Основные | В рамках Программы осуществляются следующие |
| мероприятия | основные мероприятия: |
| Программы | 1. Определение состава общего имущества в |
| | многоквартирных домах, в которых созданы |
| | товарищества собственников жилья или |
| | предполагается их создание. |
| | 2. Содействие собственникам помещений в |
| | многоквартирных домах в организации товариществ |
| | собственников жилья. |
| | 3. Формирование условий, способствующих созданию|
| | и деятельности товариществ собственников жилья. |
| | 4. Проведение в первоочередном порядке |
| | капитального ремонта многоквартирных домов, |
| | в которых созданы или создаются товарищества |
| | собственников жилья. |
| | 5. Обеспечение товариществ собственников жилья, |
| | управляющих многоквартирными домами, нежилыми |
| | помещениями для организации их деятельности, в |
| | том числе путем перевода освободившихся жилых |
| | помещений, являющихся собственностью города |
| | Москвы и расположенных на первых этажах, |
| | в нежилой фонд. |
| | 6. Принятие мер по возврату неправомерно изъятых|
| | помещений общего имущества в многоквартирных |
| | домах, в которых созданы или создаются |
| | товарищества собственников жилья, жилищные |
| | и жилищно-строительные кооперативы, из чужого |
| | незаконного владения. |
| | 7. Формирование в первоочередном порядке |
| | земельных участков, на которых расположены |
| | многоквартирные дома, управляемые товариществами|
| | собственников жилья, жилищными и |
| | жилищно-строительными кооперативами, при наличии|
| | соответствующей заявки от данных организаций. |
| | 8. Содействие товариществам собственников жилья,|
| | которые приняли многоквартирные дома в |
| | управление, в реализации их прав на проведение |
| | капитального ремонта и реконструкции |
| | многоквартирных домов (в том числе с надстройкой|
| | здания) при наличии соответствующего решения |
| | общего собрания членов товарищества |
| | собственников жилья о проведении такой |
| | реконструкции. |
| | 9. Стимулирование объединения товариществ |
| | собственников жилья, жилищных |
| | и жилищно-строительных кооперативов в ассоциации|
| | с целью организации управления несколькими |
| | компактно расположенными многоквартирными |
| | домами, объединенными общей инженерной |
| | инфраструктурой. |
| | 10. Активизация страхования жилых помещений и |
| | общего имущества собственников помещений в |
| | многоквартирных домах, находящихся в управлении |
| | товариществ собственников жилья, жилищных |
| | и жилищно-строительных кооперативов, в целях |
| | обеспечения сохранности жилищного фонда |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Финансовое | Объемы финансирования определяются ежегодно на |
| обеспечение | основании заявок Департамента жилищно- |
| Программы | коммунального хозяйства и благоустройства города|
| | Москвы с учетом утверждаемых расценок на |
| | выполнение мероприятий Программы |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Участники | 1. Органы исполнительной власти города Москвы. |
| Программы | 2. Собственники помещений в многоквартирных |
| | домах в городе Москве и их объединения |
| | в жилищной сфере |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Ожидаемые | В результате реализации мероприятий Программы |
| результаты | ожидается: |
| Программы | 1) развитие конкурентной среды в сфере |
| | управления многоквартирными домами; |
| | 2) создание товариществ собственников жилья в |
| | большинстве многоквартирных домов в городе |
| | Москве (приложение 2 к Программе); |
| | 3) объединение товариществ собственников жилья в|
| | ассоциации для совместного управления |
| | многоквартирными домами; |
| | 4) создание системы договорных отношений между |
| | товариществами собственников жилья и |
| | управляющими организациями, подрядными и |
| | ресурсоснабжающими организациями; |
| | 5) широкое применение ресурсосберегающих |
| | технологий и мероприятий, что позволит |
| | значительно уменьшить общий объем потребления |
| | ресурсов за счет предотвращения их неоправданных|
| | расходов; |
| | 6) улучшение технического состояния |
| | многоквартирных домов и, как следствие, |
| | продление межремонтного периода и срока их |
| | службы; |
| | 7) уменьшение бюджетных расходов на содержание и|
| | капитальный ремонт многоквартирных домов путем |
| | повышения эффективности эксплуатации и |
| | обслуживания домов, управляемых мотивированными |
| | и организованными заказчиками - товариществами |
| | собственников жилья |
|----------------|-------------------------------------------------|
| Система | Контроль за реализацией программных мероприятий |
| организации | осуществляет Департамент жилищно-коммунального |
| контроля | хозяйства и благоустройства города Москвы. |
| за исполнением | Для обеспечения мониторинга хода реализации |
| Программы | Программы Департамент жилищно-коммунального |
| | хозяйства и благоустройства города Москвы |
| | ежегодно представляет отчет о ходе ее выполнения|
| | Мэру Москвы |
--------------------------------------------------------------------
2. Общие положения
Программа поддержки и развития товариществ собственников жилья,
жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007 -
2009 гг. и задание на 2010 г. разработаны во исполнение постановления
Правительства Москвы от 23 января 2007 г. N 24-ПП "О Среднесрочной
жилищной программе "Москвичам - доступное жилье" на период 2007-2009
гг. и задании на 2010 год" и поручений Мэра Москвы. Реализация
мероприятий, намеченных Программой, направлена на создание условий для
объединения собственников помещений в многоквартирных домах в
товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) для улучшения качества
жизни населения города Москвы. Мероприятия и ожидаемые результаты
реализации Программы разработаны с учетом положений Жилищного кодекса
Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации
от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего
имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за
содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и
выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества
в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,
превышающими установленную продолжительность", постановления
Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 9-ПП "Об организации
управления многоквартирными домами в городе Москве", постановления
Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП "О мерах по
приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве
в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации", иными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
3. Краткая характеристика проведенной работы
по созданию условий для организации и
деятельности товариществ собственников жилья
Работа по созданию условий для развития самоуправления
собственников в жилищной сфере в городе Москве осуществляется с
сентября 2000 года в соответствии с постановлением Правительства
Москвы от 29 августа 2000 г. N 690, а также иными распорядительными
документами Правительства Москвы. Департамент жилищной политики и
жилищного фонда города Москвы координирует данную работу на уровне
административных округов и управ районов. С этой целью ведется
плановая работа по формированию комплексов недвижимого имущества:
подготовка перечней помещений общего имущества в многоквартирных
домах, внесение сведений о них в техническую документацию БТИ.
Проводится информационно-разъяснительная работа с целью организации
общих собраний собственников помещений по выбору способа управления
многоквартирными домами с упором на создание ТСЖ или домовых
комитетов.
В целях эффективной реализации поставленных задач в городе
создана структурированная система. Обязанности по выполнению указанных
работ возложены на специалистов в управах районов, префектурах
административных округов, территориальных агентствах Департамента
имущества города Москвы, управлениях Департамента жилищной политики и
жилищного фонда города Москвы в административных округах,
территориальных отделах регулирования землепользования Департамента
земельных ресурсов города Москвы, ГУП МосгорБТИ, каждый из которых
выполняет четко определенные задачи. Отработаны механизмы
взаимодействия специалистов всех структур. Результаты и состояние дел
регулярно обсуждаются на коллегиях префектур административных округов
и Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы.
Благодаря созданной системе деятельность по реализации Программы
ведется планомерно в соответствии с утвержденными календарными
графиками. Ведется мониторинг хода работ, создана и обновляется база
данных по объединениям граждан в жилищной сфере (ТСЖ, ЖК, ЖСК и
домовым комитетам). Организовано обучение председателей ТСЖ, ЖК, ЖСК,
домовых комитетов и инициативных групп жителей, работников управ
районов и префектур, ответственных за реализацию Программы. В 2004 г.
обучено 260 человек, в 2005 г. - более 500 человек, в 2006 г. - около
600 человек, в 2007 г. планируется обучить более 900 человек. Кроме
того, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы
организованы и проведены во всех административных округах семинары по
созданию и деятельности домовых комитетов, реализации их полномочий по
взаимодействию с управляющими организациями.
Разработаны и направлены в префектуры административных округов
методические рекомендации по подготовке перечней помещений общего
имущества в многоквартирном доме (форма перечня помещений общего
имущества в многоквартирном доме, проект распоряжения префекта
административного округа об утверждении перечня помещений общего
имущества в многоквартирном доме).
С целью привлечения все большего числа жителей к участию в
управлении многоквартирными домами было выпущено постановление
Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 651-ПП "О домовых
комитетах". Многолетняя практика работы с инициативными группами
москвичей, как собственников, так и нанимателей жилых помещений, в
сфере управления многоквартирными домами показывает, что домовый
комитет является первой ступенью на пути к созданию ТСЖ. В 2005 г.
Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы также
были разработаны рекомендации по организации работы с домовыми
комитетами, реализации их полномочий, порядку взаимодействия с
управляющими организациями и территориальными органами исполнительной
власти, которые были выпущены массовым тиражом. Брошюра доступна всем
москвичам и распространяется через управы районов и управления
Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в
административных округах. Это позволило активно развернуть работу
среди жителей по созданию домовых комитетов. Данная форма объединений
граждан позволяет не только собственникам жилых помещений, но и
нанимателям участвовать в контроле над содержанием и обслуживанием
многоквартирных домов и отстаивать свои законные права и интересы при
взаимодействии с управляющими, ресурсоснабжающими и подрядными
ремонтно-эксплуатационными организациями. Префектуры административных
округов и управы районов оказывают содействие жителям домов в
организации всех форм объединений граждан в жилищной сфере. Для
взаимодействия с домовыми комитетами в управах районов созданы и
работают согласительные комиссии по решению спорных вопросов,
возникающих при выполнении ремонтных работ в домах. Однако в
Департамент поступают жалобы от председателей домовых комитетов о том,
что их мнения и пожелания по улучшению содержания домов далеко не
всегда учитываются управляющими организациями и управами районов. В
целях оказания помощи собственникам помещений в многоквартирном доме и
реализации их прав по управлению многоквартирными домами в 2005 г.
Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы
разработаны и выпущены Методические рекомендации по проведению общих
собраний собственников помещений в многоквартирном доме (тираж 20 тыс.
экз.). В данные рекомендации включены примерные формы: уведомления
собственников помещений в многоквартирном доме о проведении общего
собрания; решения собственника помещения при проведении общего
собрания в форме заочного голосования; заявления о вступлении в члены
ТСЖ и другие формы документов.
В 2006 г. массовым тиражом выпущено практическое пособие под
общей редакцией руководителя Департамента жилищной политики и
жилищного фонда города Москвы П.В. Сапрыкина "Управление
многоквартирными домами", обобщающее опыт многолетней работы и
призванное стать руководством для инициативных москвичей, специалистов
сферы управления домами, учащихся и преподавателей профильных учебных
заведений.
В помощь управам районов по выполнению поставленных задач созданы
и действуют:
- ГУП "Центр содействия управлению многоквартирными домами и
паспортизации помещений";
- ГУП "Центр поддержки объединений жителей префектуры
Центрального административного округа".
Указанные центры по договору с управами районов проводят работу
по формированию комплексов недвижимого имущества (общего имущества) в
многоквартирных домах, организации общих собраний по выбору способов
управления многоквартирными домами, а также информационно -
разъяснительные мероприятия с жителями домов и инициативными группами
по вопросам реализации Жилищного кодекса Российской Федерации с упором
на создание ТСЖ и домовых комитетов. Кроме того, в городе работает
Государственное учреждение города Москвы "Центр информационного
обеспечения и содействия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве г.
Москвы". Центром разрабатываются проекты нормативных правовых актов,
методические рекомендации, проводятся семинары, ведется
консультационная и разъяснительная работа с ТСЖ, ЖК, ЖСК по вопросам,
касающимся жилищно-коммунальной реформы, возникающим в процессе
управления жилыми домами.
В ряде административных округов проводились эксперименты
(пилотные проекты) по отработке механизмов эффективного управления
многоквартирными домами.
В Южном административном округе распоряжением префекта от 7 июля
2003 г. N 01-41-2153 утверждено Положение о порядке реализации в Южном
административном округе города Москвы пилотных проектов по отработке
механизмов эффективного управления жилищным фондом. Реализация
указанных проектов осуществлялась в 4 районах: Нагатино-Садовники,
Нагорный, Нагатинский Затон, Бирюлево Восточное. Проведена
информационная работа с жителями домов, получено их согласие на
передачу домов в управление частным управляющим компаниям. Проведены
конкурсы по выбору частных управляющих компаний. Дома переданы на
основании распоряжения префекта ЗАО "Эксплуатационная компания ТСЖ" и
ООО "Управляющая компания "Жилфонд". Созданные объединения граждан в
жилищной сфере участвуют в приемке всех видов работ, проводимых в доме
и на прилегающей территории. Управляющие организации и объединения
жителей тесно взаимодействуют друг с другом, причем в основе контакта
находится взаимопонимание и сотрудничество в целях создания
благоприятных и безопасных условий проживания граждан. В результате
пилотных проектов значительно возросли активность жителей в управлении
многоквартирными домами и их доверие к органам власти.
В Северо-Восточном административном округе совместно с
Государственным учреждением города Москвы "Городской центр жилищного
страхования" осуществлялся эксперимент по отработке механизма
страхования общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в
управлении ТСЖ, впоследствии распространенный на территорию других
административных округов. Результаты эксперимента послужили основой
для разработки Положения о страховании общего имущества в
многоквартирных домах в городе Москве, утвержденного постановлением
Правительства Москвы от 13 июня 2006 г. N 391-ПП. С 1 января 2007 г.
страхование общего имущества на условиях данного Положения может
осуществляться во всех многоквартирных домах, собственники помещений в
которых выбрали способ управления своим домом. Особенностью данного
вида страхования является то, что Правительство Москвы не только
выплачивает страховые взносы соразмерно доле города в праве на общее
имущество в многоквартирном доме, но и участвует вместе со страховыми
организациями в возмещении ущерба, причиненного объектам общего
имущества в результате страховых случаев.
Реализация пилотных проектов осуществляется также в Северном,
Юго-Западном, Северо-Западном административных округах.
В Центральном и Западном административных округах отработка
механизмов эффективного управления жилищным фондом осуществляется на
базе действующих ТСЖ, где созданы учебно-практические школы по
распространению их опыта.
4. Проблемы, препятствующие работе по организации
и деятельности товариществ собственников жилья
Организации товариществ собственников жилья препятствует ряд
проблем на этапах их создания и деятельности, решение которых
предусмотрено настоящей Программой.
4.1. Проблемы на этапе создания ТСЖ:
4.1.1. В 90% домов в городе Москве не описано общее имущество.
Данное обстоятельство не позволяет правильно определить доли каждого
собственника при голосовании, необходимый перечень работ и состав
затрат по содержанию и ремонту общего имущества (финансово -
хозяйственный план работы товарищества). Таким образом, невозможно
рассчитать экономическую целесообразность создания ТСЖ. До принятия
соответствующего федерального нормативного правового акта в целях
решения задачи по формированию состава общего имущества необходимо
разработать временный порядок подготовки описаний общего имущества в
многоквартирных домах.
4.1.2. Неудовлетворительное состояние многоквартирных домов.
Собственники помещений не готовы брать на себя ответственность за
содержание многоквартирных домов, в которых не был проведен
капитальный ремонт. При этом отсутствует порядок выделения бюджетных
средств на капитальный ремонт многоквартирных домов, управляемых ТСЖ.
В связи с чем собственники помещений опасаются, что в случае создания
товарищества капитальный ремонт их домов не будет проведен. Необходимо
установить в городе порядок, предусматривающий, что капитальный ремонт
многоквартирных домов в приоритетном порядке проводится в домах,
управляемых ТСЖ, при этом предусмотреть порядок предоставления средств
на капитальный ремонт многоквартирных домов непосредственно на счета
ТСЖ.
4.1.3. Управами районов не в полной мере оказывается надлежащая
организационная и информационная поддержка инициативным группам
граждан, выступающим с инициативой по созданию ТСЖ.
Для подготовки и проведения общего собрания по созданию ТСЖ
инициативным группам необходимо:
- получить из ЕИРЦ сведения о площадях принадлежащих
собственникам квартир, о нежилых помещениях и подготовить схему
распределения долей, на основании которой будет производиться подсчет
голосов на общем собрании;
- составить перечень помещений общего имущества в многоквартирном
доме;
- подготовить устав ТСЖ;
- подготовить и разослать всем собственникам помещений
уведомления о проведении общего собрания и бланки письменных решений
собственников;
- подготовить проект протокола общего собрания.
Управам районов необходимо обеспечить предоставление сведений о
собственниках помещений в доме инициативным группам граждан по
созданию ТСЖ (с учетом сведений из ЕИРЦ), оказывать им помощь по
подготовке и тиражированию документов по проведению общих собраний
собственников помещений по вопросу создания ТСЖ, проводить регулярные
встречи с инициативными группами граждан и действующими ТСЖ для
обсуждения имеющихся проблем и путей их решения.
4.1.4. Порядок оформления земельных участков под многоквартирными
домами в общую долевую собственность собственников помещений в таких
домах усложнен и требует значительных финансовых затрат собственников
помещений. Отсутствие эффективного порядка формирования земельных
участков и передачи их в общую долевую собственность собственникам
помещений препятствует созданию ТСЖ, так как исключается возможность
определения объекта управления (комплекса недвижимого имущества в
многоквартирном доме) в полном объеме и, соответственно, расчета
экономической целесообразности создания товарищества собственников
жилья.
Необходимо Департаменту земельных ресурсов включать в
приоритетном порядке в планы межевания жилые кварталы, в которых
расположены многоквартирные дома, управляемые ТСЖ, ЖК, ЖСК, обеспечив
необходимым объемом финансирования работы по межеванию. При этом не
взимать с ТСЖ плату за работы по формированию земельных участков.
4.1.5. В настоящее время процедура регистрации ТСЖ значительно
усложнилась в связи с увеличением требований Управления Федеральной
регистрационной службы по Москве по составу представляемых для
регистрации ТСЖ документов:
- подтверждение прав собственников помещений - требуется
представить копии свидетельств о праве собственности всех
собственников помещений, что делает регистрацию ТСЖ практически
невозможной;
- сведения об адресе ТСЖ - требуется представить копию
свидетельства о праве собственности на помещение или документ,
подтверждающий право пользования им. Если адресом товарищества
является помещение, являющееся общим имуществом, то в регистрации ТСЖ
отказывается.
4.2. Проблемы на этапе передачи домов в управление товариществам
собственников жилья:
4.2.1. В дирекциях единого заказчика имеется в основном неполная
и/или устаревшая техническая документация по многоквартирным домам.
При передаче домов в управление ТСЖ эту документацию товариществам
приходится восстанавливать за свой счет, что влечет за собой
дополнительные необоснованные расходы для собственников помещений.
Необходимо обновлять техническую документацию на многоквартирные
дома при подготовке описаний общего имущества в многоквартирных домах,
в которых созданы или организуются ТСЖ, предусмотрев соответствующие
средства в городском бюджете.
4.2.2. При передаче домов в управление товариществам
собственников жилья ресурсоснабжающие организации предъявляют
завышенные требования при заключении договоров с товариществами на
поставку коммунальных ресурсов по сравнению с требованиями к дирекциям
единого заказчика. Указанные договоры учитывают только интересы
монополиста - ресурсоснабжающей организации, изменение их не
допускается.
Необходимо утвердить примерные формы договоров с
ресурсоснабжающими организациями, учитывающие интересы всех сторон
указанных договоров. Определить единые для всех условия их заключения.
4.2.3. Не утверждена типовая методика составления хозяйственно -
финансового плана (бизнес-плана) технической эксплуатации земельно -
имущественного комплекса в составе многоквартирного дома, необходимого
как товариществу для планирования деятельности в соответствии с
нормами и правилами эксплуатации и содержания жилых домов, так и
инициативной группе по созданию ТСЖ в целях определения экономической
целесообразности создания товарищества.
4.3. Проблемы на этапе практической деятельности товариществ
собственников жилья:
4.3.1. Ущемление прав ТСЖ на использование объектов общего
имущества в многоквартирных домах.
Имеются многочисленные факты сдачи в аренду и продажи помещений
общего имущества (подвалов и технических помещений, в которых имеется
инженерное оборудование и проходят коммуникации), размещения наружной
рекламы на стенах домов и телекоммуникационного оборудования на
чердаках и крышах без решений общих собраний собственников помещений
или членов ТСЖ, что нарушает положения жилищного и гражданского
законодательства. В результате указанных действий нарушаются права
собственников помещений по владению, пользованию и распоряжению общим
имуществом и усложняется процесс эксплуатации инженерного
оборудования, что приводит к обоснованным жалобам граждан и судебным
разбирательствам.
Необходима система мер по возврату незаконно отчужденных
помещений в общую долевую собственность собственников помещений или,
при невозможности возврата, необходим порядок предоставления
собственникам соответствующих компенсаций.
4.3.2. Товариществам не предоставляются нежилые помещения,
необходимые им для ведения уставной деятельности. По действующему в
городе порядку нежилые помещения могут быть переданы в аренду ТСЖ
только в случае, если они выиграют конкурс, что делает эти помещения
для товариществ недоступными.
Нежилые помещения для ведения хозяйственной деятельности должны
предоставляться ТСЖ на бесконкурсной основе по минимальной ставке
арендной платы.
4.3.3. Не выполняется утвержденный порядок предоставления
бюджетных средств на содержание и ремонт многоквартирных домов,
управляемых товариществами собственников жилья (распоряжение Премьера
Правительства Москвы от 21 апреля 1999 г. N 348-РП "Об утверждении
порядка финансирования товариществ собственников жилья").
В 2006 г. товарищества собственников жилья получали бюджетные
средства по ставке 2005 г., так как не было выпущено соответствующее
постановление Правительства Москвы об утверждении ставки планово -
нормативного расхода. В 2007 г. ситуация не изменилась. Данный фактор
ставит ТСЖ в неравные условия с ДЕЗ, которые получают бюджетные
средства в соответствии с ежегодно утверждаемыми хозяйственно -
финансовыми планами.
При этом данный порядок предусматривает предоставление бюджетных
средств товариществам собственников жилья через ДЕЗ, что ставит
товарищества в зависимость от дирекций и не позволяет им получать
средства в полном объеме. Кроме того, ставка планово-нормативного
расхода, исходя из которой осуществляется дотирование ТСЖ, как
правило, ниже фактических затрат товарищества на содержание и ремонт
общего имущества в многоквартирном доме.
4.3.4. Для ТСЖ необоснованно завышаются расценки по
диспетчерскому обслуживанию, за услуги аварийно-восстановительных
служб района, мусоровывозящих и подрядных предприятий, выигравших
конкурс в районе.
Ресурсоснабжающие организации предъявляют товариществам
собственников жилья повышенные требования при заключении договоров на
поставку ресурсов, при подготовке домов к сезонной эксплуатации.
Имеются факты отключения ТСЖ от горячего водоснабжения за
задолженности, которые товарищества готовы погасить, в нарушение
постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N
307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам". К
дирекциям единого заказчика подобные требования и санкции не
применяются.
Необходимо обеспечить равные условия деятельности товариществ
собственников жилья, дирекций единого заказчика и других управляющих
Страницы: 1 2 |