ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОНЦЕПЦИЯ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
5 октября 2009 года
(Д)
Настоящая Концепция определяет основные принципы государственной
политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации,
цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной
системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
I. Терроризм как угроза национальной безопасности
Российской Федерации
1. Основными тенденциями современного терроризма являются:
а) увеличение количества террористических актов и пострадавших от
них лиц;
б) расширение географии терроризма, интернациональный характер
террористических организаций, использование международными
террористическими организациями этнорелигиозного фактора;
в) усиление взаимного влияния различных внутренних и внешних
социальных, политических, экономических и иных факторов на
возникновение и распространение терроризма;
г) повышение уровня организованности террористической
деятельности, создание крупных террористических формирований с
развитой инфраструктурой;
д) усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности,
в том числе транснациональной;
е) повышение уровня финансирования террористической деятельности
и материально-технической оснащенности террористических организаций;
ж) стремление субъектов террористической деятельности завладеть
оружием массового поражения;
з) попытки использования терроризма как инструмента вмешательства
во внутренние дела государств;
и) разработка новых и совершенствование существующих форм и
методов террористической деятельности, направленных на увеличение
масштабов последствий террористических актов и количества
пострадавших.
2. Возникновение и распространение терроризма в Российской
Федерации имеют определенные исторические предпосылки и связаны как с
внутренними экономическими, политическими, социальными,
межнациональными, конфессиональными противоречиями, так и с внешними,
в том числе общими для всего мирового сообщества, террористическими
угрозами.
3. Основными внутренними факторами, обусловливающими
возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо
способствующими ему причинами и условиями, являются:
а) межэтнические, межконфессиональные и иные социальные
противоречия;
б) наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц
и объединений;
в) недостаточная эффективность правоохранительных,
административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму;
г) ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма,
пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве
Российской Федерации;
д) недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью
и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых
веществ.
4. Основными внешними факторами, способствующими возникновению и
распространению терроризма в Российской Федерации, являются:
а) попытки проникновения международных террористических
организаций в отдельные регионы Российской Федерации;
б) наличие очагов террористической активности вблизи
государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;
в) наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков
для международных террористических и экстремистских организаций, в том
числе антироссийской направленности, а также теологических учебных
заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма;
г) финансовая поддержка террористических и экстремистских
организаций, действующих на территории Российской Федерации, со
стороны международных террористических и экстремистских организаций;
д) стремление ряда иностранных государств, в том числе в рамках
осуществления антитеррористической деятельности, ослабить Российскую
Федерацию и ее позицию в мире, установить свое политическое,
экономическое или иное влияние в отдельных субъектах Российской
Федерации;
е) распространение идей терроризма и экстремизма через
информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой
информации;
ж) заинтересованность субъектов террористической деятельности в
широком освещении своей деятельности в средствах массовой информации в
целях получения наибольшего общественного резонанса;
з) отсутствие в международном сообществе единого подхода к
определению причин возникновения и распространения терроризма и его
движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной
практике в области борьбы с терроризмом;
и) отсутствие единого антитеррористического информационного
пространства на международном и национальном уровнях.
II. Общегосударственная система противодействия терроризму
5. Общегосударственная система противодействия терроризму
представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и
нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению,
предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию
террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма.
6. Общегосударственная система противодействия терроризму
призвана обеспечить проведение единой государственной политики в
области противодействия терроризму и направлена на защиту основных
прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной
безопасности Российской Федерации.
7. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные
органы государственной власти и органы местного самоуправления, в
компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию
терроризму, негосударственные организации и объединения, а также
граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и
органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических
мероприятий.
8. Координацию деятельности по противодействию терроризму,
организацию планирования применения сил и средств федеральных органов
исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с
терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями
обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный
оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в
субъектах Российской Федерации.
9. Правовую основу общегосударственной системы противодействия
терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней
политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации,
настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской
Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной
области.
10. Цель противодействия терроризму в Российской Федерации -
защита личности, общества и государства от террористических актов и
иных проявлений терроризма.
11. Основными задачами противодействия терроризму являются:
а) выявление и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и распространению терроризма;
б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и
организаций, направленных на подготовку и совершение террористических
актов и иных преступлений террористического характера;
в) привлечение к ответственности субъектов террористической
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному
использованию сил и средств, предназначенных для выявления,
предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации
и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;
д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической
защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в
том числе критически важных объектов инфраструктуры и
жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;
е) противодействие распространению идеологии терроризма и
активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению
антитеррористических мероприятий.
12. Противодействие терроризму в Российской Федерации
осуществляется по следующим направлениям:
а) предупреждение (профилактика) терроризма;
б) борьба с терроризмом;
в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма.
13. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по
трем основным направлениям:
а) создание системы противодействия идеологии терроризма;
б) осуществление мер правового, организационного, оперативного,
административного, режимного, военного и технического характера,
направленных на обеспечение антитеррористической защищенности
потенциальных объектов террористических посягательств;
в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых
режимов.
14. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма
принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
15. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение
следующих задач:
а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению
причин и условий, способствующих возникновению и распространению
терроризма;
б) противодействие распространению идеологии терроризма путем
обеспечения защиты единого информационного пространства Российской
Федерации; совершенствование системы информационного противодействия
терроризму;
в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и
правовой ситуации в стране;
г) прогнозирование, выявление и устранение террористических
угроз, информирование о них органов государственной власти, органов
местного самоуправления и общественности;
д) использование законодательно разрешенных методов воздействия
на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям
террористического характера;
е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по
противодействию терроризму на территориях субъектов Российской
Федерации;
ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации
мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им
объектов;
з) разработка и введение в действие типовых требований по
обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных
объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового
пребывания людей;
и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу
лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в
результате террористического акта;
к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти и укрепление международного сотрудничества в области
противодействия терроризму;
л) обеспечение скоординированной работы органов государственной
власти с общественными и религиозными организациями (объединениями),
другими институтами гражданского общества и гражданами.
16. Организация борьбы с терроризмом осуществляется на основе
комплексного подхода к анализу причин возникновения и распространения
терроризма, к выявлению субъектов террористической деятельности,
четкого разграничения функций и зоны ответственности субъектов
противодействия терроризму, своевременного определения приоритетов в
решении поставленных задач, совершенствования организации и
взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых и
следственных подразделений путем внедрения штабного принципа
организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения
указанных субъектов информационными ресурсами, включающими современные
аппаратно-программные комплексы.
Одно из основных условий повышения результативности борьбы с
терроризмом - получение упреждающей информации о планах
террористических организаций по совершению террористических актов,
деятельности по распространению идеологии терроризма, источниках и
каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными
средствами для осуществления террористической деятельности.
Условием эффективной организации борьбы с терроризмом является
заблаговременная подготовка сил и средств субъектов противодействия
терроризму к пресечению террористического акта в ходе
командно-штабных, тактико-специальных, оперативно-тактических учений,
организуемых Федеральным оперативным штабом и оперативными штабами в
субъектах Российской Федерации.
17. Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий
проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов
возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна
быть ориентирована на решение следующих основных задач:
а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из
приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми
ресурсами;
б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при
совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи
лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в
результате террористического акта, их последующая социальная и
психологическая реабилитация;
в) минимизация последствий террористического акта и его
неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или
отдельные социальные группы;
г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате
террористического акта объектов;
д) возмещение в соответствии с законодательством Российской
Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам,
пострадавшим в результате террористического акта.
18. Условиями успешного осуществления мероприятий по ликвидации
последствий террористического акта являются учет специфики
чрезвычайных ситуаций, связанных с его совершением, а также характера
объектов, подвергшихся террористическому воздействию, и способов
террористической деятельности, разработка типовых планов
задействования сил и средств общегосударственной системы
противодействия терроризму и их заблаговременная подготовка, в том
числе в ходе учений.
19. В соответствии с основными направлениями противодействия
терроризму, предусмотренными настоящей Концепцией,
антитеррористическая деятельность осуществляется посредством системы
мер, в ходе реализации которых используются различные взаимосвязанные
и согласованные между собой формы, методы, приемы и средства
воздействия на субъекты террористической деятельности.
20. При осуществлении деятельности по предупреждению
(профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение
уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических,
политических, социальных, национальных и конфессиональных
противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных
конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим
проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан;
затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом
используются различные формы общей и адресной профилактики,
осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных,
индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому
применяются меры профилактического воздействия.
21. К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма
относятся:
а) политические (нормализация общественно-политической ситуации,
разрешение социальных конфликтов, снижение уровня
социально-политической напряженности, осуществление международного
сотрудничества в области противодействия терроризму);
б) социально-экономические (оздоровление экономики регионов
Российской Федерации и выравнивание уровня их развития, сокращение
масштабов маргинализации общества, его социального и имущественного
расслоения и дифференциации, обеспечение социальной защиты населения);
в) правовые (реализация принципа неотвратимости наказания за
преступления террористического характера, незаконный оборот оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, радиоактивных материалов, опасных
биологических веществ и химических реагентов, финансирование
терроризма, а также регулирование миграционных процессов и порядка
использования информационно-коммуникационных систем);
г) информационные (разъяснение сущности терроризма и его
общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом
идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в
противодействии терроризму);
д) культурно-образовательные (пропаганда социально значимых
ценностей и создание условий для мирного межнационального и
межконфессионального диалога);
е) организационно-технические (разработка и реализация целевых
программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания
людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма
ответственности за несоблюдение требований обеспечения
антитеррористической защищенности объектов террористической
деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов
противодействия терроризму).
22. Выбор конкретных мер по противодействию терроризму зависит от
уровня выявленных террористических угроз, для устранения которых
вводятся соответствующие правовые режимы, включающие в себя
административно-режимные, оперативно-разыскные и иные мероприятия,
реализуемые оперативными штабами в субъектах Российской Федерации во
взаимодействии с антитеррористическими комиссиями в субъектах
Российской Федерации и подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, а также временные ограничения, направленные на
недопущение совершения террористического акта и минимизацию его
последствий.
23. Основной формой пресечения террористического акта является
контртеррористическая операция, которая предусматривает реализацию
комплекса специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий
с применением боевой техники, оружия и специальных средств по
пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,
обеспечению безопасности граждан, организаций и учреждений, а также по
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
24. В ходе реализации мер по минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма решаются следующие задачи:
а) оказание экстренной медицинской помощи;
б) медико-психологическое сопровождение аварийно-спасательных и
противопожарных мероприятий;
в) социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате
террористического акта, и лиц, участвовавших в его пресечении;
г) восстановление нормального функционирования и экологической
безопасности подвергшихся террористическому воздействию объектов;
д) возмещение морального и материального вреда лицам,
пострадавшим в результате террористического акта.
III. Правовое, информационно-аналитическое, научное,
материально-техническое, финансовое и кадровое
обеспечение противодействия терроризму
25. Правовое обеспечение противодействия терроризму включает в
себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в
организации деятельности субъектов противодействия терроризму,
законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной
области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов,
направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.
26. Нормативно-правовая база противодействия терроризму должна
соответствовать следующим требованиям:
а) гибко и адекватно реагировать на постоянные изменения
способов, форм, методов и тактики деятельности субъектов
террористической деятельности;
б) учитывать международный опыт, реальные социально-политические,
национальные, этноконфессиональные и другие факторы;
в) определять компетенцию субъектов противодействия терроризму,
адекватную угрозам террористических актов;
г) устанавливать ответственность физических и юридических лиц за
несоблюдение требований законодательства Российской Федерации в
области противодействия терроризму;
д) определять адекватные угрозам террористических актов меры
стимулирования и социальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по
противодействию терроризму;
е) обеспечивать эффективность уголовного преследования за
террористическую деятельность.
27. Международно-правовое сотрудничество в области
противодействия терроризму должно ориентироваться на преодоление
двойных стандартов в подходах зарубежных партнеров к уголовному
преследованию террористов, на адекватное использование имеющихся
международных правовых инструментов в части, касающейся
противодействия терроризму и выдачи террористов.
28. Важной задачей противодействия терроризму является
обеспечение законности при осуществлении данной деятельности, участие
субъектов противодействия терроризму в развитии и совершенствовании
нормативно-правовой базы, а также в формировании правовой культуры
населения.
29. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают
участие все уполномоченные органы государственной власти и органы
местного самоуправления.
30. Информационно-аналитическое обеспечение противодействия
терроризму включает в себя сбор, накопление, систематизацию, анализ,
оценку информации об угрозах террористических актов, обмен ею и выдачу
ее потребителям такой информации.
31. В процессе информационно-аналитического обеспечения
противодействия терроризму решаются следующие основные задачи:
а) исследование основных факторов, определяющих сущность и
состояние угроз террористических актов;
б) прогноз вероятных тенденций и закономерностей развития угроз
террористических актов, разработка предложений для своевременного
принятия решений по их нейтрализации;
в) анализ информации о проявлениях терроризма, а также о
политических, социально-экономических и иных общественных процессах в
Российской Федерации и в мире, оказывающих негативное влияние на
ситуацию в области противодействия терроризму;
г) организация и осуществление информационного взаимодействия
субъектов противодействия терроризму;
д) мониторинг и анализ национального и международного опыта
противодействия терроризму;
е) совершенствование, в том числе на основе внедрения современных
информационно-телекоммуникационных технологий,
информационно-аналитического обеспечения координации деятельности по
противодействию терроризму федеральных органов исполнительной власти,
антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации и
оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, органов местного
самоуправления, институтов гражданского общества, проведение в этих
целях с привлечением специалистов научно-исследовательских учреждений
ситуационных анализов рисков совершения террористических актов;
ж) создание единого антитеррористического информационного
пространства на национальном и международном уровнях;
з) разработка информационных банков и баз данных,
информационно-телекоммуникационных сетей, автоматизированных систем и
аппаратно-программных комплексов с применением передовых
информационных технологий и их поддержка;
и) своевременная подготовка предложений по созданию и
совершенствованию нормативно-правовой базы
информационно-аналитического обеспечения противодействия терроризму;
к) систематическое повышение профессиональной подготовки
специалистов-аналитиков в области противодействия терроризму.
32. Информирование высших должностных лиц органов государственной
власти по вопросам противодействия терроризму предусматривает
оптимизацию информационных потоков и распределение полномочий между
субъектами противодействия терроризму в области
информационно-аналитической деятельности, централизацию информации об
учете (в том числе статистическом) террористических проявлений и
результатов антитеррористической деятельности всех субъектов
общегосударственной системы противодействия терроризму.
33. Национальный антитеррористический комитет координирует
деятельность федеральных органов исполнительной власти, руководители
которых входят в его состав, в области информационно-аналитической
работы по проблемам противодействия терроризму и организует подготовку
информационно-аналитических материалов по проблемам, требующим
межведомственной экспертной оценки и обсуждения на заседаниях
Комитета. Комитет обобщает справочную и отчетную информацию субъектов
противодействия терроризму для подготовки ежегодного итогового доклада
Президенту Российской Федерации.
34. Федеральные органы исполнительной власти в соответствии с их
компетенцией информируют потребителей информации об угрозах
террористических актов по конкретным вопросам, требующим срочного
реагирования.
35. К деятельности по информационно-аналитическому обеспечению
противодействия терроризму привлекаются научно-исследовательские
учреждения, а также общественные объединения и другие институты
гражданского общества.
36. Научное обеспечение противодействия терроризму включает в
себя:
а) разработку теоретических и методологических основ
противодействия терроризму, рекомендаций для решения практических
задач по конкретным направлениям деятельности в области
противодействия терроризму;
б) проведение научно-прикладных исследований для принятия
политических, правовых, организационных и управленческих решений в
области противодействия терроризму на разных уровнях;
в) изучение международного опыта борьбы с терроризмом, внесение
предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию
стратегии и системы мер противодействия терроризму.
37. Приоритетными направлениями научно-технических разработок в
области противодействия терроризму должны стать создание и внедрение:
а) средств защиты сотрудников антитеррористических подразделений
и объектов террористической деятельности с использованием последних
научных достижений;
б) новых образцов вооружения антитеррористических подразделений,
в том числе оружия нелетального действия и специальных средств,
способных существенно сократить людские потери и уменьшить
материальный ущерб при проведении оперативно-боевых мероприятий;
в) эффективных средств систем связи, отвечающих требованиям
информационной безопасности, в том числе требованиям защищенности от
компьютерных атак, средств обнаружения новейших видов взрывных
устройств, взрывчатых веществ, других особо опасных средств
террористической деятельности и непосредственно террористов, а также
средств маскировки действий антитеррористических подразделений.
38. Для успешного функционирования общегосударственной системы
противодействия терроризму необходимо наделение одного или нескольких
федеральных органов исполнительной власти функциями координатора
научных и научно-технических разработок в области противодействия
терроризму.
39. Дальнейшее развитие общегосударственной системы
противодействия терроризму предполагает концентрацию
материально-технических и финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях обеспечения деятельности субъектов противодействия
терроризму, создание соответствующей инфраструктуры для развития
общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации,
стимулирование органами государственной власти инновационной и
инвестиционной политики в целях повышения антитеррористической
защищенности объектов террористической деятельности, а также в целях
формирования системы страховой защиты населения от террористических
рисков.
40. Финансовое обеспечение противодействия терроризму
осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств
хозяйствующих субъектов.
41. Финансирование федеральных целевых программ в области
противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального
бюджета.
42. Расходы на финансирование мероприятий в области
противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской
Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет
средств своих бюджетов.
Актуальной задачей является определение при формировании проектов
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических
мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей
нормативно-правовой базы.
43. Финансирование мероприятий в области противодействия
терроризму, в частности создание фондов и предоставление грантов в
целях стимулирования деятельности в указанной области и повышения ее
эффективности, должно осуществляться не только за счет увеличения
объемов финансирования из бюджетов разного уровня, но и за счет
привлечения средств из внебюджетных источников.
44. Продуманная кадровая политика является одним из основных
направлений повышения эффективности функционирования
общегосударственной системы противодействия терроризму. Подразделения,
участвующие в противодействии терроризму, должны быть укомплектованы
высококвалифицированными специалистами, обладающими необходимыми
качествами и навыками. Приоритетным направлением кадровой политики
является повышение престижа службы в указанных подразделениях.
45. Кадровое обеспечение противодействия терроризму
осуществляется по следующим основным направлениям:
а) подготовка и переподготовка сотрудников, участвующих в
противодействии терроризму;
б) антитеррористическая подготовка сотрудников федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, участвующих в
рамках своих полномочий в противодействии терроризму;
в) антитеррористическая специализация сотрудников
негосударственных структур безопасности с учетом специфики решаемых
ими задач;
г) подготовка специалистов в специфических областях
противодействия терроризму (противодействие идеологии терроризма,
ядерному, химическому, биологическому терроризму, кибертерроризму и
другим его видам);
д) создание экспертно-консультативных групп из числа
представителей субъектов противодействия терроризму, обладающих
специальными знаниями и навыками.
46. Подготовка и переподготовка кадров для противодействия
терроризму осуществляется на базе межведомственных и ведомственных
учебных центров и учебных заведений, а также образовательных
учреждений высшего профессионального образования.
47. Наряду с имеющимися в России возможностями по подготовке
кадров для противодействия терроризму допускается их обучение за
рубежом в рамках международного сотрудничества.
IV. Международное сотрудничество в области
противодействия терроризму
48. Международное сотрудничество является необходимым условием
обеспечения эффективности противодействия терроризму и осуществляется
на основе и при строгом соблюдении принципов и норм международного
права, а также в соответствии с международными договорами Российской
Федерации.
49. Российская Федерация ведет работу, направленную на
подтверждение центральной, координирующей роли Организации
Объединенных Наций в деле международного сотрудничества в области
противодействия терроризму, неукоснительное выполнение резолюций
Совета Безопасности ООН и положений универсальных конвенций в этой
области, на эффективную реализацию принятой Генеральной Ассамблеей ООН
в сентябре 2006 года Глобальной контртеррористической стратегии.
50. Основные усилия Российской Федерации в рамках международного
антитеррористического сотрудничества должны быть сосредоточены на
следующих направлениях:
а) выявление и устранение пробелов в международном праве в части,
касающейся регламентации сотрудничества государств в области борьбы с
терроризмом;
б) продвижение российских международных инициатив в области
противодействия терроризму, включая Глобальную инициативу по борьбе с
актами ядерного терроризма и Стратегию партнерства государств и
бизнеса в противодействии терроризму;
в) обеспечение эффективной работы механизмов как многостороннего
(в формате Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации
сотрудничества, Организации Договора о коллективной безопасности и
других международных организаций), так и двустороннего взаимодействия
с партнерами по антитеррористической коалиции;
г) осуществление практических мероприятий по перекрытию каналов
финансирования террористических организаций, пресечение незаконного
оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, недопущение
передвижения субъектов террористической деятельности через
государственные границы, противодействие распространению
террористической пропаганды и идеологии, оказание содействия жертвам
терроризма.
51. В целях проведения единой внешнеполитической линии Российской
Федерации в области международного антитеррористического
сотрудничества Министерство иностранных дел Российской Федерации
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти в
данной области.
Национальный антитеррористический комитет обеспечивает
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в области противодействия терроризму на
территории Российской Федерации, в том числе при реализации решений,
принятых в рамках международного антитеррористического сотрудничества.
Положения настоящей Концепции реализуются путем осуществления
субъектами противодействия терроризму при координирующей роли
Национального антитеррористического комитета комплекса взаимосвязанных
по срокам, ресурсам и результатам мероприятий в области
противодействия терроризму.
Президент Российской Федерации
Д. Медведев
5 октября 2009 года |