Страницы: 1 2
О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
МОСКВЫ НА 2010 ГОД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
3 ноября 2009 г.
N 1199-ПП
(Д)
В целях организации и поддержания эффективной занятости населения
города Москвы, сохранения и оптимизации системы рабочих мест,
обеспечения полноты и качества предоставляемых государственных услуг в
области содействия занятости населения, совершенствования управления
рынком труда в условиях воздействия мирового финансово-экономического
кризиса, а также во исполнение Закона города Москвы от 1 октября 2008
г. N 46 "О занятости населения в городе Москве" Правительство Москвы
постановляет:
1. Утвердить Программу содействия занятости населения города
Москвы на 2010 год (далее - Программа) согласно приложению к
настоящему постановлению.
2. Возложить функции государственного заказчика Программы,
главного распорядителя бюджетных средств на Департамент труда и
занятости населения города Москвы.
3. Членам Правительства Москвы во взаимодействии с Департаментом
труда и занятости населения города Москвы еженедельно на оперативных
совещаниях рассматривать вопросы содействия занятости населения по
направлениям своей деятельности.
4. Префектурам административных округов города Москвы во
взаимодействии с Департаментом труда и занятости населения города
Москвы предусмотреть включение мероприятий Программы в программы
социально-экономического развития административных округов города
Москвы на 2010 год и обеспечить их реализацию с учетом развития
ситуации на рынке труда.
5. Департаменту труда и занятости населения города Москвы:
5.1. Обеспечить в 2010 году реализацию Программы и координацию
деятельности органов исполнительной власти города Москвы, московских
объединений профсоюзов и работодателей, общественных организаций по
вопросам содействия занятости населения города Москвы.
5.2. Осуществлять финансирование программных мероприятий за счет
и в пределах субвенций бюджету города Москвы на осуществление
полномочий Российской Федерации в области содействия занятости
населения, включая расходы на осуществление этих полномочий, и средств
бюджета города Москвы.
5.3. В I квартале 2010 г. организовать ведение учета семей, где
оба члена семьи являются безработными, а также одиноких безработных
родителей в целях содействия их скорейшему трудоустройству.
5.4. Информировать Правительство Москвы:
- о ходе выполнения Программы до 20 августа 2010 г.;
- об итогах выполнения Программы до 20 февраля 2011 г.
6. Учитывая приоритетный характер мероприятий по созданию рабочих
мест для инвалидов и молодежи, установить, что средства, полученные
сверх установленного задания по мобилизации доходов от компенсационных
выплат и штрафов от работодателей, не выполнивших условия квотирования
рабочих мест, при распределении остатка средств, образовавшегося в
бюджете города Москвы на 1 января 2010 г., направляются на создание
рабочих мест для инвалидов и молодежи в объеме до 200 млн.руб.
7. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 2
июня 2009 г. N 507-ПП "О реализации антикризисных мер на рынке труда
города Москвы":
7.1. Дополнить постановление пунктом 3.7 в следующей редакции:
"3.7. Обеспечить до 10 ноября 2009 г. представление в Департамент
труда и занятости населения города Москвы сведений о количестве
создаваемых и сохраняемых в 2010 году рабочих мест по основным видам
деятельности экономики города в рамках городских целевых программ.".
7.2. Дополнить постановление пунктом 4.4.4 в следующей редакции:
"4.4.4. Обеспечить в 2009 году увеличение численности участников
активных мероприятий по содействию занятости населения города Москвы
на основе эффективного расходования средств, выделенных из
федерального бюджета и бюджета города Москвы на реализацию программных
мероприятий по содействию занятости населения города Москвы на 2009
год.".
7.3. Дополнить постановление пунктом 4.5 в следующей редакции:
"4.5. Обобщить полученные сведения о создании и сохранении
рабочих мест (п.3.7) и до 16 ноября 2009 г. представить данные для
включения в Программу Правительства Москвы на 2010 год.".
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л.И.
Премьер правительства
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
3 ноября 2009 г.
N 1199-ПП
Приложение
к постановлению
Правительства Москвы
от 3 ноября 2009 г.
N 1199-ПП
Программа содействия занятости населения
города Москвы на 2010 год
Москва 2009
Содержание
Паспорт Программы содействия занятости населения
города Москвы на 2010 год 3
Введение 9
I. Анализ ситуации и основные проблемы на
рынке труда в 2007-2009 годах 10
II. Прогноз рынка труда и политика занятости
населения в 2010 году 16
III. Ключевые проблемы на рынке труда и
в сфере занятости города Москвы 19
IV. Основные цели и задачи Программы 20
V. Система мероприятий Программы 21
VI. Оценка ожидаемой эффективности
реализации Программы 77
VII. Сроки реализации Программы 81
VIII. Ресурсное обеспечение Программы 81
IX. Организация управления Программой и
контроль за ходом её реализации 87
Паспорт
Программы содействия занятости населения города Москвы
на 2010 год
---------------------------------------------------------------------------------
| Перечень характеристик | Содержание |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Наименование Программы | Программа содействия занятости населения |
| | города Москвы на 2010 год |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Основания для разработки | Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 |
| Программы | года N 1032-1 "О занятости населения в |
| | Российской Федерации" (с последующими |
| | изменениями и дополнениями) (ст. 7.1) |
| |----------------------------------------------|
| | Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N |
| | 46 "О занятости населения в городе Москве" |
| | (ст. 9) |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Государственный заказчик | Департамент труда и занятости населения |
| Программы | города Москвы |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Персональный руководитель | Руководитель Департамента труда и занятости |
| Программы | населения города Москвы О.В. Нетеребский |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Разработчики Программы | Федеральное государственное образовательное |
| | учреждение высшего профессионального |
| | образования "Российская академия |
| | государственной службы при Президенте |
| | Российской Федерации", Департамент труда и |
| | занятости населения города Москвы |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Основные исполнители Программы | Департамент труда и занятости населения |
| | города Москвы, государственные учреждения |
| | центры занятости населения административных |
| | округов |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Срок реализации Программы | 2010 год |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Цель Программы | обеспечение эффективной занятости населения |
| | города Москвы, повышение качества |
| | предоставляемых государственных услуг в |
| | области содействия занятости, |
| | совершенствование управления рынком труда в |
| | условиях финансово-экономического кризиса |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Основные задачи Программы | - сдерживание роста безработицы и снижение |
| | напряженности на рынке труда; |
| |----------------------------------------------|
| | - содействие сохранению действующих и |
| | созданию новых рабочих мест; |
| |----------------------------------------------|
| | - повышение эффективности предоставляемых |
| | государственных услуг в области содействия |
| | занятости населения за счет проведения |
| | активных мер и использования современных |
| | технологий; |
| |----------------------------------------------|
| | - повышение результативности ярмарок |
| | вакансий и учебных рабочих мест; |
| |----------------------------------------------|
| | - осуществление комплекса профориентационных |
| | услуг населению и психологической поддержки |
| | безработных граждан; |
| |----------------------------------------------|
| | - совершенствование системы профессиональной |
| | подготовки, переподготовки и повышения |
| | квалификации безработных граждан в |
| | соответствии с потребностями рынка труда; |
| |----------------------------------------------|
| | - своевременное оказание безработным |
| | гражданам социальной поддержки в виде |
| | пособия по безработице и материальной |
| | помощи; |
| |----------------------------------------------|
| | - реализация специальных мер содействия |
| | занятости молодежи; |
| |----------------------------------------------|
| | - создание, сохранение и модернизация |
| | рабочих мест для инвалидов, а также создание |
| | рабочих мест для молодежи в рамках |
| | реализации Закона города Москвы от 22 |
| | декабря 2004 года N 90 "О квотировании |
| | рабочих мест"; |
| |----------------------------------------------|
| | - оптимизация численности иностранных |
| | граждан - трудовых мигрантов на рынке труда, |
| | совершенствование форм и методов работы по |
| | регулированию трудовой миграции; |
| |----------------------------------------------|
| | - повышение эффективности государственного |
| | регулирования в сфере занятости населения на |
| | основе принципов социального партнерства. |
| |----------------------------------------------|
| | Основные целевые показатели на |
| | 2010 год: |
| |----------------------------------------------|
| | - обращения по вопросу трудоустройства - 280 |
| | тыс. граждан; |
| |----------------------------------------------|
| | - трудоустройство 160 тыс. граждан, из них |
| | на общественные и временные работы 48,5 тыс. |
| | человек; |
| |----------------------------------------------|
| | - ярмарки вакансий - 200 единиц; |
| |----------------------------------------------|
| | - профессиональная ориентация населения и |
| | психологическая поддержка безработных |
| | граждан - 178,6 тыс. человек; |
| |----------------------------------------------|
| | - профессиональное обучение - 44,2 тыс. |
| | человек |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Основные мероприятия Программы | - совершенствование нормативной правовой |
| | базы и методического обеспечения реализации |
| | государственной политики занятости; |
| |----------------------------------------------|
| | - мониторинг рынка труда и прогнозирование |
| | занятости; |
| |----------------------------------------------|
| | - информирование населения и работодателей о |
| | положении на рынке труда; |
| |----------------------------------------------|
| | - развитие системы рабочих мест и повышение |
| | качества рабочих мест; |
| |----------------------------------------------|
| | - содействие трудоустройству граждан и |
| | подбору персонала для работодателей; |
| |----------------------------------------------|
| | - повышение качества, конкурентоспособности, |
| | профессиональной мобильности рабочей силы; |
| |----------------------------------------------|
| | - социальная поддержка безработных граждан в |
| | период безработицы; |
| |----------------------------------------------|
| | - оптимизация привлечения иностранных |
| | работников; |
| |----------------------------------------------|
| | - реализация права граждан на альтернативную |
| | гражданскую службу; |
| |----------------------------------------------|
| | - обеспечение функционирования службы |
| | занятости и внедрение информационных |
| | технологий; |
| |----------------------------------------------|
| | - обеспечение социального партнерства |
| | на рынке труда и координация действий |
| | в сфере занятости населения; |
| |----------------------------------------------|
| | - реализация антикризисных мероприятий |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Финансовое обеспечение | Источниками финансирования являются: |
| Программы |----------------------------------------------|
| | - бюджет города Москвы - 2657437,5 |
| | тыс. рублей; |
| |----------------------------------------------|
| | - федеральный бюджет в части выделения |
| | субвенций на осуществление полномочий по |
| | содействию занятости населения - 2234411,1 |
| | тыс. рублей; |
| |----------------------------------------------|
| | - внебюджетные источники, включающие |
| | средства работодателей, направляемые |
| | на реализацию мероприятий Программы, - |
| | 264422,3 тыс. рублей. |
| |----------------------------------------------|
| | Общая потребность в средствах на реализацию |
| | Программы составит в 2010 году 5156270,9 |
| | тыс. рублей. |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые результаты | Создание условий для достойного, |
| реализации Программы | производительного труда граждан города |
| | Москвы, сдерживание роста уровня |
| | регистрируемой безработицы |
|-------------------------------------------------------------------------------|
| Система организации | Основные исполнители Программы - Департамент |
| управления и контроля за | труда и занятости населения города Москвы, |
| исполнением Программы | ГУ ЦЗН АО, организации, заключившие ГК. |
| |----------------------------------------------|
| | Общее руководство и контроль за исполнением |
| | Программы осуществляет Департамент труда и |
| | занятости населения города Москвы. |
| |----------------------------------------------|
| | Отчет о выполнении мероприятий Программы и |
| | расходовании средств бюджета города Москвы |
| | осуществляется Департаментом труда и |
| | занятости города Москвы перед Правительством |
| | Москвы за полугодие и по итогам года. |
| |----------------------------------------------|
| | Отчет о расходовании средств, полученных в |
| | виде субвенций из федерального бюджета, |
| | осуществляется Департаментом труда и |
| | занятости населения города Москвы перед |
| | Федеральной службой по труду и занятости, |
| | Министерством здравоохранения и социального |
| | развития Российской Федерации, Министерством |
| | финансов Российской Федерации в |
| | установленном порядке |
---------------------------------------------------------------------------------
Введение
Разработка и реализация программ содействия занятости населения
является важным инструментом государственной социальной политики.
Программа содействия занятости населения города Москвы на 2010
год (далее - Программа) разработана Федеральным государственным
образовательным учреждением высшего профессионального образования
"Российская академия государственной службы при Президенте Российской
Федерации" и Департаментом труда и занятости населения города Москвы
(далее - Департамент) при участии отраслевых департаментов, комитетов,
управлений города Москвы, Московской Федерации профсоюзов, Московской
Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) в
рамках социального партнерства в области занятости населения.
Основные положения Программы сформированы на основе Закона
Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости
населения в Российской Федерации" (с последующими изменениями и
дополнениями), Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 года N 1662-р "Концепция долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15
августа 2008 года N 1193-р "О Концепции действий на рынке труда на
2008-2010 годы", Закона города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О
занятости населения в городе Москве", постановлений Правительства
Москвы от 26 июня 2007 года N 513-ПП "О Стратегии развития города
Москвы на период до 2025 года", от 22 июля 2008 года N 640-ПП "О
прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2012
года", от 26 мая 2009 года N 481-ПП "О параметрах уточненного прогноза
социально-экономического развития города Москвы на 2009 год", от 3
марта 2009 года N 160-ПП "О предварительных итогах выполнения
Программы Правительства Москвы за 2008 год и Программе Правительства
Москвы на 2009 год" и других актов Правительства Российской Федерации,
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной
миграционной службы, Правительства Москвы.
Программа базируется на анализе социальных, демографических,
экономических факторов развития Москвы и их влияния на рынок труда
региона, особенностей ситуации с занятостью и безработицей,
сложившейся в условиях мирового финансово-экономического кризиса.
Методология разработки Программы основана на методических
рекомендациях по разработке региональных программ содействия занятости
населения Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости.
В Программе выдержана преемственность структуры, основных
показателей и системы мер по отношению к "Программе содействия
занятости населения города Москвы на 2006-2008 годы", а также к
"Программным мероприятиям по содействию занятости населения города
Москвы на 2009 год".
I. Анализ ситуации и основные проблемы на рынке труда
в 2007-2009 годах
На экономическую ситуацию в городе Москве оказывают влияние как
макроэкономические процессы в масштабах страны, так и специфические,
присущие только столице особенности функционирования хозяйственного
комплекса.
Глобальный финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008
году, нанес серьезный ущерб Москве как финансовому центру Российской
Федерации. Сконцентрированные в городе финансовые, в том числе
банковские, страховые учреждения, организации по оказанию
интеллектуальных (консалтинговых, информационных) услуг,
интегрированные в мировую экономическую систему, были более подвержены
кризисным явлениям, по сравнению, например, с сельским хозяйством.
Строительство, в силу его исключительной зависимости от финансовой
сферы и системы ипотечного кредитования, оказалось слабым звеном
экономики города перед лицом кризиса, ослабли также позиции
автомобильной отрасли и, частично, сетевой торговли. Вместе с тем, к
концу I квартала 2009 года, по проведенным оценкам, темпы спада в ряде
отраслей замедлились.
Влияние финансово-экономического кризиса сказалось и на доходах
населения Москвы. Если в 2007 - III квартале 2008 года реальные
располагаемые доходы стабильно росли и за 2007 год увеличились на
7,7%, то к концу 2008 года произошло снижение доходов в реальном
исчислении на 12,1%. В январе 2009 года реальные располагаемые доходы
населения составили уже 83,4% к январю 2008 года. Однако затем
ситуация начала улучшаться: доходы населения в апреле 2009 года
составили 111,3% к апрелю 2008 года. Величина прожиточного минимума в
среднем на душу населения в городе Москве, установленная
постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2009 года N 469-ПП "Об
установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за I
квартал 2009 года", составила 7386 рублей в месяц, в том числе для
населения трудоспособного возраста - 8377 рублей. Доля населения с
доходами ниже прожиточного минимума в 2007 году составляла 11,6%, в
2008 году - 11,8%, в I квартале 2009 года - 14,7%.
Средняя номинальная начисленная заработная плата в марте 2009
года составила 32,5 тыс. рублей, рост к уровню марта 2008 года
составил 116,1%. Наиболее высокая заработная плата наблюдалась в
организациях, осуществляющих финансовую деятельность, в секторах связи
и торговли. Наиболее низкая заработная плата - в образовательных и
научных учреждениях. Средняя номинальная начисленная заработная плата
за I квартал 2009 года составила 116,0% от заработной платы за I
квартал 2008 года.
Динамичное развитие города до IV квартала 2008 года
способствовало устойчивому росту численности занятых в экономике. К
декабрю 2008 года этот показатель увеличился до 6469,9 тыс. человек,
но к концу марта 2009 года снизился до 6457,6 тыс. человек. Из них в
секторе крупных и средних предприятий в марте 2009 года было занято
работников списочного состава (без внешних совместителей) 3149,5 тыс.
человек, что составляло 48,8% от общей численности занятых.
В структуре занятости по видам деятельности в секторе крупных и
средних предприятий в марте 2009 года преобладали работники
организаций, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, в сфере
аренды и предоставления услуг - 16,9%, учреждений образования - 12,2%,
организаций оптовой и розничной торговли - 11,4%, обрабатывающей
промышленности - 10,0%, транспорта и связи - 9,9%, здравоохранения и
социальных услуг - 9,3%. В секторе малых предприятий более половины
работающих заняты в оптовой и розничной торговле, сфере общественного
питания, ремонте, операциях с недвижимым имуществом и предоставлении
услуг.
В IV квартале 2008 года многие сферы городского хозяйства
вступили в фазу стабилизации или сокращения занятости. В целом в
декабре 2008 года (по сравнению с аналогичным периодом предшествующего
года) наибольшее сокращение численности испытали химическое
производство - на 20,1%, производство машин и оборудования - на 18,9%.
Занятость в финансовой деятельности уменьшилась на 6,8%, а в
строительстве выросла на 13,6%. Последние два показателя будут
выглядеть совершенно по-другому, когда на них перестанет сказываться
экономический рост первой половины 2008 года. Падение занятости,
начавшееся в этих сферах в ноябре 2008 года, в годовом статистическом
исчислении отчетливо проявится во второй половине 2009 года.
С 2007 года по III квартал 2008 года учтенные по сектору крупных
и средних предприятий потоки приема граждан на работу и выбытия с
предприятий увеличивались. Начиная с IV квартала 2008 года выбытие
работников превышает их прием.
В последние годы в городе сокращались масштабы вынужденной
неполной занятости, наблюдаемой в секторе крупных и средних
предприятий. Но с началом кризиса неполная занятость снова
расширилась. Численность работников, находившихся в отпусках без
сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе
администрации, увеличилась с 14,7 тыс. человек (0,5% от
среднесписочной численности) в 2007 году до 23,0 тыс. человек (0,7%) в
2008 году. В I квартале 2009 года она составила 16,8 тыс. человек
(0,5%). Численность работников, занятых по инициативе администрации в
режиме неполного рабочего времени, увеличилась с 11,5 тыс. человек
(0,4%) в 2007 году до 16,0 тыс. человек (0,5%) в 2008 году и 40,8 тыс.
человек (1,3%) в I квартале 2009 года.
Спрос на рабочую силу, заявленный предприятиями и учреждениями в
службу занятости, в 2007-2008 годах поддерживался на стабильно высоком
уровне, значительно превышающем численность зарегистрированных
безработных. На конец 2007 года было зарегистрировано 176,6 тыс.
вакансий, в конце 2008 года - 176,4 тыс. вакансий. На конец мая 2009
года количество вакансий достигло 272,8 тыс. свободных рабочих мест.
В профессионально-должностной структуре вакансий преобладают
рабочие - свыше 60%. Наиболее востребованные профессии - подсобный
рабочий, водитель, слесарь, требуется также достаточно много
уборщиков, грузчиков, каменщиков, монтажников, продавцов. Из служащих
наиболее востребованы торговые агенты, охранники; из руководителей -
менеджеры торговых организаций; из специалистов - инженеры,
медицинские работники.
По данным Мосгорстата (по методологии Международной организации
труда - долее МОТ), в декабре 2007 года общая численность безработных
составляла 52 тыс. человек (0,8% от экономически активного населения),
в декабре 2008 года - 65 тыс. человек (1,0%), в апреле 2009 года - 115
тыс. человек (1,7%).
Численность граждан, обращавшихся в службу занятости за
содействием в поисках работы, в Москве снизилась с 317,8 тыс. человек
в 2007 году до 293,3 тыс. человек в 2008 году (на 7,7%). В условиях
экономической стабильности города, высоких средних доходов населения и
большого разнообразия рабочих мест, заинтересованность граждан в
услугах службы занятости снижалась.
В IV квартале 2008 года услуги службы занятости по
трудоустройству в кризисной ситуации вновь стали широко востребованы,
и обращаемость граждан возросла. Пик роста обращаемости граждан
пришелся на февраль-апрель 2009 года.
Численность лиц, нашедших работу при посредстве службы занятости,
в целом за 2007-2008 годы составила 398,4 тыс. человек.
Численность зарегистрированных безработных в Москве в последние
годы снижалась, пока не достигла в сентябре 2008 года минимума в 18,6
тыс. человек (0,3% экономически активного населения).
Активизация обращаемости граждан в службу занятости привела к
увеличению численности зарегистрированных безработных - до 56,7 тыс.
человек на 26 июня 2009 года. В мае-июне 2009 года темп прироста
численности безработных несколько снизился по сравнению с I кварталом
2009 года.
На 1 июня 2009 года в составе зарегистрированных безработных
преобладали женщины (56,6%), доля молодежи до 29 лет составляла 22,6%,
граждане с высшим и неоконченным высшим профессиональным образованием
- 37,6%. С точки зрения причин, по которым люди становятся
безработными, преобладают увольнения по собственному желанию (37,4%),
затем идут высвобождения работников (17,1%).
По отраслевому составу зарегистрированных безработных большинство
из них являются лицами, уволенными из промышленности, торговли, сферы
операций с недвижимостью, арендой и предоставлением услуг. Пособие по
безработице на 1 января 2009 года получали 19,8 тыс. человек, или
86,5% от численности зарегистрированных безработных, на 1 июня 2009
года - 49,3 тыс. человек (90,3% от численности зарегистрированных
безработных).
Продолжительность поиска работы в Москве меньше, чем в
большинстве других регионов Российской Федерации: 86,2%
зарегистрированных безработных пребывают в этом статусе менее 1 года.
Регулирование рынка труда в 2007-2009 годах
В целях повышения эффективности трудоустройства обратившихся
граждан и безработных служба занятости реализует комплекс программ
социальной поддержки и развития рабочей силы.
В 2007-2008 годах услуги профессиональной ориентации и
психологической поддержки были оказаны 242,5 тыс. человек, в том числе
в 2008 году - 111,7 тыс. человек. Масштабы профессионального обучения
безработных граждан и работников организаций в 2007-2008 годах
увеличились с 45,7 тыс. до 62,1 тыс. человек в год.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 3 марта 2009 года
N160-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства
Москвы за 2008 год и Программе Правительства Москвы на 2009 год" в
части регулирования рынка труда намечено: не допустить безработицы
свыше 1%, создать 56,3 тыс. новых рабочих мест, трудоустроить 167,0
тыс. человек, организовать 39,3 тыс. рабочих мест для общественных
работ и временного трудоустройства, оказать услуги по профессиональной
ориентации 100 тыс. человек, провести профессиональную подготовку,
переподготовку и повышение квалификации 45,1 тыс. безработных граждан
и работников организаций, обеспечить социальную поддержку 75,6 тыс.
безработных в виде пособий по безработице, материальной помощи,
стипендий, досрочных пенсий.
В соответствии с Соглашением между Правительством Москвы и
Федеральной службой по труду и занятости от 30 марта 2009 года "О
реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда" и "Программой дополнительных мер по
снижению напряженности на рынке труда города Москвы в 2009 году",
утвержденной постановлением Правительства Москвы от 24 марта 2009 года
N 213-ПП, в 2009 году в городе предполагается:
- осуществление опережающего профессионального обучения
работников в случае угрозы массового увольнения (установления
неполного рабочего времени, временной приостановки работ,
предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий
по высвобождению работников) - 1500 человек;
- организация общественных работ, временного трудоустройства
работников, находящихся под угрозой массового увольнения; стажировки
для выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования в целях приобретения опыта работы - 22,9
тыс. человек.
Оценки состояния рынка труда на конец 2009 года
Основным фактором конъюнктуры рынка труда в 2009 году будет спад
производства, вызванный финансово-экономическим кризисом. Численность
экономически активного населения в конце 2009 года по предварительной
оценке, основанной на данных Мосгорстата, составит 6,5 млн. человек
(без учета незарегистрированной рабочей силы, включая мигрантов).
Предполагается три варианта развития событий - оптимистический,
реалистический и пессимистический.
Оптимистический вариант предполагает замедление спада
производства в III - IV кварталах 2009 года, частичное восстановление
кредитно-финансовой сферы, инвестиций и строительства за счет успешной
реализации антикризисных программ Правительства Российской Федерации и
Правительства Москвы, ограничение притока трудовых мигрантов,
эффективную реализацию действующих программ содействия занятости
населения, включая дополнительные меры в соответствии с соглашением
Правительства Москвы с Федеральной службой по труду и занятости.
Реалистический вариант подразумевает продолжение спада
производства и темпов высвобождения рабочей силы в течение года. При
этом будет реализована большая часть мероприятий действующих программ
и дополнительные меры содействия занятости населения, а использование
мигрантов ограничено утвержденной квотой.
Пессимистический вариант предполагает ускорение спада
производства в течение всего 2009 года, сохранение темпов
высвобождения рабочей силы на уровне IV квартала 2008 года - I
квартала 2009 года. Фоном для этих процессов может послужить
сохранение высокого уровня использования иностранной рабочей силы, в
том числе нелегальных мигрантов.
Оценочные показатели общей численности безработных в
среднегодовом исчислении для Москвы в 80 и 130 тыс. человек можно
считать границами оптимистического и пессимистического вариантов на
2009 год. Реалистический вариант оценивается в 105 тыс. безработных
(1,6% от экономически активного населения).
По среднему (реалистическому) варианту прогноза численность
обратившихся в службу занятости в течение 2009 года оценивается в 300
тыс. человек. Численность трудоустроенных по среднему варианту
составит около 167 тыс. человек. Численность зарегистрированных
безработных на конец года по реалистическому варианту составит 84 тыс.
человек (1,3% от экономически активного населения), по
оптимистическому сценарию - 75 тыс. человек, по пессимистическому -
около 93 тыс. человек. Количество вакансий в городском банке данных,
которое резко увеличилось в начале года, впоследствии начнет снижаться
и по реалистическому сценарию к концу года составит 160 тыс. единиц.
II. Прогноз рынка труда и политика занятости населения
в 2010 году
На основании прогнозов социально-экономического развития
Российской Федерации, разработанных Министерством экономического
развития Российской Федерации и прогнозов Правительства Москвы,
следует ожидать спада производства ВРП в 2009-2010 годах.
Стабилизирующим фактором ситуации на рынке труда будет ожидаемое
Росстатом сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.
В целом за 2010 год сокращение численности трудоспособного контингента
составит около 30 тыс. человек. В соответствии с этим демографическим
прогнозом можно ожидать некоторого сокращения численности экономически
активного населения. В случае увеличения притока новых трудовых
мигрантов или легализации уже находящихся на территории Московского
региона, учтенная численность экономически активного населения может
быть компенсирована до уровня 2009 года.
Численность занятых в экономике будет снижаться в период кризиса
за счет спада производства. В 2010 году численность занятых, по
реалистическому варианту прогноза, составит 6395 тыс. человек.
В течение 2010 года в структуре занятости произойдут изменения,
вызванные кризисом - доли занятых в торговле, финансовом секторе
стабилизируются, снизится доля занятых в строительстве.
Реализация федеральных программ модернизации экономики Российской
Федерации будет сопровождаться оптимизацией персонала хозяйствующих
субъектов, что приведет к росту безработицы.
В 2010 году общая численность безработных (по методологии МОТ) в
среднегодовом исчислении составит по реалистическому варианту 150 тыс.
человек (2,3% от численности экономически активного населения).
Диапазон крайних (оптимистического и пессимистического) вариантов
составит 120-180 тыс. человек. Состав безработных по обследованиям (по
критериям МОТ) существенно не изменится, за исключением возможного
увеличения доли лиц, высвобожденных с предприятий, и доли граждан,
ищущих работу более 1 года.
Обращаемость граждан в службу занятости по вопросу
трудоустройства останется на достаточно высоком уровне и в 2010 году
составит 280 тыс. человек.
В условиях кризиса сохранение трудоустройства граждан на уровне
предшествующих лет представляет собой трудную задачу. Но увеличение в
начале 2009 года числа зарегистрированных вакансий (вместо
ожидавшегося их уменьшения) позволяет считать планы трудоустройства
реальными. За 2010 год должно быть трудоустроено 160 тыс. человек.
Совокупность антикризисных мероприятий Правительства РФ,
Правительства Москвы и мероприятий настоящей Программы должна
позволить в 2010 году удержать зарегистрированную безработицу в
пределах 1,2% экономически активного населения.
Предполагается, что в 2010 году среднегодовая численность
зарегистрированных безработных составит по оптимистическому варианту
70 тыс., по реалистическому - 94 тыс. и по пессимистическому - 120
тыс. человек.
Прогнозируемые показатели численности безработных и рынка труда
показаны в следующей таблице.
Таблица 1
Прогноз показателей рынка труда города Москвы
(в среднегодовом исчислении)
------------------------------------------------------------------------
| | Варианты | Годы |
| | |---------------------------|
| | | Отчет | Оценка | Прогноз |
| | |---------------------------|
| | | 2008 | 2009 | 2010 |
|----------------------------------------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Численность | Оптимистический | | 6600 | 6570 |
| экономически |-----------------------------------------------|
| активного населения | Реалистический | 6513 | 6570 | 6545 |
| (ЭАН), тыс. человек |-----------------------------------------------|
| | Пессимистический | | 6540 | 6520 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Численность занятых | Оптимистический | | 6520 | 6450 |
| в экономике |-----------------------------------------------|
| (удовлетворенный | Реалистический | 6458 | 6465 | 6395 |
| спрос), тыс. человек |-----------------------------------------------|
| | Пессимистический | | 6410 | 6340 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Численность | Оптимистический | | 80 | 120 |
| безработных граждан |-----------------------------------------------|
| (по методологии | Реалистический | 55 | 105 | 150 |
| МОТ), тыс. человек |-----------------------------------------------|
| | Пессимистический | | 130 | 180 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Численность | Оптимистический | | 50 | 70 |
| безработных граждан, |-----------------------------------------------|
| зарегистрированных в | Реалистический | 21 | 57 | 94 |
| службе занятости, |-----------------------------------------------|
| тыс. человек | Пессимистический | | 64 | 120 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Уровень общей | Оптимистический | | 1,2 | 1,8 |
| безработицы (по |-----------------------------------------------|
| методологии МОТ), | Реалистический | 0,8 | 1,6 | 2,3 |
| процентов к ЭАН |-----------------------------------------------|
| | Пессимистический | | 2,0 | 2,8 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Уровень | Оптимистический | | 0,8 | 1,1 |
| зарегистрированной |-----------------------------------------------|
| безработицы, | Реалистический | 0,3 | 0,9 | 1,4 |
| процентов к ЭАН |-----------------------------------------------|
| | Пессимистический | | 1,0 | 1,8 |
------------------------------------------------------------------------
III. Ключевые проблемы на рынке труда и в сфере занятости
города Москвы
Среди факторов, которые будут оказывать наиболее значительное
влияние на рынок труда города Москвы, необходимо выделить следующие:
- кризисное падение экономической активности (производства) с
последующей стабилизацией в перспективе на уровне, более низком, в
сравнении с предкризисным периодом - особенно в сферах финансов,
инвестиций, строительства, обрабатывающей промышленности;
- активизация процесса увольнения работников, вызванного как
кризисными явлениями, так и назревшими в предшествующий период
потребностями предприятий в сокращении штатов, реструктуризации
производства и персонала;
- наличие внутрирегиональных диспропорций в сфере занятости
населения и уровнях безработицы;
- высокий уровень международной трудовой миграции в Москву в
легальной и нелегальной формах, возможность усиления миграционного
давления на рынок труда в результате экономического кризиса в
сопредельных странах;
- рост стоимости жизни, снижение реальных доходов социально
уязвимых слоев населения, что приведет к повышению их экономической
активности;
- сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации, в частности,
офицерского состава;
- сокращение численности государственных гражданских служащих,
как часть программ антикризисной экономии бюджетных ресурсов;
- высокий объем и структурные диспропорции выпуска молодых
специалистов из образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования (относительный избыток лиц,
подготовленных по экономическим и юридическим специальностям);
- сохранение дефицита кадров по рабочим профессиям;
- рост обращаемости граждан в службу занятости.
Исходя из изложенного, к ключевым проблемам, решение которых
определит развитие сферы занятости в 2010 году, следует отнести:
- диспропорции спроса и предложения рабочей силы: рост
безработицы при одновременном сохранении структурного дефицита кадров
в ряде отраслей городского хозяйства, особенно по рабочим профессиям;
- высокий уровень использования иностранной рабочей силы;
- наличие в городском банке вакансий непрестижных и
низкооплачиваемых вакантных рабочих мест и должностей;
- низкий уровень среднего пособия по безработице по сравнению с
прожиточным минимумом;
- рост обращаемости в службу занятости граждан, испытывающих
трудности в поиске работы;
- увеличение потребности граждан на рынке труда в психологической
поддержке и профессиональной ориентации;
- ограниченная профессиональная мобильность рабочей силы.
IV. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является обеспечение эффективной
занятости населения города Москвы, повышение качества предоставляемых
государственных услуг в области содействия занятости,
совершенствование управления рынком труда в условиях
финансово-экономического кризиса.
Для этого предусматривается работа по направлениям:
- сдерживания роста безработицы и снижения напряженности на рынке
труда;
- повышения эффективности предоставляемых государственных услуг в
области содействия занятости населения за счет проведения активных мер
и использования современных технологий;
- повышения результативности ярмарок вакансий и учебных рабочих
мест;
- осуществления комплекса профориентационных услуг населению и
психологической поддержки безработных граждан;
- совершенствования системы профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в
соответствии с потребностями рынка труда;
- своевременного оказания безработным гражданам социальной
поддержки в виде пособия по безработице и материальной помощи;
- реализации специальных мер содействия занятости молодежи;
- создания, сохранения и модернизации рабочих мест для инвалидов,
а также создания рабочих мест для молодежи в рамках реализации Закона
города Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих
мест";
- оптимизации численности иностранных граждан - трудовых
мигрантов на рынке труда, совершенствования форм и методов работы по
регулированию трудовой миграции;
- повышения эффективности государственного регулирования в сфере
занятости населения на основе принципов социального партнерства.
V. Система мероприятий Программы
Основой Программы является система мероприятий, которые
определены целевыми установками и задачами, а также сложившейся и
прогнозируемой ситуацией на рынке труда и возможностями
финансирования.
Мероприятия Программы по количеству участников и по финансовым
ресурсам рассчитаны исходя из реалистического варианта развития
событий в сфере занятости в 2010 году.
Мероприятия сгруппированы по функциональному назначению в 12
разделов и предусматривают следующее.
По разделу 1. Совершенствование нормативной
правовой базы по реализации государственной
политики занятости
Предполагается:
- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О
занятости населения в Российской Федерации";
- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в
Закон города Москвы от 1 октября 2008 года N 46 "О занятости населения
в городе Москве";
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей
вопросы:
- мотивации безработных граждан к поиску работы;
- стимулирования деятельности работодателей к трудоустройству
граждан, в том числе инвалидов и молодежи.
По разделу 2. Мониторинг рынка труда и
прогнозирование занятости
Мониторинг рынка труда осуществляется в целях согласования
мероприятий Программы с реальной обстановкой, осуществления
своевременного маневра ресурсами, проведения превентивных мероприятий
в ситуациях массового высвобождения работников. Социологические опросы
позволяют замерить эффективность политики занятости в городе,
отношение населения к службе занятости и ее программам, выявить
проблемные места в работе с населением.
Запланированы мероприятия:
- анализ социально-трудовой сферы города Москвы, разработка
предложений по оптимизации факторов, влияющих на рынок труда и
занятость населения города;
- проведение мониторинга:
- рынка труда города Москвы, спроса и предложения рабочей силы;
- потребности в рабочих местах для различных категорий инвалидов
и молодежи в рамках реализации Закона города Москвы от 22 декабря 2004
года N 90 "О квотировании рабочих мест";
- прогнозирование ситуации на рынке труда города Москвы,
разработка предложений по ее улучшению;
- оценка потребности в рабочей силе в
профессионально-квалификационном разрезе;
- совершенствование существующих и разработка новых систем оплаты
труда работников государственных учреждений города Москвы в целях
повышения результативности деятельности указанных учреждений,
расширения объема и повышения качества предоставления государственных
услуг;
- внедрение методики оценки эффективности работы структур
Департамента и ГУ ЦЗН АО;
- организация и проведение социологических опросов.
По разделу 3. Информирование населения и
работодателей о положении на рынке труда
Роль информирования населения трудно переоценить. Часто
элементарное незнание об услугах службы занятости может существенно
затянуть период трудоустройства.
Комплекс информационно-разъяснительных мер призван способствовать
стабилизации ситуации на рынке труда, что особенно важно в ситуации
экономического кризиса и массового высвобождения работников.
Планируется, в частности:
- подготовка статистического ежегодника "Труд и занятость
населения Москвы";
- выпуск периодического издания газеты "Биржа труда";
- размещение информации о службе занятости на объектах наружной
рекламы;
- издание информационно-справочных, аналитических и тематических
материалов (брошюры, проспекты, плакаты и т.д.) по основным
направлениям деятельности службы занятости, трудоустройству инвалидов
и молодежи в рамках квотирования рабочих мест;
- сотрудничество со средствами массовой информации, размещение
информации в печатных СМИ и производство специальных программ на
телевидении;
- обеспечение работы информационно-аналитического сайта службы
занятости www.labor.ru, оперативное обновление информации по Москве на
федеральном портале "Работа в России" (www.trudvsem.ru);
- проведение информационно-разъяснительных кампаний и акций по
основным направлениям деятельности службы занятости, по вопросам
содействия самозанятости для безработных граждан, организации
временного трудоустройства и общественных работ для безработных и
ищущих работу граждан;
- проведение конкурса на лучшую организацию, предоставляющую
рабочие места для временного трудоустройства молодежи "Растим смену" в
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 января 2008
года N 58-ПП "Об основных мерах развития системы временных рабочих
мест для учащейся молодежи";
- организация, проведение и информационное обеспечение семинаров,
конференций, круглых столов, встреч, презентаций, выставок по
актуальным проблемам социально-трудовой сферы и рынка труда, по
квотированию рабочих мест для инвалидов и молодежи; по вопросам
развития гибких форм занятости, в том числе для лиц, осуществляющих
уход за детьми-инвалидами;
- информационно-разъяснительная работа среди населения по
организации активных программ содействия занятости, в том числе по
организации временного трудоустройства:
- безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из
них имеющих иждивенцев;
- безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые;
- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время;
- ищущих работу и безработных граждан на общественные работы;
- студентов и обучающихся образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, испытывающих
трудности в поиске работы;
- безработных граждан из числа выпускников образовательных
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования, ищущих работу впервые, участвующих в программе
"Молодежная практика";
- а также по вопросам применения гибких форм занятости, включая
надомную занятость, обучения методам реабилитации и социальной защиты
лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, о правах и гарантиях,
предоставляемых детям-инвалидам и их семьям, учреждениям, оказывающим
помощь.
По разделу 4. Развитие системы рабочих мест
и повышение качества рабочих мест
Развитие системы рабочих мест является основой для выполнения
главной функции службы занятости - трудоустройства граждан.
Большинство рабочих мест создается в частном секторе экономики. Однако
с учетом кризисной ситуации Правительство Москвы планирует создание
рабочих мест в организациях, находящихся в собственности города и
выполняющих городские заказы. Дополнительно в других разделах
Программы предусматриваются создание временных рабочих мест,
организация общественных работ и самозанятости безработных граждан.
Запланированы следующие мероприятия:
- организация и проведение заседаний городской и территориальных
комиссий по квотированию рабочих мест;
- создание, сохранение и/или модернизация рабочих мест для
инвалидов, в том числе и на специализированных предприятиях.
Реализация мероприятий по стимулированию работодателей на
трудоустройство инвалидов;
- создание рабочих мест для несовершеннолетних в возрасте от 14
до 18 лет; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в возрасте до 23 лет; выпускников образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования в
возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в
возрасте от 21 года до 26 лет, ищущих работу впервые. Реализация
мероприятий по стимулированию работодателей к трудоустройству
указанных категорий молодежи;
- проведение социальной экспертизы целевых, комплексных,
отраслевых программ и инвестиционных проектов по вопросам их влияния
на создание и сохранение рабочих мест.
По разделу 5. Содействие трудоустройству
граждан и подбору персонала для
работодателей
Оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы и
подбору персонала для работодателей является приоритетным направлением
деятельности службы занятости. Для этого реализуется комплекс мер,
направленных на профилирование безработных граждан, оказание помощи в
постоянном или временном трудоустройстве, предоставляются
консультационные услуги, проводятся ярмарки вакансий и учебных рабочих
мест.
В частности, будет осуществляться:
- оперативное формирование и обновление банка данных вакантных
должностей и свободных рабочих мест, в том числе банка вакансий с
гибкими формами занятости;
- оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям в подборе необходимых работников;
- организация временного трудоустройства:
- безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из
них имеющих иждивенцев, и лиц, осуществляющих уход за
детьми-инвалидами;
- безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые;
- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время;
- ищущих работу и безработных граждан на общественные работы, в
том числе лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами;
- студентов образовательных учреждений начального, среднего и
высшего профессионального образования, испытывающих трудности в поиске
работы;
- безработных граждан из числа выпускников образовательных
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования, ищущих работу впервые, участвующих в программе
"Молодежная практика";
- профилирование безработных граждан и оказание практической
помощи в их трудоустройстве;
- организация и проведение городских, окружных, межрайонных,
отраслевых, специализированных ярмарок вакансий и учебных рабочих
мест, в том числе, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы
и заинтересованных в вакансиях с гибкими фирмами занятости;
- содействие в трудоустройстве гражданам, увольняемым из
организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением
численности или штата работников организаций до расторжения трудового
договора. Оказание предувольнительных консультационных услуг
гражданам;
- обеспечение занятости инвалидов и молодежи на квотируемых
рабочих местах;
- консультирование по вопросам квотирования рабочих мест
работодателей и граждан;
- предоставление организационно-консультационных услуг по
вопросам самозанятости и открытию собственного дела. Проведение
экспертизы бизнес-планов, в том числе лицам с ограничениями
жизнедеятельности и гражданам, осуществляющим уход за
детьми-инвалидами;
- оказание финансовой помощи на организацию самозанятости;
- обмен информацией с регионами Российской Федерации о
потребности в рабочей силе;
- оказание содействия в трудоустройстве иногородним гражданам
Российской Федерации, желающим работать в Москве;
- оказание содействия в трудоустройстве москвичам, желающим
работать в других регионах Российской Федерации;
- организация мероприятий по временному трудоустройству учащейся
молодежи в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22
января 2008 года N 58-ПП "Об основных мерах развития системы временных
рабочих мест для учащейся молодежи".
По разделу 6. Повышение качества,
конкурентоспособности, профессиональной
мобильности рабочей силы
В условиях кризиса основная часть мер по данному разделу
Программы будет нацелена на профилактику незанятости и тех трудностей,
которые испытывают граждане на рынке труда. Большое внимание будет
уделяться консультациям, профессиональной ориентации и обучению
граждан до расторжения трудового договора.
Предполагается:
- осуществление индивидуальных и групповых форм профессиональной
ориентации граждан и психологической поддержки безработных, в том
числе лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами;
- содействие эффективному трудоустройству безработных граждан, в
том числе лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, с помощью
программ социальной адаптации на рынке труда;
- оказание услуг по запросам работодателей в подборе персонала из
числа обратившихся граждан, в том числе с использованием
психологической диагностики;
- обеспечение профессионального обучения безработных граждан, в
том числе дистанционного обучения по направлению службы занятости как
эффективного метода повышения конкурентоспособности граждан,
позволяющего овладеть профессией, специальностью, востребованной на
рынке труда, профессиональное обучение безработных граждан по
направлению "Предпринимательская деятельность";
- разработка и реализация комплекса мер по обучению лиц,
осуществляющих уход за детьми-инвалидами, в рамках "Комплексного плана
города Москвы по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной
занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами, а также по
организации обучения этих лиц методам реабилитации на 2009-2010 годы",
профессиям и специальностям из числа востребованных на рынке труда
города, позволяющим совместить уход за детьми-инвалидами с
профессиональной деятельностью на условиях гибких форм занятости, в
том числе надомной занятости; профессиям и специальностям, повышающим
компетентность в вопросах ухода за детьми и их развития;
- организация профессионального обучения граждан за счет средств
организаций города (по договорам).
Основной задачей профессионального обучения будет достижение
максимального соответствия перечня новых профессий структуре вакансий,
имеющихся в городском банке данных, и востребованных предприятиями
города.
По разделу 7. Социальная поддержка
безработных граждан в период безработицы
Планируется:
- обеспечение социальной поддержки безработных граждан в виде
выплаты пособия по безработице и материальной помощи;
- выявление нелегальной занятости среди безработных граждан,
проверка предоставляемых ими документов с целью пресечения попыток
получения, пособия по безработице обманным путем;
- возмещение затрат Пенсионного фонда Российской Федерации за
выплаченные пенсии, назначенные безработным гражданам досрочно;
- выплата стипендии и оказание материальной помощи безработным
гражданам в период прохождения профессионального обучения по
направлению службы занятости;
- материальная поддержка участников временных работ:
- безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в
т.ч. иждивенцев);
- безработных граждан из числа выпускников образовательных
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования, участвующих в программе "Молодежная практика";
- безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа
выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущих работу впервые;
- несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время;
- безработных граждан - участников оплачиваемых общественных
работ;
- студентов и учащихся образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования, испытывающих
трудности в поиске работы.
По разделу 8. Оптимизация привлечения
иностранных работников
В условиях кризиса объективная потребность в иностранной рабочей
силе (далее - ИРС) сократилась, но усилилось субъективное желание
работодателей экономить на заработной плате путем использования более
"дешевого" труда мигрантов. Поэтому Программа предполагает повышение
эффективности контроля ДТиЗН города Москвы за обоснованием потребности
в ИРС со стороны организаций.
В этих целях планируется:
- формирование банка данных организаций, нуждающихся в
привлечении иностранной рабочей силы;
- подготовка организациям города заключений о целесообразности
привлечения и использования иностранных работников; передача
заключений в Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве;
- организация работы Межведомственной комиссии по вопросам
привлечения и использования иностранных работников;
- определение потребности города Москвы в привлечении иностранной
рабочей силы по профессионально-квалификационному составу на 2011 год;
- оценка эффективности использования иностранной рабочей силы в
городе Москве в 2009 году;
- регистрация и учет уведомлений и сведений, поступивших от
работодателей, заключивших трудовые договоры с иностранными
работниками;
- проведение сверки выданных иностранным гражданам, прибывшим в
Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
разрешений на работу и поступивших уведомлений от работодателей.
По разделу 9. Реализация права граждан на
альтернативную гражданскую службу
Альтернативная гражданская служба является особым видом трудовой
деятельности, полезной для общества. Предполагается продолжить работу
по определению перечня организаций, работ, профессий и должностей,
которые будут предоставляться участникам данной программы,
сотрудничество службы занятости с призывными комиссиями в целях
формирования контингента альтернативных служащих.
В этих целях планируется работа по:
- взаимодействию с органами исполнительной власти города Москвы
по вопросам организации альтернативной гражданской службы;
- привлечению к участию в заседаниях призывной комиссии города
Москвы, призывных комиссий районов города Москвы по вопросам
альтернативной гражданской службы;
- обеспечению контроля за прохождением альтернативной гражданской
службы.
По разделу 10. Обеспечение функционирования
службы занятости и внедрение информационных
технологий
Предусмотрен комплекс мероприятий, которые обеспечат повышение
эффективности функционирования службы занятости - оптимизация
структуры, аттестация и повышение качества персонала, профессиональная
подготовка и дополнительное образование сотрудников.
Планируется обновление аппаратно-программных средств
информационного обеспечения работы службы занятости, расширение
использования локальных сетей и сети "Интернет".
В этой связи предусматривается:
- подготовка распорядительных документов и методических
материалов;
- совершенствование подбора и расстановки кадров;
- дополнительное профессиональное образование сотрудников
Департамента и ГУ ЦЗН АО, проведение аттестации сотрудников ГУ ЦЗН АО;
- оптимизация сети центров занятости населения административных
округов;
- материально-техническое и инженерное обеспечение деятельности
службы занятости;
- обеспечение функционирования аппаратных и программных средств,
локальных вычислительных сетей, развитие информационно-технической
базы службы занятости;
- организация работы по размещению заказов на поставку товаров,
выполнение работ и оказание услуг для нужд города Москвы;
- организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами
занятости субъектов Российской Федерации.
По разделу 11. Обеспечение социального
партнерства на рынке труда и координации
действий в сфере занятости населения
В числе мероприятий раздела:
- подготовка и реализация Московского трехстороннего соглашения
по вопросам обеспечения занятости;
- обеспечение деятельности Координационного комитета содействия
занятости населения города Москвы, формирование политики в области
занятости на основе социального партнерства;
- взаимодействие с Московской торгово-промышленной палатой,
Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей
(работодателей), Государственным бюджетным учреждением города Москвы
"Московский центр социальной адаптации государственных служащих,
уволенных с военной службы, из правоохранительных органов, и членов их
семей", Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по городу
Москве, Государственной инспекцией труда в городе Москве;
- взаимодействие с Министерством обороны Российской Федерации в
рамках реализации "Плана первоочередных мероприятий по организации и
проведению органами исполнительной власти города Москвы и структурными
подразделениями Минобороны России дополнительных мер по
социально-трудовой адаптации, подготовке и переподготовке
военнослужащих, увольняемых с военной службы в ходе формирования
нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации";
- взаимодействие с профсоюзными организациями по профилактике
массового высвобождения работников, контролю за соблюдением трудового
законодательства и прав трудящихся;
- взаимодействие с негосударственными агентствами занятости по
вопросам содействия занятости населения.
По разделу 12. Реализация антикризисных мероприятий
Трудоустройство населения, для которого кризис усложнил поиск
работы, а также сохранение существующих рабочих мест в организациях
города - основные задачи антикризисных мероприятий.
Большая часть мер будет направлена на работу с гражданами,
которые оказались в наименее выгодном положении в условиях кризиса.
Это работники, высвобождаемые с предприятий или находящиеся под
угрозой увольнения, и выпускники образовательных учреждений.
Предложены следующие мероприятия:
- проведение мониторинга движения численности работников и
рабочих мест в организациях;
- организация работы Межведомственного штаба по вопросам
занятости населения и обеспечения стабильной ситуации на рынке труда.
Организация работы антикризисных рабочих штабов в префектурах
административных округов города Москвы;
- информирование населения о дополнительных мерах по снижению
напряженности на рынке труда города Москвы;
- организация опережающего профессионального обучения работников
в случае угрозы массового высвобождения: формирование перечня
организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное
обучение; оказание консультационных и профориентационных услуг
работникам, находящимся под угрозой увольнения; консультирование
руководителей кадровых служб организаций города по вопросам
организации опережающего профессионального обучения работников,
находящихся под угрозой увольнения;
- организация общественных работ, временного трудоустройства для
работников, находящихся под угрозой увольнения, в том числе
формирование перечня организаций, в которых могут быть организованы
общественные работы, консультирование руководителей кадровых служб
организаций города по вопросам организации общественных работ для
работников, находящихся под угрозой увольнения;
- организация стажировки выпускников образовательных учреждений в
целях приобретения опыта работы и содействие в их трудоустройстве, в
том числе формирование перечня организаций для проведения стажировки;
- организация трудоустройства выпускников образовательных
учреждений начального, среднего и высшего профессионального
образования, в том числе формирование перечня организаций, на которых
могут быть трудоустроены выпускники образовательных учреждений
начального, среднего и высшего профессионального образования;
- проведение мониторинга профессиональных предпочтений и ожиданий
выпускников и студентов старших курсов образовательных учреждений
высшего профессионального образования;
- обеспечение работы телефона "горячей линии" для предоставления
информации и консультаций обращающимся гражданам, в том числе
работодателям и высвобождаемым работникам;
- организация работы постоянно действующей ярмарки вакансий;
- взаимодействие с отраслевыми центрами содействия занятости
населения.
Антикризисные мероприятия могут быть успешно выполнены только в
совокупности со всем комплексом программных мероприятий по содействию
занятости населения. Реализация мероприятий Программы будет
способствовать сохранению социально-экономического потенциала города и
создаст предпосылки для последующего выхода из кризиса.
Мероприятия Программы содействия занятости
населения города Москвы на 2010 год
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Содержание мероприятия | Источники | Коды бюджетной | Объем | Ответственные |
| п.п. | | финансирования | классификации | финансирования | исполнители |
| | | | | (сноска 1) | |
| | | | | (тыс.руб.) | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Совершенствование нормативной правовой базы по реализации государственной политики занятостинятости |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. | Подготовка предложений по внесению | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН, |
| | изменений и дополнений в Закон | финансирование | на текущее финансирование | ГУ ЦЗН АО |
| | Российской Федерации от 19 апреля | | | |
| | 1991 года N 1032-1 "О занятости | | | |
| | населения в Российской Федерации" в | | | |
| | части совершенствования механизма | | | |
| | реализации органами государственной | | | |
| | власти субъектов Российской | | | |
| | Федерации полномочий Российской | | | |
| | Федерации в сфере содействия | | | |
| | занятости населения, переданных им | | | |
| | в соответствии с законодательством | | | |
| | Российской Федерации. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.2. | Подготовка предложений по внесению | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН, |
| | изменений и дополнений в Закон | финансирование | на текущее финансирование | ГУ ЦЗН АО, |
| | города Москвы от 1 октября 2008 | | | ДМСП |
| | года N 46 "О занятости населения в | | | |
| | городе Москве" в части: | | | |
| |-------------------------------------| | | |
| | - расширения возможностей | | | |
| | организаций города Москвы по | | | |
| | созданию и сохранению рабочих мест; | | | |
| |-------------------------------------| | | |
| | - стимулирования работодателей к | | | |
| | трудоустройству инвалидов и | | | |
| | молодежи в рамках установленных | | | |
| | квот. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.3. | Разработка предложений по | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН |
| | совершенствованию федерального | финансирование | на текущее финансирование | |
| | законодательства в целях исключения | | | |
| | занижения стоимости рабочей силы на | | | |
| | региональных рынках труда за счет | | | |
| | привлечения иностранных работников. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1.4. | Совершенствование нормативной | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН, |
| | правовой базы, регулирующей | финансирование | на текущее финансирование | ДМСП |
| | вопросы: | | | |
| |-------------------------------------| | | |
| | - мотивации безработных граждан к | | | |
| | поиску работы; | | | |
| |-------------------------------------| | | |
| | - стимулирования деятельности | | | |
| | работодателей к трудоустройству | | | |
| | граждан, в том числе инвалидов и | | | |
| | молодежи. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Мониторинг рынка труда и прогнозирование занятости |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.1. | Анализ социально-трудовой сферы | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН |
| | города Москвы, разработка | финансирование | на текущее финансирование | |
| | предложений по оптимизации | | | |
| | факторов, влияющих на рынок труда и | | | |
| | занятость населения города. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.2. | Проведение мониторинга: | Бюджетное | | |
| |-------------------------------------| финансирование |-------------------------------------------------------------|
| | - рынка труда города Москвы, спроса | | Средства, предусмотренные | ДТиЗН, |
| | и предложения рабочей силы; | | на текущее финансирование | ГУ ЦЗН АО |
| |-------------------------------------| |-------------------------------------------------------------|
| | - потребности в рабочих местах для | | 1006 5100500 006 242 | 5000,0 | ДТиЗН, |
| | различных категорий инвалидов и | | | | организации, |
| | молодежи в рамках реализации Закона | | | | заключившие |
| | города Москвы от 22 декабря 2004 | | | | ГК (сноска 2) |
| | года N 90 "О квотировании рабочих | | | | |
| | мест". | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.3. | Проведение мониторинга | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДСМП, |
| | трудоустройства выпускников | финансирование | на текущее финансирование | ДТиЗН |
| | образовательных учреждений высшего | | | |
| | профессионального образования. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.4. | Проведение еженедельного | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДМСП |
| | мониторинга влияния последствий | финансирование | на текущее финансирование | |
| | финансовоэкономического кризиса на | | | |
| | малые предприятия города Москвы. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.5. | Прогнозирование ситуации на рынке | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 3500,0 | ДТиЗН, |
| | труда города Москвы, разработка | финансирование | | | организации, |
| | предложений по ее улучшению. | | | | заключившие |
| | | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.6. | Оценка потребности в рабочей силе в | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 2000,0 | ДТиЗН, |
| | профессионально-квалификационном | финансирование | | | организации, |
| | разрезе. | | | | заключившие |
| | | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.7. | Совершенствование существующих и | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 2000,0 | ДТиЗН, |
| | разработка новых систем оплаты | финансирование | | | организации, |
| | труда работников государственных | | | | заключившие |
| | учреждений города Москвы в целях | | | | ГК |
| | повышения результативности | | | | |
| | деятельности указанных учреждений, | | | | |
| | расширения объема и повышения | | | | |
| | качества предоставления | | | | |
| | государственных услуг. | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.8. | Внедрение методики оценки | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН, |
| | эффективности работы структур | финансирование | на текущее финансирование | ГУ ЦЗН АО |
| | Департамента и ГУ ЦЗН АО. | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2.9. | Организация и проведение | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДТиЗН |
| | социологических опросов. | финансирование | на текущее финансирование | |
| | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.1. | Подготовка статистического | Бюджетное | 0401 5100200 913 226 | 400,0 | ДТиЗН, |
| | ежегодника "Труд и занятость | финансирование | | | организации, |
| | населения Москвы". | | | | заключившие |
| | | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.2. | Выпуск периодического издания | Бюджетное | 0401 5100200 913 226 | 3200,0 | ДТиЗН, |
| | газеты "Биржа труда". | финансирование | | | организации, |
| | | | | | заключившие |
| | | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.3 | Издание сборников "Лучшие | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДСМП |
| | выпускники образовательных | финансирование | на текущее финансирование | |
| | учреждений высшего | | | |
| | профессионального образования" и | | | |
| | "Лучшие выпускники образовательных | | | |
| | учреждений среднего | | | |
| | профессионального образования". | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.4. | Размещение информации о службе | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 2500,0 | ДТиЗН, |
| | занятости на объектах наружной | финансирование | | | организации, |
| | рекламы. | | | | заключившие |
| | | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.5. | Издание информационно-справочных, | Бюджетное | | | |
| | аналитических и тематических | финансирование | | | |
| | материалов (брошюры, проспекты, | | | | |
| | плакаты и т.д.): | | | | |
| |-------------------------------------| |----------------------------------------|--------------------|
| | - по основным направлениям | | 0401 5100200 913 226 | 7400,0 | ДТиЗН, |
| | деятельности службы занятости. | | | | организации, |
| | | | | | заключившие |
| | | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.6. | Сотрудничество со средствами | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 7000,0 | ДТиЗН, |
| | массовой информации, размещение | финансирование | | | ГУ ЦЗН АО, |
| | информации в печатных СМИ и | | | | организации, |
| | производство специальных сюжетов и | | | | заключившие |
| | программ на телевидении. | | | | ГК |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.7. | Обеспечение работы | Бюджетное | 0401 5100200 913 226 | 600,0 | ДТиЗН, |
| | информационноаналитического сайта | финансирование | | | ГУ ЦЗН АО, |
| | службы занятости www.labor.ru, | | | | организации, |
| | оперативное обновление информации | | | | заключившие |
| | по Москве на федеральном портале | | | | ГК |
| | "Работа в России" | | | | |
| | (www.trudvsem.ru). | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.8. | Проведение | Бюджетное | | | |
| | информационно-разъяснительных | финансирование | | | |
| | кампаний и акций: | | | | |
| |-------------------------------------| |-------------------------------------------------------------|
| | - по основным направлениям | | 0401 5100200 913 226 | 2500,0 | ДТиЗН |
| | деятельности службы занятости; | | | | организации, |
| |-------------------------------------| |----------------------------------------| заключившие |
| | - по вопросам содействия | | 0401 5100200 013 226 | 644,0 | ГК |
| | самозанятости для безработных | | | | |
| | граждан; | | | | |
| |-------------------------------------| |----------------------------------------| |
| | - по организации временного | | 0401 5100200 013 226 | 1731,0 | |
| | трудоустройства и общественных | | | | |
| | работ для безработных и ищущих | | | | |
| | работу граждан. | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.9. | Проведение конкурса на лучшую | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 3560,0 | ДТиЗН, |
| | организацию, предоставляющую | финансирование | | | префектуры |
| | рабочие места для временного | | | | АО, |
| | трудоустройства молодежи "Растим | | | | организации |
| | смену" в соответствии с | | | | заключившие |
| | Постановлением Правительства Москвы | | | | ГК |
| | от 22 января 2008 года N 58 "Об |----------------| | |--------------------|
| | основных мерах развития системы | Внебюджетные | | | МКПП, |
| | временных рабочих мест для учащейся | источники | | | МФП |
| | молодежи". | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.10. | Организация, проведение и | Бюджетное | | | |
| | информационное обеспечение | финансирование | | | |
| | семинаров, конференций, круглых | | | | |
| | столов, встреч, презентаций, | | | | |
| | выставок: | | | | |
| |-------------------------------------| |-------------------------------------------------------------|
| | - по актуальным проблемам | | 0401 5100200 913 226 | 1700,0 | ДТиЗН, |
| | социально-трудовой сферы и рынка | |----------------------------------------| организации, |
| | труда; | | 0401 5100200 013 226 | 1700,0 | заключившие |
| | | | | | ГК |
| |-------------------------------------| |-------------------------------------------------------------|
| | - по вопросам развития гибких форм | | 0401 5100200 013 226 | 465,0 | ДТиЗН, |
| | занятости, в том числе для лиц, | | | | ДЗ, |
| | осуществляющих уход за | | | | ДО, |
| | детьми-инвалидами. | | | | ДСЗН, |
| | | | | | ДСМП |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.11. | Проведение международных форумов | Бюджетное | Средства, предусмотренные | ДСМП, |
| | "Карьера", выставок "Образование и | финансирование | на текущее финансирование | ДТиЗН |
| | карьера". | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.12. | Информационно-разъяснительная | Бюджетное | | |
| | работа среди населения: | финансирование | | |
| | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.12.1. | По организации активных программ | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 12480,2 | ДТиЗН, |
| | содействия занятости, в том числе | финансирование | | | ГУ ЦЗН АО, |
| | по организации временного | | | | организации, |
| | трудоустройства: | | | | заключившие |
| |-------------------------------------| | | | ГК |
| | - безработных граждан, испытывающих | | | | |
| | трудности в поиске работы, из них | | | | |
| | имеющих иждивенцев; | | | | |
| |-------------------------------------| | | | |
| | - безработных граждан в возрасте от | | | | |
| | 18 до 20 лет из числа выпускников | | | | |
| | образовательных учреждений | | | | |
| | начального и среднего | | | | |
| | профессионального образования, | | | | |
| | ищущих работу впервые; | | | | |
| |-------------------------------------| | | | |
| | - несовершеннолетних граждан в | | | | |
| | возрасте от 14 до 18 лет в | | | | |
| | свободное от учебы время; | | | | |
| |-------------------------------------| | | | |
| | - ищущих работу и безработных | | | | |
| | граждан на общественные работы; | | | | |
| |-------------------------------------| | | | |
| | - студентов образовательных | | | | |
| | учреждений начального, среднего и | | | | |
| | высшего профессионального | | | | |
| | образования, испытывающих трудности | | | | |
| | в поиске работы; | | | | |
| |-------------------------------------| | | | |
| | - безработных граждан из числа | | | | |
| | выпускников образовательных | | | | |
| | учреждений начального, среднего и | | | | |
| | высшего профессионального | | | | |
| | образования, ищущих работу впервые, | | | | |
| | участвующих в программе "Молодежная | | | | |
| | практика". | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 3.12.2. | По вопросам применения гибких форм | Бюджетное | 0401 5100200 013 226 | 412,7 | ДТиЗН, |
| | занятости, включая надомную | финансирование | | | ГУ ЦЗН АО, |
| | занятость, обучения методам | | | | организации, |
| | реабилитации и социальной защиты | | | | заключившие |
| | лиц, осуществляющих уход за | | | | ГК |
| | детьми-инвалидами, о правах и | | | | |
| | гарантиях, предоставляемых | | | | |
| | детям-инвалидам и их семьям, | | | | |
| | учреждениям, оказывающим помощь. | | | | |
Страницы: 1 2 |