О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 18 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 N 135-ФЗ "О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ" К СУБЪЕКТАМ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ. Письмо. Федеральная антимонопольная служба. 25.02.09 ИА/4665

               О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 18
         ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 N 135-ФЗ "О ЗАЩИТЕ
           КОНКУРЕНЦИИ" К СУБЪЕКТАМ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

                                ПИСЬМО

                  ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
                                   
                          25 февраля 2009 г. 
                              N ИА/4665
     
                                 (Д)
                                   
                                   
     В  связи  с вопросами, возникающими у территориальных органов ФАС
России  при применении положения части 1 статьи 18 Федерального закона
от  26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите
конкуренции) к субъектам естественных монополий, ФАС России направляет
территориальным органам ФАС России следующие разъяснения.
     Согласно  части  1 статьи 18 Закона о защите конкуренции субъекты
естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем
проведения  открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с
положениями  федерального  закона  о  размещении  заказов  на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных  нужд для оказания финансовых услуг, указанных в пунктах
1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
     По  мнению ФАС России, учитывая, что указанное положение Закона о
защите   конкуренции   не   содержит   исключений,   предусматривающих
возможность заключения субъектами естественных монополий с финансовыми
организациями  договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11
части  1  статьи  18  Закона о защите конкуренции, без предшествующего
этому   отбора   финансовых  организаций  путем  проведения  открытого
конкурса  или открытого аукциона, положение части 1 статьи 18 Закона о
защите   конкуренции  подлежит  применению  к  субъектам  естественных
монополий,  в  том  числе, в случае, когда оказание услуг, указанных в
пунктах  1  -  11  части  1  статьи 18 Закона о защите конкуренции, не
является  необходимым  для  осуществления  (при осуществлении) данными
субъектами  деятельности  в  сферах,  указанных  в  пункте  1 статьи 4
Федерального  закона  от 17.08.95 N 147-ФЗ "О естественных монополиях"
(далее - Закон о естественных монополиях).
     В   настоящее   время  арбитражные  суды  при  рассмотрении  дел,
связанных   с   применением   антимонопольными  органами  к  субъектам
естественных  монополий  положения  части  1 статьи 18 Закона о защите
конкуренции,  исходят из того, что указанное положение Закона о защите
конкуренции  подлежит  применению к субъектам естественных монополий в
случае, если оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи
18 Закона о защите конкуренции, является необходимым для осуществления
(при  осуществлении)  субъектами естественных монополий деятельности в
сферах,   указанных   в  пункте  1  статьи  4  Закона  о  естественных
монополиях.
     Учитывая  правовую  неопределенность  данного вопроса, ФАС России
подготовлены соответствующие поправки к проекту федерального закона "О
внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О  защите  конкуренции" и
некоторые   другие   законодательные  акты  Российской  Федерации",  в
частности  в статью 18 Закона о защите конкуренции, согласно которым в
положении  части  1  статьи 18 Закона о защите конкуренции будет прямо
указано, что данное положение Закона о защите конкуренции применяется,
в  том  числе  в  случаях,  когда  оказание финансовых услуг связано с
осуществлением   субъектом  естественной  монополии  деятельности,  не
носящей естественно-монопольный характер.
     Вместе  с  тем,  в  целях исключения возможности отмены решений и
предписаний  антимонопольных  органов  по делам о нарушении субъектами
естественных  монополий части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции,
при  выявлении  фактов  заключения указанными субъектами с финансовыми
организациями  договоров на оказание услуг, указанных в пунктах 1 - 11
части  1  статьи  18  Закона  о защите конкуренции (далее - финансовые
услуги), без предшествующего этому отбора финансовых организаций путем
проведения  открытого  конкурса или открытого аукциона, указанные дела
следует  возбуждать  в  случае,  если  будет установлено, что оказание
финансовых  услуг  связано  с  осуществлением  субъектом  естественной
монополии  деятельности в сферах, указанных в пункте 1 статьи 4 Закона
о естественных монополиях.
     Так,  например, дело о нарушении субъектом естественной монополии
части  1  статьи  18  Закона  о защите конкуренции следует возбудить в
случае  выявления  антимонопольным  органом  факта  заключения  данным
субъектом  со  страховой  организацией договора страхования имущества,
используемого    при   осуществлении   естественно-монопольного   вида
деятельности,  без предшествующего этому отбора финансовых организаций
путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.
    
                                                                      
                                                          И.Ю.АРТЕМЬЕВ
25 февраля 2009 г. 
N ИА/4665