О РАЗЪЯСНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 21.07.2005 N 94-ФЗ, А ИМЕННО: РАЗЪЯСНЕНИЙ В ЧАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНТРАКТОВ В ФОРМЕ СТРАХОВАНИЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ УСЛОВИЙ
КОНТРАКТА ПРИ ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИИ, А ТАКЖЕ РАЗЪЯСНЕНИЙ О
ВОЗМОЖНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА НИОКР ЧЕРЕЗ ТОРГИ,
ЗАПРОС КОТИРОВОК
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
5 октября 2009 г.
N Д22-917
(Д)
Департамент государственного регулирования в экономике и развития
конкуренции Минэкономразвития России рассмотрел письмо Минпромторга
России о разъяснении отдельных положений законодательства Российской
Федерации о размещении заказов и сообщает свое мнение.
1. По вопросу обеспечения контрактов в форме страхования
ответственности.
В Федеральном законе от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ)
отсутствуют указания на условия (форма договора страхования, его
существенные условия, порядок определения страхового случая и срок
действия договора страхования, объем страхового покрытия, перечень
документов, подтверждающих наступление страхового случая, и т.п.),
которым должно соответствовать страхование ответственности по
контрактам. В связи с этим возникают сложности с получением возмещения
от страховых организаций, осуществляющих страхование ответственности
по государственным и муниципальным контрактам.
Анализ выдаваемых страховых полисов по исполнению контрактов,
проведенный Министерством совместно с ФАС России, выявил, что выплаты
по страховым полисам в случае неисполнения контрактов практически не
производятся. Так, по сведениям, полученным от нескольких десятков
страховых компаний, по обращениям заказчиков в страховые компании за
выплатой страхового возмещения удовлетворяются не более 10% таких
обращений.
В связи с этим страхование ответственности исключено как вид
обеспечения из открытого аукциона в электронной форме и может быть
исключено по усмотрению заказчика, уполномоченного органа из
допустимых видов обеспечения при проведении конкурса или аукциона
(Закон N 94-ФЗ в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ). В
соответствии с изменениями, внесенными в Закон N 94-ФЗ, заказчики,
уполномоченные органы получают право определять в государственном или
муниципальном контракте обязательства, которые должны быть обеспечены.
Внесенные в Закон N 94-ФЗ поправки призваны повысить уровень
защиты интересов заказчиков от действий недобросовестных поставщиков.
2. По вопросу изменения условий контракта при его заключении.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 (для конкурса) государственный или
муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной
участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие
в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении
государственного или муниципального контракта цена такого контракта не
может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота),
указанную в извещении о проведении открытого конкурса. В случае если
контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуальных
предпринимателей и иных занимающихся частной практикой лиц, оплата
такого контракта уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с
оплатой контракта.
Аналогичные нормы предусмотрены Законом N 94-ФЗ в отношении
аукционов (ч. 3 ст. 38) и запросов котировок (ч. 8 ст. 47).
Изменение условий заключенных контрактов допускается в случаях,
определенных ст. 9 Закона N 94-ФЗ.
3. По вопросу о возможности размещения заказов на НИОКР через
торги, запрос котировок в соответствии со ст. 15 Закона N 94-ФЗ.
В соответствии с ч. III Общероссийского классификатора видов
экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 подраздел <73>
"Деятельность в области исследований и разработок" включает следующие
три основополагающих вида деятельности: 1) фундаментальные
исследования, экспериментальная или теоретическая работа,
предпринимаемые прежде всего с целью приобретения новых научных знаний
относительно принципов, лежащих в основе явлений природы, и
поддающихся наблюдению фактов, не имея в виду конкретные виды их
применения или использования; 2) прикладные исследования, которые
предусматривают также углубленное изучение процессов и объектов,
предпринимаемое с целью приобретения новых знаний. Эта работа, однако,
прежде всего направлена на достижение конкретных практических целей
или выполнение задач; 3) экспериментальные разработки являются
систематической работой, основывающейся на существующих знаниях,
полученных в результате исследований и/или практического опыта, и
направленной на создание и внедрение новых технологий, материалов,
продуктов или устройств, а также на существенное улучшение тех,
которые уже созданы или внедрены. Исключения: Организация и поддержка
на государственном уровне фундаментальных исследований в различных
областях естественных и общественных наук классифицированы в
соответствующей подгруппе подраздела <75> ("Деятельность в области
государственного управления и обороны; деятельность в области
обязательного социального страхования"). Организация и поддержка
прикладных исследований и экспериментальных разработок, связанных с
обороной, классифицированы в подгруппе <7522> ("Оборонная
деятельность"). Образование в сочетании с исследовательской работой
классифицировано в соответствующей подгруппе подраздела <80>
("Деятельность в области образования"). Исследования конъюнктуры рынка
классифицированы в подгруппе <7413> ("Исследование конъюнктуры рынка;
деятельность по выявлению общественного мнения").
С учетом изложенного, по мнению Департамента, если выполнение
НИОКР, указанных в обращении Минпромторга России, не относится к
указанным исключениям, то заказы на выполнение таких работ должны
учитываться в объеме товаров, работ, услуг, заказы на которые должны
размещаться у субъектов малого предпринимательства. Для определения
объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого
предпринимательства в соответствии со ст. 15 Закона N 94-ФЗ, по
Перечню товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных
нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого
предпринимательства, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 (далее - Перечень):
а) заказчик определяет общую сумму средств, выделенных на закупку
товаров, работ, услуг, входящих в Перечень;
б) исходя из общей суммы средств заказчик определяет объем
минимальный и максимальный, подлежащий размещению у субъектов малого
предпринимательства;
в) заказчик самостоятельно определяет одну или несколько позиций
по Перечню, по которым будет размещен заказ путем проведения торгов,
запроса котировок у субъектов малого предпринимательства (при этом
заказчик может выбрать или не выбирать позицию, связанную с
выполнением НИОКР).
Более подробные разъяснения о применении норм Закона N 94-ФЗ в
части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства
направлялись совместным Письмом Минэкономразвития России и ФАС России
от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05 и от 17.08.2009 N АЦ/27510.
Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
и развития конкуренции
А.Т.КАТАМАДЗЕ
5 октября 2009 г.
N Д22-917 |