О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 26 ИЮНЯ 1995 Г. N 594
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
14 ноября 2009 г.
N 927
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Постановление
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О
реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных
государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации,
1995, N 28, ст. 2669; 1996, N 28, ст. 3383; N 38, ст. 4443; 1997, N
27, ст. 3236; N 28, ст. 3453; 1998, N 32, ст. 3876; 1999, N 5, ст.
681; 2002, N 17, ст. 1682; 2003, N 12, ст. 1140; 2004, N 52, ст. 5506;
2006, N 9, ст. 1016; 2008, N 22, ст. 2573).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
14 ноября 2009 г.
N 927
Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 ноября 2009 г.
N 927
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 26 ИЮНЯ 1995 Г. N 594
1. В абзаце первом пункта 5 слова "Министерство экономики
Российской Федерации" заменить словами "Военно-промышленная комиссия
при Правительстве Российской Федерации".
2. Пункт 8 изложить в следующей редакции:
"8. Государственными заказчиками мероприятий и объектов
капитального строительства, включенных в федеральные целевые
программы, могут быть федеральные органы государственной власти,
государственные учреждения и другие организации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.".
3. В порядке разработки и реализации федеральных целевых программ
и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация, утвержденном указанным Постановлением:
1) по тексту слова "Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации" в соответствующем падеже заменить
словами "Министерство экономического развития Российской Федерации" в
соответствующем падеже;
2) в пункте 1:
абзац первый дополнить словами ", а также инновационное развитие
экономики";
абзац второй изложить в следующей редакции:
"Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации
структурной, научно-технической и инновационной политики государства,
активного воздействия на его социально-экономическое развитие и
сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для
государства инвестиционных, научно-технических и инновационных
проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу
компетенции федеральных органов исполнительной власти.";
абзац третий после слов "в рамках" дополнить словом "целевой";
3) в пункте 2:
в абзаце шестом исключить слова ", в том числе независимыми
экспертами";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Подпрограммы целевой программы разрабатываются, утверждаются и
реализуются в порядке, принятом для целевых программ.";
4) в абзаце первом пункта 3 слова "любые юридические и физические
лица" заменить словами "федеральные органы исполнительной власти";
5) в абзаце шестом пункта 4:
слова "и научно-технической политики" заменить словами ",
научно-технической и инновационной политики";
после слов "внешнеэкономические условия," дополнить словами
"критические технологии,";
6) в пункте 5:
абзац первый заменить текстом следующего содержания:
"5. Предложение о программной разработке проблемы и проект
концепции целевой программы с обоснованиями представляются
федеральными органами исполнительной власти:
в Министерство экономического развития Российской Федерации;
в Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской
Федерации - при программной разработке проблемы в области обеспечения
обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности
государства;
в Министерство образования и науки Российской Федерации - при
программной разработке научно-технических проблем гражданского
назначения, кроме научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ специального и двойного назначения, реализуемых в сфере
оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения обороны и
безопасности государства (далее - НИОКР гражданского назначения).";
абзац третий после слов "и целей" дополнить словом "целевой";
абзац пятый дополнить словами ", включающие сведения о
действующих расходных обязательствах Российской Федерации, а также о
расходных обязательствах субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в указанной сфере";
абзац восьмой дополнить словами "на вариантной основе в
соответствии с требованиями, указанными в подпункте "б" пункта 10.1
настоящего порядка";
абзац девятый дополнить словами "в целом и отдельных ее
направлений на вариантной основе";
в абзаце двенадцатом после слов "по государственным заказчикам"
дополнить словами "целевой программы";
абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
"предложения по направлениям, срокам и этапам реализации целевой
программы на вариантной основе;";
абзац шестнадцатый изложить в следующей редакции:
"В проект концепции целевой программы, разрабатываемой в качестве
продолжения действовавшей целевой программы, должен быть включен
раздел, содержащий предварительный анализ итогов реализации указанной
целевой программы.";
дополнить абзацами следующего содержания:
"Проект концепции целевой программы согласовывается
предполагаемым государственным заказчиком целевой программы, а при
наличии нескольких государственных заказчиков целевой программы -
государственным заказчиком-координатором целевой программы (далее -
государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)
целевой программы) с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, а также с Министерством образования и науки
Российской Федерации (в части целевых программ, содержащих НИОКР
гражданского назначения), Министерством регионального развития
Российской Федерации (в части целевых программ комплексного
территориального развития), Военно-промышленной комиссией при
Правительстве Российской Федерации (в части целевых программ,
содержащих мероприятия по обеспечению обороны страны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства).
В случае необходимости проект концепции целевой программы
дорабатывается предполагаемым государственным заказчиком
(государственным заказчиком-координатором) целевой программы.
Согласованный проект концепции целевой программы с пояснительной
запиской предполагаемый государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор) целевой программы направляет в Министерство
экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации.
В случае положительной оценки проекта концепции целевой программы
Министерством экономического развития Российской Федерации и
Министерством финансов Российской Федерации согласованный проект
концепции целевой программы вносится Министерством экономического
развития Российской Федерации в Правительство Российской Федерации для
принятия решения.";
7) пункты 6 и 7 изложить в следующей редакции:
"6. Правительство Российской Федерации на основе представленных
предложений Министерства экономического развития Российской Федерации
своим распоряжением утверждает концепцию целевой программы, принимает
решение о разработке целевой программы в целях установления предельных
размеров расходных обязательств Российской Федерации и определяет
государственного заказчика целевой программы.
Для целевых программ, имеющих более одного государственного
заказчика целевой программы, определяется государственный
заказчик-координатор целевой программы. Государственный
заказчик-координатор целевой программы может быть одновременно
определен в качестве ее государственного заказчика.
7. Государственный заказчик целевой программы в пределах своих
полномочий:
а) подготавливает проекты решений Правительства Российской
Федерации об утверждении целевой программы, утверждении ее
государственного заказчика, о внесении в нее изменений и о досрочном
прекращении реализации целевой программы, согласовывает их и
представляет в Министерство экономического развития Российской
Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации;
б) подготавливает исходное задание на формирование целевой
программы и координирует действия разработчиков;
в) разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные
(индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для
выполнения целевой программы;
г) подготавливает доклады о ходе реализации целевой программы;
д) осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации
целевой программы;
е) подготавливает ежегодно при необходимости в установленном
порядке предложения по уточнению мероприятий целевой программы на
очередной финансовый год, уточняет затраты по мероприятиям целевой
программы, а также механизм ее реализации;
ж) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для
мониторинга реализации мероприятий целевой программы;
з) заключает до утверждения целевой программы соглашения о
намерениях с основными участниками целевой программы с указанием
возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников
ресурсного обеспечения. После утверждения целевой программы, в случае
если это предусмотрено правилами предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации, установленными в целевой программе, государственный
заказчик целевой программы заключает соглашения с высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на
реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по объектам
и мероприятиям, расходы на которые включены в целевую программу;
и) организует в установленных случаях проведение экспертизы
проекта целевой программы и в соответствии с ее результатами
осуществляет его доработку;
к) несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивает эффективное
использование средств, выделяемых на ее реализацию;
л) организует внедрение информационных технологий в целях
управления реализацией целевой программы и контроля за ходом
выполнения ее мероприятий;
м) организует размещение на официальном сайте государственного
заказчика целевой программы в сети Интернет информации о ходе и
результатах реализации целевой программы, финансировании ее
мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении
конкурсов по целевой программе, а также о порядке участия в ней
инвесторов.";
8) дополнить пунктом 7.1 следующего содержания:
"7.1. Государственный заказчик-координатор целевой программы
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков
целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее
мероприятий участниками целевой программы, обеспечивающих достижение
установленных показателей целевой программы, а также анализ
использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и средств внебюджетных источников.
Государственный заказчик-координатор целевой программы обеспечивает
координацию работы с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляемой на условиях заключенных
соглашений о предоставлении субсидий на реализацию аналогичных целевых
программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации (местных бюджетов).
Государственный заказчик-координатор целевой программы несет
ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом,
в том числе за подготовку проектов решений Правительства Российской
Федерации об утверждении целевой программы, утверждении ее
государственного заказчика, о внесении в нее изменений и о досрочном
прекращении реализации целевой программы, их согласование и
представление в Министерство экономического развития Российской
Федерации для внесения в Правительство Российской Федерации, а также
за подготовку доклада о ходе реализации целевой программы.
Государственные заказчики целевой программы представляют
государственному заказчику-координатору целевой программы:
отчеты о ходе реализации целевой программы;
запрашиваемую информацию и документацию в устанавливаемые
государственным заказчиком-координатором целевой программы сроки;
запрашиваемые копии актов, подтверждающих сдачу и прием в
эксплуатацию объектов, строительство которых закончено, актов
выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение
обязательств по заключенным государственным (муниципальным)
контрактам.";
9) пункт 8 признать утратившим силу;
10) в пункте 9 слова "заказчиком программы" заменить словами
"заказчиком целевой программы";
11) пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10. Целевая программа состоит из следующих разделов:
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая
программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и
этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и
показателей, отражающих ход ее выполнения;
мероприятия целевой программы;
обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм
управления целевой программой, распределение сфер ответственности и
механизм взаимодействия государственных заказчиков целевой программы;
оценка социально-экономической и экологической эффективности
целевой программы.
Целевая программа также содержит паспорт федеральной
(межгосударственной) целевой программы по форме согласно приложению N
2.";
12) дополнить пунктами 10.1 и 10.2 следующего содержания:
"10.1. К содержанию разделов целевой программы предъявляются
следующие требования:
а) первый раздел целевой программы должен содержать постановку
проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи
с национальными приоритетами социально-экономического развития и
целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне.
Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости
решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных
вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с
программно-целевым методом решения проблемы.
Целевые программы, которые содержат НИОКР гражданского
назначения, разрабатываются с учетом приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня
технологий, имеющих важное социально-экономическое значение или важное
значение для обороны страны и безопасности государства (критические
технологии), утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2008 г. N 1243-р;
б) второй раздел целевой программы должен содержать формулировки
целей и задач целевой программы с указанием целевых индикаторов и
показателей.
Требования, предъявляемые к целям целевой программы:
специфичность (цели должны соответствовать компетенции
государственных заказчиков целевой программы);
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения
целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок
достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением
соответствующих целей).
Требования, предъявляемые к задачам целевой программы
(дополнительно к требованиям, предъявляемым к целям целевой
программы):
необходимость и достаточность задач для достижения целей целевой
программы;
срок решения задачи не может превышать срок достижения
соответствующей цели.
Целевые индикаторы и показатели являются инструментом объективной
оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых
мероприятий целевой программы и должны быть запланированы по годам ее
реализации, количественно заданными и измеряемыми по данным
федерального государственного статистического наблюдения. В случае
если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным
методом, к целевой программе прилагается проект методики сбора
исходной информации и расчета целевых индикаторов и показателей.
В раздел включаются обоснование необходимости решения
поставленных задач для достижения сформулированных целей целевой
программы и обоснование сроков решения задач и реализации целевой
программы с описанием основных этапов реализации и указанием значений
целевых индикаторов и показателей по годам и этапам реализации, а
также условия досрочного прекращения реализации целевой программы;
в) третий раздел целевой программы должен содержать мероприятия
по направлениям "капитальные вложения" (строительство, реконструкция,
техническое перевооружение объектов капитального строительства
государственной собственности Российской Федерации, государственной
собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной
собственности, объектов капитального строительства, находящихся в
собственности юридических лиц, не являющихся государственными или
муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, приобретение оборудования, не входящего в
смету строек), "научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы" и "прочие нужды" (в том числе услуги, оказываемые
государственному заказчику целевой программы при осуществлении его
деятельности, связанной с реализацией целевой программы) с указанием
годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования. По
объектам капитального строительства, включаемым в целевую программу,
также приводятся сведения о мощности и сроках реализации
инвестиционного проекта в отношении объекта капитального
строительства.
По решению государственного заказчика целевой программы по
объекту капитального строительства государственной собственности
Российской Федерации допускается указание общего размера
финансирования с разбивкой по источникам финансирования без
распределения его по годам реализации инвестиционного проекта в
отношении объекта капитального строительства.
В случае привязки показателей объектов капитального строительства
к целевым индикаторам и показателям целевой программы по годам
реализации допускается объединение взаимосвязанных инвестиционных
проектов по отдельным объектам капитального строительства в
укрупненный инвестиционный проект, включающий однотипные объекты
капитального строительства или объекты капитального строительства,
увязанные в рамках укрупненного инвестиционного проекта, с приведением
сведений о мощности, сроках его реализации и расходах на его
реализацию с разбивкой по источникам финансирования. При этом в состав
целевой программы включается методика, определяющая порядок
детализации укрупненного инвестиционного проекта.
В случае если в целевой программе предусматриваются расходные
обязательства Российской Федерации по предоставлению субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов
капитального строительства государственной собственности субъектов
Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из
бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление
соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на
софинансирование объектов капитального строительства муниципальной
собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из
местных бюджетов (далее - субсидии), в целевой программе может
указываться адресное распределение для каждого объекта с указанием
общего размера расходных обязательств по ним с разбивкой по годам, в
том числе размера субсидий, предоставляемых за счет средств
федерального бюджета, и (или) распределение субсидий по категориям
указанных объектов. Дальнейшее пообъектное распределение субсидий
осуществляется актом федерального органа исполнительной власти -
государственного заказчика целевой программы по согласованию с
Министерством экономического развития Российской Федерации. В
обязательном порядке указываются объекты капитального строительства
государственной собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальной собственности, без которых невозможны ввод в действие и
(или) функционирование объектов капитального строительства
государственной собственности Российской Федерации либо необходимость
строительства (реконструкции) которых вытекает из международных
обязательств Российской Федерации.
Мероприятия целевой программы, в том числе укрупненные
инвестиционные проекты, требующие дальнейшей расшифровки после
утверждения целевой программы по представлению государственного
заказчика целевой программы, подлежат согласованию в части расходов
на:
НИОКР гражданского назначения - с Министерством образования и
науки Российской Федерации;
капитальные вложения - с Министерством экономического развития
Российской Федерации;
прочие нужды - с Министерством финансов Российской Федерации.
Согласованные предложения по детализации укрупненных мероприятий
по направлениям "НИОКР гражданского назначения" и "прочие нужды"
представляются государственным заказчиком целевой программы в
Министерство экономического развития Российской Федерации и
учитываются при проведении оценки эффективности целевой программы в
части установления взаимоувязки детализированных мероприятий и целевых
индикаторов и показателей целевой программы.
Мероприятия целевой программы должны содержать следующие
сведения:
наименование мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта);
сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия
(укрупненного инвестиционного проекта);
ожидаемые результаты мероприятия (укрупненного инвестиционного
проекта);
стоимость выполнения мероприятия (укрупненного инвестиционного
проекта) в ценах соответствующих лет за счет всех источников
ресурсного обеспечения;
взаимосвязь мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) и
ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями;
при необходимости наименование государственного заказчика
мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта), если
государственный заказчик мероприятия (укрупненного инвестиционного
проекта) не является получателем средств федерального бюджета,
подведомственным государственному заказчику целевой программы;
заинтересованные в реализации каждого мероприятия (укрупненного
инвестиционного проекта) организации или группы населения.
Объекты капитального строительства проходят интегральную оценку и
проверку на предмет эффективности использования средств федерального
бюджета, направляемых на капитальные вложения, в порядке,
установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12
августа 2008 г. N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных
проектов на предмет эффективности использования средств федерального
бюджета, направляемых на капитальные вложения". Если объект
капитального строительства, в отношении которого предусмотрена
проверка на предмет эффективности использования средств федерального
бюджета, направляемых на капитальные вложения, получил отрицательное
заключение Министерства экономического развития Российской Федерации,
то соответствующий объект капитального строительства должен быть
исключен из проекта целевой программы. В противном случае Министерство
экономического развития Российской Федерации не имеет право давать
положительное заключение на проект целевой программы.
В целевые программы не включаются объекты капитального
строительства, не прошедшие интегральную оценку эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на
капитальные вложения, проведенную государственным заказчиком целевой
программы.
Результаты интегральной оценки эффективности использования
средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения,
проведенной государственным заказчиком целевой программы, и материалы,
необходимые для проведения проверки на предмет эффективности
использования средств федерального бюджета, направляемых на
капитальные вложения, представляются в Министерство экономического
развития Российской Федерации совместно с проектом целевой программы.
Объекты капитального строительства, финансирование которых
планируется осуществлять полностью или частично за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, также
подлежат проверке на предмет эффективности использования направляемых
на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов в порядке и
случаях, которые установлены соответственно нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми
актами.
Мероприятия целевой программы должны предусматривать комплекс мер
по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при
их реализации.
Предоставление бюджетных инвестиций в уставный капитал открытых
акционерных обществ осуществляется в целях реализации инвестиционных
проектов на принадлежащих им объектах капитального строительства.
Объекты капитального строительства открытых акционерных обществ
отражаются в целевой программе с указанием наименования открытого
акционерного общества, общего размера расходов на реализацию
инвестиционного проекта, бюджетных ассигнований и целевого назначения
выделенных ассигнований. При этом средства федерального бюджета в
рамках целевых программ не могут использоваться для проведения
проектных и изыскательских работ и (или) подготовки проектной
документации на указанные объекты;
г) в четвертом разделе целевой программы должно содержаться
обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации
программы, а также сроков и источников финансирования.
Обоснование ресурсного обеспечения включает следующие сведения:
общие размеры средств, необходимые для реализации целевой
программы, в том числе бюджетных ассигнований федерального бюджета, с
распределением по годам реализации, по направлениям "капитальные
вложения", "научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы"
и "прочие нужды", а также по государственным заказчикам целевой
программы (в ценах соответствующих лет). Направление "капитальные
вложения" включает в себя расходные обязательства публично-правовых
образований федерального, регионального и муниципального уровней,
включаемые в соответствующий бюджет в формах бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства соответствующей собственности,
субсидий, бюджетных инвестиций в целях осуществления строительства,
реконструкции, технического перевооружения объектов капитального
строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не
являющихся государственными (муниципальными) учреждениями и
государственными (муниципальными) предприятиями, а также бюджетных
инвестиций в основные средства (оборудование, не входящее в смету
стройки) и обязательства юридических лиц;
действующие расходные обязательства Российской Федерации по
предлагаемым к включению в целевую программу объектам и мероприятиям.
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности
привлечения (помимо средств федерального бюджета) средств внебюджетных
источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для
реализации мероприятий целевой программы и описание механизмов
привлечения этих средств. В целях обоснования ресурсного обеспечения
также представляются документы и расчеты, позволяющие оценить
необходимость и достаточность ресурсного обеспечения для выполнения
мероприятий целевой программы, достижения целевых индикаторов и
показателей целевой программы, документы, подтверждающие готовность
открытых акционерных обществ участвовать в реализации инвестиционных
проектов целевой программы на условиях передачи в собственность
Российской Федерации части акций этих организаций при предоставлении
бюджетных инвестиций в их уставный капитал в целях реализации
инвестиционных проектов по строительству принадлежащих им объектов
капитального строительства;
д) основные требования к пятому разделу целевой программы
изложены в разделе VII настоящего порядка.
В случае если в целевой программе предусматриваются расходные
обязательства Российской Федерации по государственной поддержке
реализации аналогичной целевой программы, финансируемой за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в
указанном разделе устанавливаются правила предоставления и
распределения бюджетных ассигнований в форме субсидий, если иное не
установлено нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации.
Субсидии, предоставляемые из федерального бюджета, не могут
направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или)
подготовку проектной документации по объектам, включенным в целевые
программы;
е) шестой раздел целевой программы должен содержать описание
социальных, экономических и экологических последствий, которые могут
возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада
целевой программы в экономическое развитие, а также оценку
эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности
осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации
целевой программы, а при необходимости и после ее реализации;
ж) в составе целевой программы Правительством Российской
Федерации утверждаются приложения, которые содержат:
табличные материалы по отдельным разделам целевой программы;
методику оценки эффективности целевой программы, разрабатываемую
государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором)
целевой программы с учетом специфики целевой программы.
При наличии в целевой программе оснований для предоставления
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам)
совместно с целевой программой представляется в качестве приложения
перечень аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);
з) в составе пояснительной записки к проекту целевой программы
должна быть приведена информация о включенных в него объектах
капитального строительства государственной собственности Российской
Федерации, государственной собственности субъектов Российской
Федерации и муниципальной собственности с указанием объемов всех
источников ресурсного обеспечения по годам реализации. Информация
подписывается руководителем государственного заказчика-координатора
целевой программы и руководителями государственных заказчиков целевой
программы по соответствующим направлениям.
10.2. Проект целевой программы согласовывается государственным
заказчиком (государственным заказчиком-координатором) целевой
программы с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти и с приложением пояснительной записки, социально-экономических
и технико-экономических обоснований, положительного заключения
государственной экологической экспертизы (по целевым программам, при
реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую
природную среду), соглашений (договоров) о намерениях между
государственным заказчиком целевой программы и участниками целевой
программы с указанием возможных сроков, объемов и источников
ресурсного обеспечения представляется в Министерство экономического
развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской
Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации (в
части целевых программ, содержащих НИОКР гражданского назначения),
Министерство регионального развития Российской Федерации (в части
целевых программ комплексного территориального развития) и
Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации (в
части целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению обороны
страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства).
Представленные материалы должны содержать необходимые данные для
проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента
рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей
реализации этой целевой программы в предполагаемые сроки, оценки
эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.";
13) пункт 12 изложить в следующей редакции:
"12. Согласованный с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти, а также с Министерством экономического развития
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,
Министерством образования и науки Российской Федерации (в части
целевых программ, содержащих НИОКР гражданского назначения),
Министерством регионального развития Российской Федерации (в части
целевых программ комплексного территориального развития) и
Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации
(в части целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению
обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности
государства) проект целевой программы представляется в Министерство
юстиции Российской Федерации государственным заказчиком
(государственным заказчиком-координатором) целевой программы для
подготовки заключения.
После получения положительного заключения Министерства юстиции
Российской Федерации государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор) целевой программы представляет в Министерство
экономического развития Российской Федерации согласованный проект
целевой программы с приложением материалов, указанных в абзаце первом
пункта 10.2.";
14) наименование раздела IV изложить в следующей редакции:
"IV. Рассмотрение и оценка целевой программы";
15) в пункте 13:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"13. Министерство экономического развития Российской Федерации
оценивает представленный проект целевой программы, обращая при этом
особое внимание на:";
в абзацах четвертом, пятом и шестом слово "программы" заменить
словами "целевой программы";
16) пункты 14 и 15 изложить в следующей редакции:
"14. По результатам рассмотрения проекта целевой программы
Министерство экономического развития Российской Федерации дает
заключение о соответствии представленных материалов требованиям
настоящего порядка.
При наличии замечаний и предложений Министерства экономического
развития Российской Федерации государственный заказчик
(государственный заказчик-координатор) целевой программы совместно с
ее разработчиками проводит доработку проекта целевой программы.
Доработка проекта межгосударственной целевой программы, в
осуществлении которой участвует Российская Федерация, проводится
совместно с заказчиками и разработчиками других стран.
Доработанный проект целевой программы повторно направляется
государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором)
целевой программы на согласование в заинтересованные федеральные
органы исполнительной власти в соответствии с пунктом 10.2 настоящего
порядка.
При наличии неурегулированных разногласий между федеральными
органами исполнительной власти по проекту целевой программы
государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)
целевой программы организует и проводит согласительное совещание в
соответствии с пунктом 59 Регламента Правительства Российской
Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июня 2004 г. N 260. В этом случае проект целевой
программы представляется в Министерство экономического развития
Российской Федерации с протоколом согласительного совещания и
подлинниками замечаний, подписанными имеющими разногласия
соответствующими руководителями или по указанию руководителей их
заместителями.
15. В случае положительной оценки проекта целевой программы
Министерством экономического развития Российской Федерации
государственный заказчик (государственный заказчик-координатор)
целевой программы представляет проект целевой программы, согласованный
с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
Министерством финансов Российской Федерации, и заключение Министерства
юстиции Российской Федерации в Министерство экономического развития
Российской Федерации для последующего внесения на утверждение в
Правительство Российской Федерации.";
17) пункт 17 признать утратившим силу;
18) пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19. Целевые программы и подпрограммы утверждаются постановлением
Правительства Российской Федерации.
Целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного
финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской
Федерации не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и на плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации.
Утверждение в установленном порядке целевых программ и
федеральной адресной инвестиционной программы является основанием для
объявления торгов и заключения государственных контрактов по
мероприятиям программы и объектам капитального строительства.";
19) пункты 20 и 22 признать утратившими силу;
20) наименование раздела VI изложить в следующей редакции:
"VI. Финансовое обеспечение целевых программ";
21) пункты 23 и 24 изложить в следующей редакции:
"23. Подготовка проекта концепции целевой программы, а также
проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по
решению Правительства Российской Федерации, финансируется в
установленном порядке государственным заказчиком за счет средств
федерального бюджета.
Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств
федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих целевых
программ средств внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
24. К средствам внебюджетных источников, привлекаемым для
реализации целевых программ, относятся средства частных и иностранных
инвесторов.";
22) пункт 25 признать утратившим силу;
23) пункт 26 изложить в следующей редакции:
"26. Иностранные инвесторы могут участвовать в реализации целевых
программ на основании межправительственных соглашений и (или) в
соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных
инвестициях.";
24) пункт 27 признать утратившим силу;
25) пункты 28 и 29 изложить в следующей редакции:
"28. Государственные заказчики (государственные
заказчики-координаторы) целевых программ с учетом хода реализации этих
целевых программ в текущем году уточняют объем средств, необходимых
для финансирования целевых программ в очередном финансовом году, и
представляют в устанавливаемые Правительством Российской Федерации
сроки предложения по размерам и направлениям расходов по целевым
программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет
средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый
период, в Министерство экономического развития Российской Федерации,
Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации (в
части целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению обороны
страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства) и
субъектам бюджетного планирования в установленном порядке.
Министерство экономического развития Российской Федерации
совместно с государственными заказчиками (государственными
заказчиками-координаторами) целевых программ, а в части целевых
программ, содержащих мероприятия по обеспечению обороны страны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства, также с
Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации
подготавливает и направляет в установленные Правительством Российской
Федерации сроки в Министерство финансов Российской Федерации
предложения по перечню федеральных целевых программ, предлагаемых к
финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период, и предложения по размерам их
финансирования.
При подготовке перечня федеральных целевых программ, предлагаемых
к финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной
финансовый год и на плановый период, Министерство экономического
развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов
Российской Федерации, а также с участием Военно-промышленной комиссии
при Правительстве Российской Федерации (в части целевых программ,
содержащих мероприятия по обеспечению обороны страны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства) на основе
уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представленных
государственными заказчиками (государственными
заказчиками-координаторами) целевых программ, с учетом хода выполнения
мероприятий реализуемых целевых программ, мер по привлечению средств
внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской
Федерации, предельных объемов средств, планируемых к использованию на
реализацию целевых программ (подпрограмм), определяют объемы
капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы и прочие нужды, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Для финансирования целевых программ за счет средств федерального
бюджета Министерство экономического развития Российской Федерации
совместно с Министерством финансов Российской Федерации в сроки,
устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования
федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период,
направляют в Правительство Российской Федерации перечень федеральных
целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств
федерального бюджета, и предложения по объемам их финансирования.
29. В федеральном бюджете на очередной финансовый год и на
плановый период предусматриваются целевым назначением государственным
заказчикам целевых программ бюджетные ассигнования.";
26) пункт 30 признать утратившим силу;
27) пункты 31 - 33 изложить в следующей редакции:
"31. При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий
целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой
программой государственный заказчик целевой программы разрабатывает
дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников и
средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации
мероприятий целевой программы в установленные сроки.
В случае если государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор) целевой программы в отчетном году не принял меры
по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий
целевой программы за счет средств внебюджетных источников и средств
бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных утвержденной
целевой программой, Министерство экономического развития Российской
Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации,
Министерства образования и науки Российской Федерации и
Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации
(если целевая программа направлена на обеспечение обороны страны,
правоохранительной деятельности и безопасности государства)
подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации
предложения о целесообразности дальнейшей реализации отдельных
мероприятий целевой программы.
В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы
целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным
утвержденной целевой программой, Министерство экономического развития
Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской
Федерации и Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской
Федерации (если целевая программа направлена на обеспечение обороны
страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства)
вносит в Правительство Российской Федерации предложения:
о корректировке целей и срока реализации целевой программы и ее
мероприятий;
об изменении государственного заказчика (государственного
заказчика-координатора) целевой программы, а также форм и методов
управления реализацией целевой программы;
о сокращении финансирования целевой программы за счет средств
федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;
о досрочном прекращении реализации целевой программы;
о принятии в установленном порядке мер дисциплинарной
ответственности к руководителю целевой программы.
32. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации целевой
программы государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор) целевой программы ежеквартально отчитывается о
ходе ее реализации в соответствии с пунктом 37 настоящего порядка.
Руководитель федерального органа исполнительной власти,
определенного государственным заказчиком (государственным
заказчиком-координатором) целевой программы, является руководителем
целевой программы. Руководитель целевой программы несет
ответственность за реализацию и конечные результаты целевой программы,
рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет
формы и методы управления реализацией целевой программы, а также
возглавляет научно-координационный совет целевой программы (при его
наличии).
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется
государственным заказчиком целевой программы и (или) дирекцией,
создаваемой в установленном порядке Правительством Российской
Федерации.
До начала реализации целевой программы государственный заказчик
(государственный заказчик-координатор) целевой программы утверждает и
представляет в Министерство экономического развития Российской
Федерации и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской
Федерации (если целевая программа направлена на обеспечение обороны
страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства)
положение об управлении реализацией целевой программы, определяющее:
порядок формирования организационно-финансового плана реализации
целевой программы;
механизмы корректировки мероприятий целевой программы и их
ресурсного обеспечения в ходе реализации целевой программы;
процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о
значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга
реализации целевой программы, мероприятиях целевой программы и об
условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и
критериях определения победителей.
Финансирование деятельности дирекции целевой программы
осуществляется в установленном порядке. Для финансирования
деятельности дирекции могут быть использованы средства,
предназначенные для реализации целевой программы, если средства на
содержание дирекции предусмотрены в целевой программе.
Реализация целевой программы осуществляется на основе
государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд, а также на основе иных гражданско-правовых договоров.
Государственные заказчики (государственные
заказчики-координаторы) целевой программы сообщают в Министерство
экономического развития Российской Федерации и Военно-промышленную
комиссию при Правительстве Российской Федерации (если целевая
программа направлена на обеспечение обороны страны, правоохранительной
деятельности и безопасности государства) о заключенных государственных
(муниципальных) контрактах на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также иных
гражданско-правовых договорах в рамках ресурсного обеспечения целевой
программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.
33. Государственный заказчик целевой программы ежегодно с учетом
выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств уточняет
при необходимости целевые индикаторы и показатели, затраты по
мероприятиям целевой программы, механизм ее реализации, состав
участников целевой программы и в месячный срок после принятия
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и на плановый период в порядке, предусмотренном для проекта целевой
программы, представляет в Министерство экономического развития
Российской Федерации указанную корректировку целевой программы для
последующего внесения на утверждение в Правительство Российской
Федерации.";
28) в пункте 34:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"34. При необходимости государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор) целевой программы вносит в Министерство
экономического развития Российской Федерации, Военно-промышленную
комиссию при Правительстве Российской Федерации (если целевая
программа направлена на обеспечение обороны страны, правоохранительной
деятельности и безопасности государства), Министерство образования и
науки Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации
целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации
целевой программы может продлеваться не более чем на 1 год. При
необходимости продления срока реализации целевой программы более чем
на 1 год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и
утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим
порядком. Корректировка целевой программы осуществляется в
соответствии с настоящим порядком.";
абзац третий изложить в следующей редакции:
"Министерство экономического развития Российской Федерации по
согласованию с Военно-промышленной комиссией при Правительстве
Российской Федерации (если целевая программа направлена на обеспечение
обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности
государства), а также с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с пунктом 10.2 настоящего порядка
подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой
программы, разработке новой целевой программы или о нецелесообразности
ее дальнейшего финансового обеспечения за счет средств федерального
бюджета и направляет его в Правительство Российской Федерации.";
абзац четвертый признать утратившим силу;
29) в пункте 35:
в абзаце первом слова "(при наличии нескольких государственных
заказчиков - с государственными заказчиками-координаторами)" заменить
словами "(государственными заказчиками-координаторами) целевой
программы";
абзац второй изложить в следующей редакции:
"В случае непредставления государственными заказчиками
(государственными заказчиками-координаторами) целевой программы в
установленный срок государственной статистической отчетности, в том
числе об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников на
финансирование целевых программ, Министерство экономического развития
Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской
Федерации и Министерством образования и науки Российской Федерации
сообщает об этом в Правительство Российской Федерации. За
непредставление в установленный срок государственной статистической
отчетности должностные лица государственных заказчиков
(государственных заказчиков-координаторов) целевой программы,
ответственные за представление государственной статистической
отчетности, несут ответственность, предусмотренную законодательством
Российской Федерации.";
30) пункт 36 признать утратившим силу;
31) в пункте 37:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"37. Государственные заказчики (государственные
заказчики-координаторы) целевых программ направляют:";
абзац третий изложить в следующей редакции:
"ежеквартально (ежегодно), до конца месяца, следующего за
отчетным периодом, в Министерство экономического развития Российской
Федерации, Министерство финансов Российской Федерации,
Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации (в
части целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению обороны
страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства), а
также в Министерство образования и науки Российской Федерации (в части
целевых программ, содержащих разделы по НИОКР гражданского назначения)
доклады о ходе работ по целевым программам и эффективности
использования финансовых средств, подготовленные на основе форм и
схем, рекомендуемых Министерством экономического развития Российской
Федерации. Доклады должны содержать:";
в абзаце четвертом слова "за отчетный год" заменить словами "за
отчетный период";
в абзаце седьмом после слов "при утверждении" дополнить словом
"целевых";
абзацы четырнадцатый и пятнадцатый изложить в следующей редакции:
"Министерство экономического развития Российской Федерации с
участием Министерства финансов Российской Федерации,
Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (в
части целевых программ, содержащих мероприятия по обеспечению обороны
страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства),
Министерства образования и науки Российской Федерации, государственных
заказчиков целевых программ и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации ежеквартально (ежегодно), в сроки, определяемые в
соответствии с пунктом 26 Регламента Правительства Российской
Федерации, подготавливает и представляет в Правительство Российской
Федерации доклад о ходе реализации целевых программ, в том числе отчет
по итогам предыдущего года, - до 1 марта текущего года.
В отношении целевой программы, срок реализации которой
завершается в отчетном году, государственный заказчик (государственный
заказчик-координатор) целевой программы подготавливает и до 1 марта
текущего года представляет в Правительство Российской Федерации,
Министерство экономического развития Российской Федерации,
Министерство финансов Российской Федерации, Военно-промышленную
комиссию при Правительстве Российской Федерации (если целевая
программа направлена на обеспечение обороны страны, правоохранительной
деятельности и безопасности государства) и Министерство образования и
науки Российской Федерации доклад о выполнении целевой программы и
эффективности использования финансовых средств за весь период ее
реализации.";
32) в пункте 38:
абзац первый изложить в следующей редакции:
"38. В случае непредставления государственными заказчиками
(государственными заказчиками-координаторами) целевой программы
отчетности в надлежащей форме и надлежащие сроки Министерство
экономического развития Российской Федерации направляет в
Правительство Российской Федерации предложения:";
абзац шестой дополнить предложением следующего содержания:
"Целевая программа может быть досрочно прекращена решением
Правительства Российской Федерации по итогам рассмотрения вопроса об
эффективности реализации целевой программы.";
в абзаце седьмом слова "конкурсах на участие в реализации целевой
программы, результатах мониторинга реализации целевой программы, об
оценке достижения целевых индикаторов и показателей, в том числе по
результатам независимой экспертизы. Информация о проведении конкурсов
на участие в реализации целевой программы должна содержать:" заменить
словами "о торгах или размещении заказа без проведения торгов на
участие в реализации целевой программы, результатах мониторинга
реализации целевой программы и об оценке достижения целевых
индикаторов и показателей.";
абзацы восьмой - двенадцатый признать утратившими силу.
4. В приложении N 1 к порядку разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденному
указанным Постановлением:
1) графу "Разработка проекта целевой программы" после слов
"Разработка и обоснование ресурсного обеспечения" дополнить текстом
следующего содержания:
"Подготовка приложения, предусматривающего перечень объектов
капитального строительства с расшифровкой объемов финансирования по
годам реализации (не утверждается Правительством Российской
Федерации)";
2) графу "Экспертиза, в том числе независимыми экспертами"
исключить. |