Страницы: 1 2
сотрудников, на которых возложено исполнение поручения, и о мерах,
принятых в отношении сотрудников, виновных в неисполнении поручения.
4.25. В случае если Министерство, являясь головным исполнителем,
не обеспечило исполнение поручения в установленный срок, то оно
представляет в Правительство объяснения, предусмотренные Регламентом
Правительства.
Контроль за исполнением поручений
4.26. Контроль за сроками исполнения распоряжений и поручений
вышестоящих органов государственной власти, приказов Министерства, а
также решений и поручений Министра и его заместителей осуществляет
Административный департамент Министерства.
Контроль по существу решения вопросов осуществляют заместители
Министра и директора департаментов Министерства.
4.27. Административный департамент Министерства (если
Министерство является головным исполнителем поручения) прекращает
контроль на основании:
а) принятия (утверждения) соответствующего акта, разработка
которого поручалась Министерству (на основании документированной
информации соответствующих департаментов Министерства);
б) информации, поступившей из Администрации Президента Российской
Федерации или Аппарата Правительства Российской Федерации, о
соответствующем решении, принятом Президентом Российской Федерации (в
отношении поручений Президента Российской Федерации), Председателем
Правительства, заместителями Председателя Правительства, Заместителем
Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства
Российской Федерации (в отношении поручений Председателя Правительства
или заместителей Председателя Правительства, Заместителя Председателя
Правительства - Руководителя Аппарата Правительства Российской
Федерации);
в) соответствующей резолюции Министра или представленной
определенными Министром должностными лицами документированной
информации о решении, принятом Министром (в отношении поручений
Министра);
г) соответствующей резолюции заместителя Министра (в отношении
поручений заместителя Министра).
4.28. В случае если Министерство является соисполнителем
поручений, включая поручения по рассматриваемым законопроектам,
контроль за исполнением поручений прекращается на основании
документированной информации соответствующих департаментов
Министерства о направлении в установленном порядке головному
исполнителю соответствующих документов (предложений, заключений,
проектов актов и иных материалов) или о согласовании проектов актов.
4.29. Для принятия оперативных мер Административный департамент
Министерства незамедлительно докладывает Министру, а также заместителю
Министра, ответственному за организацию контроля и исполнение
указанных поручений в целом по Министерству, о возможных срывах сроков
исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства.
В случаях если поручение не исполнено в установленный срок,
Административный департамент Министерства вносит предложения Министру
о мерах ответственности работников, виновных в неисполнении поручения.
4.30. Административный департамент Министерства, как правило,
еженедельно представляет Министру, заместителям Министра и директорам
департаментов Министерства информацию о находящихся на контроле
документах по форме, определенной Министром.
Административный департамент в те же сроки представляет
аналогичную информацию руководителям службы и агентств.
V. Порядок подготовки и рассмотрения проектов актов,
которые вносятся в Правительство
Головной разработчик (исполнитель) проекта акта,
представляемого в Правительство
5.1. Головной разработчик (исполнитель) проекта акта,
представляемого Министерством в Правительство, назначается решением
Министра или, по его поручению, заместителем Министра.
В случаях, устанавливаемых актами Президента Российской Федерации
или Правительства, служба и агентства могут являться головными
разработчиками (исполнителями) проекта акта, представляемого в
Правительство.
5.2. Директора департаментов Министерства, руководители службы и
агентств, являющиеся головными разработчиками (исполнителями) проектов
актов, обеспечивают качество и своевременность подготовки Министру
документов, представляемых им в Правительство, а также правильное
оформление и наличие всех необходимых согласований как с
заинтересованными органами и организациями, так и с директорами
департаментов Министерства.
5.2.1. При разработке проекта нормативного правового акта и иных
документов (проекта федерального закона, указа Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказа
Министерства, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающего правовой статус организаций или имеющего
межведомственный характер, а также концепции и проекта технического
задания на разработку проекта федерального закона) в целях недопущения
включения в проект документа положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции, головной разработчик использует
методику проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и
иных документов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, утвержденную Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196.
Проекты нормативных правовых актов должны пройти независимую
экспертизу на коррупциогенность в соответствии с Правилами проведения
экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в
целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для
проявления коррупции, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195, а также
антикоррупционную экспертизу в соответствии с Федеральным законом от
17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и согласно
методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и
иных документов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 196.
Концепции и проекты технических заданий на разработку проектов
федеральных законов должны пройти антикоррупционную экспертизу,
проводимую Министерством юстиции Российской Федерации.
5.3. В необходимых случаях для подготовки проектов актов,
представляемых в Правительство, головной разработчик организует
рабочие группы, в состав которых могут включаться представители
структурных подразделений Министерства, службы и агентств, а также
органов исполнительной и законодательной власти, научных организаций и
общественности.
5.4. Головные разработчики (исполнители) обеспечивают
сопровождение проекта акта при рассмотрении его в Аппарате
Правительства Российской Федерации. В случае если головным
разработчиком является служба или агентство, то сопровождение проекта
акта осуществляется совместно с представителями Министерства.
5.5. Головные разработчики (исполнители) направляют в Департамент
информации и общественных связей Министерства информацию о
разработанных ими проектах нормативных правовых актов, принятых в
установленном порядке, с электронной копией (электронным образом) этих
актов и копией справки, прилагаемой к нормативному правовому акту при
его представлении на государственную регистрацию.
Порядок внесения проектов актов в Правительство
5.6. Подготовленные в департаментах Министерства проекты актов с
пояснительной запиской, содержащей необходимые расчеты, обоснования и
прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий
реализации предлагаемых решений, визируются директорами департаментов
Министерства, директором Правового департамента Министерства,
заместителями Министра и вносятся в Правительство в соответствии с
требованиями, установленными Регламентом Правительства.
5.6.1. До согласования с заинтересованными департаментами
Министерства проект правового акта головной разработчик может
направить, за подписью директора департамента Министерства (лица,
исполняющего его обязанности), в Правовой департамент Министерства для
проведения предварительной правовой экспертизы.
Предварительная экспертиза проекта акта проводится Правовым
департаментом в порядке и сроки, аналогичные указанным в пункте 3.10.1
Регламента.
Экспертиза на коррупциогенность в отношении проектов нормативных
правовых актов на этапе предварительной правовой экспертизы Правовым
департаментом не проводится.
5.7. Проекты актов по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам,
касающимся полномочий, осуществляемых органами государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской
Федерации за счет субвенций из федерального бюджета, готовятся в
департаментах Министерства и направляются заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации до их внесения в Правительство.
Поступившие в Министерство предложения органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по указанным проектам направляются на
рассмотрение в Правительство вместе с проектом акта.
5.8. Проекты актов до их внесения в Правительство подлежат
обязательному согласованию в порядке, установленном Регламентом
Правительства.
После согласования проекта акта с заинтересованными
департаментами Министерства, а также при необходимости с
руководителями службы и агентств, проект приказа направляется головным
разработчиком с визой директора департамента Министерства (лица,
исполняющего его обязанности) на согласование (визирование) в Правовой
департамент Министерства. Правовым департаментом проводится
антикоррупционная экспертиза, результаты которой отражаются в
заключении Правового департамента по проекту акта. Заключение, в части
результатов антикоррупционной экспертизы, носит рекомендательный
характер и подлежит обязательному рассмотрению головным разработчиком.
Разногласия, возникающие при оценке коррупциогенных факторов,
разрешаются путем проведения согласительных совещаний.
При наличии неурегулированных разногласий по проекту акта
соответствующий заместитель Министра (уполномоченный директор
департамента) докладывает о них Министру и действует в соответствии с
его указаниями.
5.8.1. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации в целях
прохождения независимой экспертизы на коррупциогенность в соответствии
с Правилами проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов
и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N
195, размещаются головным разработчиком на официальном сайте
Министерства www.minsvyaz.ru в информационно-коммуникационной сети
"Интернет" в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления
на согласование в государственные органы и организации в порядке,
определяемом Административным департаментом Министерства и
Департаментом информации и общественных связей Министерства. Срок
проведения независимой экспертизы на коррупциогенность,
устанавливаемый Министерством, не может быть меньше срока,
установленного для их рассмотрения заинтересованными государственными
органами и организациями.
5.9. Проекты федеральных законов, указов Президента Российской
Федерации и постановлений Правительства после их согласования в
установленном порядке и до внесения в Правительство направляются
Министром или его заместителем (в соответствии с распределением
обязанностей) с приложением протоколов согласительных совещаний (при
их наличии) и замечаний на заключение в Министерство юстиции
Российской Федерации, которое дает оценку проекта нормативного
правового акта на предмет его соответствия актам более высокой
юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в
правовом регулировании соответствующих отношений, а также отсутствия в
нем положений, способствующих созданию условий для проявления
коррупции, и соблюдения правил юридической техники.
В случаях, установленных Регламентом Правительства, проекты актов
направляются на заключение в Министерство финансов Российской
Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации.
5.10. Положения проектов федеральных законов, указов Президента
Российской Федерации и постановлений Правительства, способствующие
созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении
независимой экспертизы на коррупциогенность, а также экспертизы на
коррупциогенность, проводимой Министерством юстиции Российской
Федерации, устраняются головным разработчиком проекта нормативного
правового акта на стадии его доработки.
В случае несогласия с результатами независимой экспертизы на
коррупциогенность, а также с результатами экспертизы на
коррупциогенность, проведенной Министерством юстиции Российской
Федерации, свидетельствующими о наличии в проекте документа,
разрабатываемого Министерством, положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции, головной разработчик проекта
документа готовит указанный проект документа для внесения на
рассмотрение Президента Российской Федерации или в Правительство с
приложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия и
всех поступивших экспертных заключений, составленных по итогам
независимой экспертизы на коррупциогенность.
К проекту документа, вносимому Министерством на рассмотрение
Президента Российской Федерации или в Правительство, прилагаются все
поступившие экспертные заключения, составленные по итогам независимой
экспертизы на коррупциогенность.
Порядок рассмотрения проектов актов,
поступивших на согласование в Министерство
5.11. Поступившие на согласование в Министерство проекты актов
(их копии) с пояснительной запиской направляются на рассмотрение в
соответствующие департаменты Министерства, в том числе в Правовой
департамент, заместителям Министра и иным должностным лицам,
определенным Министром.
Указанные документы рассматриваются и визируются директорами
соответствующих департаментов Министерства (в том числе Правового
департамента), Министром или его заместителем (в соответствии с
распределением обязанностей) в срок до 5 дней, а документы с пометкой
о срочности доставки "вручить немедленно" или "срочно" и оперативные
документы - незамедлительно.
5.12. В случае если поступивший на согласование проект акта
относится к сфере деятельности службы или агентств, он направляется им
на заключение.
Указанное заключение подписывается руководителем службы или
агентства или по указанию руководителя - его заместителями и
представляется в Министерство в установленный Министерством срок.
В случае представления службой или агентствами замечаний и
отрицательного заключения по проекту акта Министр или его заместитель
проводит совещание с участием руководителя службы или агентства и
принимает решение, которое оформляется протоколом.
5.13. При наличии возражений проекты актов визируются с
замечаниями. Замечания оформляются на бланке Министерства,
подписываются Министром (заместителем Министра) и направляются
головному исполнителю вместе с согласованным проектом акта (его
копией).
Оформление замечаний осуществляет департамент Министерства,
являющийся головным исполнителем по рассмотрению проекта акта в
Министерстве.
Замечания к проекту акта при наличии неурегулированных
разногласий после проведения согласительных мероприятий подписываются
Министром или, по его указанию, его заместителем, имеющим разногласия.
VI. Законопроектная деятельность Министерства
и порядок его участия в деятельности Федерального
Собрания Российской Федерации
Планирование и организация законопроектной деятельности
6.1. Министерство в обязательном порядке разрабатывает и
представляет в Министерство юстиции Российской Федерации предложения о
подготовке проектов федеральных законов (далее - законопроект,
законопроекты), которые должны обеспечивать в полном объеме реализацию
мероприятий по основным направлениям деятельности Правительства,
связанных с совершенствованием законодательства в рамках компетенции
Министерства.
Порядок участия федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих функции по выработке государственной политики и
нормативному регулированию в установленной сфере деятельности, в
законопроектной деятельности Правительства определен в Положении о
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации,
утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
апреля 2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, N 19, ст. 2346).
6.2. Министерство разрабатывает законопроекты во исполнение актов
законодательства Российской Федерации, планов законопроектной
деятельности Правительства и соответствующих поручений, а также по
собственной инициативе.
6.3. Предложения о разработке законопроектов для включения в
проект плана законопроектной деятельности Правительства направляются
отраслевыми департаментами Министерства в Правовой департамент
Министерства до 15 сентября года, предшествующего планируемому
периоду.
При подготовке предложений отраслевыми департаментами
Министерства учитываются предложения службы и агентств.
Указанные предложения должны содержать:
а) рабочее наименование законопроекта;
б) наименование головного исполнителя и перечень соисполнителей;
в) ориентировочные сроки представления законопроекта в
Правительство и внесения его в Государственную Думу;
г) пояснительную записку, содержащую изложение предмета
законодательного регулирования и основной идеи законопроекта.
По решению Комиссии Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности (далее - Комиссия) законопроект может
быть включен в проект плана законопроектной деятельности Правительства
только после разработки и представления в установленном порядке
концепции этого законопроекта и проекта технического задания на его
разработку.
Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных
законов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации
от 2 августа 2001 г. N 576 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, N 32, ст. 3335; 2004, N 35, ст. 3636; 2006, N 6, ст.
714; 2009, N 12, ст. 1443; 2009, N 19, ст. 2346).
6.4. Сводные предложения подготавливаются Правовым департаментом
Министерства, визируются директором Правового департамента
Министерства, заместителями Министра и иными должностными лицами,
определенными Министром, и докладываются Министру для последующего
представления в Министерство юстиции Российской Федерации.
6.5. Отраслевые департаменты Министерства - головные исполнители
по законопроектам, ежеквартально, не позднее 15-го числа последнего
месяца истекающего квартала, направляют в Правовой департамент
Министерства информацию о выполнении ими плана законопроектной
деятельности Правительства.
Правовой департамент Министерства ежеквартально, не позднее 1-го
числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представляет в
Министерство юстиции Российской Федерации отчет о выполнении плана
законопроектной деятельности Правительства.
6.6. В целях подготовки законопроектов, включенных в план
законопроектной деятельности Правительства, как правило, образуются
рабочие группы (далее - рабочая группа). Перечень законопроектов, по
которым должны быть образованы рабочие группы, утверждается Комиссией.
6.7. Рабочая группа образуется в целях:
а) разработки законопроекта;
б) согласования законопроекта с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти и организациями, которым федеральными
законами предоставлено право вносить в установленном порядке в
Правительство законопроекты по вопросам, относящимся к установленной
сфере деятельности (далее - организации);
в) участия в рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания (включая экспертно-правовое сопровождение);
г) разработки проектов нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, Правительства и федеральных органов
исполнительной власти, необходимых для реализации соответствующего
федерального закона;
д) выработки предложений по совершенствованию положений
федеральных законов, подготовку проектов которых она осуществляла.
6.8. В состав рабочей группы включаются представители
Министерства как головного исполнителя по законопроекту, иных
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (в
обязательном порядке - заместители руководителей заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и организаций и (или)
руководители структурных подразделений федеральных органов
исполнительной власти и организаций, отвечающих за соответствующее
направление деятельности), при необходимости представители палат
Федерального Собрания и их аппаратов, сотрудники Аппарата
Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, других государственных органов, а
также представители научно-исследовательских, общественных и иных
организаций.
6.9. Согласованные с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и организациями предложения по составу рабочей
группы представляются в Комиссию Министром или статс-секретарем -
заместителем Министра в течение 30 дней со дня утверждения перечня
законопроектов, по которым образуются рабочие группы.
Решения об образовании рабочей группы и утверждении ее состава
принимаются на заседании Комиссии.
Рабочую группу возглавляет заместитель Министра (в соответствии с
распределением обязанностей). Руководитель рабочей группы утверждает
порядок и план работы рабочей группы и несет персональную
ответственность за своевременную подготовку законопроекта.
По письменному представлению руководителя рабочей группы члены
рабочей группы - государственные служащие федеральных органов
исполнительной власти по согласованию с руководителем (заместителем
руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной
власти освобождаются от выполнения иных должностных обязанностей по
месту службы на период, определенный в соответствии с планом работы
рабочей группы.
6.10. Рабочая группа:
а) обеспечивает подготовку законопроекта;
б) содействует согласованию законопроекта в установленном порядке
с заинтересованными государственными органами;
в) инициирует на любом этапе подготовки законопроекта его
рассмотрение у Министра, Заместителя Председателя Правительства (в
соответствии с распределением обязанностей) в целях урегулирования
разногласий, возникающих в процессе деятельности рабочей группы, а
также принятия решений концептуального характера;
г) представляет законопроект на заседаниях Комиссии и
Правительства;
д) обеспечивает экспертно-правовое сопровождение законопроекта
при его рассмотрении палатами Федерального Собрания, в том числе
присутствует на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания,
принимает в установленном порядке участие в работе комитетов и
комиссий палат Федерального Собрания и в других проводимых палатами
Федерального Собрания мероприятиях, связанных с рассмотрением
подготовленного рабочей группой законопроекта;
е) участвует в выработке позиции Правительства по поправкам,
предлагаемым субъектами права законодательной инициативы на этапе
подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой во
втором чтении;
ж) участвует в подготовке законопроектов, подлежащих принятию в
связи с данным законопроектом;
з) участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов,
необходимых для реализации соответствующего федерального закона;
и) вырабатывает предложения по совершенствованию положений
федерального закона, подготовку проекта которого она осуществляла;
к) участвует в рассмотрении поступивших в Правительство
законопроектов о внесении изменений в федеральный закон, подготовку
проекта которого она осуществляла;
л) представляет отчеты о ходе работы по подготовке законопроекта,
а также проектов нормативных правовых актов, необходимых для
реализации соответствующего федерального закона.
6.11. Члены рабочей группы указываются в качестве разработчиков
на титульном листе законопроекта.
6.12. Рабочая группа обеспечивает подготовку законопроекта и иных
материалов в соответствии с Регламентом Правительства Российской
Федерации.
В целях обеспечения своевременности принятия нормативных правовых
актов, необходимых для реализации федерального закона, рабочая группа
предусматривает в перечне таких актов сроки подготовки их проектов с
учетом предполагаемых сроков вступления в силу соответствующего
федерального закона.
6.13. Отчеты рабочих групп о ходе работы над законопроектами и
проектами нормативных правовых актов, необходимых для реализации
соответствующих федеральных законов, регулярно заслушиваются на
заседаниях Комиссии.
6.14. По решению Комиссии подготовленный рабочей группой
законопроект может быть внесен в Государственную Думу иным субъектом
права законодательной инициативы.
6.15. После вступления в силу федерального закона рабочая группа
участвует в осуществлении мониторинга его реализации, включающего в
себя анализ информации о принятии необходимых для его реализации актов
федеральных органов исполнительной власти. При необходимости рабочая
группа готовит предложения о внесении изменений в федеральный закон с
учетом практики его применения.
6.16. Контроль за соблюдением сроков подготовки законопроектов, а
также проектов нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства, необходимых для реализации федерального
закона, осуществляют структурные подразделения Аппарата Правительства
Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы,
содержащиеся в соответствующем законопроекте.
Координацию деятельности рабочих групп осуществляет Правовой
департамент Правительства.
6.17. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей
группы осуществляет Министерство как головной исполнитель по
законопроекту, а также Аппарат Правительства Российской Федерации.
6.18. Подготовка к представлению в Правительство законопроекта и
материалов, предусмотренных пунктом 84 Регламента Правительства
Российской Федерации, осуществляется департаментом Министерства -
головным исполнителем по законопроекту.
Законопроект, необходимые материалы к нему и сопроводительное
письмо в Правительство визируются директорами департаментов
Министерства, директором Правового департамента Министерства,
статс-секретарем - заместителем Министра, заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей), а при необходимости -
иными должностными лицами, определенными Министром, и подписываются
Министром.
6.19. Для рассмотрения в Правительство представляются
законопроект и следующие материалы:
проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в
Государственную Думу и назначении официального представителя
Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального
Собрания;
пояснительная записка, содержащая изложение предмета
законодательного регулирования и основной идеи законопроекта;
финансово-экономическое обоснование принимаемых решений
(представляется при необходимости, а также в случае внесения
законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации);
перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным
законопроектом;
перечень нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или
принятию в связи с данным законопроектом;
заключения, предусмотренные пунктом 60 Регламента Правительства;
заключение Института законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации
федерального закона, включает в себя наименования проектов нормативных
правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, срок
подготовки, а также сведения о головном исполнителе и соисполнителях
по разработке проектов указанных актов.
Законопроекты предварительно рассматриваются Комиссией и вносятся
на заседание Правительства.
Решение о внесении Правительством законопроекта в Государственную
Думу принимается исключительно на заседании Правительства.
6.20. Законопроект и перечни нормативных правовых актов,
необходимых для реализации соответствующего федерального закона,
согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти либо организациями, а также протоколы согласительных совещаний
(при наличии разногласий) и замечания до внесения в Правительство
направляются в Министерство юстиции Российской Федерации, а также в
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации.
Заключение на законопроект до его внесения в Правительство
подписывается Министром юстиции Российской Федерации или его
заместителями и направляется в течение 7 дней со дня поступления
законопроекта. В зависимости от объема и сложности законопроекта по
договоренности между Министерством юстиции Российской Федерации и
Министерством может быть установлен иной срок подготовки заключения,
который не может превышать 30 дней.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации направляет заключение на
законопроект в течение 15 дней со дня поступления законопроекта.
6.21. Перечень нормативных правовых актов, необходимых для
реализации соответствующего федерального закона, включает в себя
наименования проектов нормативных правовых актов, обоснование
необходимости их подготовки, срок подготовки, а также сведения о
федеральных органах исполнительной власти либо организациях - головных
исполнителях и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.
До представления в Правительство для рассмотрения указанный перечень
подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти либо организациями.
6.22. Работа по подготовке законопроектов должна проводиться с
учетом Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению
законопроектов (письмо Аппарата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 18 ноября 2003 г. N вн 2-18/490), а
также Рекомендаций по подготовке и оформлению проектов федеральных
законов (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23
февраля 2000 г. N 1187-ЭР).
6.23. Разработка значительных по объему или системообразующих
законопроектов может включаться в планы выполнения научно-технических
программ Министерства на конкурсной основе с заключением
соответствующих договоров.
6.24. С даты принятия на заседании Правительства решения о
внесении Правительством законопроекта в Государственную Думу
Министерство как головной исполнитель по разработке проектов
нормативных правовых актов, необходимых для реализации
соответствующего федерального закона, может осуществлять подготовку и
согласование указанных проектов нормативных правовых актов.
6.25. Внесение проекта нормативного правового акта, необходимого
для реализации соответствующего федерального закона, осуществляется в
установленном порядке Министерством как головным исполнителем по
проекту этого нормативного правового акта.
Участие Министерства в работе палат
Федерального Собрания
6.26. Министр, заместители Министра, директора департаментов
Министерства (по поручению Министра) могут участвовать в работе палат
Федерального Собрания в соответствии с Регламентом Правительства,
Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, регламентами палат Федерального Собрания по вопросам,
относящимся к компетенции Министерства.
Иные должностные лица Министерства могут присутствовать и
выступать на заседаниях комитетов и комиссий, рабочих групп,
экспертных советов и участвовать в иных мероприятиях Федерального
Собрания, руководствуясь официальной позицией Правительства. Поручение
или согласие на участие в указанных мероприятиях может быть дано
Министром, заместителем Министра, уполномоченным директором
департамента Министерства.
6.27. Координация работы в Министерстве по обеспечению участия
его представителей в деятельности палат Федерального Собрания и
взаимодействию с полномочными представителями Правительства в палатах
Федерального Собрания, официальными (специальными) представителями
Правительства осуществляется статс-секретарем - заместителем Министра.
6.28. Министр по приглашению палат Федерального Собрания
участвует в заседаниях и отвечает на вопросы членов Совета Федерации и
депутатов Государственной Думы в порядке, установленном регламентами
палат Федерального Собрания.
О приглашении на заседание палаты Федерального Собрания Министр
информирует Председателя Правительства.
В случае невозможности присутствия на заседании палаты
Федерального Собрания Министр уведомляет палату о причине своего
отсутствия с указанием должностного лица, которому поручено
участвовать в заседании и отвечать на поставленные вопросы.
6.29. Должностные лица Министерства, являющиеся официальными
(специальными) представителями Правительства по законопроектам,
рассматриваемым палатами Федерального Собрания, координируют свою
деятельность по представлению в Государственной Думе и Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет
Федерации) позиции Правительства с полномочными представителями
Правительства в соответствующих палатах Федерального Собрания.
Министерство обязано предоставлять полномочным представителям
Правительства в палатах Федерального Собрания, официальному
(специальному) представителю Правительства необходимую информацию,
касающуюся законопроектов и поправок к ним, и согласовывать позицию
Министерства на основании позиции Правительства по указанному вопросу.
Порядок подготовки проектов заключений, поправок
и официальных отзывов Правительства на законопроекты
6.30. Подготовка проектов заключений, поправок и официальных
отзывов Правительства на законопроекты осуществляется в Министерстве с
соблюдением требований, установленных Регламентом Правительства, как
правило, в 20-дневный срок с даты поступления законопроекта в
Правительство. Если Государственной Думой и Правительством определен
меньший срок, в Министерстве организуется оперативная подготовка
соответствующих проектов в установленный срок.
6.31. Поступившие на заключение в Министерство законопроекты
направляются на рассмотрение в соответствующие департаменты
Министерства, в том числе в Правовой департамент, статс-секретарю -
заместителю Министра, должностным лицам, определенным Министром.
Подготовленные в департаментах документы визируются их
директорами, подписываются Министром или статс-секретарем -
заместителем Министра и направляются головному исполнителю в
15-дневный срок с даты поступления законопроекта в Правительство (если
иной срок не установлен Правительством).
Проекты заключений, предусмотренных частью 3 статьи 104
Конституции Российской Федерации, согласовываются в порядке,
установленном для согласования проектов актов Правительства.
6.32. Директор департамента Министерства - головного исполнителя
подготовки проекта заключения, поправок или официального отзыва
Правительства на законопроект не позднее чем за 2 дня до истечения
установленного Регламентом Правительства срока обеспечивает подготовку
соответствующего проекта, его согласование (визирование)
департаментами Министерства, директором Правового департамента
Министерства, статс-секретарем - заместителем Министра, иными
должностными лицами, определенными Министром, и представляет проект
Министру для последующего направления в Правительство.
Проекты заключений, поправок и официальных отзывов Правительства
подготавливаются за подписью Председателя Правительства, Заместителя
Председателя Правительства, осуществляющего в соответствии с
распределением обязанностей взаимодействие с палатами Федерального
Собрания.
6.33. Поступившие из Аппарата Правительства Российской Федерации
в Министерство законопроекты с запросом о представлении проектов
отзывов, замечаний и предложений для подготовки проектов официальных
отзывов Правительства направляются статс-секретарю - заместителю
Министра, директорам департаментов Министерства и иным должностным
лицам, определенным Министром.
6.34. Принятые Государственной Думой в первом чтении
законопроекты, поступившие в Министерство в установленном порядке из
Аппарата Правительства Российской Федерации, направляются
статс-секретарю - заместителю Министра, директорам департаментов
Министерства и иным должностным лицам, определенным Министром, для
подготовки поправок или иных предложений.
Статс-секретарь - заместитель Министра организует подготовку,
согласование и представление Министру для последующего направления в
Правительство в установленный срок проекта поправок или официального
отзыва.
В случае если направление поправок к принятому в первом чтении
законопроекту нецелесообразно, Министерством может быть подготовлен
проект официального отзыва.
6.35. Проекты заключений, поправок и официальных отзывов
Правительства на законопроекты с приложением поступивших от субъектов
права законодательной инициативы или из Государственной Думы и
полученных от заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти материалов вносятся в Правительство Министром (лицом,
исполняющим его обязанности).
Порядок рассмотрения в Министерстве парламентских
запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы
6.36. Статс-секретарь - заместитель Министра организует работу
Министерства по рассмотрению парламентских запросов, запросов и
обращений комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, а также
запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета
Федерации.
6.37. Подготовка проекта ответа на парламентский запрос к
Председателю Правительства и заместителям Председателя Правительства
осуществляется Министерством по их поручению.
В случае если для подготовки проекта ответа требуется участие
нескольких федеральных органов исполнительной власти, его подготовка и
согласование осуществляются в порядке, установленном Регламентом
Правительства в отношении исполнения поручений, содержащихся в актах
Правительства и протоколах заседаний Правительства и его Президиума, а
также поручений Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства и заместителей Председателя Правительства.
Проект ответа на парламентский запрос с соответствующими
обосновывающими материалами представляется в Правительство Министром
(лицом, исполняющим его обязанности) в указанный в поручении срок.
6.38. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы в Правительство, к Председателю
Правительства или заместителям Председателя Правительства, поступившие
в Министерство из Аппарата Правительства Российской Федерации,
направляются директорам соответствующих департаментов Министерства для
рассмотрения и подготовки ответа.
Подготовленный ответ подписывается (не на бланке) и в 20-дневный
срок направляется в Правительство Министром (лицом, исполняющим его
обязанности).
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы к Министру направляются директорам
соответствующих департаментов Министерства для рассмотрения и
подготовки ответа. Ответ дается Министром (лицом, исполняющим его
обязанности) в письменной форме в течение 30 дней с даты поступления
депутатского запроса, обращения, если иное не предусмотрено поручением
Министра.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат
Федерального Собрания к Министру или его заместителю могут быть
направлены ими для проработки и ответа в службу и агентства в
соответствии с их компетенцией с одновременным информированием об этом
заявителя.
Парламентский запрос к Министру (заместителю Министра)
рассматривается с учетом того, что ответ на данный запрос должен быть
дан не позднее чем через 15 дней со дня получения запроса или в иной
срок, установленный палатой, в устной форме (на заседании
соответствующей палаты Федерального Собрания) или в письменной форме
за подписью должностного лица, которому направлен запрос (лица,
временно исполняющего его обязанности).
6.39. Обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания
по вопросам их ведения к Председателю Правительства, заместителям
Председателя Правительства, поступившие в Министерство из Аппарата
Правительства Российской Федерации или непосредственно к Министру,
направляются статс-секретарю - заместителю Министра, директорам
соответствующих департаментов Министерства.
О результатах рассмотрения обращений Министр, статс-секретарь -
заместитель Министра, а также уполномоченные директора департаментов
Министерства сообщают в соответствующие комитеты или комиссии в
согласованные с ними сроки. Копии ответов направляются в Аппарат
Правительства Российской Федерации (полномочному представителю
Правительства в соответствующей палате Федерального Собрания).
VII. Порядок деятельности и взаимодействия департаментов
Министерства при осуществлении возложенных на них функций
7.1. Департаменты Министерства организуют и осуществляют свою
деятельность, руководствуясь нормативными правовыми и
распорядительными актами Министерства, положениями о департаментах и
отдельными поручениями Министра и его заместителей.
7.2. При выполнении поручений Министра и заместителя Министра
директор департамента Министерства самостоятельно обращается к
директорам других департаментов Министерства с запросом о
предоставлении информации, предложений, заключений, экспертиз (далее -
информация), необходимых для выполнения этих поручений и подготовки
документов.
Переписку с другими департаментами Министерства от лица
департамента ведет только руководство департамента.
Порядок ведения переписки, сроки подготовки и представления
ответов и соответствующей информации и документов на письма, запросы,
предложения других департаментов устанавливаются Инструкцией по
делопроизводству в центральном аппарате Министерства, утверждаемой в
установленном порядке.
7.3. К подготовке департаментом Министерства проектов нормативных
правовых актов, разрабатываемых в соответствии с утвержденным
Министром планом, затрагивающих область регулирования других
департаментов, к участию в совещаниях (рабочих группах) по подготовке
таких актов по решению Министра или его заместителя могут привлекаться
представители этих департаментов.
7.4. Департаменты Министерства могут самостоятельно в порядке
инициативы или по согласованию с другими заинтересованными
департаментами Министерства разрабатывать и представлять Министру
предложения по принятию, изменению, отмене законодательных и иных
нормативных правовых актов.
7.5. Департаменты Министерства, являющиеся соисполнителями по
подготовке проектов актов, как нормативных, так и ненормативных, несут
ответственность за своевременный и качественный анализ информации и
представление основному исполнителю необходимых материалов
(предложений, проектов документов, справок, сведений и т.д.).
Соисполнители представляют необходимую информацию головному
исполнителю в первой половине срока, установленного для отработки
документа. При отсутствии необходимой информации от соисполнителей в
указанные сроки головной исполнитель докладывает об этом в
Административный департамент для принятия необходимых мер.
Головной исполнитель несет персональную ответственность за
полноту и достоверность использованной при подготовке документа
информации.
7.6. Департаменты Министерства, являющиеся соисполнителями по
подготовке проектов актов, визируют указанный проект головному
исполнителю в течение одного рабочего дня.
VIII. Порядок взаимодействия находящихся в ведении
Министерства службы и агентств при осуществлении
возложенных на них функций
8.1. Взаимодействие между службой и агентствами организуется
Министерством в целях обеспечения эффективного решения совместно
решаемых задач в сфере информационных технологий, электросвязи и
почтовой связи, в том числе в области использования информационных
технологий при формировании государственных информационных ресурсов и
обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и
радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.
8.2. Взаимодействие организуется на основании решений
Министерства, в которых указываются задачи и порядок их выполнения
взаимодействующими органами.
8.3. В целях обеспечения информационного взаимодействия
организуется информационный обмен, а также создаются единые
информационные базы данных либо обеспечивается взаимный доступ к
собственным информационным ресурсам в порядке, установленном
Министерством.
8.4. В случаях когда для реализации полномочий службы и агентств,
в частности для исполнения поручений, необходимо получение информации
от другого агентства или службы, они обращаются с запросом в
соответствующее агентство или службу. Запрос направляется в
электронной форме с использованием системы межведомственного
документооборота или в форме документа на бумажном носителе. В запросе
указывается срок получения необходимой информации.
8.5. Срок получения информации, необходимой для исполнения
поручений Президента Российской Федерации и Правительства,
определяется, исходя из сроков исполнения указанных поручений. При
этом в запросе указываются номер и дата поручения, для исполнения
которого запрашивается информация.
8.6. В случаях когда запрашиваемая службой или агентством
информация не может быть предоставлена в срок, указанный в запросе,
либо когда в службу или агентство направлен запрос из другого
агентства или службы, служба или агентство, получившие запрос, в
5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает со службой или
другим агентством, направившими запрос, срок предоставления информации
путем направления писем в электронной форме с использованием системы
межведомственного электронного документооборота или в форме документов
на бумажном носителе.
8.7. Изменение сроков предоставления информации, необходимой для
исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства,
не допускается.
8.8. Руководители службы и агентств отвечают за полноту,
достоверность и своевременность представления запрашиваемой службой
или соответствующим агентством информации.
IX. Порядок взаимодействия Министерства и находящихся
в его ведении службы и агентств, а также порядок
осуществления Министерством полномочий по координации
и контролю деятельности службы и агентств
9.1. Министр осуществляет координацию и контроль деятельности
службы, агентств и принимает меры по устранению нарушений в их
деятельности.
В этих целях Министр осуществляет следующие функции:
а) утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности
службы и агентств, а также отчет об их деятельности;
б) утверждает приказом типовое положение о территориальном органе
службы;
в) вносит в Правительство по представлению руководителей службы и
агентств проекты положений о службах и агентствах, предложения о
предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников службы,
агентств и территориальных органов службы;
г) вносит в Министерство финансов Российской Федерации
предложения по формированию федерального бюджета в части
финансирования службы и агентств;
д) вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов,
относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам
деятельности службы и агентств, если принятие таких актов относится в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами к компетенции
Правительства;
е) во исполнение поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства дает поручения службе и агентствам и
контролирует их исполнение;
ж) дает руководителям службы и агентств обязательные для
исполнения указания;
з) приостанавливает в случае необходимости решения службы и
агентств (их руководителей) или отменяет эти решения, если иной
порядок их отмены не установлен федеральным законом;
и) назначает на должность и освобождает от должности по
представлению руководителей службы и агентств заместителей
руководителей службы и агентств;
к) назначает на должность и освобождает от должности по
предложению руководителя службы руководителей территориальных органов
службы, заключает, изменяет или прекращает в установленном действующим
законодательством Российской Федерации порядке служебный контракт с
ними;
л) представляет в установленном порядке работников службы и
агентств к присвоению почетных званий и награждению государственными
наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента
Российской Федерации, к поощрению в виде объявления им благодарности
Президента Российской Федерации;
м) принимает решения о премировании, установлении надбавок к
должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителям
службы и агентств;
н) представляет в Правительство предложения о наложении
дисциплинарных взысканий на руководителей службы и агентств и об их
поощрении;
о) принимает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о федеральной государственной гражданской службе решения о
поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых
от должности Министром, а также о наложении на них дисциплинарных
взысканий;
п) согласовывает проекты регламентов службы и агентств;
р) утверждает по представлению руководителей службы и агентств
административные регламенты исполнения государственных функций и
административные регламенты предоставления государственных услуг.
9.2. Министерство при осуществлении взаимодействия со службой и
агентствами:
а) доводит до службы и агентств поручения, содержащиеся в
поручениях Правительства;
б) проводит координационные и иные совещания с руководителями
(представителями) службы и агентств, организует коллегиальное
рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;
в) организует плановые проверки деятельности службы и агентств, а
также проверки по жалобам граждан и организаций на действия
(бездействие) и решения службы и агентств и их должностных лиц;
г) организует методическое руководство в области кадрового
обеспечения;
д) организует методическое руководство в области бюджетного
планирования, разработки прогнозов социально-экономического развития,
инвестиций и статистического наблюдения в отрасли;
е) распределяет и доводит предельные объемы действующих и
принимаемых обязательств на очередной финансовый год и последующий
двухлетний период;
ж) осуществляет мониторинг и анализ исполнения федерального
бюджета службой и агентствами, в том числе и мониторинг сбора доходов,
закрепленных за службой и агентствами - администраторами доходов
федерального бюджета;
з) осуществляет мониторинг и анализ основных социально-
экономических, финансовых и инвестиционных показателей развития
отрасли, предоставляемых службой и агентствами;
и) осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и
регламентами Министерства, службы и агентств.
9.3. Обязанности и полномочия по обеспечению взаимодействия
Министерства со службой и агентствами, за исключением указанных в
пункте 9.1 Регламента, могут быть распределены Министром между его
заместителями или возложены на директоров соответствующих
департаментов Министерства.
9.4. В случае если поручение выходит за пределы компетенции
службы и агентств, их руководители обеспечивают исполнение поручения в
пределах установленной компетенции и незамедлительно уведомляют
Министра о невозможности исполнения поручения в полном объеме.
В случае если поручение не входит в их компетенцию, руководители
службы и агентств представляют Министру соответствующий доклад.
Указанный доклад представляется в Министерство не позднее 3 дней с
даты подписания поручения, а по срочным и оперативным поручениям -
незамедлительно.
Решение о порядке дальнейшего исполнения поручения принимается
Министром.
9.5. Доклады о результатах исполнения поручений Министра
направляются службой и агентствами Министру.
9.6. В случае если Президентом Российской Федерации,
Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства
поручение дано непосредственно службе или агентству, руководитель
службы или агентства представляет доклад об исполнении поручения
одновременно Президенту Российской Федерации (Председателю
Правительства, заместителям Председателя Правительства) и Министру.
В случае если Президентом Российской Федерации, Председателем
Правительства, заместителями Председателя Правительства поручение дано
Министру и одновременно руководителю службы или агентства,
дополнительное поручение Министра соответствующему руководителю может
не даваться.
Доклад об исполнении такого поручения с приложением проекта
доклада Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства,
заместителям Председателя Правительства) и необходимых материалов
представляется руководителем (заместителем руководителя) службы или
агентства Министру за 5 дней до истечения срока, указанного в
поручении.
9.7. В случае если Председателем Правительства, заместителями
Председателя Правительства во исполнение поручения Президента
Российской Федерации поручение дано Министру и одновременно
руководителю службы или агентства, дополнительное поручение Министра
соответствующему руководителю может не даваться. Проект доклада
Председателю Правительства (заместителям Председателя Правительства)
об исполнении такого поручения с приложением проекта доклада
Президенту Российской Федерации представляется руководителем
(заместителем руководителя) службы или агентства Министру за 5 дней до
истечения срока, указанного в поручении.
9.8. Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации или
депутата Государственной Думы, обращения комитетов и комиссий палат
Федерального Собрания по вопросам сфер деятельности службы или
агентств могут быть направлены в службу или в соответствующее
агентство для рассмотрения и ответа только поручением Министра
(статс-секретаря - заместителя Министра). Ответ на запрос или
обращение (с одновременным информированием Министерства о результатах
рассмотрения) дается руководителями (заместителями руководителей)
службы или агентств в письменной форме не позднее чем в 30-дневный
срок с даты поступления запроса, обращения в Правительство или
непосредственно в Министерство.
9.9. Статс-секретарь - заместитель Министра организует участие
службы и агентств в законопроектной работе Министерства по вопросам их
деятельности.
Проекты законов, актов Правительства и Министерства, касающихся
сфер деятельности службы и агентств, до их внесения в Правительство
или утверждения Министром направляются в службу и агентства
статс-секретарем - заместителем Министра, директорами соответствующих
департаментов Министерства для подготовки заключения с учетом сроков,
установленных для их представления или утверждения Министерством.
Заключения службы и агентств на проекты нормативных правовых
актов подписываются их руководителями (заместителями руководителей).
Поступившие в Министерство заключения направляются в
соответствующие департаменты Министерства, статс-секретарю -
заместителю Министра и докладываются Министру одновременно со всеми
сопроводительными материалами к проекту акта.
9.10. Директора департаментов Министерства могут запрашивать у
службы и агентств информационные, справочные и иные материалы,
необходимые для деятельности Министерства, путем направления писем в
электронной форме с использованием системы межведомственного
электронного документооборота или в форме документов на бумажном
носителе с указанием срока их предоставления.
В случае если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в срок, указанный в запросе, заместитель руководителя
службы или соответствующего агентства в 5-дневный срок с даты
получения запроса согласовывает с директором департамента, направившим
запрос, срок предоставления информации путем направления писем в
электронной форме с использованием системы межведомственного
электронного документооборота или в форме документов на бумажном
носителе.
9.11. Поступившие в Министерство обращения, относящиеся к
вопросам правоприменительной практики, директора департаментов
Министерства направляют в службу или агентства в соответствии с их
компетенцией и информируют об этом заявителей.
Служба и агентства рассматривают обращения, принимают в пределах
своей компетенции решения, при необходимости вносят в Министерство
предложения о подготовке проектов актов, по которым требуется решение
Правительства или Министерства, о внесении изменений и дополнений в
нормативные правовые акты, об отмене нормативных правовых актов и о
результатах информируют заявителей.
9.12. Обращения по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства, поступившие в службу или агентства, направляются их
руководителями (заместителями руководителей) в Министерство с
одновременным информированием об этом заявителей.
Рассмотрение указанных обращений в департаментах Министерства
осуществляется в порядке, установленном для рассмотрения аналогичных
обращений, поступивших непосредственно в Министерство.
9.13. Порядок организации плановых проверок деятельности службы и
агентств, а также проверок по жалобам граждан и организаций на
действия (бездействие) и решения указанных органов и их должностных
лиц устанавливается приказом Министерства.
Порядок отмены противоречащих законодательству Российской
Федерации решений службы и агентств осуществляется в порядке,
установленном Министром, если иное не установлено законодательством
Российской Федерации.
9.14. В случае поступления в службу или агентства писем
Министерства юстиции Российской Федерации с предложением о
представлении на государственную регистрацию либо отмене актов службы
или соответствующего агентства, копии указанных писем Министерства
юстиции Российской Федерации направляются в Правовой департамент
Министерства в 3-дневный срок с момента их поступления.
9.15. Министерство при разработке нормативного правового акта,
затрагивающего сферу деятельности службы и/или агентств, может по
согласованию с их руководителями привлекать к разработке такого
нормативного правового акта специалистов указанных службы и/или
агентств.
Разработанный Министерством проект нормативного правового акта,
затрагивающего сферу деятельности службы и/или агентств, направляется
в службу и/или агентства для дачи заключения и согласования.
Служба и/или агентства рассматривают поступившие из Министерства
проекты нормативных правовых актов и представляют заключения на них в
Министерство, как правило, в 5-дневный срок с даты поступления
проектов нормативных правовых актов.
Заключения на проекты нормативных правовых актов Министерства,
относящиеся к сферам деятельности службы и агентств, подписываются
руководителями (заместителями руководителей) службы или агентств.
В случае значительного объема проекта нормативного правового акта
и прилагаемых к нему материалов, большого массива либо отсутствия в
службе и агентствах нормативных правовых актов, требующих
дополнительного изучения и непосредственно связанных с рассматриваемым
проектом нормативного правового акта, срок рассмотрения такого проекта
акта в службе и агентствах по согласованию с руководством Министерства
может быть продлен, но не должен превышать 30 дней со дня его
направления в службу или агентства.
По поручению Министра (заместителя Министра) срок представления
заключения может быть сокращен.
Служба и агентства, являющиеся соисполнителями по подготовке
проектов актов, визируют указанный проект головному исполнителю в
5-дневный срок с даты поступления проекта.
По итогам анализа поступивших в установленный срок заключений
Министр принимает решение о подписании (утверждении) нормативного
правового акта или о его доработке.
9.16. Специалисты службы, агентств и территориальных органов
службы могут входить в состав образуемых Министерством рабочих групп
только на основании приказа Министерства.
Согласование состава специалистов, участвующих в рабочих группах,
производится путем направления директором департамента Министерства,
ответственного за подготовку проекта приказа Министерства о создании
рабочей группы, письма на имя руководителей службы и агентств, в
котором должны быть указаны нормативные правовые акты, подлежащие
разработке, и специалисты, предлагаемые к включению в состав рабочей
группы (персонально или с указанием профиля деятельности).
Руководители службы и агентств определяют специалистов, подлежащих
включению в состав рабочей группы, самостоятельно.
9.17. Кадровые подразделения службы и агентств вправе обращаться
в Административный департамент Министерства за разъяснениями по
вопросам применения законодательства Российской Федерации о
федеральной государственной гражданской службе. В случае принятия
новых нормативных правовых актов, существенно меняющих регулирование
отношений по вопросам федеральной государственной гражданской службы,
Административный департамент Министерства проводит совещания (при
необходимости - с привлечением специалистов Правового департамента
Министерства) с целью формирования общей позиции по спорным вопросам.
9.18. Выезд в командировку и уход в отпуск руководителей службы и
агентств, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации, осуществляются по решению Министра и на основании
соответствующего приказа службы или агентства.
9.19. Разногласия, возникающие в процессе взаимодействия
Министерства со службой и агентствами, рассматриваются по поручению
Министра соответствующим заместителем Министра.
В случае разногласий между службой или агентствами и
Министерством по вопросам исполнения поручений или по проектам
правовых актов заместитель Министра либо по его поручению директор
департамента Министерства, отвечающий за исполнение поручения или
подготовку проекта правового акта, организует проведение
согласительного совещания с представителями службы или агентств, с
целью поиска взаимоприемлемого решения. Если такое решение не найдено,
к проекту акта прилагаются протокол согласительного совещания и
подлинники писем с замечаниями, подписанные руководителем службы или
соответствующего агентства или по их указанию их заместителями.
При наличии неурегулированных вопросов по исполнению поручения
или по проекту правового акта между Министерством и подведомственными
ему службой и агентствами решение о его доработке или принятии и
утверждении (подписании) принимается Министром.
9.20. Разработанный в случаях, устанавливаемых указами Президента
Российской Федерации или постановлениями Правительства, службой или
агентством проект акта направляется в Министерство руководителем
службы или соответствующего агентства или по их указанию их
заместителями.
9.21. Территориальные органы службы являются органами
государственной власти, находящимися в ее подчинении. Порядок
организации деятельности территориальных органов службы
предусматривается в ее регламенте.
Не допускается наделение соответствующими полномочиями
территориальных органов государственных учреждений и иных организаций,
не являющихся в соответствии с законодательством Российской Федерации
государственными органами.
9.22. Министерство на основе предложений руководителя службы
утверждает приказом схему размещения ее территориальных органов.
Схема размещения территориальных органов службы представляется в
Министерство с пояснительной запиской, прилагаемой к проекту схемы
размещения, которая должна содержать:
а) цели создания и основные задачи территориальных органов;
б) виды (вид) образуемых территориальных органов;
в) сведения о территориях деятельности территориальных органов;
г) финансово-экономическое обоснование, в том числе сведения о
необходимой численности и квалификации персонала территориальных
органов.
9.23. При наличии между Министерством и службой неурегулированных
разногласий по схеме размещения решение принимается Министром.
9.24. При необходимости образования территориального органа
службы, не предусмотренного утвержденной схемой размещения,
руководитель службы вносит в Министерство предложение о внесении
изменений в утвержденную схему размещения с соответствующей
пояснительной запиской.
Образование территориального органа в этом случае осуществляется
после внесения в установленном порядке изменений в приказ Министерства
об утверждении схемы размещения территориальных органов службы.
9.25. Принятие решений о реорганизации или об упразднении
территориальных органов службы производится в порядке, аналогичном
порядку принятия решения об образовании новых территориальных органов.
В решении Министерства о реорганизации или об упразднении
территориального органа регламентируются вопросы передачи функций
реорганизуемых территориальных органов, правопреемства, гарантий и
компенсаций государственным служащим в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Согласование изменений, вносимых в схему размещения,
осуществляется Министерством в порядке, аналогичном порядку
согласования проектов актов.
9.26. В случаях когда для реализации своих полномочий
Министерству необходимо получение информации, заключений от
территориальных органов службы, Министерство обращается с запросом в
службу. Срок получения необходимой информации указывается в запросе.
9.27. В случае если Министром или его заместителями дано
поручение непосредственно руководителю территориального органа службы,
руководители указанных органов обязаны сообщить о полученном поручении
и о результатах его выполнения руководителю службы. Министру или его
заместителям о выполнении поручения докладывает руководитель службы.
X. Порядок взаимодействия Министерства
с подведомственными организациями
10.1. Министерство в порядке и пределах, определенных
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства, осуществляет координацию и контроль деятельности
подведомственных организаций.
10.2. В этих целях Министр:
а) организует деятельность по реализации Министерством полномочий
собственника в отношении федерального имущества, переданного
федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным
государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным
Министерству;
б) привлекает, в случае необходимости, для проработки вопросов
установленной сферы деятельности подведомственные научные и иные
организации, их ученых и специалистов;
в) назначает и определяет порядок проведения в подведомственных
организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности,
использования имущественного комплекса, мобилизационной готовности,
обеспечения режима секретности;
г) осуществляет организационно-методическое руководство
деятельностью подведомственных организаций по защите государственной
тайны;
д) координирует деятельность подведомственных организаций по
мобилизационной подготовке;
е) допускает к государственной тайне руководителей
подведомственных организаций, имеющих лицензию на право деятельности с
использованием сведений, составляющих государственную тайну;
ж) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством
Российской Федерации.
10.3. В этих целях Министерство:
а) осуществляет оформление допусков руководителям
подведомственных организаций и после их санкционирования хранит в
установленном порядке карточки о допуске на оформленных руководителей;
б) рассматривает представленные подведомственными организациями
материалы о награждении их работников ведомственными наградами;
в) принимает решение о поощрении работников подведомственных
организаций и их трудовых коллективов;
г) координирует деятельность подведомственных организаций по
повышению квалификации руководящего состава;
д) координирует деятельность подведомственных организаций по
обеспечению прохождения в них гражданской альтернативной службы;
е) принимает решение о досрочном увольнении с гражданской
альтернативной службы граждан, проходящих такую службу на
подведомственных предприятиях, в соответствии с установленным порядком
увольнения гражданина с альтернативной гражданской службы;
ж) принимает решение о привлечении подведомственных организаций в
качестве организаторов международных выставок и других мероприятий;
з) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством
Российской Федерации.
10.4. Директора департаментов Министерства при осуществлении
взаимодействия с подведомственными организациями:
а) доводят до подведомственных организаций решения Министра
(заместителей Министра), а также необходимую справочную и методическую
информацию, касающуюся деятельности подведомственных организаций;
б) получают, анализируют и обобщают установленную статистическую
отчетность подведомственных организаций;
в) проводят итоговые, координационные и иные совещания с
руководителями (представителями) подведомственных организаций.
XI. Порядок взаимоотношений с органами судебной власти
11.1. Министр может выступать представителем Министерства в суде
и вправе совершать от его имени все процессуальные действия, в том
числе он имеет право на подписание искового заявления и отзыва на
исковое заявление, заявления об обеспечении иска, на полный или
частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение
оснований или предмета иска, заключение мирового соглашения,
соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание
заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся
обстоятельствам, обжалование судебного акта, получение присужденных
денежных средств и иного имущества.
Полномочия других представителей Министерства определяются в
доверенности, подготавливаемой соответствующим департаментом
Министерства, визируемой Правовым департаментом Министерства и
подписываемой Министром.
11.2. Директор департамента Министерства докладывает Министру
(заместителю Министра) о результатах рассмотрения дела в суде в
установленном порядке.
В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к
Министерству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми
обязательствами Российской Федерации), директор департамента
Министерства (в случае, если департамент являлся головным исполнителем
по организации и представлению интересов Министерства в суде) в
установленном порядке незамедлительно докладывает Министру о принятом
решении суда, представляет согласованные с Правовым департаментом
Министерства и Департаментом экономики и финансов Министерства
предложения о мерах по его выполнению, а в случае необходимости - об
обжаловании решения суда.
11.3. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о
возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием)
государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в
том числе в результате издания Министерством актов, не соответствующих
закону или иным нормативным правовым актам, а также исполнение
судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет
казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании
денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных
распорядителей средств федерального бюджета) осуществляется в порядке
и сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
11.4. Директор соответствующего департамента Министерства несет
ответственность в случае невыполнения требований, установленных
пунктом 11.2 Регламента, в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
XII. Порядок рассмотрения отдельных видов обращений
12.1. Поступившие в Министерство в электронной форме с
использованием системы межведомственного электронного документооборота
или в форме документа на бумажном носителе запросы иных федеральных
органов исполнительной власти о предоставлении информации (экспертиз,
заключений), необходимой для реализации их полномочий или исполнения
поручений, направляются Административным департаментом Министерства в
соответствующие департаменты Министерства.
В случае если информация запрашивается для исполнения поручений
Президента Российской Федерации и Правительства, в запросе указываются
номер и дата поручения, для исполнения которого запрашивается
информация.
Ответ на запрос подписывается заместителем Министра или
директором департамента Министерства.
В случае если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в срок, указанный в запросе, директор департамента
Министерства в 5-дневный срок с даты получения запроса согласовывает с
федеральным органом исполнительной власти, направившим запрос, срок
предоставления информации путем направления писем в электронной форме
с использованием системы межведомственного электронного
документооборота или в форме документов на бумажном носителе.
12.2. Запросы, поступающие в соответствии с законодательством
Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в
указанный в них срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней.
В случае если запрашиваемая информация не может быть
предоставлена в указанный в запросе срок, Министр (заместитель
Министра) направляет инициатору запроса ответ о невозможности его
исполнения в срок с указанием причин, а также возможного срока
исполнения запроса.
12.3. Предоставление документов на основании постановлений о
производстве выемки или обыска производится в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации.
Изъятие документов из дел постоянного хранения допускается в
случаях, предусмотренных федеральными законами, и производится с
разрешения Министра (заместителя Министра).
12.4. Запросы и постановления, оформленные и представленные с
нарушением установленного порядка, не исполняются и возвращаются
инициатору с указанием причин неисполнения.
XIII. Порядок работы с обращениями граждан и организаций.
Прием граждан
13.1. В Министерстве подлежат обязательному рассмотрению
индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан
и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их
поддержку по вопросам сфер деятельности Министерства, службы и
агентств, порядка исполнения государственных функций и оказания
государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме
электронных сообщений или в форме устного личного обращения к
должностному лицу во время приема граждан.
При необходимости орган государственной власти, член Совета
Федерации или депутат Государственной Думы, направившие обращение
гражданина, а также ходатайствующая организация информируются о
результатах рассмотрения обращения.
Положения настоящего раздела не распространяются на
взаимоотношения граждан и Министерства в процессе реализации им
государственных функций в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, соответствующими административными регламентами,
а до их принятия иными актами Министерства.
13.2. Организация работы по приему, регистрации и контролю
исполнения предложений, заявлений или жалоб граждан и организаций в
адрес Министра, заместителей Министра и Министерства осуществляется
Административным департаментом Министерства.
Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в
течение 3 дней с даты поступления в Министерство или уполномоченному
должностному лицу Министерства.
Поступившие обращения граждан в зависимости от содержания
докладываются Министру (заместителю Министра) либо направляются
директорам соответствующих департаментов Министерства.
Министерство рассматривает самостоятельно или направляет для
рассмотрения в службу или агентства в соответствии с их сферой ведения
письменные обращения граждан, непосредственно поступившие в его адрес,
принятые при личном приеме или направленные ему на рассмотрение
Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом
Правительства Российской Федерации, федеральными органами
государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами
Совета Федерации.
Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий
(бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим
должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.
В этом случае за подписью Министра либо уполномоченного
должностного лица Министерства заявителю направляется информация о
порядке обжалования таких действий (бездействия) в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Обращения граждан, содержащие обжалование актов (приказов)
Министерства, направляются в соответствующий департамент Министерства,
в том числе в Правовой департамент, для рассмотрения и подготовки
ответа. В этом случае ответ заявителю дается заместителем Министра (в
соответствии с распределением обязанностей) с информированием
заявителя о принятом решении и при необходимости - о порядке
обжалования актов в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Обращения граждан рассматриваются в Министерстве в течение 30
дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения
письменного обращения может быть продлен Министром либо уполномоченным
должностным лицом Министерства, но не более чем на 30 дней, с
одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.
В этом случае головной исполнитель обязан согласовать с
Административным департаментом Министерства (за 3 - 4 дня до окончания
установленного срока) предложения по продлению срока рассмотрения
обращения.
Обращение считается своевременно разрешенным, если рассмотрены
все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и направлен
ответ заявителю в течение 30 дней с даты регистрации обращения, а
также по просьбе направившего обращение государственного органа -
уведомление о принятом решении.
13.3. В случае если в обращении не указаны фамилия гражданина,
направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть
направлен ответ, обращение не рассматривается. Если в таком обращении,
а также в иных обращениях содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит
направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается
гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования
данного судебного решения.
Министерство при получении обращения, в котором содержатся
нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и
имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить
обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить
гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости
злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для
рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган.
В случае если текст обращения не поддается прочтению, ответ на
обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу в соответствии с компетенцией, о чем сообщается гражданину,
направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются
прочтению.
В случае если в обращении содержится вопрос, на который
гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи
с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не
приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо
уполномоченное на то должностное лицо Министерства вправе принять
решение о безосновательности очередного обращения и прекращении
переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное
обращение и ранее направляемые обращения уже направлялись в
Министерство. О данном решении уведомляется гражданин, направивший
обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса
не может быть дан без разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать
ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
13.4. Министерством не рассматриваются по существу обращения по
проведению экспертиз договоров, а также учредительных и иных
документов организаций. В указанных случаях директора департаментов
Министерства информируют об этом заявителей.
Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в
компетенцию Министерства, службы и агентств, направляются в 7-дневный
срок с даты их регистрации в соответствующий орган государственной
власти, орган местного самоуправления или соответствующему
должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в
обращениях вопросов, с уведомлением заявителей, направивших обращения,
о переадресации обращений, за исключением случаев, когда текст
обращения не поддается прочтению, а на личном приеме гражданам даются
устные разъяснения о необходимости обращения в соответствующий орган
государственной власти, орган местного самоуправления или к
соответствующему должностному лицу.
В случае если решение поставленных в обращении гражданина
вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной
власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия
обращения в течение 7 дней с даты его регистрации направляется в
соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.
Министерство при направлении обращения гражданина на рассмотрение
в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления
или соответствующему должностному лицу может в случае необходимости
запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и
материалы о результатах рассмотрения обращения.
Министерство по направленному в установленном порядке запросу
органа государственной власти, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение гражданина, обязано в
течение 15 дней представить документы и материалы, необходимые для
рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в
которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый
порядок предоставления.
13.5. Директора департаментов Министерства организуют учет и
анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан и организаций,
готовят предложения, направленные на устранение недостатков, в том
числе в области нормативного регулирования. Анализ включает следующие
данные:
а) количество и характер рассмотренных обращений граждан;
б) количество и характер рассмотренных обращений организаций;
в) количество и характер решений, принятых по обращениям граждан
и организаций в пределах своей компетенции;
г) количество и характер судебных споров с гражданами, а также
сведения о принятых по ним судебных решениях;
д) количество и характер судебных споров с организациями, а также
сведения о принятых по ним судебных решениях.
13.6. Административный департамент Министерства обобщает
результаты анализа обращений граждан по итогам года и представляет
проект соответствующего доклада Министру для последующего направления
в Правительство.
По итогам года руководители (заместители руководителей) службы и
агентств направляют доклад в Министерство с обобщенными результатами
анализа обращений граждан.
13.7. Поступившие на имя Министра обращения органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций,
содержащие жалобы на нарушение законодательства Российской Федерации,
Положения о Министерстве и Регламента, докладываются Министру его
заместителями, директорами департаментов Министерства, а также
руководителями (заместителями руководителей) службы и агентств с
представлением заключений департаментов Министерства, определенных
руководителем (при необходимости Правового департамента), в 10-дневный
срок.
Поступившие на имя Министра обращения организаций, содержащие
жалобы (несогласие, неудовлетворенность и т.п.) на результаты
рассмотрения ранее поступивших обращений этих организаций,
направляются соответствующим заместителям Министра и директорам
департаментов Министерства для ответа.
13.8. Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений
(интернет-обращений), как правило, применяется специализированное
программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем
реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного
ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее
заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной
почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной
информацией.
В случае если в Интернет-обращении заявителем указан адрес
электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме
обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа),
после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется
как с письменным обращением.
13.9. Основанием для отказа в рассмотрении интернет-обращения,
помимо оснований, указанных в пункте 13.3, является:
а) указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса
для ответа;
б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
в) невозможность рассмотрения обращения без необходимых
документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых
установлен специальный порядок рассмотрения).
13.10. Ответы на обращения граждан, поступившие по
информационно-телекоммуникационным сетям, направляются по почтовому
адресу, указанному в обращениях.
Ответы на обращения граждан подписываются Министром либо
уполномоченным должностным лицом Министерства.
13.11. Министр, заместители Министра, директора департаментов
Министерства, руководители службы и агентств лично рассматривают
соответствующие обращения граждан и в зависимости от характера
поставленных вопросов определяют исполнителей для проверки и
подготовки проектов ответов заявителям или принимают решения о
передаче писем в подведомственные предприятия и организации для
принятия мер.
Если в обращении гражданина поднимается важная для Министерства
проблема, требующая дальнейшей проработки и реализации, по данному
обращению директорами департаментов Министерства, руководителями
службы и агентств представляется докладная Министру или заместителю
Министра.
Директора департаментов Министерства назначают в департаментах
должностных лиц, ответственных за учет, порядок рассмотрения, контроль
и хранение писем граждан, а также организуют работу по анализу
рассмотренных обращений граждан.
13.12. Организация личного приема граждан осуществляется при:
а) личном приеме у Министра - Административным департаментом
Министерства;
б) личном приеме у заместителей Министра - секретариатами
заместителей Министра;
в) личном приеме у директоров департаментов Министерства -
должностными лицами, ответственными за делопроизводство или за работу
с обращениями граждан;
г) личном приеме у руководителей службы и агентств - должностными
лицами, ответственными за делопроизводство или за работу с обращениями
граждан.
Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции
Министерства, службы и агентств, проводится их руководителями и
уполномоченными должностными лицами Министерства, службы и агентств.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и
часах доводится до сведения граждан.
13.13. Прием граждан Министром - членом Правительства
осуществляется в Приемной Правительства в соответствии с графиком,
утверждаемым Аппаратом Правительства Российской Федерации.
13.14. Министр, заместители Министра, руководители и заместители
руководителей службы и агентств принимают граждан, как правило, при
наличии проектов письменных ответов руководителей их структурных
подразделений на поставленные вопросы и объяснении причин несогласия
заявителей с этими ответами.
В отдельных случаях по жалобам на решения заместителей Министра
граждан по своему решению принимает Министр, а по жалобам на решение
заместителей руководителей службы и агентств - их руководители.
13.15. В случае если во время приема граждан решение поставленных
вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после
регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие
департаменты Министерства.
В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не
входят в компетенцию Министерства, ему разъясняется порядок обращения
в соответствующие органы государственной власти.
13.16. Учет и контроль исполнения принятых решений по итогам
личного приема граждан ведутся в установленном порядке.
13.17. Административный департамент Министерства:
а) организует учет обращений граждан и организаций, поступающих в
Министерство;
б) направляет их на рассмотрение в соответствующие департаменты
Министерства, а также в службу или агентства по принадлежности;
в) осуществляет в установленном порядке контроль за полным и
своевременным рассмотрением обращений граждан и организаций,
поступивших в Министерство;
г) осуществляет методическое руководство организацией работы с
письмами и по приему граждан в департаментах Министерства, а также в
службе и агентствах.
XIV. Порядок обеспечения доступа к информации
о деятельности Министерства
14.1. Министерство осуществляет информационное обеспечение своей
деятельности по вопросам, представляющим общественный интерес.
14.2. Министерство в пределах своей компетенции устанавливает
режим и правила обработки, защиты информации о деятельности
Министерства и ограничения доступа к ней.
Министерство обеспечивает доступ к информации о деятельности
Министерства, кроме информации, доступ к которой ограничен в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.3. Сведения о деятельности Министерства размещаются в
официальном печатном органе Министерства и на официальном сайте
Министерства www.minsvyaz.ru в информационно-коммуникационной сети
"Интернет".
14.4. Министр утверждает:
а) состав сведений о деятельности Министерства открытых для
доступа граждан и организаций;
б) схему размещения информации о деятельности Министерства;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информации
о деятельности Министерства;
г) перечень и объем информации справочного характера,
предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и
в помещениях Министерства;
д) правила аккредитации журналистов при Министерстве;
е) формы ведомственного статистического наблюдения.
14.5. Открытая для доступа граждан и организаций информация о
деятельности Министерства включает в себя:
а) информацию справочного характера о Министерстве (в том числе
его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и
отчества Министра, заместителей Министра, директоров департаментов
Министерства по основным направлениям деятельности);
б) информацию о службе и агентствах (почтовые адреса, номера
телефонов для справок) и перечень подведомственных службе и агентствам
организаций;
в) адреса мест приема и часы приема граждан и представителей
организаций с целью исполнения Министерством государственных функций,
сведения о проезде к указанным местам приема;
г) правила аккредитации журналистов при Министерстве;
д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для
справок структурного подразделения по работе с обращениями граждан и
организаций (Административный департамент Министерства), режим его
работы, часы приема граждан и представителей организаций, сведения о
проезде к месту приема;
е) график приема руководящими должностными лицами Министерства
граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке
записи на прием и о проезде к месту приема;
ж) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность
Министерства;
з) перечни исполняемых Министерством государственных функций;
и) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.),
которые необходимо представить в Министерство для реализации прав и
обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов,
выдаваемых Министерством;
к) сведения о принятии Министерством решений, затрагивающих права
и законные интересы граждан и организаций, тексты актов Министерства,
зарегистрированных в установленном порядке в Министерстве юстиции
Российской Федерации;
л) ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности Министерства
(службы и агентств).
14.6. Обеспечение в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Регламентом доступа граждан и организаций к информации о
деятельности Министерства, а также обеспечение взаимодействия со
средствами массовой информации (далее - СМИ) по вопросам представления
информации возлагается Министром на Департамент информации и
общественных связей Министерства и на уполномоченных Министром
должностных лиц.
14.7. Официальные сообщения для СМИ готовятся Департаментом
информации и общественных связей Министерства на основании сведений,
представляемых департаментами Министерства.
14.8. Официальные сообщения для СМИ содержат анонсы предстоящих
событий, сообщения о прошедших мероприятиях, сообщения справочного
характера и прочие сведения по вопросам деятельности Министерства.
14.9. Официальные сообщения для СМИ распространяются только
Департаментом информации и общественных связей Министерства после их
согласования с Министром или другими ответственными лицами по
поручению Министра.
14.10. Департамент информации и общественных связей Министерства
размещает на официальном сайте Министерства в
информационно-коммуникационной сети "Интернет" и в СМИ материалы в
соответствии с положениями Регламента и непосредственными указаниями
Министра.
14.11. Материалы о деятельности Министерства готовятся
Департаментом информации и общественных связей Министерства совместно
со специалистами департаментов Министерства на основе рабочих
материалов, проектов решений и принятых решений, а также поручений
Министра и заместителей Министра, поручений вышестоящих органов
исполнительной власти, предложений директоров департаментов
Министерства и их заместителей, предложений руководителей службы и
агентств, запросов СМИ, а также опубликованных в СМИ сведений,
требующих разъяснения и уточнения позиции Министерства по вопросам,
относящимся к сфере деятельности Министерства, службы и агентств.
14.12. Ответственность за своевременное предоставление в
Департамент информации и общественных связей Министерства
соответствующей информации по вопросам своего ведения, направленной на
формирование информационного ресурса, ее достоверность и полноту несут
директора департаментов Министерства и должностные лица,
уполномоченные на предоставление такой информации.
14.13. Формами осуществления информационной политики Министерства
являются:
а) пресс-релизы, размещаемые на официальном сайте Министерства в
информационно-коммуникационной сети "Интернет";
б) комментарии и разъяснения руководства и уполномоченных
представителей Министерства по отдельным запросам представителей СМИ и
отдельным публикациям СМИ (в том числе связанным с информацией,
помещенной в пресс-релизе);
в) интервью и статьи в печатных и интернет-СМИ, сюжеты в новостях
и специальных программах телевидения и радио;
г) пресс-конференции и брифинги Министра, заместителей Министра и
директоров департаментов Министерства, а также других уполномоченных
специалистов Министерства;
д) протокольные съемки для представителей СМИ;
е) публичные выступления руководства Министерства.
14.14. Интервью и комментарии, содержащие официальную позицию
Министерства, предоставляются Министром, представителями Департамента
информации и общественных связей Министерства или другими
уполномоченными лицами по поручению Министра или по запросу
Департамента информации и общественных связей Министерства.
14.15. Работники Министерства, привлеченные в качестве экспертов
или предоставляющие сведения СМИ без соответствующего поручения
Министра или без запроса Департамента информации и общественных связей
Министерства, обязаны сообщить об этом в Департамент информации и
общественных связей Министерства, а также уведомить представителей СМИ
о том, что выражают личную точку зрения, а не официальную позицию
Министерства.
14.16. Представители Министерства, принимавшие участие в
брифингах и конференциях, организованных без привлечения Департамента
информации и общественных связей Министерства, а также отвечавшие на
индивидуальные запросы СМИ без согласования их с Департаментом
информации и общественных связей Министерства, должны проинформировать
Департамент информации и общественных связей Министерства о содержании
заданных вопросов и ответов на них для включения данной информации в
отчеты и мониторинги.Страницы: 1 2 |