О ЗАКРЫТОМ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
(ТЕКУЩАЯ РЕДАКЦИЯ ПО СОСТОЯНИЮ НА 31 СЕНТЯБРЯ 1998 Г.)
ЗАКОН
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
14 июля 1992 г.
N 3297-1
(ГДФС)
(в ред. - Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г.
N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49,
ст. 5503; Федерального закона Российской Федерации от 31.07.98 г.
N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31,
ст. 3822)
Настоящий Закон устанавливает правовой статус закрытого
административно-территориального образования, регулирует особенности
местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан,
проживающих и (или) работающих в нем, и их права (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Статья 1. Общие положения
1. Закрытым административно-территориальным образованием
признается имеющее органы местного самоуправления территориальное
образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия
по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового
поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и
иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых
устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны
государственной тайны, включающий специальные условия проживания
граждан (в ред. - Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96
г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N
49, ст. 5503).
2. Закрытое административно-территориальное образование является
административно-территориальной единицей.
Территория и границы закрытого административно-территориального
образования определяются исходя из особого режима безопасного
функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом
потребностей развития населенных пунктов.
Границы закрытого административно-территориального образования
могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и
районов, входящих в их состав (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
В ведение органов местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования передаются другие
населенные пункты, расположенные на его территории.
Населенные пункты, расположенные в закрытом
административно-территориальном образовании, имеют официальные
географические названия и вносятся в соответствующие картографические
и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых
Правительством Российской Федерации (в ред. - Федерального закона
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или)
объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных
образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого
административно-территориального образования, этим территориям в
соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации, присваивается статус зоны воздействия (абзац шестой пункта
2 введен Федеральным законом Российской Федерации от 28.11.96 г.
N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, N 49, ст.
5503).
Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования,
экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации
гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в
соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации (абзац седьмой пункта 2 введен Федеральным законом
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, N 49, ст. 5503).
3. Закрытое административно-территориальное образование находится
в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам (в
ред. - Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г.
N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49,
ст. 5503):
установления административной подчиненности, границ указанного
образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
определения полномочий органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в отношении указанного образования (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503);
обеспечения особого режима безопасного функционирования
предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия
проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения
противопожарной безопасности (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Решения по указанным вопросам принимаются Правительством
Российской Федерации (абзац пятый пункта 3 введен Федеральным законом
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, N 49, ст. 5503).
4. Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты
органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого
административно-территориального образования с учетом особенностей,
устанавливаемых настоящим Законом (в ред. - Федерального закона
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
5. Права граждан, проживающих или работающих в закрытом
административно-территориальном образовании, не могут быть ограничены
иначе, как на основании законов Российской Федерации.
Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого
административно-территориального образования и
изменения его границ
1. Решение о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования принимается Президентом
Российской Федерации.
Предложение о создании (об упразднении) закрытого
административно-территориального образования вносится Правительством
Российской Федерации.
Предложения об установлении административной подчиненности, об
определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого)
закрытого административно-территориального образования вносятся
Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении
которых находятся соответствующие территории.
Изменение границ закрытого административно-территориального
образования производится в порядке, установленном настоящей статьей
(Пункт 1 в ред. - Федерального закона Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 49, ст. 5503).
2. Абзац первый пункта 2 исключен (в ред. - Федерального закона
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
При принятии решения об упразднении закрытого
административно-территориального образования с учетом предложений
соответствующих органов государственной власти органов местного
самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима
безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего
специальные условия проживания граждан, а также изменения
административно-территориального деления, виды и размеры материальной
и иной поддержки государством населения на период реорганизации
указанного образования (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Статья 3. Особый режим безопасного функционирования
предприятий и (или) объектов в закрытом
административно-территориальном образовании
1. Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или)
объектов в закрытом административно-территориальном образовании
включает:
установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и
(или) в пределах указанного образования;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его
территории;
ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской
деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными
ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и
(или) постоянное проживание (абзац пятый пункта 1 введен Федеральным
законом Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, N 49, ст. 5503).
2. Решение об обеспечении особого режима в отношении конкретного
закрытого административно-территориального образования принимается
Правительством Российской Федерации (в ред. - Федерального закона
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
3. Иные особенности, имеющие значение для безопасных работы и
проживания граждан в закрытом административно-территориальном
образовании и зонах воздействия, могут устанавливаться федеральными
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в
пределах их полномочий (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
4. Граждане, проживающие, работающие и вновь прибывающие в
закрытое административно-территориальное образование, должны быть
ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его
нарушение.
Ответственность граждан за нарушение особого режима
устанавливается законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования
1. Порядок образования, организация и компетенция органов
местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования определяются законодательством о местном самоуправлении с
учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
2. Пункт 2 исключен, пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами
2 и 3 (в ред. - Федерального закона Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 49, ст. 5503).
2. Органы местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования:
координируют деятельность предприятий и (или) объектов,
подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при
угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях
аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе. В случае
возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого
административно-территориального образования в результате аварии на
предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с
руководителями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по
спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению
материальных ценностей, а при необходимости до начала работы
соответствующих органов, образуемых Правительством Российской
Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
участвуют совместно с руководителями предприятий и (или)
объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования, и органами федеральной
службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом
административно-территориальном образовании, за исключением режимных
территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах
внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют
право давать разрешение на въезд граждан в закрытое
административно-территориальное образование и выезд из него, за
исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов,
находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон
(новый абзац 5 введен Федеральным законом Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 49, ст. 5503);
осуществлять контроль за санитарно-эпидемиологическим,
радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого
административно-территориального образования, за исключением режимных
территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах
внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат
ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных
органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах
проверок;
вносят предложения в соответствующие органы государственного и
военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению
особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения
закрытого административно-территориального образования от воздействия
радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность
(абзацы 5 и 6 считать соответственно абзацами 6 и 7 в ред.
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов
социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия
юридических лиц, расположенных на его территории (абзац 8 введен
Федеральным законом Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
3. Абзацы первый и второй пункта исключены (в ред. - Федерального
закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Порядок осуществляемого по категории специальных расходов
централизованного материально-технического обеспечения программ
социально-экономического развития закрытого
административно-территориального образования, а также
централизованного снабжения населения продовольственными и
промышленными товарами устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Статья 5. Формирование бюджета закрытого
административно-территориального образования
1. Формирование бюджета закрытого
административно-территориального образования осуществляется в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом
следующих особенностей:
в доходы бюджета закрытого административно-территориального
образования зачисляются все налоги и другие поступления с его
территории;
дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются
юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в
налоговых органах закрытых административно-территориальных
образований, соответствующими органами местного самоуправления в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (новый
абзац третий введен Федеральным законом Российской Федерации от
31.07.98 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, N 31, ст. 3822);
дефицит бюджета закрытого административно-территориального
образования покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств
федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской
Федерации. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение
указанных средств, являются защищенными статьями (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Решение о перераспределении планируемого превышения доходов
бюджета закрытого административно-территориального образования над его
расходами принимается по представлению Правительства Российской
Федерации при принятии федерального закона о федеральном бюджете на
очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной
обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его
расходами направляются на финансирование государственных и
региональных экологических и социальных программ по преодолению
последствий деятельности предприятий и (или) объектов (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета
над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета
в результате перевыполнения доходов или экономии расходов (абзацы
третий - пятый считать соответственно абзацами четвертым - шестым в
ред. - Федерального закона Российской Федерации от 31.07.98 г.
N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31,
ст. 3822).
2. Осуществление в закрытом административно-территориальном
образовании за счет ассигнований из федерального бюджета строительства
предприятий и (или) объектов, а также их реконструкции с сохранением
оборонной направленности производства влечет за собой обязательность
отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 процентов от затрат на
производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с
действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо
частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и (или)
объектами в распоряжение органов местного самоуправления на
социально-экономическое развитие соответствующей территории (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
3. При финансировании государственного оборонного заказа
предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный
заказ, производят отчисления в бюджет закрытого
административно-территориального образования для дополнительного
финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере
1 процента от объема финансирования, включаемые в стоимость
государственного оборонного заказа (в ред. - Федерального закона
Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
4. На производителей сельскохозяйственной продукции, снабжающих
население закрытого административно-территориального образования,
распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные для
сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса
(пункт 4 введен Федеральным законом Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
N 49, ст. 5503).
Статья 6. Особенности землепользования в закрытом
административно-территориальном образовании
1. Земли закрытого административно-территориального образования в
соответствии с их основным целевым назначением могут включать в себя
земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных
пунктов), земли промышленности, обороны и иные земли, предусмотренные
земельным законодательством Российской Федерации.
2. Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду
деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные
образования, находятся в федеральной собственности и передаются в
постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или)
объектам.
Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и
санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на
территории конкретного закрытого административно-территориального
образования принимаются Правительством Российской Федерации по
согласованию с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования. Управление этими землями
осуществляется Правительством Российской Федерации (пункт 2 в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
3. Земли закрытого административно-территориального образования,
за исключением земель, находящихся в федеральной собственности,
находятся в ведении органов местного самоуправления данного
образования (в ред. - Федерального закона Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 49, ст. 5503).
4. В закрытом административно-территориальном образовании в
соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию
с органами местного самоуправления может устанавливаться особый режим
использования земель (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
принимают меры по предоставлению земельных участков в ведение органов
местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования для удовлетворения потребностей населения в развитии
садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства,
жилищного и дачного строительства за пределами указанного образования
(в ред. - Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г.
N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49,
ст. 5503).
Статья 7. Социальные гарантии и компенсации гражданам,
проживающим или работающим в закрытом
административно-территориальном образовании
(название статьи в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
1. Проживание или работа граждан в условиях особого режима
закрытого административно-территориального образования подлежат общей
социальной компенсации (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Общая социальная компенсация включает повышенный уровень
бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в
оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными
законами, а также решениями Правительства Российской Федерации (в ред.
- Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
2. Если согласно условиям особого режима закрытого
административно-территориального образования в нем ограничено
дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную
связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и
обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими
предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за
счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти
цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия
на строительство органам, органам местного самоуправления в местах
предполагаемого расселения (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают
компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную
собственность жилье, по сложившимся в данном регионе ценам за один
квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по
установленным нормам на новом месте жительства в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
3. Граждане, проживающие или работающие в закрытом
административно-территориальном образовании, подлежат обязательному
бесплатному государственному страхованию на случай причинения ущерба
их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного
воздействия при аварии на предприятиях и (или) объектах (в ред. -
Федерального закона Российской Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
4. За работниками предприятий и (или) объектов, других
юридических лиц, расположенных на территории закрытого
административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи
с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при
сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на
период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя
заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный
трудовой стаж (в ред. - Федерального закона Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1996, N 49, ст. 5503).
Высвобождаемым работникам предоставляются другие льготы и
компенсации в соответствии с законодательством.
5. В случае ликвидации предприятий и (или) объектов, а также
других юридических лиц, расположенных на территории закрытого
административно-территориального образования, уменьшения объемов или
перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата,
высвобождаемые работники имеют право на досрочный (но не более чем за
два года) выход на пенсию (в ред. - Федерального закона Российской
Федерации от 28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503).
Статья 8. Об особенностях приватизации, совершения иных
сделок с недвижимым имуществом, находящимся на
территории закрытого административно-территориального
образования
1. К участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося
государственной или муниципальной собственностью и находящегося на
территории закрытого административно-территориального образования, и
совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица,
расположенные и зарегистрированные на данной территории.
2. Участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1
настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом,
допускается по решению органов местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования, согласованному с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых
находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых
создано закрытое административно-территориальное образование.
3. Граждане, приватизировавшие занимаемые ими жилые помещения, и
собственники жилых домов, находящихся на территории закрытого
административно-территориального образования, вправе продавать,
сдавать в аренду эти помещения и дома и совершать с ними иные сделки с
гражданами, постоянно проживающими или работающими на территории
закрытого административно-территориального образования, или
юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на данной
территории, а также с гражданами Российской Федерации, получившими
разрешение на постоянное проживание на территории закрытого
административно-территориального образования.
4. Создание на территории закрытого
административно-территориального образования организаций с
иностранными инвестициями допускается по решению органов местного
самоуправления, согласованному с Правительством Российской Федерации.
(Статья 8 введена Федеральным законом Российской Федерации от
28.11.96 г. N 144-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
N 49, ст. 5503).
N 3297-1
14 июля 1992 года |