О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
4 октября 2000 г.
N 21-11/28580
(НЦПИ)
В целях усиления контроля за деятельностью складов временного
хранения и эффективности их работы направляю "Методические
рекомендации по отзыву лицензии на учреждение склада временного
хранения", разработанные Таможенной инспекцией ГТК России в
соответствии с Таможенным законодательством Российской Федерации и на
основе результатов инспекционной деятельности.
Настоящие рекомендации согласованы со всеми заинтересованными
управлениями ГТК России и направляются для использования в работе при
проведении проверочных мероприятий объектов околотаможенной
инфраструктуры.
Начальник Таможенной инспекции
генерал - майор таможенной службы
А.Л.ВОЛКОВ
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОТЗЫВУ ЛИЦЕНЗИИ НА УЧРЕЖДЕНИЕ СКЛАДА
ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ
Настоящие методические рекомендации по отзыву лицензии на
учреждение склада временного хранения по результатам проводимых
проверочных мероприятий разработаны в целях усиления контроля за
деятельностью складов временного хранения и эффективности их работы.
Настоящие методические рекомендации разработаны на основании
главы 23 Таможенного кодекса Российской Федерации и Положения о
временном хранении, утвержденного Приказом ГТК России от 07.10.1993 N
388.
Лицензия на учреждение склада временного хранения может быть
отозвана на основании статьи 147 Таможенного кодекса Российской
Федерации в случае, если владелец склада не соблюдает требований,
предусмотренных главой 23 Таможенного кодекса Российской Федерации, а
также в качестве взыскания за нарушение таможенных правил, если это
предусмотрено санкцией вменяемой статьи.
I. Отзыв лицензии на учреждение склада временного хранения
осуществляется непосредственно по результатам проводимых проверочных
мероприятий при установлении следующих нарушений:
1. Предоставление лицу в распоряжение товаров и транспортных
средств, находящихся на временном хранении под таможенным контролем,
до выпуска товаров таможенным органом Российской Федерации в
соответствии с заявленным таможенным режимом.
2. Хранение товаров, могущих причинить вред другим товарам, в
необорудованных для этого помещениях склада временного хранения.
3. Помещение товаров на склад временного хранения при отсутствии
специального оборудования, позволяющего обеспечить сохранность товаров
в неизменном состоянии и не отвечающего требованиям по хранению
товаров, требующих соблюдения особых климатических условий
(температурный режим, влажность, давление и т.п.).
4. Непредставление владельцем склада по требованию таможенного
органа Российской Федерации документов, позволяющих идентифицировать
товары и транспортные средства, находящиеся в зоне таможенного
контроля:
а) при помещении на склад временного хранения;
б) находящиеся на складе временного хранения.
5. Отсутствие специального сертифицированного оборудования,
позволяющего проводить взвешивание помещаемых на хранение товаров, а
также находящееся в неработоспособном состоянии или не соответствующее
требованиям установленных в Российской Федерации стандартов.
6. Изменение или уничтожение владельцем склада временного
хранения средств идентификации, наложенных на товары и транспортные
средства, находящиеся под таможенным контролем, без разрешения
таможенного органа Российской Федерации.
7. Наличие возможности изъятия, помимо таможенного контроля, со
склада временного хранения товаров и транспортных средств, находящихся
на хранении.
8. Отсутствие непрерывной зоны таможенного контроля, а также
обозначений или ограждений в помещении СВХ зон для хранения товаров и
транспортных средств, предусмотренных процедурой использования склада:
- находящихся под таможенным контролем;
- выпущенных для свободного обращения;
- задержанных таможенными органами и являющихся вещественными
доказательствами по делам о НТП, изъятых, арестованных, переданных
таможенному органу в качестве предмета залога или конфискованных.
9. Непринятие мер к обеспечению невозможности доступа третьих лиц
к товарам и транспортным средствам, находящимся на хранении.
10. Невыполнение требований должностных лиц таможенного органа
Российской Федерации по обеспечению доступа к хранимым товарам и
транспортным средствам в любое время и предоставлению этим лицам
безвозмездно помещений, оборудования и средств связи на складе
временного хранения для осуществления таможенного контроля и
таможенного оформления.
11. Нарушение владельцем склада временного хранения порядка
ведения учета товаров и транспортных средств, а также ведения
складского учета, не позволяющего идентифицировать товары, находящиеся
на складе временного хранения. (Книга должна быть предварительно
прошита, пронумерована, сброшюрована и скреплена подписью начальника
таможенного органа либо лица, его замещающего, и печатью таможенного
органа. Форма книги учета товаров и транспортных средств приведена в
Приказе ГТК России от 07.10.1993 N 388.)
12. Невыполнение владельцем склада временного хранения
возложенных на него таможенными органами Российской Федерации
обязательств по уплате таможенных платежей в отношении товаров и
транспортных средств, хранящихся на складе временного хранения.
13. Выдача без разрешения таможенного органа Российской Федерации
товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
Субъектом правонарушения является владелец склада временного хранения,
на которого в соответствии с действующими в таможенном деле
требованиями возлагались обязанности по обеспечению исключения
возможности утраты либо выдачи помимо таможенного контроля товара,
находящегося под таможенным контролем (ч. 1 ст. 254 ТК РФ).
14. Воспрепятствование доступу должностного лица таможенного
органа Российской Федерации на территорию или в помещение, где могут
находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному
контролю, документы, необходимые для проведения такого контроля, либо
где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на
таможенные органы Российской Федерации (ст. 264 ТК РФ).
15. Непредставление таможенному органу Российской Федерации в
установленном порядке необходимой отчетности о товарах и транспортных
средствах, находящихся под таможенным контролем (ст. 265 ТК РФ).
16. Нарушение порядка помещения товаров на хранение и их
хранения, то есть несоблюдение установленных требований и условий
помещения товаров на хранение, порядка и сроков их хранения, а равно
проведения операций с товарами на складах временного хранения, за
исключением случаев, предусмотренных статьями 254, 259, 260, 264, 266
ТК РФ (ст. 267 ТК РФ).
II. Недостатки, устранение которых возможно в ходе проведения
проверочных мероприятий либо после их окончания, в срок, установленный
таможенным органом, осуществляющим проверочные мероприятия (от 15
суток до 2-х месяцев):
1. Несоблюдение владельцем склада временного хранения требований,
предъявляемых утвержденной процедурой использования склада временного
хранения:
- к обустройству и оборудованию склада;
- сроку временного хранения товаров и транспортных средств на
данном складе;
- режиму работы склада.
2. Отсутствие в письменной форме договоров хранения, заключенных
между владельцем склада временного хранения и лицами, помещающими
товары и транспортные средства на склад, если стоимость товаров,
передаваемых на хранение, превышает не менее чем десятикратный
установленный законом минимальный размер оплаты труда.
3. Взимание платы за въезд (выезд) на территории и разгрузочные
площадки, примыкающие к складам временного хранения и используемые
таможенными органами для проведения таможенного контроля, как
действие, нарушающее права лиц на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз
из Российской Федерации товаров и транспортных средств, в части
обязательности проведения таможенного оформления и таможенного
контроля.
4. Несоответствие площади склада, указанной в лицензии, площади,
указанной в схеме расположения помещения склада, представленной в
таможенный орган.
5. Отсутствие средств таможенного обеспечения на входных дверях,
въездных воротах, лифтах, находящихся в зоне таможенного контроля.
6. Невозможность доступа сотрудников таможенных органов к
весоизмерительным приборам.
7. Наличие мусора и посторонних предметов в зоне таможенного
контроля.
8. Отсутствие оборудованных подъездных путей.
9. Отсутствие размеченной зоны таможенного контроля на
территории, прилегающей к таможенному складу.
10. Неисправность или отсутствие автоматической пожарной
сигнализации.
11. Отсутствие первичных средств пожаротушения либо наличие
средств пожаротушения с просроченным сроком действия и не
опломбированных Госпожнадзором.
12. Хранение товаров и материалов без оставления обязательных
продольных проходов шириной не менее 1 метра и отделка путей эвакуации
сгораемыми материалами.
13. Отсутствие на складе временного хранения системы
радиационного контроля типа "Янтарь".
В случае неустранения выявленных недостатков лицензия на
учреждение склада временного хранения отзывается.
III. Невыполнение требований по обустройству склада временного
хранения, предъявленных владельцу склада в ходе лицензирования или в
установленный таможенным органом Российской Федерации срок, влечет
отзыв лицензии на учреждение склада временного хранения. (Примерный
перечень прилагается.)
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ,
РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НЕОБХОДИМО ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СВХ И ТС
---------------------------------------------------------------------
| N п/п | Вопросы |Основания для рассмотрения|Примечания
| | | <*> |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
| 1 | 2 | 3 | 4
|---------------------------------------------------------------------
| I. Организационные вопросы:
|---------------------------------------------------------------------
|1. |Разработка и|Отсутствует. |
| |утверждение |Содержание представленных|
| |установочного |документов носит|
| |приказа руководителя|формальный характер, не|
| |предприятия по|взаимосвязано между собой|
| |организации |и не соответствует|
| |деятельности, в|фактическому состоянию|
| |качестве владельца|дел. |
| |СВХ и ТС, в котором| |
| |отметить и| |
| |юридически закрепить| |
| |следующее: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.1. |Тип склада. |- |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.2. |Полное и сокращенное|- |
| |юридические | |
| |наименования. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.3. |Юридический и|Необходимо уточнить,|
| |фактический адрес. |учитывая то, что СВХ и ТС|
| | |фактически расположены на|
| | |технических территориях|
| | |крупных производственных|
| | |предприятий, разделенных|
| | |на корпуса и зоны. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.4. |Местонахождение |Необходима привязка к|
| |помещений, |фактическому |
| |предназначенных для|местонахождению |
| |складов, открытых|относительно объектов|
| |площадок для|города и его|
| |транспортных средств|инфраструктуры. |
| |и иных мест,| |
| |обеспечивающих | |
| |проведение операций| |
| |с грузами, с| |
| |указанием общей и| |
| |конкретных | |
| |используемых | |
| |площадей. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.5. |Перечень и|Отсутствует. |
| |характеристика |Имеющиеся средства|
| |имеющихся и|предполагают специальное|
| |допущенных средств|обучение и подготовку по|
| |материально -|работе с ними. |
| |технического |Использование средств|
| |оснащения складов. |неподготовленными |
| | |сотрудниками может|
| | |привести к нарушению|
| | |техники безопасности,|
| | |порче груза, гибели и|
| | |увечью людей. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.6. |Порядок пропускного|Разработан формально. |
| |режима в зону|В зоне таможенного|
| |таможенного |контроля на момент|
| |контроля. |проверки находятся лица,|
| | |установить цель прибытия|
| | |которых не представляется|
| | |возможным. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.7. |Порядок обеспечения|Не разработан. |
| |охраны товаров и|В ходе проверки|
| |транспортных |сотрудников, |
| |средств, принятых на|осуществляющих |
| |ответственное |непосредственную охрану|
| |хранение либо|товаров и транспортных|
| |помещенных в зону|средств, не обнаружено. |
| |таможенного контроля| |
| |складов. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8. |Перечень, |Отсутствует. |
| |характеристика и| |
| |порядок | |
| |использования | |
| |имеющихся | |
| |технических средств,| |
| |обеспечивающих: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.1. |- охрану объекта; |Фактически не выявлено. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.2. |- охрану товаров; |Фактически не выявлено. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.3. |сигнализацию о|Фактически не выявлено. |
| |несанкционированном | |
| |доступе в зону| |
| |таможенного | |
| |контроля, в места| |
| |для хранения| |
| |(размещения) товаров| |
| |и транспортных| |
| |средств, а также к| |
| |документам учета| |
| |товаров на складе,| |
| |декларирования и| |
| |таможенного | |
| |оформления; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.4. |- сигнализацию о|Фактически не выявлено. |
| |возникновении пожара| |
| |либо изменении| |
| |условий хранения| |
| |товаров и| |
| |транспортных | |
| |средств; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.5. |- противопожарное |Содержание объектов не|
| |состояние объекта; |обеспечивает их|
| | |противопожарное состояние.|
| | |Имеющиеся огнетушители не|
| | |проверены соответствующими|
| | |органами на|
| | |функционирование, |
| | |использование их без|
| | |применения дополнительного|
| | |оборудования невозможно. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.6. |- противодействие |Отсутствует. |
| |применению | |
| |технических средств| |
| |наблюдения за| |
| |деятельностью | |
| |объекта со стороны| |
| |противоправных лиц; | |
| | | |
| | | |
| | | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.7. |- нормальные условия|Фактически отсутствует. |
| |труда сотрудников| |
| |склада, а также лиц,| |
| |непосредственно | |
| |участвующих в| |
| |процедурах доставки,| |
| |хранения и получения| |
| |грузов; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.8.8. |- надзор за товарами|Отсутствует. |
| |со стороны| |
| |таможенных органов | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.9. |Перечень видов|Не определен. |
| |товаров, требующих| |
| |особых условий| |
| |помещения и хранения| |
| |на складе, с| |
| |указанием конкретных| |
| |мест хранения таких| |
| |товаров и их| |
| |оборудования. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.10. |Распределение |Существующее распределение|
| |обязанностей и|обязанностей не|
| |ответственность |обеспечивает осуществления|
| |должностных лиц с|внутреннего контроля за|
| |указанием |деятельностью объектов и|
| |конкретного участка|обезличивает материальную|
| |деятельности. |ответственность конкретных|
| | |должностных лиц. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|1.11. |Список работников|Не соответствует|
| |организации, имеющих|фактическому состоянию|
| |право доступа в зону|дел. |
| |таможенного | |
| |контроля, с| |
| |указанием | |
| |конкретного места| |
| |доступа. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2. |Разработка |Разработка необходима в|
| |приложений к|целях детализации рабочего|
| |установочному |процесса. |
| |приказу о| |
| |деятельности | |
| |складов, а именно: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1. |Планы территории СВХ|Отсутствует. |
| |и ТС, на которых| |
| |указать: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.1. |- зону таможенного|Таможней не определена. |
| |контроля и ее|Обозначение на местности|
| |обозначение на|отсутствует. |
| |местности; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.2. |- помещения для|Не оборудованы. |
| |хранения товаров с| |
| |учетом особых| |
| |условий хранения; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.3. |- площадки для|Не указаны. |
| |размещения | |
| |транспортных | |
| |средств; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.4. |- площадки для|Не указаны. |
| |хранения товаров и| |
| |транспортных | |
| |средств; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.5. |- разгрузочно -|Не указаны. |
| |погрузочные | |
| |площадки; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.6. |- ограждение |Имеет разрывы, позволяющие|
| |территории складов|осуществление |
| |(площадок); |бесконтрольного въезда -|
| | |выезда транспортных|
| | |средств из зоны|
| | |таможенного контроля. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.7. |- обозначение |Не обозначены. |
| |территории складов| |
| |(площадок); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.8. |- освещение |Не проверялось. |
| |территории складов| |
| |(площадок); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.9. |- места оборудования|Не дооборудованы. |
| |средств | |
| |противопожарной | |
| |защиты (посты, щиты,| |
| |сигнализаторы и| |
| |т.д.); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.10. |- места расположения|Отсутствуют. |
| |технических средств| |
| |наблюдения и| |
| |таможенного надзора;| |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.11. |- места пропуска на|Не оборудованы надлежащим|
| |территорию лиц и|образом |
| |транспортных | |
| |средств; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.12. |- места расположения|Отсутствуют. |
| |постов охраны склада| |
| |и маршрут ее| |
| |передвижения в| |
| |дневное и ночное| |
| |время; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.13. |- места расположения|Отсутствуют. |
| |сторожевых собак (в| |
| |случае | |
| |необходимости); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.14. |- места расположения|Переносные средства связи|
| |средств связи; |не закреплены за|
| | |конкретными сотрудниками,|
| | |есть возможность их|
| | |изъятия и использования не|
| | |по назначению. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.15. |- места расположения|Не оборудованы. |
| |технических средств,| |
| |для транспортировки| |
| |товаров; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.16. |- места расположения|Место кладовщиков не|
| |офиса и помещения|дооборудовано, место для|
| |для кладовщиков,|охраны и грузчиков не|
| |охраны и иных|оборудовано. |
| |сотрудников; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.17. |- место расположения|Не обозначено на|
| |стоянки личных|местности. |
| |(служебных) | |
| |транспортных средств| |
| |для сотрудников и| |
| |посетителей; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.1.18. |обозначение |Не обозначены, не|
| |подъездных путей и|оборудованы |
| |их оборудование | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2. |Чертежи помещений,|Чертежи отсутствуют. |
| |для хранения, на| |
| |которых указать: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.1. |- площадь отдельных|Фактически не|
| |помещений (боксов); |соответствует указанной в|
| | |лицензии. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.2. |- наличие ворот,|Имеются ворота, двери в|
| |дверей, окон, люков;|помещения, не|
| | |предназначенные для склада|
| | |и не находящиеся под|
| | |контролем, что|
| | |предполагает возможность|
| | |доступа третьих лиц к|
| | |товарам. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.3. |- места расположения|Не предполагают запирание|
| |запорных устройств; |и пломбирование. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.4. |- оборудование для|Отсутствует. |
| |хранения товара; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.5. |- места для|Отсутствует. |
| |осуществления | |
| |операций с товаром| |
| |(для ТС): | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.5.1. |- место для досмотра|Отсутствует. |
| |(осмотра); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.5.2. |- место для|Отсутствует. |
| |измерения (вес,| |
| |габариты и т.д.); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.5.3. |- место для изъятия|Отсутствует. |
| |проб; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.5.4. |- место для|Отсутствует. |
| |упаковки, | |
| |переупаковки, | |
| |доукомплектования, | |
| |приведения в рабочее| |
| |состояние (для ТС); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.6. |- места расположения|Отсутствует. |
| |технических средств| |
| |наблюдения; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.7. |- место расположения|Отсутствует. |
| |контрольно -| |
| |измерительных | |
| |приборов; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.8. |- характер |Осмотр и проверка не|
| |оборудования |проводится. |
| |помещений для| |
| |хранения товаров| |
| |(пожарные лестницы;| |
| |громоотводы; места| |
| |подходов | |
| |электросиловых | |
| |сетей, сетей связи и| |
| |сигнализации; | |
| |толщина и материал| |
| |стен, дверей, окон,| |
| |ворот; характер| |
| |пола, крыши); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.9. |- размещение |Отсутствует. |
| |демонстрационных | |
| |стендов (при| |
| |необходимости); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.10. |- оборудование для| |
| |принудительной | |
| |вентиляции; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.11. |- места для сушки|Отсутствует. |
| |товара и| |
| |антикоррозионной | |
| |обработки; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.2.12. |места расположения|Отсутствует. |
| |контрольно -| |
| |измерительных | |
| |приборов (термометр,| |
| |барометр и т.д.). | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.3. |Документы, |Разработано формально. |
| |подтверждающие право|Не исключают доступа|
| |владения |арендодателя в зону|
| |помещениями, |таможенного контроля в|
| |площадками, а также|любое время. |
| |технология | |
| |взаимодействия с| |
| |арендодателем. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4. |Формы учета и|Формы не определены, за|
| |отчетности о|исключением форм,|
| |движении товаров и|указанных в приказах ГТК|
| |транспортных средств|России о временном|
| |на складе: |хранении и таможенном|
| | |складе. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.1. |- порядок |Отсутствует. |
| |регистрации и учета| |
| |документов | |
| |(уведомлений, книг| |
| |учета, журналов и| |
| |т.д.); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2. |- перечень |Документы, отражающие|
| |документов, |движение товаров и|
| |отражающих движение|транспортных средств,|
| |товаров и|ведутся формально, т.е.|
| |транспортных средств|без учета фактического|
| |на складах: |поступления, хранения и|
| | |выдачи товаров, с|
| | |исправлениями, пропусками,|
| | |дублированием записей, с|
| | |использованием заочных|
| | |записей. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.1. |- документы о| |
| |доставке товаров и| |
| |транспортных | |
| |средств; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.2. |- первичные | |
| |документы; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.3. |- документы учета| |
| |товаров, хранящихся| |
| |на складе; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.4. |- документы учета| |
| |товаров, размещенных| |
| |в зоне таможенного| |
| |контроля СВХ и ТС; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.5. |- документы отчета о| |
| |хранении товаров; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.6. |- документы учета| |
| |денежных средств,| |
| |поступивших от| |
| |деятельности по| |
| |обслуживанию грузов| |
| |на СВХ и ТС; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.4.2.7. |- иные документы, в| |
| |которых ссылка на| |
| |идентификацию | |
| |товара, работ и| |
| |услуг в ходе| |
| |деятельности СВХ и| |
| |ТС обязательна. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.5. |Списки лиц, имеющих| |
| |право доступа в зону| |
| |таможенного | |
| |контроля, с| |
| |указанием: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.5.1. |- постоянного |Не соответствуют|
| |пребывания на|фактическому состоянию|
| |штатной должности|дел. |
| |организации; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.5.2. |- временного |Отсутствует. |
| |пребывания на| |
| |должности в| |
| |организации; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.5.3. |- статуса лица,|Отсутствует. |
| |имеющего полномочия| |
| |в отношении товара| |
| |на основании| |
| |доверенности, | |
| |выданной получателем| |
| |перемещаемого | |
| |товара, состоящего в| |
| |договорных | |
| |отношениях с| |
| |владельцем складов; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.5.4. |- должностной |Отсутствует. |
| |принадлежности к| |
| |организации, | |
| |представившей | |
| |владельцу складов| |
| |помещения в аренду; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2.5.5. |- должностной |Отсутствует. |
| |принадлежности к| |
| |органам | |
| |государственной | |
| |власти, | |
| |осуществляющим | |
| |непосредственный | |
| |контроль за регионом| |
| |деятельности СВХ и| |
| |ТС. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3. |Разработка и|Отсутствует. |
| |утверждение | |
| |процедуры | |
| |использования СВХ и| |
| |процедуры | |
| |использования | |
| |таможенного режима| |
| |"таможенный склад",| |
| |в которых указать: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.1. |Требования таможни к|Конкретные требования не|
| |обустройству и|выдвигались. |
| |оборудованию СВХ. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.2. |Порядок пропускного|Не разработан. |
| |режима в зону| |
| |таможенного | |
| |контроля: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.2.1. |- места и время|Не идентифицированы. |
| |пропуска (въезд -| |
| |выезд, вход -| |
| |выход); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.2.2. |- категории зон|Не разграничены. |
| |допуска и формы| |
| |пропусков | |
| |(постоянные, | |
| |временные, разовые,| |
| |материальные и| |
| |т.д.); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.2.3. |- оформление, |Осуществляется формально. |
| |регистрация и выдача| |
| |пропусков; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.2.4. |- контроль за|Осуществляется лицами,|
| |пропуском (въездом -|выдавшими пропуск. |
| |выездом транспортных| |
| |средств; входом -| |
| |выходом допущенных| |
| |лиц; временем,| |
| |предоставленным для| |
| |нахождения в зоне| |
| |таможенного | |
| |контроля); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.2.5. |- проверка и|Не осуществляется. |
| |хранение пропусков| |
| |(архивирование | |
| |пропусков). | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3. |Порядок размещения|Порядок не определен. |
| |транспортных средств|Все транспортные средства|
| |в зоне таможенного|размещаются хаотично, с|
| |контроля: |выходом за пределы|
| | |территории склада согласно|
| | |лицензии. Надлежащий|
| | |контроль за ними не|
| | |возможен. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3.1. |- доставивших груз| |
| |до разгрузки: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3.1.1. |- на отдельных| |
| |площадках; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3.1.2. |- на площадках перед| |
| |помещением складов; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3.2. |- доставивших груз| |
| |после разгрузки; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3.3. |- прибывших для| |
| |получения груза со| |
| |склада до загрузки; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.3.4. |- прибывших для| |
| |получения груза со| |
| |склада после| |
| |загрузки. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4. |Порядок уведомления| |
| |таможенных органов: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.1. |- о прибытии|Не соответствует|
| |транспортного |фактическому состоянию|
| |средства; |дел. |
| | |Осуществляется по мере|
| | |получения документов|
| | |работниками склада. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.2. |- о перемещении|Не осуществляется. |
| |транспортных средств| |
| |после прибытия и до| |
| |начала производства| |
| |процедур таможенного| |
| |оформления с учетом| |
| |разрывности зоны| |
| |таможенного | |
| |контроля; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.3. |- о перемещении|Не осуществляется. |
| |транспортных средств| |
| |до начала| |
| |производства | |
| |таможенного | |
| |оформления в| |
| |пределах зоны| |
| |таможенного | |
| |контроля; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.4. |- о наличии|Не осуществляется. |
| |транспортных | |
| |средств, находящихся| |
| |в зоне таможенного| |
| |контроля по| |
| |состоянию на каждые| |
| |30 минут рабочего| |
| |времени; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.5. |- об изъятии| |
| |транспортных средств| |
| |из зоны таможенного| |
| |контроля до начала| |
| |таможенного | |
| |оформления без| |
| |разрешения владельца| |
| |склада; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.6. |- о доставке товара;|Не осуществляется. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.7. |- о проведении|Фактов не было. |
| |операций с товарами| |
| |без разрешения| |
| |сотрудников таможни| |
| |в случаях, не| |
| |терпящих | |
| |отлагательства, | |
| |когда такое| |
| |разрешение | |
| |обязательно, с| |
| |указанием причин,| |
| |побудивших владельца| |
| |склада осуществлять| |
| |такие операции; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.8. |- о помещении товара|Не осуществляется. |
| |на склад; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.4.9. |- о проведении|Не осуществляется. |
| |операций с товарами| |
| |в период хранения на| |
| |складе. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5. |Порядок помещения|Не разработан. |
| |товара на склад: |Предполагает |
| | |несанкционированные |
| | |операции с товарами без|
| | |разрешения владельца|
| | |склада и работников|
| | |таможни, а также изъятие|
| | |(угоны, утрата) товаров и|
| | |транспортных средств. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.1. |- в случае, когда| |
| |его фактическая| |
| |выгрузка не| |
| |предполагается; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.2. |- в случае, когда| |
| |его фактическая| |
| |выгрузка | |
| |осуществляется в| |
| |помещении склада; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.3. |- в случае, когда| |
| |осуществляется его| |
| |перемещение в| |
| |пределах склада; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.4. |- в случае, когда| |
| |процедуры | |
| |таможенного | |
| |оформления и| |
| |контроля | |
| |осуществляются вне| |
| |зоны таможенного| |
| |контроля склада в| |
| |отношении товаров; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.5. |- в случае, когда|Особые условия хранения|
| |помещаемые товары|товаров владельцем склада|
| |требуют особых|не учитываются. |
| |условий хранения: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.5.1. |- могут причинить| |
| |вред другим товарам;| |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.5.2. |- может измениться| |
| |их первоначальное| |
| |состояние; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.5.3. |- задержаны | |
| |таможней; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.5.5.4. |- имеют габариты| |
| |(вес, состояние и| |
| |т.д.), не| |
| |позволяющие | |
| |фактическое | |
| |размещение на| |
| |складе. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.6. |Порядок хранения|Помещения СВХ и ТС|
| |товаров на складе с|используются в|
| |учетом: |произвольной форме.|
| | |Выявлен товар, помещенный|
| | |под таможенный режим|
| | |"таможенный склад",|
| | |фактически хранящийся на|
| | |СВХ. На СВХ хранится|
| | |крупная партия товара,|
| | |идентификация которого не|
| | |возможна в силу отсутствия|
| | |документов. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.6.1. |- выполнения |Измерение товаров не|
| |процедур осмотра и|осуществляется. |
| |измерения; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.6.2. |- взятия проб и|Не берутся. |
| |образцов; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.6.3. |- осуществления |Не осуществляются. |
| |операций, | |
| |необходимых для| |
| |обеспечения | |
| |сохранности в| |
| |неизменном | |
| |состоянии; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.6.4. |- осуществления |Не проводятся. |
| |операций по| |
| |исправлению | |
| |повреждений | |
| |упаковки; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.6.5. |- необходимости |Осуществляется по личной|
| |перемещения товара в|инициативе кладовщика. |
| |пределах склада. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.7. |Порядок выдачи|Выдача осуществляется с|
| |товара и|нарушением требований|
| |транспортных средств|таможенного |
| |со склада с учетом: |законодательства, а именно|
| | |- выдача товара до|
| | |завершения процедур|
| | |таможенного оформления: с|
| | |дроблением на партии (на|
| | |СВХ) при помещении под|
| | |таможенные режимы. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.7.1. |- помещения под|- |
| |таможенный режим; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.7.2. |- изъятия |- |
| |таможенными либо| |
| |иными | |
| |правоохранительными | |
| |органами; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.7.3. |- взятия для| |
| |проведения операций,| |
| |связанных с| |
| |идентификацией либо| |
| |осуществлением | |
| |контроля со стороны| |
| |иных контролирующих| |
| |органов | |
| |(ветеринарный, | |
| |фитосанитарный и| |
| |иные виды контроля);| |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.7.4. |- придания товару| |
| |российского статуса| |
| |путем обращения в| |
| |федеральную | |
| |собственность, за| |
| |исключением | |
| |помещения товара под| |
| |таможенный режим| |
| |"отказ в пользу| |
| |государства". | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.8. |Порядок учета и|Учет товара на складах не|
| |отчетности о товарах|соответствует его|
| |и транспортных|фактическому наличию.|
| |средствах, |Документы учета и отчета|
| |хранящихся на|не соответствуют первичным|
| |складах, с учетом: |и не сопоставимы между|
| | |собой. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.8.1. |- отражения движения| |
| |товаров и| |
| |транспортных | |
| |средств: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.8.1.1. |- в складских| |
| |документах | |
| |(картотеки, | |
| |накладные и т.д.); | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.8.1.2. |- в учетных| |
| |документах, | |
| |требование ведения| |
| |которых определено| |
| |таможенным | |
| |законодательством; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.8.1.3. |- в финансовых| |
| |документах | |
| |(документы | |
| |бухгалтерии). | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.9. |Обеспечение | |
| |осуществления | |
| |процедур таможенного| |
| |контроля с| |
| |указанием: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.9.1. |- месторасположения | |
| |сотрудников | |
| |таможенного органа; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.9.2. |- технических |Отсутствуют. |
| |средств связи,| |
| |сигнализации, | |
| |наблюдения, надзора,| |
| |уведомления и| |
| |оповещения. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.10. |Порядок выполнения|Изменения условий действия|
| |процедуры (изменения|лицензии производятся без|
| |условий действия|согласования и разрешения|
| |лицензии). |таможенного органа. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.11. |Порядок |Отсутствует. |
| |осуществления | |
| |внутреннего контроля| |
| |за деятельностью| |
| |склада. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.12. |Порядок заключения|Осуществляется в|
| |договоров: |несовершенной форме и не|
| | |позволяет идентифицировать|
| | |ответчика за нарушение|
| | |таможенных правил либо|
| | |причинение умышленного|
| | |вреда государству в виде|
| | |неполных таможенных|
| | |платежей, а также|
| | |способствует возникновению|
| | |недостоверного |
| | |декларирования |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.12.1. |- с перевозчиками; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.12.2. |- с лицами,| |
| |обладающими | |
| |полномочиями в| |
| |отношении товаров: | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.12.2.1.|- с декларантами; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.12.2.2.|- с получателями| |
| |товаров (либо их| |
| |доверенными лицами);| |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.12.2.3.|- с банками -| |
| |гарантами. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.13. |Порядок выполнения|Процедура не разработана. |
| |процедуры ликвидации| |
| |склада. | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.14. |Сроки хранения|Максимальные сроки|
| |товаров с учетом: |хранения без осуществления|
| | |процедур предварительного|
| | |таможенного оформления не|
| | |соблюдаются. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.14.1. |- конкретных |Отсутствуют. |
| |требований таможни; | |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|3.14.2. |- особых условий| |
| |хранения. | |
|---------------------------------------------------------------------
| II. Практические мероприятия:
|---------------------------------------------------------------------
|1. |Проведение |Имеющееся оборудование и|
| |мероприятий по|обустройство складов не|
| |дооборудованию и|позволяет в полной мере|
| |обустройству СВХ и|обеспечить выполнение|
| |ТС на местности. |владельцем складов своих|
| | |обязанностей и|
| | |предполагает аннулирование|
| | |лицензий. |
|---------|--------------------|--------------------------|-----------
|2. |Документальное |Состояние дел по|
| |обеспечение |документальному |
| |лицензирования и|отображению деятельности|
| |деятельности СВХ и|СВХ предполагает|
| |ТС. |ответственность за|
| | |нарушение таможенных|
| | |правил в части за|
| | |нарушения зоны таможенного|
| | |контроля, необеспечения|
| | |сохранности товаров и|
| | |транспортных средств,|
| | |находящихся на|
| | |ответственном хранении,|
| | |недостоверное |
| | |декларирование, нарушение|
| | |условий хранения товаров|
| | |на СВХ и ТС. |
---------------------------------------------------------------------
--------------------------------
<*> Характерные нарушения, выявленные в ходе инспекционной
деятельности.
Данный перечень предлагается рассмотреть как обязательные
требования к организации работы и функционирования СВХ и ТС. В случае
невыполнения данных требований лицензия подлежит отзыву. |