ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(Редакция на 10.01.2003)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ПРЕЗИДЕНТ РФ
12 августа 1995 г.
N 144-ФЗ
(ГДФС)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 18 ИЮЛЯ
1997 ГОДА N 101-ФЗ; ОТ 21 ИЮЛЯ 1998 ГОДА N 117-ФЗ; ОТ 5 ЯНВАРЯ 1999
ГОДА N 6-ФЗ; ОТ 30 ДЕКАБРЯ 1999 ГОДА N 225-ФЗ; ОТ 20 МАРТА 2001 ГОДА N
26-ФЗ; ОТ 10 ЯНВАРЯ 2003 Г. N 15-ФЗ - СОБРАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, 1997, N 29, СТ. 3502; 1998, N 30, СТ. 3613;
1999, N 2, СТ. 233; 2000, N 1, СТ. 8; N 13, СТ. 1140; 2003, N 2, СТ.
167))
Принят Государственной Думой 5 июля 1995 года
Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно -
розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской
Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении
оперативно-розыскных мероприятий.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности,
осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным
законом (далее - органы, осуществляющие оперативно - розыскную
деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав
и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а
также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих
или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также
розыска без вести пропавших;
добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации.
Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных
принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и
гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и
негласных методов и средств.
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной
деятельности
Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют
Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие
федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные
правовые акты федеральных органов государственной власти.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают
в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством
Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и
тактику проведения оперативно - розыскных мероприятий.
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятии должны
обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции (новая часть первая
введена Федеральным законом от 05.01.99 г. N 6-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст. 233).
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности
для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и
свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке, то есть в отношении которого в
возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в
связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в
деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения
в отношении его оперативно - розыскных мероприятий и полагает, что при
этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о
полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями
конспирации и исключающих возможность разглашения государственной
тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных
сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в
полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В
процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать
обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том
числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела
орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан
предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы,
содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было
отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении
необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган
предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей
настоящей статьи.
Полученные в результате проведения оперативно-розыскных
мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении
преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся
один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие
не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в
результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в
отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в
течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем
составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня
уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных
мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом
уведомляется соответствующий судья (в ред. Федерального закона от
20.03.2001 г. N 26-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2001, N 13, ст. 1140).
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность, запрещается:
проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо
политической партии, общественного и религиозного объединения;
принимать негласное участие в работе федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в
деятельности зарегистрированных в установленном порядке и
незапрещенных политических партий, общественных и религиозных
объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и
которые стали известными в процессе проведения оперативно - розыскных
мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов
физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в
соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять
меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению
причиненного вреда.
Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
(Части первую - девятую считать соответственно частями второй -
десятой в ред. Федерального закона от 05.01.99 г. N 6-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст. 233).
Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий
Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия
При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся
следующие оперативно-розыскные мероприятия:
1. Опрос (в ред. Федерального закона от 05.01.99 г. N 6-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст. 233).
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент. Приведенный перечень
оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен
только федеральным законом.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а
также другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и
здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных
переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий,
учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических
и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием
информации с технических каналов связи, проводятся с использованием
оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы
безопасности, органов внутренних дел и, в пределах своих полномочий,
федеральных органов налоговой полиции в порядке, определяемом
межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (в ред. Федерального
закона от 30.12.99 г. N 225-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 1, ст. 8).
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в
организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя
помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными,
техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан
с их согласия на гласной и негласной основе.
Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и
использование специальных и иных технических средств, предназначенных
(разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного
получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным
законом физическими и юридическими лицами.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения
информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной
деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию
в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (в ред.
Федерального закона от 10.01.2003 г. N 15-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167).
Перечень видов специальных технических средств, предназначенных
для негласного получения информации в процессе осуществления
оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Разработка, производство, реализация и приобретение в целях
продажи специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и
юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность,
подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации (новая часть девятая введена Федеральным законом от
10.01.2003 г. N 15-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 2003, N 2, ст. 167).
Статья 7. Основания для проведения оперативно-розыскных
мероприятий
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий
являются:
1. Наличие возбужденного уголовного дела.
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность, сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела;
2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской
Федерации;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных
трупов.
3. Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или
определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении
защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными
органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
международными договорами Российской Федерации.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в
пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые
для принятия решений:
1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
2. О допуске а работам, связанным с эксплуатацией объектов,
представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также для окружающей среды.
3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о
доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.
4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений
сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных
мероприятий.
5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную
деятельность.
Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных
мероприятий
Гражданство, национальность, пол, место жительства,
имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к
общественным объединениям, отношение к религии и политические
убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в
отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской
Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают
конституционные права человека и гражданина на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на
неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения
и при наличии информации (в ред. Федерального закона от 05.01.99 г. N
6-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст.
233):
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
противоправного деяния, по которому производство предварительного
следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших
противоправное деяние, по которому производство предварительного
следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской
Федерации.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к
совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях
и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской Федерации, на основании
мотивированного постановления одного из руководителей органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается
проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью
второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в
течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения
оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан
получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного
мероприятия либо прекратить его проведение.
Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в
отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или
особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать
сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в
результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в
опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания
и тиражирования посторонними лицами (новая часть четвертая введена
Федеральным законом от 20.03. 2001 г. N 26-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст. 1140).
В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные
и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим
Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров
передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве
вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования
определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской
Федерации (новая часть пятая введена Федеральным законом от 20.03.
2001 г. N 26-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
2001, N 13, ст. 1140).
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности
отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме
разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на
основании постановления, утвержденного руководителем органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным
уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов,
веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо
оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или
оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им
содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного
руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.
Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого
преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 - 4 и 6 части второй статьи 7 настоящего
Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в
пунктах 8 - 11 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся
в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в
пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими
законодательными актами Российской Федерации. По основаниям,
предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 7 настоящего
Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в
пунктах 8 - 11 части первой статьи 6, без судебного решения при
наличии согласия гражданина в письменной форме (части четвертая -
восьмая считаются соответственно частями шестой - десятой в ред.
Федерального закона от 20 марта 2001 г. N 26-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 2001, N 13, ст. 1140).
Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения
материалов об ограничении конституционных прав граждан
при проведении оперативно-розыскных мероприятий
Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав
граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и
почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении
оперативно-розыскных мероприятий, как правило, по месту проведения
таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об
их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на
то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в
рассмотрении таких материалов в случае их представления.
Основанием для решения судьей вопроса о проведении
оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные
права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, является
мотивированное постановление одного из руководителей органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий
таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными
актами.
По требованию судьи ему могут представляться также иные
материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно - розыскного
мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и
о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.
По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает
проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое
ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой
настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о чем выносит
мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью,
выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия
одновременно с возвращением представленных им материалов.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в
сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если
иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не
прерывается. При необходимости продления срока действия постановления
судья выносит судебное решение на основании вновь представленных
материалов.
В случае, если судья отказал в проведении оперативно - розыскного
мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан,
указанные в части первой настоящей статьи, орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же
вопросу в вышестоящий суд.
Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие
защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье
оперативно-служебных документах.
Статья 10. Информационное обеспечение и документирование
оперативно-розыскной деятельности
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для
решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут
создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела
оперативного учета.
Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований,
предусмотренных пунктами 1 - 6 части первой статьи 7 настоящего
Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений,
проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а
также принятия на их основе соответствующих решений органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для
ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов
человека и гражданина.
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных
задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2
настоящего Федерального закона, а также установления обстоятельств,
свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются
нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
Статья 11. Использование результатов оперативно-розыскной
деятельности
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть
использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных
действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и
установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а
также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и
суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить
поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в
орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого
находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по
уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального
законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание,
проверку и оценку доказательств.
Представление результатов оперативно-розыскной деятельности
органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании
постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно -
розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными
нормативными актами.
Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц,
перечисленных в пунктах 1 - 4 и 6 части второй статьи 7 настоящего
Федерального закона, учитываются при решении вопроса об их допуске к
указанным видам деятельности.
Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
Сведения об используемых или использованных при проведении
негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах,
источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной
деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы,
о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им
содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о
тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют
государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании
постановления руководителя органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные
преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах,
оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе,
допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях,
предусмотренных федеральными законами.
Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного
мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого
решения, хранятся только в органах, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-служебные документы, отражающие результаты
оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье),
прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной
деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых
находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые
установлены настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона
от 05.01.99 г. N 6-ФЗ - Собрание законодательства Российской
Федерации, 1999, N 2, ст. 233).
Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность
Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность
На территории Российской Федерации право осуществлять
оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным
подразделениям:
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов налоговой полиции.
4. Федеральных органов государственной охраны (в ред.
Федерального закона от 18.07.97 г. N 101-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3502).
5. Органов пограничной службы Российской Федерации.
6. Таможенных органов Российской Федерации.
7. Службы внешней разведки Российской Федерации.
8. Министерства юстиции Российской Федерации (пункт восьмой
введен Федеральным законом от 21.07.98 г. N 117-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613).
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства
обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального
агентства правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только
в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и
в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий
органов, указанных в пунктах 1 - 8 части первой настоящей статьи (в
ред. Федерального закона от 21.07.98 г. N 117-ФЗ - Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613).
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным
законом. Руководители указанных органов определяют перечень
оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно -
розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают
определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в
пределах своих полномочий, установленных соответствующими
законодательными актами Российской Федерации.
Оперативные подразделения органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с
работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия в следственных
изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации (часть пятая введена Федеральным законом от
21.07.98 г. N 117-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации,
1998, N 30, ст. 3613).
Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
При решении определенных настоящим Федеральным законом задач
оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее
осуществлять, обязаны:
1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по
защите конституционных прав и свобод человека и гражданина,
собственности, а также по обеспечению безопасности общества и
государства.
2. Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной
форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда
о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам,
принятым ими к производству.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации, запросы
соответствующих международных правоохранительных организаций,
правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.
4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно -
розыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших
им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к
компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности.
6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности
имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников
уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных
лиц от преступных посягательств.
Статья 15. Права органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы,
уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия,
перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить
при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также
прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения
непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации.
2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе
отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать
содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность.
3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных
мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения,
имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а
также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное
имущество частных лиц.
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие
личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий,
учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных
средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а
также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной
основе.
5. Создавать в установленном законодательством Российской
Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и
подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения
физическими и юридическими лицами, к которым такие требования
предъявлены.
Неисполнение законных требований должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо
воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц
органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно - розыскную
деятельность, распространяются гарантии социальной и правовой защиты
сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за
исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно -
розыскной деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных
мероприятий подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.
При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное
должностное лицо обязано руководствоваться законом.
При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и
законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств допускается вынужденное
причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом,
оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении
указанным лицом своего служебного или общественного долга.
Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в
организованных преступных группах, а также время их службы в
должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит
зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные
виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность
Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность
Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или
проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их
желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица
обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе
подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не
вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами
независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного,
должностного и социального положения, образования, принадлежности к
общественным объединениям, отношения к религии и политических
убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту
депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и
полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных
объединений.
Статья 18. Социальная и правовая защита граждан,
содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность
Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно -
розыскную деятельность, находятся под защитой государства.
Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать
по контракту органам, осуществляющим оперативно - розыскную
деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных
контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с
правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или
возложенных на них обязанностей.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства
на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их
содействием органам, осуществляющим оперативно - розыскную
деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны
принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий,
установлению виновных и привлечению их к ответственности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Лицо из числа членов преступной группы, совершившее
противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное
к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений,
возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный
вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно -
розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии
преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать
вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы
вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях
о доходах не указываются.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве
основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные
лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей
допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке,
определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его
участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье
пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств
соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в
размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном
законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения,
контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении
оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность
дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу из средств
соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в
размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом
порядке назначается пенсия по инвалидности.
Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
деятельности
Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
деятельности
Государственным органам, оперативные подразделения которых
уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность,
выделяются из федерального бюджета финансовые средства, которые
расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов.
Законодательные и исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет
собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер
средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно - розыскную
деятельность на территории соответствующих субъектов Российской
Федерации.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на
оперативно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями
государственных органов, в состав которых входят оперативные
подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а
также специально уполномоченными на то представителями Министерства
финансов Российской Федерации.
Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной
деятельностью
Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий,
определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами и федеральными законами.
Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной
деятельностью
Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона
осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и
уполномоченные им прокуроры.
По требованию указанных прокуроров руководители органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им
оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного
учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с
использованием оперативно-технических средств, а также
учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные
правовые акты, регламентирующие порядок проведения
оперативно-розыскных мероприятий.
Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы,
о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно
розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим
органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим
прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за
исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной
ответственности.
Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи,
обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах
и материалах.
Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его
полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за
собой установленную законом ответственность.
(Статья 21 в ред. Федерального закона от 05.01.99 г. N 6-ФЗ -
Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 2, ст. 233).
Статья 22. Ведомственный контроль
Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, несут персональную ответственность за соблюдение
законности при организации и проведении оперативно-розыскных
мероприятий.
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального
закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Признать утратившим силу со дня введения в действие настоящего
Федерального закона Закон Российской Федерации "Об оперативно -
розыскной деятельности в Российской Федерации" (Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 17, ст. 892; N 33, ст. 1912).
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить
Правительству Российской Федерации привести их нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
12 августа 1995 г.
N 144-ФЗ |