Страницы: 1 2
О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Редакция на 22.10.1992)
ЗАКОН
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
6 июля 1991 г.
N 1550-1
(ЮИАИ)
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие местного самоуправления
Местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации -
система организации деятельности граждан для самостоятельного (под
свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных
особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов
Российской Федерации, конституций и законов республик в составе
Российской Федерации.
Статья 2. Система местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется населением через
представительные органы власти - местные Советы народных депутатов
(далее - Советы), соответствующие органы управления - местную
администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные
территориальные формы непосредственной демократии, а также органы
территориального общественного самоуправления населения.
2. Местное самоуправление осуществляется в границах районов,
городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных
пунктов.
3. Образование, упразднение, объединение, установление границ
районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских
населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством,
исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально -
экономического развития, демографической ситуации и иных местных
особенностей.
4. Города, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты в
целях более эффективного осуществления своих прав и интересов могут
объединяться в ассоциации.
@
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статей 3, 10, 12 - 13:
редакция 3 - Закон РФ от 22.10.92 N 3703-1
@
Статья 3. Законодательство о местном самоуправлении
1. Местное самоуправление в Российской Федерации регулируется
Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, другими
законодательными актами Российской Федерации, Конституциями и Законами
республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.
2. Действие настоящего Закона, других законодательных актов о
местном самоуправлении распространяется также на монофункциональные
поселения (территории военных городков, поселения закрытого типа).
3. Особенности местного самоуправления в национально -
территориальных образованиях регулируются законодательством об их
статусе.
Статья 4. Государственно - правовой эксперимент
Государственно - правовой эксперимент, состоящий в изменении
установленной настоящим Законом структуры и системы органов местного
самоуправления на определенной территории, их компетенции и порядка
деятельности, проводится по решению Верховного Совета Российской
Федерации или Верховного Совета республики в составе Российской
Федерации.
В постановлении Верховного Совета Российской Федерации или
Верховного Совета республики в составе Российской Федерации
определяются сроки проведения эксперимента и порядок подведения его
итогов.
Условия и порядок проведения эксперимента согласовываются с
Советами, действующими на соответствующей территории.
Статья 5. Положение (устав) о местном самоуправлении
В пределах, установленных законодательством, районный, городской
Советы принимают, а поселковый, сельский Советы могут принимать
положение (устав) о местном самоуправлении на подведомственной
территории. В положении (уставе) о местном самоуправлении
конкретизируются функции, порядок работы, система и структура местных
органов власти и управления, разграничение полномочий между ними,
организация территориального общественного самоуправления населения.
Положение (устав) о местном самоуправлении регистрируется
органами государственной власти соответствующих края, области,
автономной области, автономного округа.
Статья 6. Право граждан на участие
в местном самоуправлении
1. Гражданам гарантируется вся полнота прав на участие в местном
самоуправлении. Не допускаются какие-либо ограничения прав граждан по
политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности,
социальному происхождению, полу, социальному или имущественному
положению, языку, отношению к религии.
2. Иски граждан о восстановлении нарушенных прав на участие в
местном самоуправлении рассматриваются народными судами по месту
жительства граждан.
Статья 7. Принципы определения компетенции органов
местного самоуправления
1. Советы и соответствующие органы управления наделяются
настоящим Законом собственной компетенцией. Компетенция не может быть
изменена иначе как законом.
2. Советы могут на договорной основе передавать часть своих
полномочий другим Советам.
3. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельно
принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции
органов государственной власти и управления или компетенции других
органов местного самоуправления.
4. Органы государственной власти и управления не вправе
самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к
компетенции органов местного самоуправления, за исключением случаев,
предусмотренных законом в интересах обеспечения государственной и
общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья
населения, защиты прав и свобод граждан.
5. Органы местного самоуправления при решении вопросов,
относящихся к их компетенции, действуют на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, законов СССР, действующих на
территории Российской Федерации, законов Российской Федерации и других
актов, принятых органами государственной власти и управления
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а
также решений местных Советов и органов управления, принятых в
пределах их компетенции.
Статья 8. Органы местного самоуправления -
юридические лица
1. Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские
Советы, соответствующие органы управления являются юридическими
лицами.
Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам
местного самоуправления принимает соответствующий Совет.
2. Орган территориального общественного самоуправления может
наделяться правами юридического лица.
Статья 9. Участие органов государственной власти
и управления края, области, автономной области,
автономного округа в решении задач местного
самоуправления
1. Органы государственной власти и управления края, области,
автономной области, автономного округа обязаны содействовать развитию
системы местного самоуправления на своей территории. В этих целях они:
а) принимают меры по сбалансированию бюджетов районов и краевых,
областных, окружных городов;
б) распределяют средства, выделенные для финансирования
республиканских программ и иных республиканских мероприятий, между
районами и городами, осуществляют контроль за их расходованием;
в) организуют проведение хозяйственных, природоохранительных и
иных мероприятий краевого, областного, окружного или
межтерриториального характера, могут привлекать к их осуществлению
районные и городские Советы;
г) решают предусмотренные законом вопросы административно -
территориального деления;
д) осуществляют полномочия, переданные им на договорной основе
районными, городскими Советами, и передают им на договорной основе
свои отдельные полномочия в области хозяйственного и социально -
культурного строительства;
е) оказывают местным Советам организационную, методическую и иную
помощь в работе;
ж) разрешают споры между местными Советами через создаваемые
согласительные комиссии.
2. Органы государственной власти и управления края, области,
автономной области, автономного округа не вправе принимать не
предусмотренные законодательством решения, регламентирующие
деятельность органов местного самоуправления.
II. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
Глава 2. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ
Статья 10. Местные органы власти в районах,
городах, районах в городах, поселках, сельсоветах
1. Местными органами власти в районах, городах, районах в
городах, поселках, сельсоветах являются соответствующие Советы
народных депутатов или, в зависимости от местных, национальных
традиций, иные по наименованию представительные органы власти.
2. В районных городах, являющихся административными центрами
районов, в поселках, сельсоветах по решению, принятому самим Советом,
Совет может не избираться или упраздняться. В этих случаях полномочия
городского Совета осуществляются соответствующим районным Советом,
полномочия поселкового, сельского Совета - вышестоящим Советом и
другими органами местного самоуправления в соответствии с настоящим
Законом.
В районах, административными центрами которых являются города
краевого, областного подчинения, на основании решений соответствующих
районного и городского Советов по решению краев ого, областного Совета
народных депутатов предусмотренные законодательством полномочия
районного Совета могут осуществляться городским Советом, а народные
депутаты городского и районного Совета вправе объединиться в один
Совет.
Статья 11. Избрание Совета
Районный, городской, районный в городе, поселковый, сельский
Совет избирается гражданами, проживающими на территории соответственно
района, города, района в городе, поселка, сельсовета, на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на пять лет.
Порядок проведения выборов в Советы, а также число депутатов в
Советах устанавливаются законодательством Российской Федерации и
республик в составе Российской Федерации о выборах.
Статья 12. Сессия местного Совета
1. Основной формой работы местного Совета является сессия, на
которой он решает вопросы, отнесенные к его ведению законодательством
Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
2. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее
двух третей от числа депутатов, избранных в данный Совет.
3. Если на сессии присутствует менее двух третей от числа
избранных депутатов, то по распоряжению председателя Совета она
переносится на другое время. В этом случае в письменном извещении
каждому депутату кроме места и времени проведения данной сессии
сообщается, что, если на повторно созванной сессии в ее работе примет
участие менее двух третей от числа народных депутатов, избранных в
Совет, сессия считается правомочной при наличии большинства от числа
депутатов, установленного для данного Совета, при этом кворум для
принятия решений Советом определяется от числа народных депутатов,
присутствующих на сессии.
Статья 13. Порядок созыва сессии Совета
1. Первая сессия вновь избранного Совета созывается председателем
Совета предыдущего созыва не позднее чем в трехнедельный срок после
избрания в Совет не менее двух третей от числа депутатов,
установленного для данного Совета.
Первая сессия вновь образованного Совета созывается в
вышеуказанный срок председателем Совета, принявшего решение об
образовании нового Совета.
2. Сессия местного Совета созывается его председателем.
Очередные сессии Совета созываются не реже двух раз в год.
Внеочередные сессии Совета созываются по инициативе не менее одной
трети от числа депутатов, избранных в данный Совет, а также
председателя Совета или главы местной администрации не позднее чем в
двухнедельный срок. Предложение о созыве сессии должно содержать
вносимые на обсуждение вопросы.
О времени созыва и месте проведения сессии Совета, а также о
вопросах, вносимых на рассмотрение сессии, председатель Совета
сообщает народным депутатам и доводит до сведения населения не позднее
чем за пять дней до сессии. По вопросам, вносимым на рассмотрение
сессии, председатель Совета в указанный срок предоставляет депутатам
необходимые материалы.
Статья 14. Порядок проведения сессии Совета
1. Первую сессию Совета открывает и ведет председатель
соответствующей избирательной комиссии до избрания нового председателя
Совета. Из числа депутатов избирается также секретарь сессии. В случае
необходимости может быть избран временный председатель сессии.
На первой сессии Совет избирает из числа депутатов постоянную
мандатную комиссию и по ее представлению в случае нарушения
законодательства о выборах принимает решение о признании выборов в
соответствующих избирательных округах недействительными; избирает
председателя Совета, его заместителя, постоянные комиссии Совета,
утверждает председателей постоянных комиссий.
2. Сессия Совета проводится в форме пленарных заседаний, а также
заседаний постоянных и иных комиссий, депутатских групп, объединенных
общей повесткой дня. В работе сессии по решению Совета может быть
сделан перерыв на срок, устанавливаемый самим Советом.
Продолжительность сессии определяется самим Советом.
Статья 15. Формирование повестки дня сессии Совета
1. Повестка дня сессии утверждается Советом по представлению
председателя Совета на основе поступивших предложений депутатов,
постоянных и иных комиссий Совета, депутатских групп, главы местной
администрации, органов территориального общественного самоуправления и
с учетом предложений собраний (сходов) граждан.
2. Подлежат обязательному включению в повестку дня сессии Совета
предложения главы местной администрации, касающиеся разработки и
утверждения планов и программ развития территории, изменения статуса
объектов муниципальной собственности, получения и использования
финансовых ресурсов, укрепления общественного порядка, охраны прав и
свобод граждан, а также предложения органов прокуратуры и
представляемая ими информация о незаконных действиях органов местного
самоуправления.
Статья 16. Гласность в работе Совета
1. Сессии Совета проводятся гласно и носят открытый характер.
Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.
2. Глава местной администрации и представители органов
прокуратуры вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых,
заседаниях Совета и его органов.
3. Порядок участия в работе сессии депутатов иных Советов
определяется законодательством о статусе народных депутатов.
4. На сессии имеют право присутствовать представители средств
массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений,
граждане. Порядок посещения сессий устанавливается регламентом Совета.
5. Слово для выступления или справки присутствующим на сессии
предоставляется председательствующим в порядке, предусмотренном
регламентом Совета.
6. О ходе работы сессии, принятых на ней решениях население
извещается местными средствами массовой информации не позднее чем в
семидневный срок.
Статья 17. Вопросы, решаемые исключительно
на сессии Совета
1. Исключительно на сессиях Совета решаются следующие вопросы:
а) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях,
предусмотренных законодательством;
б) защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности,
установление в соответствии с законодательством ответственности за
невыполнение депутатских обязанностей;
в) избрание и освобождение от должности председателя Совета и его
заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности;
г) образование, избрание и упразднение постоянных и других
комиссий, иных органов Совета, изменение их состава, заслушивание
отчетов об их работе;
д) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
е) рассмотрение отчетов главы местной администрации;
ж) принятие и изменение положения (устава) о местном
самоуправлении и регламента Совета;
з) утверждение структуры, штатов аппарата Совета, расходов на
содержание Совета в целом и аппарата Совета;
и) утверждение руководителей органов местной администрации в
случаях, предусмотренных законодательством;
к) утверждение планов и программ экономического, социального и
экологического развития территорий, местных бюджетов и отчетов об их
исполнении;
л) установление дополнительной численности подразделений милиции
общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет
средств собственного бюджета;
м) иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом, другими
законами Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации.
2. Порядок рассмотрения вопросов на сессии, внесения депутатами
запросов и предоставления ответов на них, избрания, образования и
заслушивания отчетов органов Совета и должностных лиц, обсуждения
проектов решений, поправок и дополнений к ним, голосования,
привлечения к ответственности депутатов за невыполнение депутатских
обязанностей определяются регламентом Совета.
@
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 18:
редакция 3 - Закон РФ от 22.10.92 N 3703-1
@
Статья 18. Решения Совета
1. По вопросам, вносимым на сессию, Совет принимает решения.
Решения Совета принимаются на сессии открытым, в том числе поименным,
или тайным голосованием.
2. Решения об избрании и освобождении от должности председателя
Совета и его заместителей, об образовании органов Совета, об
утверждении председателей постоянных и других комиссий Совета,
должностных лиц местной администрации, об утверждении местного
бюджета, планов и программ развития территории, об их изменении и
исполнении, о принятии (изменении) положения (устава) о местном
самоуправлении и регламента Совета, о лишении депутатской
неприкосновенности, а также об отмене ранее принятых Советом решений и
отклонении протеста главы местной администрации на решение Совета
считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа
депутатов, избранных в данный Совет.
3. Решение Совета о выражении недоверия главе местной
администрации считается принятым, если за него проголосовало не менее
двух третей от числа депутатов, избранных в данный Совет.
4. Решение о включении вопросов в повестку дня сессии Совета
считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети от
числа депутатов, избранных в данный Совет.
5. Решение о проведении поименного голосования на сессии Совета
принимается, если за него проголосовало не менее одной пятой от числа
депутатов, избранных в данный Совет.
6. Решение Совета по вопросам, не указанным в пунктах 2 - 5
настоящей статьи, считается принятым, если за него проголосовало более
половины от числа присутствующих депутатов.
7. Решение Совета должно содержать указание на финансовые,
материально - технические, организационные средства для обеспечения
выполнения этого решения, а также на срок вступления его в силу.
8. Решение Совета доводится до исполнителей не позднее чем в
семидневный срок со дня его принятия.
9. Решение Совета, предусматривающее ответственность должностных
лиц и граждан, вступает в силу через две недели после его
опубликования.
10. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции,
обязательны для исполнения всеми расположенными на его территории
государственными органами и общественными организациями,
предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности
и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
11. Решения Совета, не соответствующие законодательству, могут
быть отменены вышестоящим Советом народных депутатов.
Статья 19. Обязательность явки должностных
лиц на сессию Совета
По требованию Совета или его председателя руководители или иные
должностные лица предприятий, учреждений и организаций, расположенных
на территории Совета, обязаны являться на сессию Совета для ответов на
запросы народных депутатов и предоставления информации по вопросам,
относящимся к компетенции Совета. Неявка без уважительных причин
влечет за собой ответственность, установленную за невыполнение решения
местного Совета.
Статья 20. Протокол сессии Совета
Во время сессии ведется протокол ее заседаний. Протокол
подписывается председателем Совета и секретарем (руководителем
секретариата) сессии, избираемым из числа депутатов Совета.
Статья 21. Председатель Совета
1. Работу местного Совета организует его председатель.
2. Председатель Совета избирается Советом на сессии из числа
депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет
свои обязанности до избрания председателя Совета нового созыва.
3. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть в любое
время отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения
предложений об избрании председателя Совета или освобождении его от
должности определяется регламентом Совета.
4. Добровольное сложение председателем Совета своих полномочий
удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством
голосов от числа депутатов, установленного для данного Совета.
В случае неприятия Советом отставки председатель Совета вправе
сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи
заявления.
5. Председатель Совета:
а) представляет Совет в отношениях с населением, трудовыми
коллективами, органами территориального общественного самоуправления,
предприятиями, учреждениями и организациями;
б) созывает сессии Совета, доводит до сведения депутатов и
населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
в) осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов,
вносимых на рассмотрение Совета;
г) ведет заседания Совета, ведает внутренним распорядком в
соответствии с регламентом Совета;
д) докладывает Совету о положении дел на подведомственной ему
территории;
е) подписывает решения Совета, протоколы сессий (совместно с
секретарем сессии) и другие документы Совета;
ж) руководит работой аппарата Совета; назначает и освобождает от
должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета;
з) налагает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата
Совета;
и) пользуется правом найма и увольнения в отношении специалистов,
вспомогательного и технического персонала аппарата Совета;
к) оказывает содействие депутатам Совета в осуществлении ими
своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией,
рассматривает вопросы, связанные с освобождением депутатов от
выполнения служебных и производственных обязанностей для работы в
Совете, его органах и в избирательных округах;
л) координирует деятельность постоянных и иных комиссий Совета,
депутатских групп;
м) дает поручения постоянным и иным комиссиям Совета;
н) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного
мнения в работе Совета;
о) обеспечивает в соответствии с решениями Совета организацию
местных референдумов, обсуждение гражданами проектов важнейших решений
Совета, а также вопросов местного, республиканского и общесоюзного
значения, организует в Совете прием граждан, рассмотрение их
обращений, заявлений и жалоб;
п) рассматривает в соответствии с законодательством вопросы
организации выборов и досрочного прекращения полномочий депутатов;
р) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Совета в
банках и является распорядителем по этим счетам;
с) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным
в бюджете на подготовку и проведение сессий, работу постоянных и иных
комиссий и депутатов Совета, содержание аппарата Совета, и другим
расходам, связанным с деятельностью Совета;
т) от имени Совета подписывает исковые заявления, направляемые в
суд или арбитражный суд, в случаях, предусмотренных законодательством;
у) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Советом
или возложены законодательством.
6. В поселковых, сельских Советах функции председателя Совета
могут возлагаться на главу местной администрации. В этом случае его
полномочия как председателя Совета определяются в соответствии с
настоящей статьей, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами
"л", "м", "р", "с" настоящей статьи, которые возлагаются на
председателей постоянных комиссий или осуществляются Советом на
сессии.
Статья 22. Заместитель председателя Совета
1. Заместитель председателя Совета выполняет функции в
соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом
Совета, выполняет поручения председателя Совета, а в случае отсутствия
председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей
осуществляет его функции.
2. Заместитель председателя избирается тайным голосованием на
сессии Совета по представлению председателя Совета из числа депутатов
на срок полномочий Совета.
По решению Совета может быть избрано несколько заместителей
председателя.
3. Заместитель председателя Совета подотчетен Совету и может быть
в любое время отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок
внесения предложений об избрании заместителя председателя Совета или
освобождении его от должности определяется регламентом Совета.
4. Добровольное сложение заместителем председателя Совета своих
полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления
большинством голосов от числа депутатов, установленного для данного
Совета.
В случае непринятия Советом отставки заместитель председателя
Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после
подачи заявления.
Статья 23. Комиссии Совета
1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий
постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки
вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия
проведению в жизнь его решений и иных нормативных актов
государственных органов, осуществления в пределах компетенции Совета
контроля деятельности местной администрации, предприятий, учреждений и
организаций.
2. Постоянные комиссии избирают из своего состава председателя,
секретаря комиссии, а в случае необходимости и заместителя
(заместителей) председателя. Председатели постоянных комиссий
утверждаются на сессии Совета.
3. В состав постоянных комиссий Совета не могут быть избраны
председатель соответствующего Совета, его заместители, прокуроры,
судьи.
4. Совет может образовывать временные комиссии. Задачи, объем и
срок полномочий временных комиссий определяются Советом при их
образовании.
5. Для решения и подготовки вопросов комиссии могут привлекать на
возмездной и безвозмездной основе специалистов. Привлеченные для
работы в Совете специалисты могут участвовать в заседаниях комиссии с
правом совещательного голоса.
6. Постоянные и временные комиссии ответственны перед избравшим
их Советом и ему подотчетны.
Статья 24. Полномочия постоянных комиссий
1. Постоянные комиссии Совета:
а) участвуют в разработке проектов планов и программ
экономического и социального развития, бюджета, решений Совета по
другим вопросам и вносят по ним свои замечания и предложения;
б) подготавливают по поручению Совета, его председателя или по
собственной инициативе вопросы, относящиеся к сфере деятельности
комиссий, готовят по ним проекты решений; по просьбе местной
администрации или по собственной инициативе дают заключения по
проектам ее решений, вносят к ним свои предложения;
в) дают заключения по кандидатурам избираемых, назначаемых,
утверждаемых Советом должностных лиц;
г) контролируют в пределах компетенции Совета соблюдение
действующего законодательства и выполнение решений Совета местной
администрацией, предприятиями, учреждениями, организациями и
общественными объединениями на территории Совета независимо от
подчиненности и форм собственности, заслушивают по этим вопросам
доклады и сообщения соответствующих руководителей;
д) выполняют поручения Совета и председателя Совета;
е) проводят по поручению Совета, его председателя или по
собственной инициативе депутатское расследование в пределах
компетенции Совета и сообщают о полученных результатах соответственно
Совету или председателю Совета;
ж) обращаются с предложениями в Совет или к его председателю о
вынесении на обсуждение населением наиболее важных вопросов местного
значения;
з) осуществляют иные функции, которые могут быть возложены на них
соответствующим положением (уставом) о местном самоуправлении.
2. Совет вправе поручить постоянной комиссии решение отдельного
вопроса, входящего в компетенцию Совета, или уполномочить на
определенный срок решать некоторые вопросы, входящие в компетенцию
Совета за исключением тех, которые Совет в соответствии с
законодательством решает исключительно на сессиях. В этом случае
решения постоянной комиссии обязательны для исполнения.
3. Государственные органы и общественные объединения,
предприятия, учреждения, организации независимо от подчиненности и
форм собственности, а также должностные лица обязаны по требованию
постоянной комиссии в пределах компетенции Совета безотлагательно
представить ей необходимые документы, письменные заключения, иные
материалы.
4. Решения постоянных комиссий Совета подлежат обязательному
рассмотрению расположенными на территории Совета государственными
органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями,
организациями, которым они адресованы. О принятых мерах должно быть
сообщено комиссии в установленный ею срок, но не позднее месяца.
Статья 25. Публичные слушания в постоянных
комиссиях Совета
Постоянная комиссия по собственной инициативе или по решению
Совета может проводить публичные слушания по вопросам, отнесенным к ее
ведению и представляющим общественный интерес.
Порядок проведения публичных слушаний в постоянных комиссиях
определяется регламентом Совета.
Статья 26. Другие органы Совета
Для организации своей работы, а также для осуществления своих
отдельных полномочий, кроме отнесенных к исключительному ведению
сессии, Совет может создавать из числа депутатов помимо постоянных и
временных комиссий и другие органы. Порядок образования таких органов,
срок их полномочий, а также их компетенция определяются регламентом
Совета в соответствии с законодательством.
Статья 27. Депутатские объединения
В Совете могут создаваться постоянные и временные депутатские
группы, клубы и иные добровольные депутатские объединения. Порядок
образования, полномочия и процедура регистрации депутатских
объединений определяются регламентом Совета.
Статья 28. Аппарат Совета
Для организационного и правового обеспечения деятельности Совета,
оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам в подготовке
необходимых материалов Совет вправе образовать свой аппарат.
Глава 3. СТРУКТУРА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 29. Местная администрация
1. Органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке,
сельсовете является местная администрация, которая осуществляет
исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение
актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации,
законов Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, решений местных Советов, принятых в пределах их
полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного
самоуправления и граждан.
2. Местная администрация подотчетна соответствующему местному
Совету, а также вышестоящим исполнительным и распорядительным органам
в пределах их компетенции.
3. Структура местной администрации, а также размер расходов на ее
содержание утверждаются соответствующим Советом.
Статья 30. Глава местной администрации
1. Деятельностью местной администрации руководит глава местной
администрации. Конкретное наименование должности главы местной
администрации устанавливается соответствующим Советом, исходя из
местных традиций, и закрепляется в положении (уставе) о местном
самоуправлении.
2. Глава местной администрации избирается сроком на пять лет
путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего
Совета при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы
местной администрации определяется законом.
3. Глава местной администрации сохраняет свои полномочия вплоть
до вступления в должность нового главы местной администрации.
4. Глава местной администрации осуществляет свои полномочия на
принципах единоначалия.
Глава местной администрации ответствен за осуществление
полномочий, установленных законом для местной администрации, и не
вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции Совета.
Статья 31. Полномочия главы местной администрации
Глава местной администрации:
а) разрабатывает схему управления отраслями местного хозяйства,
социальной сферой, а также организации охраны общественного порядка и
прав граждан;
б) разрабатывает и вносит на утверждение Совета структуру местной
администрации;
в) осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство
органами и структурными подразделениями местной администрации и
учреждениями, состоящими на местном бюджете, а также полномочия по
управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;
г) организует и контролирует в пределах своей компетенции
выполнение решений Совета, собственных решений всеми государственными
органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и
организациями, находящимися на соответствующей территории;
д) заключает договоры и соглашения с государственными органами и
общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и
организациями, в том числе зарубежными;
е) представляет соответствующему Совету ежегодный отчет о
деятельности местной администрации;
ж) представляет на утверждение Совета руководителей следующих
органов местной администрации: финансовых, здравоохранения,
образования, культуры; назначает на должность и освобождает от нее
руководителей структурных подразделений и иных должностных лиц местной
администрации; вносит по представлению начальника соответствующего
органа внутренних дел на утверждение Совета кандидатуру начальника
отдела (управления) внутренних дел, утверждает в должности и
освобождает от нее начальника милиции общественной безопасности
(местной милиции);
з) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений
и жалоб граждан, принятие по ним решений;
и) рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения
органов территориального общественного самоуправления, сообщает им
результаты рассмотрения предложений;
к) определяет штаты, организует работу с кадрами местной
администрации, их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации
работников;
л) представляет интересы местной администрации, принимает меры по
обеспечению и защите интересов территории, местного хозяйства в суде,
арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти и
управления;
м) вправе отменять приказы руководителей органов и структурных
подразделений местной администрации;
н) применяет в соответствии с законодательством меры поощрения,
привлекает к дисциплинарной ответственности руководителей и
сотрудников органов и структурных подразделений местной администрации;
о) оказывает содействие соответствующим комиссиям Совета в
осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов
народных депутатов, отзыва депутатов, референдума;
п) вносит в соответствии с законодательством в Совет предложения
об образовании и составе комиссий: административной, наблюдательной,
по борьбе с пьянством, по делам несовершеннолетних, по охране
памятников истории и культуры и иных в сфере местного управления,
осуществляет общее руководство их работой, определяет полномочия
комиссий в случае, если они не установлены законодательством;
р) открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
распоряжается средствами местной администрации, подписывает финансовые
документы.
Статья 32. Органы и структурные подразделения
местной администрации
1. Органы и структурные подразделения местной администрации по
всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной
администрации.
2. По требованию Совета или его председателя руководитель органа
или структурного подразделения местной администрации обязан
представить доклад на сессии или на заседании постоянной комиссии о
состоянии дел в подведомственной сфере.
3. Органы и структурные подразделения местной администрации
состоят на соответствующем бюджете.
4. В поселковой, сельской администрации функции отраслевого
управления могут возлагаться на назначаемых главой местной
администрации должностных лиц.
5. По решению Совета в крупных поселках, сельсоветах могут
образовываться подразделения местной администрации.
@
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 33:
редакция 2 - Закон РФ от 24.06.92 N 3119-1
@
Статья 33. Акты местной администрации
1. Глава местной администрации в пределах своей компетенции
издает постановления и распоряжения. Руководители органов и
структурных подразделений местной администрации издают приказы.
2. Акты местной администрации, принятые в пределах ее
компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не
определено самим актом.
3. Постановления главы местной администрации, затрагивающие права
граждан, должны быть доведены до сведения населения.
4. Акты местной администрации, противоречащие законодательству и
решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могут быть
отменены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно -
распорядительным органом или признаны недействительными судом или
арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской
Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Решения Совета или вышестоящего исполнительно - распорядительного
органа об отмене акта местной администрации могут быть обжалованы
главой местной администрации в суд или арбитражный суд в десятидневный
срок.
5. Глава местной администрации вправе отменять приказы
руководителей органов и структурных подразделений местной
администрации.
6. Акты местной администрации, принятые в пределах ее
компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на
соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями,
должностными лицами и гражданами.
7. Акты местной администрации в обязательном порядке направляются
в соответствующий местный Совет не позднее чем в десятидневный срок с
момента их принятия.
@
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статей 34 - 35, 39:
редакция 3 - Закон РФ от 22.10.92 N 3703-1
@
Статья 34. Право опротестования решения Совета
1. Глава местной администрации вправе опротестовать решение
соответствующего местного Совета, адресованное местной администрации,
если это решение, по его мнению, противоречит законодательству или
другим решениям данного Совета либо недостаточно обеспечено
финансовыми, материально - техническими и организационными средствами.
2. Протест с необходимым обоснованием вносится в письменной форме
в соответствующий Совет не позднее пяти дней со дня принятия Советом
решения.
3. Действие опротестованного решения приостанавливается с момента
вручения протеста председателю Совета главой местной администрации.
4. Совет отклоняет протест главы местной администрации, если за
опротестованное решение проголосует не менее половины от числа
депутатов, избранных в данный Совет. В этом случае решение Совета
вступает в силу в срок, указанный Советом, и не может быть
опротестовано повторно главой местной администрации.
Если решение Совета опротестовано по мотивам его противоречия
действующему законодательству, глава местной администрации после
отклонения его протеста Советом вправе обжаловать решение Совета в суд
или вышестоящий Совет.
5. Если в течение месяца протест главы местной администрации не
будет отклонен, опротестованное решение Совета считается отмененным.
Статья 35. Выражение недоверия местной администрации
1. Председатель Совета, постоянная комиссия, группа депутатов,
насчитывающая не менее одной трети от числа депутатов, избранных в
данный Совет, вправе внести в Совет мотивированное предложение о
выражении недоверия главе местной администрации, а также руководителям
органов и структурных подразделений местной администрации.
2. Решение Совета о недоверии главе местной администрации, а
также руководителям органов и структурных подразделений местной
администрации считается принятым, если за него проголосовало не менее
чем две трети от числа депутатов, избранных в данный Совет.
3. Совет, в случае принятия решения о недоверии главе местной
администрации, назначает в соответствии с законодательством
голосование об отзыве главы местной администрации.
4. Решение Совета о недоверии руководителям органов и структурных
подразделений местной администрации, которые утверждались данным
Советом, влечет освобождение их от должности.
III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 36. Экономическая база местного самоуправления
Экономическую базу местного самоуправления составляют природные
ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир),
муниципальная и иная собственность, служащая источником получения
доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей
населения соответствующей территории.
Статья 37. Муниципальная собственность
1. Муниципальная собственность является достоянием населения
соответствующей территории.
2. В муниципальной собственности района, города и входящих в них
административно - территориальных единиц находятся имущество органов
местного самоуправления, средства местного бюджета, местных
внебюджетных и валютных фондов, муниципальный жилищный фонд, нежилые
помещения в домах муниципального жилищного фонда, объекты инженерной
инфраструктуры и другие объекты, непосредственно осуществляющие
коммунальное обслуживание населения и находящиеся на соответствующей
территории, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
3. В муниципальной собственности могут находиться земельные
участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и
другое), ценные бумаги и другие финансовые активы, нежилые помещения,
предприятия, другие имущественные комплексы, учреждения народного
образования, культуры, здравоохранения, а также имущество, необходимое
для удовлетворения коммунально - бытовых и социально - культурных
потребностей населения соответствующей территории.
Статья 38. Распоряжение и управление объектами
муниципальной собственности
1. Распоряжение и управление объектами муниципальной
собственности осуществляют местные Советы и местная администрация в
соответствии с разграничением компетенции, установленным настоящим
Законом.
2. Местные Советы и местная администрация вправе:
а) передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты
во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в
аренду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством и актами местных Советов, изданными в пределах их
компетенции;
б) распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и
валютными фондами;
в) устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий
ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих
предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими
продукции;
г) требовать от соответствующих органов передачи или продажи в
муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений,
а также иного имущества, находящегося в государственной собственности,
если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально -
бытовых и социально - культурных нужд населения данной территории,
функционирования ее хозяйственного комплекса;
д) получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае
отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной
собственности;
е) передавать право распоряжения отдельными объектами
муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.
Местные Советы обладают преимущественным по отношению к
государственным органам правом на приобретение в установленном законом
порядке находящихся на их территории зданий, сооружений и иных
объектов, которые могут использоваться для местных нужд.
3. Органы местной администрации в пределах своей компетенции
управляют объектами муниципальной собственности, а также распоряжаются
средствами соответствующего местного бюджета.
4. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и
закрепленное за муниципальным предприятием, принадлежит предприятию на
праве полного хозяйственного ведения.
5. Имущество, являющееся муниципальной собственностью и
закрепленное собственником за учреждением, состоящим на муниципальном
бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения.
6. Перечень объектов муниципальной собственности, распоряжение
которыми осуществляется с согласия Совета, а также размер вклада
местного Совета в имущество предприятий из бюджетных средств
устанавливаются соответствующим местным Советом.
Статья 39. Взаимоотношения органов местного
самоуправления с предприятиями, учреждениями и
организациями, не входящими в состав
муниципальной собственности
1. Местные Советы и местная администрация содействуют развитию
предпринимательской деятельности на подведомственной территории.
2. Местные Советы и местная администрация не вправе устанавливать
ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы
соответствующей территории либо иные ограничения хозяйственной
деятельности за исключением случаев, предусмотренных
законодательством.
3. Хозяйственные отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе
муниципальной собственности, строятся на договорной основе.
4. Местный Совет вправе устанавливать в соответствии с
законодательством налоговые, иные льготы и преимущества предприятиям в
пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доход местного
бюджета. Установленные Советом льготы предоставляются местной
администрацией.
5. Использование предприятиями природных ресурсов на
соответствующей территории осуществляется с согласия местного Совета
или местной администрации в соответствии с их компетенцией.
6. Условия использования месторождений полезных ископаемых,
находящихся на территории Совета, определяются решениями Совета или
местной администрации в соответствии с законами Российской Федерации и
республик в составе Российской Федерации.
7. Местная администрация района, города определяет квоту на
разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в
муниципальной собственности, и устанавливает плату за их использование
в соответствии с законодательством.
8. Местный Совет и местная администрация вправе:
координировать участие предприятий и организаций в комплексном
социально - экономическом развитии территории;
объединять на добровольной основе средства предприятий,
организаций, граждан и местного бюджета для финансирования,
строительства, ремонта и содержания объектов производственной и
социальной инфраструктуры;
привлекать в установленном законодательством порядке предприятия
и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов
природоохранного и другого назначения.
Статья 40. Материально - техническое обеспечение
органов местного самоуправления и муниципальных
предприятий и организаций
1. Материально - техническое обеспечение органов местного
самоуправления и муниципальных предприятий и организаций
осуществляется на основе прямых хозяйственных связей, оптовой и
розничной торговли.
2. Материальные ресурсы, необходимые для социально -
экономического развития территории и распределяемые централизованно,
выделяются местным Советам соответствующими органами управления.
Статья 41. Участие органов местного самоуправления
во внешнеэкономических связях
1. Местные Советы и местная администрация организуют в
установленном законодательством порядке внешнеэкономические связи.
2. Местные Советы и местная администрация вправе:
заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и
приобретение продукции за счет имеющихся у них валютных средств и на
иной основе;
создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного
потребления и оказанию услуг населению, а также участвовать в создании
других предприятий, организовывать приграничную и прибрежную торговлю;
создавать муниципальные внешнеэкономические организации,
оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.
IV. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 5. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 42. Финансовые ресурсы местного самоуправления
Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из бюджетных и
внебюджетных средств местных Советов, получаемых кредитных ресурсов,
валютных средств, а также средств органов территориального
общественного самоуправления.
Статья 43. Местные бюджеты
1. Местные Советы самостоятельно утверждают бюджеты
соответствующих территорий в интересах населения.
Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются
соответствующей местной администрацией, а в пределах расходов,
предусмотренных на содержание представительных органов, -
самостоятельно Советом.
Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки,
утверждения и исполнения бюджета не допускается, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2. Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов
определяется, исходя из сохранения обеспеченности расходов по местному
бюджету в предыдущем финансовом году с учетом увеличения расходов,
вызванного решениями вышестоящих органов власти и управления.
3. При недостаточности средств местному Совету для
сбалансированности соответствующего бюджета из бюджета Совета
вышестоящего территориального уровня предоставляются дотации и
субвенции или уточняются нормативы отчислений от регулирующих налогов
в порядке, установленном законами Российской Федерации и республик в
составе Российской Федерации.
В случаях, когда доходы местных бюджетов уменьшаются или их
расходы увеличиваются в результате принятия решений органами
государственной власти и управления Российской Федерации, республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, районов, городов,
районов в городах, недостающие бюджетные средства компенсируются за
счет республиканского (Российской Федерации) бюджета, бюджетов
республик в составе Российской Федерации, соответствующих местных
бюджетов.
Доходы местных бюджетов, полученные дополнительно в ходе
исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами,
образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии в
расходах, остаются в распоряжении местных Советов, изъятию не подлежат
и используются по их усмотрению.
Статья 44. Доходы бюджетов
1. В доходы бюджетов районов, городов (в том числе районных
городов), районов в городах, поселков, сельсоветов полностью
зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии
с законодательством.
2. В доходы бюджетов районов, городов (в том числе районных
городов), районов в городах, поселков, сельсоветов по установленным
нормативам зачисляются доходы от налогов и иных финансовых источников
в соответствии с законами Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации о налогообложении.
3. Нормативы отчислений в бюджеты районов, городов, поселков,
сельсоветов устанавливаются Советами вышестоящего территориального
уровня, исходя из средней величины бюджетной обеспеченности на одного
жителя по данному региону, а также из сложившихся уровней развития
социальной инфраструктуры и перспектив развития соответствующих
административно - территориальных единиц.
4. Нормативы отчислений в местные бюджеты, указанные в пункте 3
настоящей статьи, утверждаются Советом вышестоящего территориального
уровня с участием соответствующих местных Советов.
5. Нормативы отчислений в бюджеты районов в городах
устанавливаются городским Советом в соответствии с компетенцией
районных в городах Советов.
6. В случае ликвидации районных в городе Советов все
предусмотренные настоящим Законом источники доходов бюджетов районов в
городе передаются бюджету города.
7. Платежи предприятий вносятся в местный бюджет по месту
нахождения этих предприятий, их филиалов, а также других структурных
единиц и подразделений. Распределение платежей предприятий, имеющих
филиалы на нескольких территориях, производится между бюджетами этих
территорий пропорционально доле работников соответствующего филиала в
общей численности работников предприятия.
8. Местные Советы имеют право:
устанавливать в соответствии с законом ставки налога на прибыль
для предприятий и других объектов, находящихся в муниципальной
собственности данного Совета, местные налоги, сборы и пошлины в
пределах, определяемых законами Российской Федерации и республик в
составе Российской Федерации о местных налогах и сборах, а также
тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг,
оказываемых предприятиями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности Совета, если такие тарифы не установлены
вышестоящими органами власти и управления;
устанавливать в пределах причитающейся им доли налога на прибыль
льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся
на подведомственной им территории, а по остальным платежам - в
соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в
составе Российской Федерации о налогообложении.
Статья 45. Расходы местных бюджетов
1. Расходы бюджетов районов, городов, районов в городах,
поселков, сельсоветов осуществляются за счет их доходов, а также
дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего
территориального уровня.
2. Местные Советы самостоятельно:
определяют направления использования средств местных бюджетов;
увеличивают, исходя из имеющихся средств, нормы расходов на
содержание жилищно - коммунального хозяйства, учреждений
здравоохранения, народного образования, социального обеспечения,
культуры, спорта, органов охраны правопорядка, охраны природы;
направляют доходы от налога с владельцев транспортных средств
целевым назначением на развитие транспортных коммуникаций;
устанавливают дополнительные льготы и пособия для отдельных
категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
образуют резервные и целевые фонды;
устанавливают размер расходов на содержание образуемых ими
органов, а также органов местной администрации.
3. Местные Советы могут вкладывать свободные средства в
хозяйственные мероприятия, в акции, ценные бумаги, а также
предоставлять в установленном порядке процентные и беспроцентные
займы.
4. В местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для
возврата полученных Советом ссуд, долгов и оплаты процентов по ним.
5. Финансовые ресурсы местных Советов могут быть на договорной
основе объединены со средствами предприятий, учреждений, организаций и
граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания
объектов социальной и производственной инфраструктуры.
@
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статей 46, 48, 49:
редакция 3 - Закон РФ от 22.10.92 N 3703-1
@
Статья 46. Внебюджетные фонды
1. Местные Советы народных депутатов вправе образовывать целевые
внебюджетные фонды, в которые включаются:
абзац исключен.
добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий,
учреждений и организаций;
абзац исключен.
штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями
необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) на
продукцию (работы, услуги);
штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное
использование природных ресурсов и другие нарушения
природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а
также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных
мероприятий;
штрафы за порчу и утрату объектов историко - культурного
наследия, другие нарушения соответствующего законодательства, а также
платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и
платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и
поддержанию объектов историко - культурного наследия;
штрафы за административные правонарушения, совершенные на
территории местного Совета;
абзацы 9 - 11 исключены.
2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в
банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются местной
администрацией согласно положениям о внебюджетных фондах, принимаемым
местным Советом.
Статья 47. Валютные фонды
1. Местные Советы имеют право формировать валютные фонды за счет
отчислений от валютной выручки предприятий, находящихся в
муниципальной собственности, а также предприятий, расположенных на
соответствующей территории. Нормативы отчислений в валютные фонды
устанавливаются законодательством Российской Федерации.
2. Средства валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в
банковских учреждениях на территории Российской Федерации и
используются местными Советами самостоятельно.
Статья 48. Участие местных Советов в кредитных
отношениях и организации денежного обращения
1. Местные Советы и другие органы местного самоуправления,
являющиеся юридическими лицами, вправе:
пользоваться на договорных началах кредитами на производственные
и социальные цели;
абзац исключен.
выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим местным Советам
и иным органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и
организациям;
выпускать местные займы для развития социальной и
производственной инфраструктуры;
создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве
ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения
территориальных задач.
2. Районные, городские Советы составляют территориальные сводные
финансовые балансы и балансы денежных доходов и расходов населения.
Предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории
местного Совета, представляют местной администрации сведения,
необходимые для составления этих балансов.
3. В целях формирования кассовых планов, контроля за их
выполнением и контроля за денежным обращением на территории района,
города (республиканского, областного) могут быть созданы в порядке,
установленном законами Российской Федерации, отделения (управления)
Центрального банка Российской Федерации.
V. КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ И МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Глава 6. ПОЛНОМОЧИЯ ПОСЕЛКОВОГО, СЕЛЬСКОГО СОВЕТА
И ПОСЕЛКОВОЙ, СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Статья 49. Полномочия поселкового, сельского Совета
Поселковый, сельский Совет:
1. утверждает планы и программы социально - экономического
развития подведомственной Совету территории, бюджет, отчеты об их
исполнении;
2. образует внебюджетные фонды, определяет их статус и целевое
назначение; учреждает фонды для кредитования целевых программ и
мероприятий для решения территориальных задач, в том числе фонды
социальной защиты и дотационные фонды; утверждает отчеты об их
использовании;
3. определяет в соответствии с законодательством условия
приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной
собственности; утверждает перечень объектов муниципальной
собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют
согласия Совета;
4. устанавливает в соответствии с законодательством порядок
назначения на должность и освобождения от нее руководителей
муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
5. определяет условия и порядок разгосударствления и приватизации
муниципальных предприятий и муниципального имущества;
6. определяет в соответствии с законодательством льготы и
преимущества, в том числе в сфере налогов, в целях стимулирования
предпринимательской деятельности;
7. устанавливает в соответствии с законодательством условия
размещения на подведомственной Совету территории предприятий, не
находящихся в муниципальной собственности;
8. определяет в соответствии с земельным законодательством
порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также
распоряжения земельными участками на подведомственной Совету
территории;
9. определяет в соответствии с законодательством правила
пользования природными ресурсами, выносит решения о приостановлении
строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения
экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной
Совету территории;
10. утверждает планы и правила застройки населенных пунктов на
подведомственной Совету территории;
11. вносит представления в соответствующий Совет об установлении
и изменении границ территории поселка, сельсовета, о выделении в его
распоряжение дополнительного земельного фонда, о переименовании
населенных пунктов;
12. устанавливает в соответствии с законодательством порядок
передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи
жилья в аренду;
13. устанавливает порядок использования нежилых помещений и
распоряжения ими;
14. запрещает на основании заключения Государственной санитарно -
эпидемиологической службы Российской Федерации и Министерства экологии
и природных ресурсов Российской Федерации проведение на
подведомственной Совету территории мероприятий, которые могут вызвать
неблагоприятные экологические изменения, изменения демографической
ситуации или другие негативные последствия;
15. определяет за счет собственных средств дополнительные льготы
и преимущества для граждан, проживающих на подведомственной ему
территории;
16. предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в
суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов
вышестоящих органов государственного управления, предприятий,
учреждений, организаций;
17. принимает решения о передаче отдельных полномочий, а также
объектов муниципальной собственности и финансовых ресурсов другим
Советам, а также органам территориального общественного самоуправления
населения; принимает решение о самоупразднении;
18. рассматривает иные вопросы, отнесенные законодательством к
его ведению.
Поселковый, сельский Совет может рассматривать и решать по
представлению главы поселковой, сельской администрации вопросы,
отнесенные к ее ведению.
Статья 50. Полномочия поселковой, сельской
администрации в области планирования, бюджетно -
финансовой работы, управления муниципальной
собственностью, взаимоотношений с предприятиями,
учреждениями, организациями
Поселковая, сельская администрация:
1. разрабатывает и представляет на утверждение Совета проекты
планов и программ социально - экономического развития территории,
бюджета, организует их исполнение;
2. получает от предприятий, организаций, колхозов, кооперативов,
расположенных на территории поселка, сельсовета, необходимые сведения
о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические,
демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения
территории, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий
согласование;
3. вносит предложения по проектам планов социально -
экономического развития территории и программам вышестоящего Совета, а
также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных на
территории поселка, сельсовета, по вопросам, связанным с
удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным
развитием территории;
4. управляет муниципальной собственностью поселка, сельсовета,
решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды объектов
муниципальной собственности; вносит предложения в Совет об отчуждении
объектов муниципальной собственности;
5. создает за счет имеющихся средств предприятия смешанной формы
собственности, участвует на долевых началах в создании и эксплуатации
совместных предприятий;
6. назначает и освобождает в порядке, установленном Советом,
руководителей муниципальных предприятий;
7. подготавливает с учетом мнения трудовых коллективов и граждан
предложения поселковому, сельскому Совету о разгосударствлении и
приватизации муниципального имущества; публикует в местной печати
списки предприятий и организаций и условия их разгосударствления и
приватизации; направляет не менее 50 процентов сумм, вырученных от
реализации муниципального имущества, в бюджет поселка, сельсовета;
8. содействует созданию на территории поселка, сельсовета
предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием
населения, созданию крестьянских (фермерских) хозяйств;
9. заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в
муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом
и социальном развитии территории Совета, на производство товаров
народного потребления и иной продукции, оказание услуг;
10. совместно с районной (городской) администрацией решает
вопросы о замене по взаимному соглашению с предприятием части налога с
прибыли (дохода), поступающего в поселковый, сельский бюджет,
натуральным покрытием продукцией или услугами по государственным и
договорным ценам.
Статья 51. Полномочия поселковой, сельской
администрации в области сельского хозяйства,
использования земли, охраны природы
Поселковая, сельская администрация:
1. предоставляет в установленном порядке в пожизненное
наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование,
передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в
пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в
том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского
Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
2. регистрирует права собственности на землю, права
землевладения, землепользования, договоры на временное пользование
земельными участками и договоры их аренды;
3. организует ведение земельного кадастра;
4. планирует использование земель, находящихся в ведении Совета;
5. организует разработку и осуществление генеральных планов,
проектов планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;
6. согласовывает изъятие и предоставление земель, осуществляемые
вышестоящими органами;
7. взимает плату за землю;
8. осуществляет государственный контроль за использованием и
охраной земель;
9. защищает права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
10. разрешает в пределах своей компетенции земельные споры;
11. контролирует на своей территории соблюдение
природоохранительного законодательства, соблюдение правил охоты,
рыбной ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и другого;
12. информирует население об экологической обстановке, принимает
в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности
населения; сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий,
учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде,
нарушающих законодательство о природопользовании;
13. принимает в соответствии с законодательством решения о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде.
Статья 52. Полномочия поселковой, сельской
администрации в области строительства, транспорта,
связи, жилищного хозяйства, коммунально - бытового
обслуживания и торговли
Поселковая, сельская администрация:
1. организует подготовку проектов застройки населенных пунктов,
утверждает проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет
средств местного бюджета, и контролирует их соблюдение;
2. организует за счет собственных средств и на долевых началах
строительство и ремонт муниципальных жилых домов, объектов
коммунального хозяйства и социально - культурного назначения, дорог,
привлекает в установленном порядке к дорожному строительству колхозы,
совхозы, другие предприятия и организации;
3. выступает заказчиком по строительству муниципальных объектов;
назначает приемочные комиссии и утверждает акты приемки в эксплуатацию
законченных строительством объектов;
4. выдает разрешение на строительство на территории поселка,
сельсовета всех объектов производственного назначения;
приостанавливает строительство, осуществляемое с нарушением
утвержденных проектов, планов и правил застройки;
5. осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и
организаций на территории Совета, согласовывает маршруты и графики
движения транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному
обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на
подведомственной территории;
6. организует работу предприятий связи, развитие радио- и
телевещания;
7. организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда,
объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли,
общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в
состав муниципальной собственности;
8. распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный
фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и
предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного
фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых
помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной
собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за
исключением домов, принадлежащих гражданам;
9. принимает меры по обеспечению населения топливом;
10. организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на
договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации,
а также население; контролирует благоустройство производственных
территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и
водоемов, участвует в создании мест отдыха граждан; присваивает
наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает
нумерацию домов;
11. координирует планы розничного товарооборота организаций
торговли в поселке, сельсовете; организует рынки и ярмарки;
устанавливает правила торговли, контролирует соблюдение цен и правил
торговли, санитарное состояние мест торговли;
12. устанавливает удобный для населения режим работы предприятий
коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового
обслуживания населения;
13. ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем
состоянии иных мест погребения.
Статья 53. Полномочия поселковой, сельской
администрации в области социально - культурного
обслуживания и социальной защиты населения
Поселковая, сельская администрация:
1. организует и координирует с учетом национально - культурных
традиций населения работу учреждений социально - культурного
назначения, обеспечивает их материально - техническое снабжение;
создает при школах фонд всеобуча за счет собственных и привлеченных
средств; содействует организации трудового обучения и профессиональной
ориентации школьников;
2. вносит предложения в соответствующие органы об объявлении
памятниками природы, истории и культуры объектов, находящихся на
территории поселка, сельсовета и представляющих экологическую,
историческую, культурную или научную ценность; осуществляет охрану и
организует использование памятников истории и культуры, переданных в
ведение поселка, сельсовета;
3. оказывает жителям помощь в назначении пенсий;
4. организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь
которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в
соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда
социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению,
назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также
доплаты к пенсиям;
5. организует с целью обеспечения занятости населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и
ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств
местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;
6. принимает меры по улучшению жилищных, материальных и социально
- бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильца, престарелых
граждан, нуждающихся в обслуживании на дому; способствует устройству
нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;
7. предоставляет в пределах своих полномочий установленные льготы
и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением
условий жизни многодетных семей; принимает меры к устройству детей,
оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты,
интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан;
8. содействует созданию необходимых жилищных условий для
демобилизованных и уволенных в запас военнослужащих и их семей;
9. назначает опекунов и попечителей, контролирует выполнение ими
своих обязанностей;
10. получает от расположенных на территории Совета предприятий,
организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения
руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.
Статья 54. Полномочия поселковой, сельской
администрации в области обеспечения законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан
Поселковая, сельская администрация:
1. обеспечивает на территории поселка, сельсовета соблюдение
законов, актов вышестоящих органов государственной власти и
управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за
соблюдением решений Советов предприятиями, учреждениями, организациями
и гражданами;
2. предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании
недействительными актов органов государственного управления,
предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные
интересы граждан, проживающих на территории поселка, сельсовета, а
также права поселкового, сельского Совета, местной администрации;
3. осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со
спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав,
сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением
деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует
проведение противопожарных мероприятий;
4. налагает в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения;
5. принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с
проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий;
6. регистрирует в соответствии с законодательством общественные
объединения населения, органы территориального общественного
самоуправления, действующие на территории Совета;
7. организует прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в
пределах своей компетенции;
8. утверждает в должности участковых инспекторов милиции,
контролирует их работу, оказывает содействие органам милиции, ГАИ,
пожарной охраны в осуществлении их функций;
9. производит в соответствии с законодательством регистрацию
актов гражданского состояния;
10. совершает в соответствии с законодательством нотариальные
действия;
11. выдает гражданам справки, удостоверяющие личность, семейное,
имущественное положение и другие справки, предусмотренные
законодательством.
Глава 7. ПОЛНОМОЧИЯ РАЙОННОГО СОВЕТА
И РАЙОННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
@
Агентство INTRALEX. Ретроспектива изменений Статьи 55:
редакция 3 - Закон РФ от 22.10.92 N 3703-1
@
Статья 55. Полномочия районного Совета
Районный Совет:
1. утверждает бюджет, планы и программы социально -
экономического развития района, изменения и дополнения к ним, отчеты
об их выполнении; определяет направления использования капитальных
вложений;
2. образует внебюджетные и валютные фонды района, определяет их
Страницы: 1 2 |