для перевода цен предложений в эту валюту, либо заявление о том, что
будет использован курс, действующий на определенную дату и публикуемый
указанным финансовым учреждением;
о) соответствующее указание и описание способа оценки и
сопоставления альтернативных предложений, если допускаются
альтернативные характеристики услуг, условия договора или другие
требования, изложенные в запросе предложений;
p) имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц
или служащих закупающей организации, которые уполномочены
непосредственно поддерживать связь с поставщиками (подрядчиками) и
получать от них сообщения в связи с процедурами закупок без
вмешательства посредника;
q) способы, с помощью которых поставщики (подрядчики) в
соответствии со статьей 40 могут запрашивать разъяснения в связи с
запросом предложений, и заявление о намерении закупающей организации
на этом этапе провести встречу с поставщиками (подрядчиками);
r) условия договора о закупках, в той степени, в какой они уже
известны закупающей организации, и форма договора, если таковая
имеется, который должен быть заключен сторонами;
s) ссылки на настоящий Закон, подзаконные акты о закупках и
другие законы и нормы, имеющие непосредственное отношение к процедурам
закупок, при условии, однако, что отсутствие любой такой ссылки не
создает оснований для обжалования согласно статье 52 или для
возникновения ответственности со стороны закупающей организации;
t) уведомление о праве, предусмотренном в соответствии со статьей
52, добиваться обжалования незаконного действия или решения закупающей
организации или используемой ею процедуры в отношении процедур
закупок;
u) любые формальности, которые потребуются после акцепта
предложения для вступления в силу договора о закупках, включая, где
это необходимо, составление письменного договора о закупках и
утверждение вышестоящим органом или правительством и предполагаемый
срок, который потребуется для получения утверждения после отправления
уведомления об акцепте;
v) любые другие требования, установленные закупающей организацией
в соответствии с настоящим Законом и подзаконными актами о закупках, в
отношении подготовки и представления предложений и других аспектов
процедур закупок.
Статья 39. Критерии для оценки предложений
1) Закупающая организация устанавливает критерии для оценки
предложений и определяет относительное значение каждого такого
критерия и порядок их применения при оценке предложений. Эти критерии
сообщаются поставщикам (подрядчикам) в запросе предложений и могут
касаться только следующего:
а) квалификационных данных, опыта, репутации, надежности,
профессиональной и управленческой компетентности поставщика
(подрядчика) и персонала, который будет заниматься предоставлением
услуг;
b) эффективности предложения, представленного поставщиком
(подрядчиком), с точки зрения удовлетворения потребностей закупающей
организации;
с) цены предложения с учетом любых преференциальных поправок,
применяемых в соответствии с пунктом 2, включая любые вспомогательные
или смежные расходы;
d) воздействия, которое акцепт предложения окажет на состояние
платежного баланса и валютных резервов [данного государства], степени
участия местных поставщиков (подрядчиков), открывающихся в связи с
предложением возможностей экономического развития, включая внутренние
инвестиции и другие виды предпринимательской деятельности,
стимулирования занятости, передачи технологии, подготовки у
правленческих, научных и производственных кадров и соглашений о
встречной торговле, предлагаемых поставщиками (подрядчиками) (...
(государство, принимающее настоящий Закон, может расширить подпункт
(d), включив дополнительные критерии));
е) соображений национальной обороны и безопасности.
2) Если это допускается подзаконными актами о закупках (и при
условии утверждения ... (государство, принимающее настоящий Закон,
назначает утверждающий орган),) при оценке и сопоставлении предложений
закупающая организация может применять преференциальную поправку в
пользу внутренних поставщиков услуг, которая устанавливается в
соответствии с подзаконными актами о закупках и отражается в отчете о
процедурах закупок.
Статья 40. Разъяснение и изменение запросов предложений
1) Поставщик (подрядчик) может запросить у закупающей организации
разъяснение в связи с запросом предложений. Закупающая организация
отвечает на любой запрос поставщика (подрядчика) о разъяснении в связи
с запросом предложений, полученный закупающей организацией в разумные
сроки до истечения окончательного срока представления предложений.
Закупающая организация отвечает в разумные сроки, с тем чтобы
поставщик (подрядчик) мог своевременно представить свое предложение, и
без указания, от кого поступил запрос, сообщает такое разъяснение всем
поставщикам (подрядчикам), которым закупающая организация предоставила
запрос предложений.
2) В любое время до истечения окончательного срока представления
предложений закупающая организация может по любой причине - либо по
своей собственной инициативе, либо в ответ на запрос о разъяснении со
стороны какого-либо поставщика (подрядчика) - изменить запрос
предложений путем издания дополнения. Дополнение незамедлительно
сообщается всем поставщикам (подрядчикам), которым закупающая
организация предоставила запрос предложений, и имеет обязательную силу
для таких поставщиков (подрядчиков).
3) Если закупающая организация проводит встречу с поставщиками
(подрядчиками), она составляет протокол, содержащий представленные в
ходе этой встречи запросы о разъяснении в связи с запросом
предложений, а также ответы на эти запросы без указания, от кого
поступили эти запросы. Протоколы незамедлительно предоставляются всем
поставщикам (подрядчикам), участвующим в процедурах закупок, с тем
чтобы эти поставщики (подрядчики) смогли учесть протоколы при
подготовке своих предложений.
Статья 41. Выбор процедуры отбора
1) При определении выигравшего предложения закупающая организация
использует процедуру, предусмотренную в статье 42(2)(а), 42(2)(b), 43
или 44, о которой поставщикам (подрядчикам) было сообщено в запросе
предложений.
2) Закупающая организация включает в отчет, требуемый согласно
статье 11, заявление относительно оснований и обстоятельств, из
которых закупающая организация исходила для обоснования использования
процедуры отбора согласно пункту 1 настоящей статьи.
3) Ничто в настоящей главе не препятствует закупающей организации
при процедуре отбора обратиться к беспристрастной группе независимых
экспертов.
Статья 42. Процедура отбора без проведения переговоров
1) В случае, когда закупающая организация использует в
соответствии со статьей 41 (1) процедуру, предусмотренную в настоящей
статье, она, не рассматривая цен предложений, устанавливает
минимальный уровень требований в отношении качественных и технических
аспектов предложений и дает оценку каждому предложению в соответствии
с критериями для оценки предложений и относительным значением и
порядком применения этих критериев, изложенными в запросе предложений.
Затем закупающая организация сопоставляет цены предложений, которые
оценены как соответствующие минимальному уровню или превышающие его.
2) В этом случае выигравшим предложением является:
а) предложение с самой низкой ценой; или
b) предложение с оптимальной совокупной оценкой, определяемой на
основе неценовых критериев, упомянутых в пункте 1 настоящей статьи, и
цены.
Статья 43. Процедура отбора путем проведения
одновременных переговоров
1) В случае, когда закупающая организация использует в
соответствии со статьей 41 (1) процедуру, предусмотренную в настоящей
статье, она проводит переговоры с поставщиками (подрядчиками),
представившими приемлемые предложения, и может запрашивать или
разрешать пересмотр таких предложений при условии, что возможность
участвовать в переговорах предоставляется всем таким поставщикам
(подрядчикам).
2) После завершения переговоров закупающая организация просит
всех поставщиков (подрядчиков), продолжающих участвовать в процедурах,
представить к установленной дате оптимальную окончательную оферту в
отношении всех аспектов их предложений.
3) При оценке предложений цена предложения рассматривается
отдельно и только после завершения технической оценки.
4) Закупающая организация принимает решение о заключении договора
о закупках с тем поставщиком (подрядчиком), предложение которого
наиболее полно удовлетворяет потребностям закупающей организации, как
это определено в соответствии с критериями для оценки предложений, а
также относительным значением и порядком применения этих критериев,
установленными в запросе предложений.
Статья 44. Процедура отбора путем проведения
поочередных переговоров
В случае, когда закупающая организация использует в соответствии
со статьей 41 (1) процедуру, предусмотренную в настоящей статье, она
проводит переговоры с поставщиками (подрядчиками) по процедуре, в
соответствии с которой она:
а) устанавливает пороговый уровень в соответствии со статьей 42
(1);
b) приглашает к проведению переговоров по цене предложения
поставщика (подрядчика), получившего наилучшую оценку в соответствии
со статьей 42 (1);
с) информирует поставщиков (подрядчиков), получивших оценки выше
порогового уровня, о том, что их кандидатуры могут быть рассмотрены
для проведения переговоров, если переговоры с поставщиками
(подрядчиками), получившими лучшие оценки, не приведут к заключению
договора о закупках;
d) информирует других поставщиков (подрядчиков), о том, что они
не достигли требуемого порогового уровня;
е) если закупающей организации становится ясно, что переговоры с
поставщиком (подрядчиком), получившим предложение в соответствии с
подпунктом (b) настоящей статьи, не приведут к заключению договора о
закупках, - информирует такого поставщика (подрядчика) о том, что она
прекращает переговоры;
f) затем закупающая организация приглашает к проведению
переговоров поставщика (подрядчика), получившего вторую после
наилучшей оценку; если переговоры с таким поставщиком (подрядчиком) не
приводят к заключению договора о закупках, закупающая организация
приглашает к проведению переговоров других поставщиков на основе их
оценок, и так до тех пор, пока она не заключит договор о закупках или
не отклонит все остальные предложения.
Статья 45. Конфиденциальность
Закупающая организация рассматривает предложения таким образом,
чтобы не допустить раскрытия их содержания конкурирующим поставщикам
(подрядчикам). Любые переговоры в соответствии со статьей 43 или 44
носят конфиденциальный характер, и с учетом статьи 11 ни одна из
сторон переговоров не раскрывает никакому другому лицу никакой
технической, ценовой или иной информации, относящейся к этим
переговорам, без согласия другой стороны.
Глава V. Процедуры, применяемые при закупках
альтернативными методами
Статья 46. Двухэтапные торги
1) Положения главы III настоящего Закона применяются к процедурам
двухэтапных торгов, за исключением случаев, когда в настоящей статье
допускается отход от этих положений.
2) В тендерной документации всем поставщикам (подрядчикам)
предлагается представить на первом этапе процедур двухэтапных торгов
первоначальные тендерные заявки, содержащие их предложения без
указания цены тендерной заявки. Тендерная документация может
предусматривать привлечение предложений, касающихся технических,
качественных или иных характеристик товаров (работ) или услуг, а также
договорных условий их поставки и, в соответствующих случаях,
профессиональной и технической компетентности и квалификационных
данных поставщиков (подрядчиков).
3) Закупающая организация может на первом этапе проводить
переговоры с любым поставщиком (подрядчиком), тендерная заявка
которого не была отклонена в соответствии со статьями 12, 15 или 34
(3), по любому аспекту его тендерной заявки.
4) На втором этапе процедур двухэтапных торгов закупающая
организация предлагает поставщикам (подрядчикам), тендерные заявки
которых не были отклонены, представить окончательные тендерные заявки
с указанием цен в отношении единого комплекта спецификаций. При
формулировании таких спецификаций закупающая организация может
исключить или изменить любой первоначально установленный в тендерной
документации аспект технических или качественных характеристик
закупаемых товаров (работ) или услуг, а также любой первоначально
установленный в этой документации критерий для оценки и сопоставления
тендерных заявок и определения выигравшей тендерной заявки и может
добавить новые характеристики или критерии, которые соответствуют
настоящему Закону. О любом таком исключении, изменении или добавлении
сообщается поставщикам (подрядчикам) в приглашении представить
окончательные тендерные заявки. Любой поставщик (подрядчик), не
желающий представлять окончательную тендерную заявку, может выйти из
процедур торгов, не теряя права на обеспечение тендерной заявки,
предоставление которого могло быть потребовано от этого поставщика
(подрядчика). Окончательные тендерные заявки оцениваются и
сопоставляются для выявления выигравшей тендерной заявки, как это
определено в статье 34 (4) (b).
Статья 47. Торги с ограниченным участием
1) а) Если закупающая организация проводит торги с ограниченным
участием на основаниях, упомянутых в статье 20 (а), она привлекает
тендерные заявки от всех поставщиков (подрядчиков), у которых имеются
в наличии закупаемые товары (работы) или услуги;
b) Если закупающая организация проводит торги с ограниченным
участием на основаниях, упомянутых в статье 20 (b), она выбирает
поставщиков (подрядчиков) для привлечения их тендерных заявок на
недискриминационной основе и выбирает достаточное число поставщиков
(подрядчиков) для обеспечения эффективной конкуренции.
2) Если закупающая организация проводит торги с ограниченным
участием, она обеспечивает публикацию уведомления о процедурах торгов
с ограниченным участием в... (государство, принимающее настоящий
Закон, указывает официальную газету или другое официальное издание, в
котором должно быть опубликовано такое уведомление).
3) Положения главы III настоящего Закона, за исключением статьи
24, применяются к процедурам торгов с ограниченным участием в той
степени, в которой в настоящей статье не предусматривается отход от
этих положений.
Статья 48. Запрос предложений
1) Запросы предложений направляются такому числу поставщиков
(подрядчиков), какое будет сочтено практически целесообразным, однако,
по возможности, не менее чем трем поставщикам (подрядчикам).
2) Закупающая организация публикует в газете, имеющей широкое
международное распространение, или в соответствующем
специализированном издании, или техническом или профессиональном
журнале, имеющем широкое международное распространение, уведомление с
целью вызвать заинтересованность в представлении предложения, за
исключением случаев, когда по причинам экономии или эффективности
закупающая организация не считает целесообразным публиковать такое
уведомление; такое уведомление не дает никаких прав поставщикам
(подрядчикам), включая любое право на оценку предложения.
3) Закупающая организация устанавливает критерии для оценки
предложений и определяет относительное значение каждого такого
критерия и порядок их применения при оценке предложений. Упомянутые
критерии касаются:
а) относительной управленческой и технической компетентности
поставщика (подрядчика);
b) эффективности предложения, представленного поставщиков
(подрядчиком), с точки зрения удовлетворения потребностей закупающей
организации; и
с) представленной поставщиком (подрядчиком) цены реализации его
предложения и расходов на эксплуатацию, обслуживание и ремонт
предлагаемых товаров (работ).
4) В запросе предложений, публикуемом закупающей организацией,
содержится, по крайней мере, следующая информация:
а) наименование и адрес закупающей организации;
b) описание потребностей в закупках, включая технические и другие
параметры, которым должно соответствовать предложение, а также в
случае закупок работ - место их выполнения, а в случае закупки услуг -
место их предоставления;
с) критерии для оценки предложения, представленные, когда это
возможно, в стоимостном выражении с указанием относительного значения
каждого такого критерия, а также порядок применения этих критериев при
оценке предложения; и
d) желательный формат и любые инструкции, включая любые
соответствующие сроки, применимые в связи с данным предложением.
5) Любое изменение или разъяснение запроса предложений, включая
изменение критериев для оценки предложений, упомянутых в пункте 3
настоящей статьи, сообщается всем поставщикам (подрядчикам),
участвующих в процедурах запроса предложений.
6) Закупающая организация рассматривает предложения таким
образом, чтобы избежать раскрытия их содержания конкурирующим
поставщикам (подрядчикам).
7) Закупающая организация может проводить переговоры с
поставщиками (подрядчиками) в отношении их предложений и может
запрашивать или разрешать пересмотр таких предложений, если
соблюдаются следующие условия:
а) любые переговоры между закупающей организацией и поставщиком
(подрядчиком) носят конфиденциальный характер;
b) с учетом статьи 11 ни одна из сторон переговоров не раскрывает
никакому другому лицу никакой технической, ценовой или иной рыночной
информации, относящейся к этим переговорам, без согласия другой
стороны;
с) возможность участвовать в переговорах предоставляется всем
поставщикам (подрядчикам), которые представили предложения и
предложения которых не были отклонены.
8) После завершения переговоров закупающая организация просит
всех поставщиков (подрядчиков), продолжающих участвовать в процедурах,
представить к указанной дате наилучшую и окончательную оферту в
отношении всех аспектов их предложений.
9) Закупающая организация применяет следующие процедуры при
оценке предложений:
а) учитываются только упомянутые в пункте 3 настоящей статьи
критерии, указанные в запросе предложений;
b) эффективность предложений с точки зрения удовлетворения
потребностей закупающей организации оценивается отдельно от цены;
с) цена предложения рассматривается закупающей организацией
только после завершения технической оценки.
10) Закупающая организация принимает решение о заключении
договора о закупках с тем поставщиком (подрядчиком), предложение
которого наиболее полно удовлетворяет потребностям закупающей
организации, определенным в соответствии с критериями для оценки
предложений, указанными в запросе предложений, а также в соответствии
с относительным значением и порядком применения таких критериев,
установленными в запросе предложений.
Статья 49. Конкурентные переговоры
1) При процедурах конкурентных переговоров закупающая организация
проводит переговоры с достаточным числом поставщиков (подрядчиков) с
целью обеспечения эффективной конкуренции.
2) Любые касающиеся переговоров требования, руководящие указания,
документы, разъяснения или другая информация, которые сообщаются
закупающей организацией поставщику (подрядчику), равным образом
сообщаются всем другим поставщикам (подрядчикам), участвующим в
переговорах с закупающей организацией в отношении закупок.
3) Переговоры между закупающей организацией и поставщиком
(подрядчиком) носят конфиденциальный характер, и, за исключением
случаев, предусмотренных в статье 11, ни одна из сторон этих
переговоров не раскрывает никакому другому лицу никакой технической,
ценовой или иной рыночной информации, относящейся к этим переговорам,
без согласия другой стороны.
4) После завершения переговоров закупающая организация просит
всех поставщиков (подрядчиков), продолжающих участвовать в процедурах,
представить к указанной дате наилучшую и окончательную оферту в
отношении всех аспектов их предложений. Закупающая организация
выбирает выигравшую оферту из числа таких наилучших и окончательных
оферт.
Статья 50. Запрос котировок
1) Закупающая организация запрашивает котировки у такого числа
поставщиков (подрядчиков), какое будет сочтено практически
целесообразным, однако, по возможности, не менее, чем у трех
поставщиков (подрядчиков). Каждому поставщику (подрядчику), у которого
запрашивается котировка, сообщается о том, следует ли включать в цену
какие-либо другие элементы, помимо расходов на сами товары или услуги,
например любые связанные с ним расходы на транспортировку и
страхование, таможенные пошлины и налоги.
2) Каждому поставщику (подрядчику) разрешается давать только одну
ценовую котировку и не разрешается изменять свою котировку. Между
закупающей организацией и поставщиком (подрядчиком) не проводится
никаких переговоров в отношении котировки, представленной данным
поставщиком (подрядчиком).
3) Решение о заключении договора о закупках принимается в пользу
того поставщика (подрядчика), который представил самую низкую ценовую
котировку, удовлетворяющую потребностям закупающей организации.
Статья 51. Закупки из одного источника
При условиях, изложенных в статье 22, закупающая организация
может закупать товары (работы) или услуги с помощью привлечения
предложения или ценовой котировки у одного поставщика (подрядчика).
Глава VI. Обжалование*(3)
Статья 52. Право на обжалование
1) С учетом пункта 2 настоящей статьи любой поставщик
(подрядчик), который заявляет, что он понес или что он может понести
потери или ущерб в результате нарушения обязательства, налагаемого
настоящим Законом на закупающую организацию, может требовать
обжалования в соответствии со статьями 53 - [57].
2) Объектом обжалования в соответствии с пунктом 1 настоящей
статьи не могут быть:
а) выбор метода закупок в соответствии со статьями 18 - 22;
b) выбор процедуры отбора в соответствии со статьей 41 (1);
с) ограничение процедур закупок в соответствии со статьей 8 на
основании государственной принадлежности;
d) решение закупающей организации в соответствии со статьей 12
отклонить все тендерные заявки, предложения, оферты или котировки;
е) отказ закупающей организации ответить на выражение
заинтересованности в участии в процедурах запроса предложений в
соответствии со статьей 48 (2);
f) отсутствие ссылки, упомянутое в статье 27 (t) или статье 38
(s).
Статья 53. Обжалование в закупающей организации
(или утверждающем органе)
1) Если договор о закупках еще не вступил в силу, жалоба, в
первую очередь, представляется в письменном виде руководителю
закупающей организации. (Однако, если жалоба основана на действии или
решении закупающей организации или использованной ею процедуре и это
действие, решение или процедура были утверждены каким-либо органом
согласно настоящему Закону, жалоба представляется руководителю органа,
утвердившего такое действие, решение или процедуру).
2) Руководитель закупающей организации (или утверждающего органа)
не рассматривает жалобу, если она была представлена по истечении 20
дней после того, как поставщик (подрядчик), представляющий ее, узнал
об обстоятельствах, послуживших основанием для жалобы, или когда этот
поставщик (подрядчик) должен был узнать о таких обстоятельствах, в
зависимости от того, что произойдет раньше.
3) Руководитель закупающей организации (или утверждающего органа)
не обязан рассматривать жалобу или продолжать рассмотрение жалобы
после вступления в силу договора о закупках.
4) Если жалобу не удается урегулировать на основе взаимного
согласия представившего ее поставщика (подрядчика) и закупающей
организации, руководитель закупающей организации (или утверждающего
органа) в течение 30 дней после представления такой жалобы выносит
письменное решение. В этом решении следует:
а) обосновать причины решения; и
b) если жалоба удовлетворяется полностью или частично, указать
меры по исправлению положения, которые будут приняты.
5) Если руководитель закупающей организации (или утверждающего
органа) не выносит решения в срок, указанный в пункте 4 настоящей
статьи, поставщик (подрядчик), представивший жалобу (или закупающая
организация), сразу же после этого получает право на возбуждение
разбирательства в соответствии со статьей [54 или 57]. После
возбуждения такого разбирательства рассмотрение жалобы перестает
входить в компетенцию руководителя закупающей организации (или
утверждающего органа).
6) Решение руководителя закупающей организации (или утверждающего
органа) является окончательным, если не начинается разбирательство в
соответствии со статьей [54 или 57].
Статья 54. Обжалование в административном порядке* (4)
1) Поставщик (подрядчик), имеющий в соответствии со статьей 52
право добиваться обжалования, может представить жалобу [указать
наименование административного органа]:
а) если жалоба не может быть представлена или рассмотрена в
соответствии со статьей 53 по причине вступления в силу договора о
закупках и при условии, что жалоба представляется в течение 20 дней
после того, как поставщик (подрядчик), представляющий ее, узнал об
обстоятельствах, послуживших основанием для жалобы, или должен был
узнать о таких обстоятельствах, в зависимости от того, что происходит
раньше;
b) если руководитель закупающей организации не рассматривает
жалобу по причине вступления в силу договора о закупках при условии,
что жалоба подается в течение 20 дней после вынесения решения о ее
нерассмотрении;
с) согласно статьей 53 (5) при условии, что жалоба подается в
течение 20 дней после истечения срока, упомянутого в статье 53 (4);
или
d) если данный поставщик (подрядчик) утверждает, что он пострадал
в результате решения руководителя закупающей организации (или
утверждающего органа) в соответствии со статьей 53 при условии, что
жалоба представляется в течение 20 дней после вынесения решения.
2) По получении жалобы [указать наименование административного
органа] незамедлительно уведомляет о жалобе закупающую организацию
(или утверждающий орган).
3) Если [указать наименование административного органа], не
отклоняет жалобу, он может [предоставить] [рекомендовать]*(5) одно или
несколько из следующих средств правовой защиты:
а) определить правовые нормы или принципы, регламентирующие
вопросы, относящиеся к предмету жалобы;
b) запретить закупающей организации совершать незаконные
действия, или принимать незаконные решения, или применять незаконные
процедуры;
с) обязать закупающую организацию, которая осуществила незаконные
действия, или применила незаконные процедуры, или же приняла
незаконное решение, предпринять действия или применить процедуры на
законной основе, или принять законное решение;
d) полностью или частично аннулировать незаконное действие или
решение закупающей организации, за исключением любого действия или
решения, в результате которого договор о закупках вступает в силу;
е) пересмотреть незаконное решение закупающей организации или
принять свое собственное решение вместо такого решения, за исключением
решения, в результате которого договор о закупках вступает в силу;
f) обязать выплатить компенсацию
Вариант I
за любые разумные расходы, понесенные поставщиком (подрядчиком),
представившим жалобу, в связи с осуществлением процедур закупок в
результате незаконного действия или решения закупающей организации или
использованной ею незаконной процедуры;
Вариант II
за потери или ущерб, понесенные поставщиком (подрядчиком),
представившим жалобу, в связи с осуществлением процедур закупок;
g) распорядиться о прекращении процедур закупок.
4) [Указать наименование административного органа] в течение 30
дней выносит письменное решение по этой жалобе с обоснованием причин
данного решения и указанием предоставленных средств правовой защиты,
если таковые предоставляются.
5) Такое решение считается окончательным, если не предъявляется
иск в соответствии со статьей 57.
Статья 55. Некоторые нормы, применимые в отношении процедур
обжалования в соответствии со статьей 53 [и статьей 54]
1) Незамедлительно после представления жалобы в соответствии со
статьей 53 [или статьей 54] руководитель закупающей организации (или
утверждающего органа) [, или [указать наименование административного
органа], в зависимости от обстоятельств,] уведомляет всех поставщиков
(подрядчиков), участвующих в процедурах закупок, которых касается
данная жалоба, о представлении жалобы и о ее содержании.
2) Любой такой поставщик (подрядчик) или любой государственный
орган, интересы которого затрагиваются или могут быть затронуты в
результате процедур обжалования, имеет право участвовать в процедурах
обжалования. Поставщик (подрядчик), не принявший участия в процедурах
обжалования, лишается права впоследствии обращаться с аналогичным
требованием.
3) Экземпляр решения руководителя закупающей организации (или
утверждающего органа) [, или [указать наименование административного
органа], в зависимости от обстоятельств,] направляется в течение пяти
дней после вынесения решения поставщику (подрядчику), представившему
жалобу, закупающей организации, и любому другому поставщику
(подрядчику) или правительственному органу, принявшим участие в
процедурах обжалования. Кроме того, после вынесения решения сама
жалоба и это решение незамедлительно представляются для ознакомления
общественности, при том условии, однако, что никакая информация не
раскрывается, если ее раскрытие противоречит закону, препятствует
обеспечению соблюдения закона, не соответствует общественным
интересам, наносит ущерб законным коммерческим интересам сторон или
препятствует добросовестной конкуренции.
Статья 56. Приостановление процедур закупок
1) Своевременное представление жалобы в соответствии со статьей
53 [или статьей 54] приостанавливает процедуры закупок на семь дней
при условии, что такая жалоба не является произвольной и в ней
присутствует заявление, содержание которого, если оно доказано,
подтверждает, что поставщик (подрядчик) понесет невосполнимый ущерб в
случае отсутствия такого приостановления, что существует вероятность
удовлетворения данной жалобы и принятие решения о приостановлении не
нанесет чрезмерного ущерба закупающей организации или другим
поставщикам (подрядчикам).
2) Если договор о закупках вступает в силу, своевременное
представление жалобы в соответствии со статьей 54 приостанавливает
исполнение договора о закупках на семь дней при условии, что данная
жалоба удовлетворяет требованиям, установленным в пункте 1 настоящей
статьи.
3) Руководитель закупающей организации (или утверждающего органа)
[, или [указать наименование административного органа]] может продлить
срок приостановления, предусмотренный в пункте 1 настоящей статьи, [и
[указать наименование административного органа] может продлить срок
приостановления, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи,] с целью
обеспечения прав поставщика (подрядчика), представившего жалобу или
возбудившего иск, до завершения процедур обжалования при том условии,
что общая продолжительность приостановления не превышает 30 дней.
4) Приостановление, предусмотренное настоящей статьей, не
применяется, если закупающая организация удостоверяет, что
соображения, связанные с неотложными общественными интересами, требуют
продолжения закупок. Такое удостоверение, в котором указываются
основания для вывода о том, что такие неотложные соображения
существуют, и которое включается в отчет о процедурах закупок,
является окончательным для всех уровней обжалования, за исключением
обжалования в судебном порядке.
5) Любое решение, принятое закупающей организацией в соответствии
с настоящей статьей, основания и обстоятельства его принятия
включаются в отчет о процедурах закупок.
Статья 57. Обжалование в судебном порядке
[Указать наименование суда (судов)] обладает компетенцией в
отношении исков, возбужденных в соответствии со статьей 52, и просьб
об обжаловании в судебном порядке решений, принятых органами по
обжалованию, или не принятых указанными органами в установленные
сроки, в соответствии со статьей 53 [или 54].
----------------------------------------------------------------------
* (1) На своей двадцать седьмой сессии Комиссия Организации
Объединенных Наций по праву международной торговли (Юнситрал) приняла
Типовой закон Юнситрал о закупках товаров (работ) и услуг, который не
заменяет принятый Комиссией на ее двадцать шестой сессии Типовой закон
Юнситрал о закупках товаров (работ). В настоящий сводный текст
включены положения из Типового закона о закупках товаров (работ) и
положения о закупках услуг. Комиссия также подготовила Руководство по
принятию Типового закона Юнситрал о закупках товаров (работ) и услуг
(A/CN.9/403).
* (2) Государства могут по своему усмотрению инкорпорировать в
свое национальное законодательство не все эти методы закупок. По этому
вопросу см. Руководство по принятию Типового закона Юнситрал о
закупках товаров (работ) и услуг (A/CN.9/403).
* (3) Государства, принимающие настоящий Типовой закон, могут
пожелать включить статьи об обжаловании без изменения или лишь с
такими минимальными изменениями, которые необходимы для удовлетворения
конкретных важных потребностей. Тем не менее с учетом конституционных
или иных соображений государства могут в той или иной степени счесть
включение таких статей нецелесообразным. В таких случаях статьи об
обжаловании могут быть использованы для оценки адекватности
сущестувющих процедур обжалования.
* (4) Те государства, правовые системы которых не предусматривают
обжалование административных действий, решений и процедур вышестоящим
административным органом, могут опустить статью 54 и предусмотреть
лишь обжалование в судебном порядке (статья 57).
* (5) Альтернативные формулировки представлены для того, чтобы
учесть интересы тех государств, в которых органы по обжалованию не
уполномочены предоставлять перечисленные ниже средства правовой
защиты, однако могут делать рекомендации.
Руководство по принятию Типового закона Юнситрал
"О закупках товаров (работ) и услуг"
Введение
История разработки и цель Типового закона Юнситрал
"О закупках товаров (работ) и услуг"
1. На своей девятнадцатой сессии в 1986 году Комиссия Организации
Объединенных Наций по праву международной торговли (Юнситрал)
постановила провести работу в области закупок. Типовой закон Юнситрал
о закупках товаров (работ) и сопровождающее его Руководство по
принятию были одобрены Комиссией на ее двадцать шестой сессии (Вена, 5
- 23 июля 1993 года). Типовой закон о закупках товаров (работ) призван
служить странам в качестве образца, опираясь на который они могли бы
оценить свои законы и практику в области закупок и привести их в
соответствие с современными требованиями или принять новое
законодательство в области закупок, если таковое отсутствует. Текст
Типового закона о закупках товаров (работ) изложен в приложении 1 к
докладу Юнситрал о работе ее двадцать шестой сессии (Официальные
отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок восьмая сессия, Дополнение N 17
(А/48/17)).
2. Исходя из того, что некоторые аспекты закупок услуг
регулируются на основании соображений, отличных от тех, на основании
которых регулируются закупки товаров (работ), было принято решение
ограничить работу на первоначальном этапе подготовкой типовых
законодательных положений о закупках товаров (работ). На двадцать
шестой сессии, завершив работу по типовым статутным положениям о
закупках товаров (работ), Комиссия постановила продолжить работу над
подготовкой типовых статутных положений о закупках услуг.
Соответственно на двадцать седьмой сессии (Нью-Йорк, 31 мая - 17 июня
1994 года) Комиссия обсудила добавления и изменения к Типовому закону
о закупках товаров (работ), которые было необходимо внести с целью
охвата закупок услуг, и приняла Типовой закон Юнситрал о закупках
товаров (работ) и услуг (далее в тексте - "Типовой закон"); этот новый
Типовой закон не отменяет, однако, ранее принятого текста, сфера
действия которого ограничивается товарами (работами). Текст Типового
закона содержится в приложении I к докладу Юнситрал о работе ее
двадцать седьмой сессии (Официальные отчеты Генеральной ассамблеи,
сорок девятая сессия, Дополнение N 17 (А/49/17)). На этой же сессии
Комиссия также приняла настоящее Руководство в качестве
сопроводительного документа к Типовому закону.
3. Принимая решение о разработке типового законодательства о
закупках, Юнситрал исходила из того, что в ряде стран действующее
законодательство, регулирующее закупки, является неадекватным или
устаревшим. Это ведет к снижению эффективности и результативности
процесса закупок, создает почву для злоупотреблений и препятствует
государственным закупающим организациям в приобретении товаров
адекватной стоимости в обмен на расходуемые государственные средства.
Хотя эффективное законодательство и практика закупок государственным
сектором необходимы во всех странах, такая потребность особенно остро
ощущается во многих развивающихся странах, а также в тех странах,
экономика которых находится на переходном этапе. В этих странах
значительную долю всех закупок осуществляет государственный сектор.
Существенная часть таких закупок связана с проектами, реализуемыми в
рамках основного процесса экономического и социального развития. В
этих странах остро ощущается проблема недостаточности государственных
средств для осуществления закупок. В этой связи особенно важно, чтобы
закупки осуществлялись по возможности на максимально выгодных
условиях. Полезность Типового закона еще больше возрастает в тех
государствах, экономика которых находится на переходном этапе,
поскольку реформирование государственной системы закупок является
краеугольным камнем правовой реформы, предпринимаемой с целью
переориентировать экономику на рыночные условия.
4. Кроме того, Типовой закон может способствовать устранению
неблагоприятных факторов, возникающих в результате того, что
несовершенное законодательство в области закупок на национальном
уровне создает препятствия для международной торговли, значительный
объем которой связан с закупками. Существующие различия и
несовершенство национальных правовых режимов, регулирующих закупки,
могут ограничивать способность правительств в полной мере реализовать
преимущества конкурентоспособных цен и более высокого качества товаров
при закупках на международной основе. В то же время неадекватный или
неоднородный характер национального законодательства в области закупок
во многих странах ограничивает способность и готовность поставщиков
(подрядчиков) предлагать свои услуги правительствам другим стран.
5. Юнситрал является органом Генеральной Ассамблеи Организации
Объединенных Наций, учрежденным с целью содействовать согласованию и
унификации права международной торговли, обусловленные неадекватностью
и различиями в законодательстве, регулирующем торговлю. За последнюю
четверть века Юнситрал, в состав которой входят государства из самых
различных регионов и с самыми различными уровнями экономического
развития, осуществляла свой мандат путем разработки международных
конвенций (международные конвенции Организации Объединенных Наций о
договорах международной купли-продажи товаров, об исковой давности в
международной купле-продаже товаров, о морской перевозке грузов
("Гамбургские правила"), об ответственности операторов транспортных
терминалов в международной торговле и о международных переводных
векселях и международных простых векселях), типовых законов (помимо
Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, типовые
законы ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже и о международных
кредитовых переводах), арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ,
Согласительного регламента ЮНСИТРАЛ и правовых руководств (по
составлению международных контрактов на строительство, встречным
торговым сделкам и электронному переводу средств).
Цель настоящего Руководства
6. При подготовке и принятии Типового закона Комиссия учитывала,
что Типовой закон будет служить более эффективным средством для
государств, обновляющих свое законодательство в области закупок, если
исполнительным правительственным органам и парламентам будет
представлена справочная информация и пояснения, с тем чтобы оказать им
помощь в применении Типового закона. Комиссия учитывала также
вероятность того, что Типовой закон будет применяться в ряде
государств, в которых недостаточно известен вид процедур закупок,
предусмотренный Типовым законом.
7. Представленная в Руководстве информация призвана пояснить,
почему положения Типового закона были включены в качестве жизненно
важных минимальных норм современного законодательства в области
закупок, предназначенных для достижения целей, установленных в
преамбуле Типового закона. Такая информация может быть также полезной
для государств при осуществлении выбора вариантов, предусмотренных
Типовым законом, и при рассмотрении вопроса о том, какие положения
Типового закона - если это вообще необходимо - возможно, потребуется
изменить для того, чтобы учесть конкретные национальные условия. Так,
в Закон были включены варианты решения вопросов, которые, как
ожидается, в первую очередь будут толковаться по-разному в различных
государствах, например, определение понятия "закупающая организация",
которое затрагивает сферу применения Типового закона; установление
требования в отношении утверждения вышестоящей инстанцией некоторых
ключевых решений и мер, принимаемых в ходе процедур закупок; другие
методы закупок, помимо процедуры торгов, используемые в исключительных
случаях в случае товаров (работ), или, в случае услуг, другие методы,
помимо основного метода закупок услуг; а также форма процедур
обжалования и имеющиеся в этой связи средства правовой защиты. Более
того, поскольку Типовой закон представляет собой "рамочный" закон,
содержащий лишь минимальный набор основных положений и
предусматривающий принятие подзаконных актов о закупках, в Руководстве
определяются и рассматриваются возможные области, регулирование в
которых может осуществляться не с помощью закона, а с помощью
регламентирующих актов.
I. Основные черты Типового закона
А. Цели
8. Для содействия экономичности и повышения эффективности
закупок, а также пресечения злоупотреблений важнейшее значение имеет
достижение целей Типового закона, к которым относятся максимальное
развитие конкуренции, обеспечение справедливого отношения к
поставщикам (подрядчикам), направляющим свои заявки на реализацию
государственного подряда, и повышение уровня открытости и
объективности. Когда государство, принимающее Типовой закон, включает
установленные в нем процедуры в свое национальное законодательство,
возникает возможность создания таких условий, в которых общество может
быть уверено в том, что государственные закупающие организации будут
расходовать государственные средства с чувством ответственности и на
основе отчетности и таким образом добиваться справедливой цены, а
также создания такой обстановки, в которой стороны, обращающиеся к
правительству со своими предложениями о продаже, могут быть уверены в
справедливом обращении с ними.
В. Сфера действия Типового закона
9. Типовой закон, принятый ЮНСИТРАЛ на ее двадцать седьмой
сессии, предназначен для применения в отношении закупок товаров
(работ) и услуг. В пределах основной сферы применения Типового закона
его цели наилучшим образом достигаются за счет максимально широкого,
по возможности, применения Типового закона. Так, хотя в Типовом законе
содержатся положения, исключающие закупки, связанные с обороной или
безопасностью, а также другие виды закупок, которые могут быть указаны
принимающим Типовой закон государством в своем законе или в
регламентирующих его выполнение подзаконных актах, касающихся закупок,
принимающее Типовой закон государство может решить не включать в свое
законодательство существенные ограничения сферы применения Типового
закона. Чтобы содействовать максимально широкому, по возможности,
применению Типового закона, статья 1 (3) предусматривает, что по
усмотрению закупающей организации Типовой закон может применяться даже
к исключенным видам закупок. Важно также отметить, что статья 3
наделяет преимущественной силой международные обязательства
принимающего Типовой закон государства на межправительственном уровне.
В ней предусматривается, что такие международные обязательства
(например, по соглашениям о займе или субсидии с многосторонними и
двусторонними учреждениями, оказывающими помощь, которые устанавливают
конкретные процедурные требования, касающиеся соответствующих средств,
и согласно директивам региональных организаций по экономической
интеграции, регулирующим закупки) имеют преимущественную силу над
положениями Типового закона в случае возникновения любых коллизий.
10. В Типовом законе устанавливаются процедуры, которые должны
применяться закупающими организациями при выборе поставщика
(подрядчика), с которым будет заключен договор о закупках. В Типовом
законе не затрагиваются вопросы, касающиеся исполнения или
осуществления договора. Соответственно в Типовом законе нет положений,
касающихся вопросов, возникающих на стадии осуществления договора,
например таких вопросов, как руководство осуществлением договора,
урегулирование споров в связи с его исполнением или прекращение
договора. Принимающему Типовой закон государству необходимо будет
обеспечить наличие адекватных законов и структур для регулирования
процесса закупок на стадии осуществления.
11. Для учета определенных различий между закупками товаров
(работ) и закупками услуг в главе IV Типового закона устанавливается
ряд процедур, специально предназначенных для закупок услуг. Основные
различия, о которых говорилось выше в пункте 2, обусловлены тем
фактом, что в отличие от закупок товаров (работ) закупки услуг обычно
связаны с поставкой нематериальных объектов, качество и точное
содержание которых может быть трудно определить в количественном
выражении. Точное определение качества предоставляемых услуг может в
значительной степени зависеть от опыта и квалификации поставщиков
(подрядчиков). Так, в отличие от закупок товаров (работ), где главным
критерием в процессе оценки является цена, цена услуг часто не
считается в процессе оценки и отбора столь же важным критерием, как
качество или компетентность поставщиков (подрядчиков). Цель главы IV
заключается в том, чтобы установить процедуры, отражающие эти
различия.
С. "Рамочный" закон, дополняемый подзаконными актами о закупках
12. Типовой закон призван обеспечить все основные процедуры и
принципы, необходимые для использования процедур закупок в самых
разнообразных обстоятельствах, в которых могут оказаться закупающие
организации. Вместе с тем Закон является "рамочным", поскольку в нем
не содержатся все правила и положения, которые могут потребоваться для
осуществления этих процедур в государстве, принимающем Типовой закон.
Соответственно в Типовом законе предусматривается принятие
государствами, принимающими Закон, "подзаконных актов о закупках", с
тем чтобы дополнить всеми деталями процедуры, вводимые Типовым
законом, и учесть конкретные обстоятельства и их возможные изменения в
государстве, принимающем Закон, без ущерба для целей Типового закона.
13. Следует отметить, что предусматриваемые в Типовом законе
процедуры закупок могут в дополнение к вопросам процедурного
характера, которые должны быть учтены в подзаконных актах о закупках,
принимаемых в целях осуществления Типового закона, поставить
определенные правовые вопросы, ответы на которые могут содержаться не
в Типовом законе, а в других отраслях права. К таким другим отраслям
права можно отнести, например, применимое административное,
договорное, уголовное и судебно-процессуальное право.
D. Методы закупок, предусмотренные Типовым законом
14. В Типовом законе рассматривается ряд методов закупок, с тем
чтобы закупающие организации могли действовать с учетом различных
обстоятельств, с которыми они могут столкнуться, а также для отражения
большого разнообразия методов, используемых в практике различных
государств. Это позволяет государству, принимающему Типовой закон,
стремиться к настолько широкому его применению, насколько это
возможно. В качестве нормы для применения в обычных обстоятельствах
при закупках товаров (работ) Типовой закон санкционирует использование
торгов - метода закупок, повсеместно признанного в качестве самого
эффективного с точки зрения обеспечения конкуренции, экономичности и
эффективности в процессе закупок, а также достижения других целей,
изложенных в преамбуле. Для обычных обстоятельств при закупках услуг
Типовой закон предписывает использование "основного метода закупок
услуг" (глава IV), направленного на то, чтобы должным образом
учитывать в процессе оценки квалификационные данные и опыт поставщиков
услуг. В исключительных случаях, когда проведение торгов является
нецелесообразным или практически неосуществимым для закупок товаров
(работ), в Типовом законе предлагаются альтернативные методы закупок;
аналогичные процедуры предусмотрены также для тех обстоятельств, когда
использование основного метода закупок услуг является нецелесообразным
или практически неосуществимым.
15. Однако, как отмечается в сноске к статье 18 Типового закона,
государства могут по своему усмотрению включить в национальное
законодательство не все альтернативные методы закупок. Государство,
принимающее Закон, возможно, пожелает сохранить запрос котировок и
закупки из одного источника, и вместе с тем ему нет необходимости
включать в свое законодательство все методы, изложенные в статье 19.
Кроме того, поскольку процедуры, предусмотренные для изложенных в
статье 19 методов, во многих отношениях сходны с процедурами,
предусмотренными для основного метода закупок услуг (глава IV),
государство, принимающее Типовой закон, может решить распространить на
закупки услуг закрепленный в статье 19 метод, который оно включило в
свое законодательство для использования при закупках товаров (работ).
Торг
16. К основным характеристикам процедур торгов, предусмотренным в
Типовом законе, относятся следующие: как правило, неограниченное
привлечение к участию в торгах поставщиков (подрядчиков); всестороннее
описание и включение в тендерную документацию спецификаций в отношении
товаров (работ) или услуг, которые должны быть закуплены, что
обеспечивает общую основу для подготовки поставщиками (подрядчиками)
своих тендерных заявок; полное раскрытие поставщикам (подрядчикам)
информации о критериях, которые будут использоваться при оценке и
сопоставлении тендерных заявок и при выборе выигравшей заявки (т.е.
только цены или соотношения цены с какими-либо иными техническими или
экономическими критериями); строгое запрещение каких-либо переговоров
между закупающей организацией и поставщиками (подрядчиками) по
вопросам содержания их тендерных заявок; публичное вскрытие тендерных
заявок и установление окончательного срока их представления; а также
раскрытие информации в отношении любых формальностей, требуемых для
вступления в силу договора о закупках.
Основной метод закупок услуг
17. Поскольку основной метод закупок услуг (глава IV)
представляет собой метод закупок для использования в обычных
обстоятельствах при закупках услуг, в главе IV устанавливаются
процедуры, содействующие конкуренции, объективности и открытости и
одновременно учитывающие первоочередное значение, которое придается в
процессе оценки квалификации и опыту поставщиков услуг. Важнейшие
черты основного метода закупок услуг включают, например,
неограниченное, как общее правило, привлечение к участию в процедурах
закупок поставщиков (подрядчиков), предварительное раскрытие критериев
оценки предложений в запросе предложений и предварительное указание
той процедуры отбора - из числа трех возможных методов - которая будет
использована в процессе отбора. Согласно первой процедуре отбора,
которая излагается в статье 42, закупающая организация осуществляет
отбор из числа предложений, которые технически оценены как превышающие
пороговый уровень, непосредственно на ценовой конкурентной основе.
Вторая процедура отбора (статья 43) предусматривает метод, при котором
закупающая организация проводит переговоры с поставщиками
(подрядчиками), после чего они представляют свои наилучшие и
окончательные оферты, - т.е. устанавливается процедура, которая
аналогична процедуре запроса предложений, предусмотренной в статье 48.
Согласно третьей процедуре отбора (статья 44) закупающая организация
проводит переговоры исключительно о цене с поставщиком (подрядчиком),
получившим наиболее высокую техническую оценку. В соответствии с этой
процедурой закупающая организация может проводить переговоры с
поставщиками (подрядчиками) поочередно на основании полученных ими
оценок, но лишь после завершения переговоров с предыдущим поставщиком
(подрядчиком), получившим более высокую оценку, причем эти переговоры
после их прекращения уже не могут быть возобновлены.
Двухэтапные процедуры торгов, запрос предложений,
конкурентные переговоры
18. В связи с теми случаями при закупках товаров (работ), когда
для закупающей организации практически невозможно сформулировать
подробные или окончательные спецификации в той степени, в какой это
требуется для процедур торгов, а также в связи с рядом других особых
обстоятельств, о которых говорится в статье 19 (1), в Типовом законе
предлагаются три варианта процедур для включения в национальное
законодательство. К ним относятся двухэтапные процедуры торгов, запрос
предложений и конкурентные переговоры. При закупках услуг также могут
использоваться те из этих трех методов закупок, которые были включены
принимающим Типовой закон государством в свое законодательство. Однако
для применения одного из таких иных методов будет необходимо наличие
условий, предусмотренных для их использования. Все эти три метода
закупок предлагаются на рассмотрение принимающим Типовой закон
государствам по причине существующих на практике различий в отношении
того метода, который используется в конкретных обстоятельствах.
Ситуация, в которой для закупающей организации практически невозможно
сформулировать точные или окончательные спецификации, может возникать
в двух случаях. Во-первых, тогда, когда закупающая организация не
определила точный способ, с помощью которого можно было бы обеспечить
удовлетворение той или иной конкретной потребности, и когда она в
связи с этим запрашивает предложения относительно вариантов возможных
решений (например, когда она не смогла принять решения относительно
материалов, которые будут использоваться для строительства моста). Во
втором случае речь идет о закупке продукции высоких технологий,
например, крупных пассажирских самолетов или сложной электронной
техники. В последнем исключительном случае в силу технического
совершенства и сложности товаров может быть сочтено нецелесообразным
(с точки зрения обеспечения наиболее выгодной сделки), чтобы
закупающая организация руководствовалась спецификациями, которые она
подготовила без проведения переговоров с поставщиками (подрядчиками)
относительно точно определенных характеристик и возможных вариантов
предлагаемых товаров.
19. Какой-либо иерархии среди трех методов, оговоренных в статье
19, не устанавливается и принимающее Типовой закон государство,
которому было бы целесообразно включить в свое законодательство
регулирующее закупки, по крайней мере, один из этих методов, не
обязательно должно предусматривать все эти методы. Хотя общая черта
всех трех методов заключается в том, что они предоставляют закупающей
организации возможность провести с поставщиками (подрядчиками)
переговоры с целью согласования технических спецификаций и условий
договора о закупках, в них используются различные процедуры выбора
поставщика (подрядчика).
20. При двухэтапных торгах на первом этапе для закупающей
организации предусматривается возможность привлекать различные
предложения, касающиеся технических, качественных или иных
характеристик закупок, а также договорных условий их поставки. После
завершения первого этапа закупающая организация окончательно уточняет
спецификации и на втором этапе проводит на основе этих спецификаций
обычную процедуру торгов, которая регулируется нормами, установленными
в главе III Типового закона. Запрос предложений представляет собой
процедуру, согласно которой закупающая организация, как правило,
направляет ограниченному числу поставщиков (подрядчиков) запрос о
представлении различных предложений, проводит с ними переговоры в
отношении возможного изменения существа их предложений, запрашивает
"наилучшие и окончательные оферты", а затем оценивает и сопоставляет
эти наилучшие и окончательные оферты в соответствии с ранее указанными
критериями оценки, об относительном значении и способе применения
которых также должно быть предварительно сообщено поставщикам
(подрядчикам). В отличие от двухэтапных торгов, закупающая организация
ни на какой стадии процедуры запроса предложений не использует
процедуру торгов. Конкурентные переговоры отличаются как от
двухэтапных торгов, так и от запроса предложений в том смысле, что по
своему характеру они являются сравнительно слабо регламентируемым
методом закупок, для которого в Типовом законе предусматривается,
таким образом, лишь несколько конкретных процедур и правил, помимо
тех, которые содержатся в применимых общих положениях. В статье 19 (2)
Типового закона также предусматривается, что конкурентные переговоры
могут проводиться в случае существования срочной потребности в
качестве альтернативы закупкам из одного источника (см. пункт 4
комментария к статье 19).
Торги с ограниченным участием
21. Для двух исключительных случаев Типовой закон предусматривает
проведение торгов с ограниченным участием; данный метод закупок
отличается от торгов лишь в том, что позволяет закупающей организации
направлять приглашения участвовать в торгах ограниченному числу
поставщиков (подрядчиков). Это имеет место в случае, когда речь идет о
технически сложных или специализированных товарах (работах) или
услугах, которые могут быть предоставлены лишь ограниченным числом
поставщиков, а также в том случае, когда стоимость закупок является
столь низкой, что в целях экономии и эффективности необходимо
ограничить число тендерных заявок, которые должны быть рассмотрены
закупающей организацией.
Запрос котировок, закупки из одного источника
22. Для небольших по стоимости закупок стандартных товаров или
услуг в Типовом законе предлагается метод запроса котировок, который
предусматривает применение упрощенной, ускоренной процедуры с учетом
относительно небольшой стоимости планируемых закупок. С помощью этого
метода, который на практике иногда называют "выбором покупки",
закупающая организация запрашивает котировки у небольшого числа
поставщиков и выбирает оферту, содержащую наиболее низкую цену и
отвечающую предусмотренным требованиям. И наконец, в исключительных
обстоятельствах, например, при возникновении вследствие чрезвычайного
события срочной потребности в товарах (работах) или услугах или их
наличия только у одного поставщика (подрядчика) в Типовом законе
предлагается использовать метод закупок из одного источника.
Е. Квалификационные данные поставщиков (подрядчиков)
23. Типовой закон содержит положения, направленные на обеспечение
того, чтобы поставщики (подрядчики), с которыми закупающая организация
вступает в отношения, отвечали квалификационным требованиям для
исполнения заключенных с ними договоров о закупках и чтобы создать
процедурные условия, способствующие обеспечению справедливости и
участию в процедурах закупок квалифицированных поставщиков
(подрядчиков). Статья 6, устанавливая, что, независимо от
используемого метода закупок, поставщики (подрядчики) должны отвечать
квалификационным требованиям для заключения договора о закупках,
уточняет критерии и процедуры, которые закупающая организация может
использовать для оценки квалификационных данных поставщиков
(подрядчиков), и содержит требование о том, чтобы поставщикам
(подрядчикам) заранее было сообщено о критериях, которые будут
использованы при оценке их квалификационных данных, а также требование
о применении одинаковых критериев ко всем поставщикам (подрядчикам),
принимающим участие в процедурах закупок. Хотя эти положения
направлены на обеспечение равного отношения и недопущения произвольных
решений, закупающей организации предоставляется достаточная свобода
действий для решения вопроса о том, в какой степени целесообразно
проверять квалификационные данные при той или иной процедуре закупок.
Помимо этих основных положений, касающихся квалификационных данных, в
Типовом законе предусматриваются процедуры предквалификационного
отбора поставщиков (подрядчиков) на раннем этапе процесса закупок, а
также положения, касающиеся подтверждения на более позднем этапе
квалификационных данных поставщиков (подрядчиков), прошедших
предквалификационный отбор.
F. Положения, касающиеся международного участия
в процедурах закупок
24. В соответствии с мандатом ЮНСИТРАЛ в области оказания
содействия развитию международной торговли и лежащим в основе Типового
закона убеждением в том, что чем острее будет конкуренция, тем больше
будет отдача от затрат из государственного бюджета, в Типовом законе
предусматривается, что в качестве общего правила поставщики
(подрядчики) допускаются к участию в процедурах закупок независимо от
их государственной принадлежности и что иностранные поставщики
(подрядчики) не должны как-либо иначе подвергаться дискриминации. В
связи с процедурами торгов и основным методом закупок услуг это общее
правило осуществляется с помощью ряда установленных процедур,
направленных, например, на обеспечение того, чтобы приглашения к
участию в торгах, предложения представить предложения и приглашения к
предквалификационному отбору составлялись таким образом, чтобы они
доходили до международных поставщиков (подрядчиков) и были понятными
для них.
25. В то же время Типовой закон признает, что принимающие его
государства в некоторых случаях, возможно, пожелают ограничить участие
иностранных фирм, в частности, чтобы обеспечить защиту некоторых
жизненно важных экономических секторов своей национальной
промышленности от пагубного воздействия нерегулируемой иностранной
конкуренции. Такие ограничения обусловливаются содержащимся в статье 8
(1) требованием о том, что закупающая организация может ограничивать
участие только на основаниях, указанных в подзаконных актах о закупках
или в других правовых нормах. Цель этого требования состоит в том,
чтобы способствовать открытости и не допустить произвольного и
неоправданного ограничения участия иностранных фирм. Предусмотренная в
статье 8 возможность исключения поставщиков (подрядчиков) на основании
государственной принадлежности в соответствии с положениями
подзаконных актов или других правовых норм, регулирующих закупки, а
также положения статьи 3, касающиеся примата международных
обязательств принимающего Типовой закон государства, позволяют также
учесть в Типовом законе случаи, когда используемые средства получены в
результате двусторонней договоренности по оказанию помощи на
определенных условиях. Согласно такой договоренности может
требоваться, чтобы закупки за счет этих средств осуществлялись у
поставщиков (подрядчиков) страны-донора. Аналогичным образом
обеспечивается признание ограничений на основании государственной
принадлежности, которые могут быть установлены, например,
региональными организациями по экономической интеграции,
предусматривающими национальный режим для поставщиков (подрядчиков) из
других государств - членов данной региональной экономической
организации, а также ограничений в связи с экономическими санкциями,
введенными Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.
26. Можно отметить, что в статья 34 (4) (d) и 39 (2) Типового
закона говорится об использовании метода, называемого
"преференциальной поправкой" в пользу местных поставщиков
(подрядчиков). С помощью этого метода Типовой закон предоставляет
принимающему его государству механизм для достижения
сбалансированности целей международного участия в процедурах закупок и
обеспечения развития национального промышленного потенциала без
использования практики чисто внутренних закупок. Преференциальная
поправка дает закупающей организации возможность выбрать тендерную
заявку или, в случае услуг, предложение местного поставщика
(подрядчика) с наименьшей ценой, когда разница между ценой этой заявки
или предложения и наименьшей ценой по остальным заявкам или
предложениям не превышает пределов этой преференциальной поправки. Эта
поправка позволяет закупающей организации отдавать предпочтение
местным поставщикам (подрядчикам), которые могут устанавливать цены,
приближающиеся к международному конкурентоспособному уровню, не
исключая при этом участия иностранных конкурентов. Важно не допускать
полной изоляции от конкуренции со стороны иностранных участников, с
тем чтобы не увековечивать низкий уровень экономичности, эффективности
и конкурентоспособности соответствующих секторов национальной
промышленности. Вследствие этого преференциальная поправка могла бы
использоваться как средство содействия повышению конкурентоспособности
местных поставщиков (подрядчиков), действующих не только в качестве
эффективных и экономичных источников удовлетворения потребностей
закупающей организации, но и в качестве источника конкурентоспособного
экспорта.
27. Помимо обусловленных требованиями закона, упомянутыми в
пункте 25 выше случаев внутренних закупок, при которых закупающая
организация может не осуществлять предусмотренные Типовым законом
специальные меры, направленные на содействие участию иностранных фирм,
Типовой закон также разрешает закупающей организации, проводящей торги
или применяющей основной метод закупок услуг, отказаться от этих
процедур, если речь идет о закупках небольшой стоимости, при которых
вряд ли можно ожидать, что иностранные поставщики (подрядчики) проявят
к ним интерес. В то же время в Типовом законе признается, что в таких
случаях закупок на небольшую сумму закупающая организация не будет
иметь какого-либо правового или экономического интереса в исключении
участия иностранных поставщиков (подрядчиков), поскольку
безоговорочное исключение всех иностранных поставщиков (подрядчиков) в
таких случаях может лишить эту организацию возможности произвести
закупку по более низкой цене. Можно отметить, что в связи с
определением того, какой договор о закупках представляет собой договор
о закупках низкой стоимости, пороговый уровень при закупках товаров
(работ) может быть более высоким, чем при закупках услуг.
G. Требование о предварительном утверждении
для использования исключительных процедур
28. В Типовом законе предусматривается, что принятие закупающей
организацией некоторых важных мер и решений, в частности мер и решений
в отношении использования исключительных процедур (например,
использования иного метода закупок, помимо торгов, в связи с закупками
товаров (работ) или, в связи с закупками услуг, иного метода, помимо
основного метода закупок услуг или торгов) должно быть предварительно
утверждено вышестоящей инстанцией. Преимущество такой системы
предварительного утверждения заключается в том, что она способствует
выявлению ошибок и проблем до принятия определенных мер и
окончательных решений. Кроме того, она может обеспечить дополнительную
возможность для унификации в рамках национальной системы закупок,
особенно в тех случаях, когда государство, принимающее Типовой закон,
располагает децентрализованной в иных отношениях системой закупок.
Вместе с тем требование о предварительном утверждении, содержащееся в
Типовом законе, является факультативным. Это объясняется тем, что
система предварительного утверждения не является традиционной для всех
стран, в частности для тех стран, где контроль за практикой закупок
осуществляется преимущественно с помощью аудиторских процедур.
29. Содержащиеся в Типовом законе ссылки на требования об
утверждении оставляют на усмотрение государства, принимающего Типовой
закон, решение вопроса о назначении органа или органов, несущих
ответственность за утверждение различных мер и решений.
Предоставленные полномочия, а также орган, выполняющий функцию
утверждения, могут быть разными. Функция утверждения может быть
возложена на орган или инстанцию, которые являются полностью
автономными от закупающей организации (например, министерство финансов
или торговли или центральный совет по закупкам), или же наоборот, эта
функция может быть возложена на отдельный контрольный орган самой
закупающей организации. Если закупающие организации являются
автономными от правительственной или административной структуры
государства, например, коммерческими предприятиями, принадлежащими
государству, то государства могут предпочесть, чтобы функцию
утверждения выполняли какой-либо орган или инстанция, являющиеся
частью правительственного или административного аппарата, с тем чтобы
обеспечить надлежащую реализацию государственной политики,
способствовать которой призван Типовой закон. В любом случае важно,
чтобы данный орган или инстанция могли выполнять свои функции
беспристрастно и эффективно и чтобы они были в достаточной степени
независимыми от лиц или ведомства, участвующих в процедурах закупок.
Возможно, было бы целесообразно, чтобы функцию утверждения выполняла
группа лиц, а не какое-либо одно лицо.
H. Процедуры обжалования
30. Важной гарантией надлежащего соблюдения правил, регулирующих
закупки, является то, что поставщики (подрядчики) имеют право
обжаловать действия закупающей организации, противоречащие этим
правилам. Такие процедуры обжалования, которые излагаются в главе VI,
способствуют тому, что Типовой закон в значительной мере становится
средством, которое само по себе обеспечивает контроль и соблюдение
изложенных в нем норм, поскольку при этом обеспечивается возможность
обжалования для поставщиков (подрядчиков), которые, естественно,
заинтересованы в контроле за соблюдением закупающими организациями
положений Типового закона.
31. В Типовом законе признается, что с учетом соображений,
касающихся характера и структуры правовых и административных систем,
которые тесно связаны с вопросом об обжаловании правительственный
решений, государства, возможно, сочтут в той или иной степени
целесообразным привести положения статей главы VI в соответствие с
этими соображениями. Вследствие существования этого особого
обстоятельства, положения, касающиеся обжалования, носят менее
регламентированный характер, чем другие разделы Типового закона.
Решающее значение имеет то, что, независимо от конкретной формы
процедур обжалования, необходимо оценить соответствующую возможность и
эффективные процедуры для этого. Кроме того, признается, что
содержащиеся в Типовом законе статьи, касающиеся обжалования, могут
использоваться государством, принимающим Типовой закон, лишь для того,
чтобы оценить адекватность существующих процедур обжалования.
32. Что касается содержания этих положений, то прежде всего они
устанавливают, что поставщики (подрядчики) имеют право на обжалование.
В первую очередь следует обратиться с жалобой к самой закупающей
организации, особенно в тех случаях, когда договор о закупках еще не
заключен. Такой первоначальный шаг был предусмотрен для того, чтобы
способствовать обеспечению экономичности и эффективности, поскольку во
многих случаях, особенно до заключения договора о закупках, закупающая
организация может с готовностью исправить любые процедурные ошибки, о
наличии которых ей даже не было известно. Типовой закон также
предусматривает обжалование в вышестоящих административных
правительственных органах в тех случаях, когда такая процедура будет
соответствовать конституционному, административному и судебному
устройству. И наконец, в Типовом законе подтверждается право на
обжалование в судебном порядке, однако он не выходит за пределы этого
и не затрагивает судебно-процессуальные вопросы, которые должны
регулироваться применимым национальным правом.
33. Чтобы установить разумный баланс между необходимостью защиты
прав поставщиков (подрядчиков) и обеспечения целостности процесса
закупок, с одной стороны, и необходимостью ограничить возможность
нарушения процесса закупок, с другой стороны, в главе VI содержится
ряд ограничений, касающихся устанавливаемых в ней процедур
обжалования. К ним относятся следующие ограничения: ограничение права
на обжалование в соответствии с положениями Типового закона
поставщиками (подрядчиками); установление предельных сроков для подачи
жалоб и рассмотрения дел, включая любое приостановление процедур
закупок, которое может осуществляться в ходе обжалования в
административном порядке; исключение из сферы действия процедур
обжалования ряда решений, которые оставлены на усмотрение закупающей
организации и которые прямо не касаются вопросов справедливого
отношения к поставщикам (подрядчикам) (например, выбор метода закупок;
ограничение участия в процессе закупок на основании государственной
принадлежности в соответствии с положениями статьи 8).
I. Требование, касающееся отчетности
34. Одним из основных механизмов содействия соблюдению процедур,
изложенных в Типовом законе, и выполнению условия об отчетности
закупающей организации перед контролирующими правительственными
органами и поставщиками (подрядчиками), а также перед обществом в
целом, является установленное статьей 11 требование, согласно которому
закупающая организация должна вести отчет о своих основных решениях и
мерах, принятых в ходе процесса закупок. Статья 11 закрепляет нормы,
определяющие конкретные меры и решения, которые должны быть отражены в
отчете. Она устанавливает также правила в отношении того, какие части
отчетов должны, по крайне мере согласно положениям Типового закона,
быть обнародованы и какая информация должна предоставляться только
поставщикам (подрядчикам).
J. Прочие положения
35. Типовой закон включает также целый ряд других положений,
направленных на содействие достижению целей и осуществлению процедур,
предусмотренных в Типовом законе. В их число входят положения,
касающиеся следующих вопросов: доступность для общественности законов
и положений, касающихся закупок; формы сообщений между закупающей
организацией и поставщиками (подрядчиками); документальные
доказательства, представляемые поставщиками (подрядчиками) в
подтверждение своих квалификационных данных; публичное уведомление о
решениях о заключении договоров о закупках; обязательное отклонение
тендерной заявки или оферты в случае подкупа со стороны поставщиков
(подрядчиков); способ составления спецификаций на товары (работы),
которые будут закуплены; язык документов, направляемых с целью
привлечения заявок, предложений, оферт или котировок; процедуры,
которых следует придерживаться при использовании различных методов
закупок, предусмотренных в Типовом законе (например, в отношении
процедуры торгов: положения, касающиеся содержания тендерной
документации; обеспечения тендерных заявок; вскрытия тендерных заявок;
рассмотрения, оценки и сопоставления тендерных заявок; отклонения всех
тендерных заявок; и вступления в силу договора о закупках).
K. Надлежащая административная структура для
|