МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО КЛАССИФИКАЦИИ АВАРИЙ
И ИНЦИДЕНТОВ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
ГОРНОРУДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ПОДЗЕМНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
РЕКОМЕНДАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
11 августа 2000 Г.
N РД 06-376-00
(НЦПИ)
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением
Госгортехнадзора России
от 11 августа 2000 года
N 45
Вводятся в действие
с момента опубликования
Настоящие Методические рекомендации по классификации аварий и
инцидентов на опасных производственных объектах горнорудной
промышленности и подземного строительства разработаны на основании
положений Федеральных законов "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" и "О безопасности гидротехнических
сооружений", Положения о порядке технического расследования причин
аварий на опасных производственных объектах, утвержденного
Постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 N 40, Инструкции о
порядке технического расследования и учета утрат взрывчатых материалов
в организациях, на предприятиях и объектах, подконтрольных
Госгортехнадзору России, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора
России от 18.06.97 N 21, а также с учетом Положения о Госгортехнадзоре
России.
Методические рекомендации разработаны в соответствии с планом
работы Федерального горного и промышленного надзора России в 2000 г.
на основании примерного перечня аварий по отраслям (направлениям)
надзора (приложение 4 к Положению о порядке технического расследования
причин аварий на опасных производственных объектах) и предназначены
для предприятий и организаций, ведущих горные работы, подконтрольных
Госгортехнадзору России, работников территориальных органов
Госгортехнадзора России. В них приведены классификационные признаки
инцидента и аварии.
Общие положения
Понятия "авария", "инцидент" определены Федеральным законом "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов". Аварии,
приведшие к чрезвычайным ситуациям, классифицируются в соответствии с
Положением о классификации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 13.09.96 N 1094.
Учет и расследование аварий и инцидентов осуществляются в
соответствии с требованиями Положения о порядке технического
расследования причин аварий на опасных производственных объектах,
утвержденного Постановлением Госгортехнадзора России от 08.06.99 N 40,
Инструкции о порядке технического расследования и учета утрат
взрывчатых материалов в организациях, на предприятиях и объектах,
подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденной Постановлением
Госгортехнадзора России от 18.06.97 N 21.
Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на
опасных производственных объектах горнорудной промышленности и
подземного строительства выполнены на основании примерного перечня
видов аварий по отраслям (направлениям) надзора (приложение 4 к
Положению о порядке технического расследования причин аварий на
опасных производственных объектах) и определений, приведенных в
Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" (глава 1, статья 1).
Основанием отнесения событий к аварии и инциденту служит размер
ущерба, причиненный происшествием предприятию, и выражается в
длительности простоя оборудования (участка, предприятия). Так, к
авариям следует относить разрушения сооружений (технических
устройств), включая разрушения крепи горных выработок, сдвижения
земной поверхности, подвижки бортов карьеров, вызванные техногенными
факторами и нарушениями принятой технологии работ и приведшие к
приостановке работ, объекта (участка) на срок более суток. В случае
происшествия указанных событий, приведших к приостановке работ на срок
менее суток, но сопровождающихся несчастными случаями, их следует
квалифицировать как аварии.
Инцидент характеризуется продолжительностью простоя объекта
(участка) сроком менее суток, отсутствием разрушений зданий,
технических устройств и несчастных случаев. К инцидентам следует
относить разрушение (повреждение) деталей и узлов технических
устройств, отклонение от режима технологических процессов, нарушение
требований нормативных технических документов, устанавливающих правила
ведения работ. Это локальные возгорания, не приведшие к выводу людей
из горных выработок на поверхность, случаи отказов зарядов при ведении
массовых взрывов, нарушения в работе гидротехнических сооружений
горнодобывающих предприятий, частичное нарушение конструкций зданий и
сооружений, не оказавшее влияния на их общую устойчивость.
Для оказания помощи в правильной идентификации аварий и
инцидентов настоящие Методические указания содержат перечни основных
аварий и инцидентов, характерных для предприятий горнорудной и
нерудной промышленности и объектов строительства подземных сооружений.
Если происшествие содержит признаки аварии и инцидента, следует
преимущественными считать признаки аварии. В таких случаях
происшествие относится к категории аварий.
Используемые термины
Авария <*> - разрушение подземных выработок различного
назначения, трубопроводов, технологических коммуникаций, зданий,
сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном
производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выбросы
опасных веществ, пожары, обрушения горной массы и другие нарушения
жизненного цикла производственных процессов, вызвавшие приостановку
эксплуатации опасного производственного объекта.
--------------------------------
<*> Расширенное толкование термина "авария" дано в связи со
спецификой эксплуатации опасных производственных объектов на
горнодобывающих предприятиях.
Инцидент - отказ или повреждение технических устройств,
применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима
технологического процесса, нарушение положений федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
технических документов, устанавливающих правила ведения работ на
опасном производственном объекте.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории,
сложившаяся в результате аварии, которая может повлечь или повлекла за
собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей
природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Опасный производственный объект - объекты, на которых ведутся
горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также
работы в подземных условиях.
Взрывчатые материалы промышленного назначения (ВМ) - общее
наименование предназначенных к применению (использованию) в
промышленных условиях взрывчатых веществ и прострелочно - взрывной
аппаратуры.
Утрата ВМ - общее наименование случаев хищений, разбрасывания и
потерь взрывчатых материалов.
Примерный перечень аварий
1. Разрушение стволов, тоннелей, подземных сооружений
гражданского и хозяйственного назначения, горных выработок различного
назначения, а также поверхностных объектов в пределах горного отвода
вследствие происшедших горных ударов и геодинамических проявлений
техногенного или природного характера.
2. Потопление драг, земснарядов, плавучих насосных станций.
3. Эндогенные пожары, в том числе рецидивы эндогенных пожаров
(независимо от последствий и длительности простоя производства).
4. Взрывы, вспышки, горения газа и пыли в подземных выработках.
5. Прорывы газа из горящих участков, внезапное выделение газов из
горных пород, подземных складов, хранилищ различного назначения.
6. Взрывы и пожары на складах взрывчатых материалов (ВМ) и в
других местах их хранения, а также на транспортных средствах,
перевозящих ВМ.
7. Взрывы в надшахтных зданиях и производственных сооружениях,
расположенных в пределах горного (земельного) отвода.
8. Несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрывных работ,
в том числе при ликвидации невзорвавшихся зарядов, приведшие к случаям
травмирования.
9. Пожары и возгорания материалов, технологического оборудования,
кабелей, крепи, конвейерных лент в карьерах, подземных горных
выработках, на объектах строительства подземных сооружений.
10. Пожары в надшахтных зданиях и производственных сооружениях в
пределах горного (земельного) отвода.
11. Обрушения горной массы при строительстве тоннелей, подземных
сооружений различного назначения, вертикальных и наклонных стволов
шахт, приведшие к приостановлению строительства на срок более суток
или к случаям травмирования.
12. Разрушение крепи и армировки эксплуатируемых вертикальных и
наклонных стволов шахт.
13. Разрушения крепи и армировки, обрушения горной массы в
главных откаточных и вентиляционных выработках, приведшие к
приостановке работ на срок более суток либо к случаям травмирования.
14. Разрушения предохранительных целиков.
15. Разрушения зданий и сооружений, включая инженерные
коммуникации, вызванные провалами и сдвижениями земной поверхности
вследствие влияния горных работ и строительства подземных сооружений.
16. Разрушения (повреждения) трубопроводов, кабельных линий,
линий электропередачи, расположенных в пределах горного (земельного)
отвода, повлекшие остановку производственных процессов на срок более
суток.
17. Прорывы воды или обводненной горной массы в подземные и
открытые горные выработки, затопление (заиловка) мест производства
работ (горизонтов) и оборудования, вызвавшие приостановку работ на
срок более суток либо приведшие к случаям травмирования.
18. Затопление заглубленных пульпонасосных станций и насосных
отделений обогатительных фабрик.
19. Внезапные (несанкционированные) прекращения (нарушения)
подачи электроэнергии, вызвавшие остановку вентиляторных установок
главного проветривания на срок, превышающий разрешенный правилами
безопасности, центрального водоотлива, компрессорных и подъемных
установок, участков открытых горных работ и объектов строительства
подземных сооружений на срок более суток либо приведшие к случаям
травмирования.
20. Прорывы дамб (плотин) накопителей жидких отходов (шламо- и
хвостохранилищ) с выбросом воды и шламов.
21. Осадки и смещения ограждающих дамб, плотин и прилегающих к
ним участков, вызвавшие приостановку процесса складирования жидких
промышленных отходов.
22. Разрушение узлов и деталей вентиляторных установок главного
проветривания, приведшее к их остановке на срок, превышающий
разрешенный правилами безопасности (вызвавший вывод людей из горных
выработок на поверхность).
23. Разрушение узлов и деталей, приведшее к остановке работы
грузовых, грузолюдских подъемных установок на срок более суток либо к
случаям травмирования.
24. Разрушение основных узлов и элементов экскаваторов всех типов
в пределах горного (земельного) отвода, приведшее к их остановке на
срок более суток либо к случаям травмирования.
25. Разрушение узлов и конструкций драг, земснарядов, плавучих
насосных станций, приведшее к остановке работ на срок более суток либо
к случаям травмирования.
26. Оползни и обрушения бортов карьеров и отвалов.
27. Столкновения подвижных составов и технологического транспорта
на подземных и открытых работах в пределах горного отвода, в гаражах и
электровозных депо.
28. Падение с бортов, уступов карьеров и отвалов технологического
транспорта (оборудования).
29. Разрушение узлов и деталей основного технологического
оборудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных),
дробильно - сортировочных фабриках и установках, приведшее к остановке
всего комплекса на срок более суток либо к случаям травмирования.
30. Взрывы пыли и пожары на обогатительных, агломерационных
(окомковательных), дробильно - сортировочных фабриках и установках.
31. Обрывы канатов подъемных машин.
32. Падение в стволы и вертикальные выработки технологического
оборудования, механизмов, материалов.
33. Повреждения железнодорожных путей главных направлений,
приведшие к приостановке работы подвижного состава на открытых и
подземных горных работах на срок более суток.
Примерный перечень инцидентов
1. Нарушение положений федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, нормативных технических
документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном
производственном объекте.
2. Обрушения горной массы, разрушения крепи и армировки в
откаточных, вентиляционных, очистных и подготовительных горных
выработках, приведшие к приостановке работ на срок более смены.
3. Пожары и возгорания в подземных горных выработках, не
приведшие к выводу людей на поверхность либо к случаям травмирования.
4. Утрата взрывчатых материалов промышленного назначения.
5. Выгорание взрывчатых веществ, не вызвавшее взрыва или пожара.
6. Несанкционированные взрывы ВМ в местах ведения взрывных работ,
не приведшие к случаям травмирования.
7. Отказ зарядов при проведении массовых взрывов.
8. Применение на взрывных работах немаркированных капсюлей -
детонаторов, электродетонаторов и других изделий с ВМ.
9. Частичное нарушение конструкции зданий, сооружений и
действующих инженерных коммуникаций, не оказавшее влияние на их
устойчивость, вызванное горными работами и строительством подземных
сооружений.
10. Прорывы воды или обводненной горной массы в подземные и
открытые горные выработки, затопление (заиловка) мест производства
работ и оборудования, вызвавшие приостановку работ на срок более смены
и не приведшие к случаям травмирования.
11. Замораживание отдельных участков пульповодов и водоводов.
12. Забивание посторонними предметами (заилование) водосбросных
сооружений хвостохранилищ и шламохранилищ, приведшее к приостановке
производственного процесса.
13. Прорыв напорных пульповодов и водоводов с растеканием пульпы
(воды) и затоплением прилегающей территории.
14. Внезапное (несанкционированное) прекращение подачи
энергоносителей вследствие повреждения оборудования, кабельных линий,
трубопроводов, не приведшее на подземных горных работах к выводу людей
на поверхность.
15. Нарушение целостности дамб (плотин), хвостохранилищ, без
выброса воды и шламов.
16. Разрушение (повреждение) деталей и узлов грузовых и
грузолюдских подъемных установок, не приведшее к нарушениям
технологического цикла.
17. Разрушение узлов и деталей участковых вентиляторных
установок, центральных водоотливов, компрессорных установок, приведшее
к их остановке.
18. Разрушение узлов и деталей экскаваторов, буровых станков,
подвижного и локомотивного состава электровозной откатки, самоходного
автотранспорта на подземных горных работах, драг, земснарядов,
компрессоров в пределах горного отвода, основного технологического
оборудования на обогатительных, агломерационных (окомковательных),
дробильно - сортировочных фабриках и установках, повлекшее их
временную остановку на срок более смены и не вызвавшее случаи
травмирования.
19. Нарушение технологических процессов, остановка работы
оборудования, участков, цехов, машин, механизмов, которые могут
привести к развитию аварий с тяжелыми последствиями. |