РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят Государственной Думой 18 декабря 2009 года
Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели и сфера применения настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет основы государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее -
торговая деятельность).
2. Целями настоящего Федерального закона являются:
1) обеспечение единства экономического пространства в Российской
Федерации путем установления требований к организации и осуществлению
торговой деятельности;
2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения
потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения
доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды,
поддержки российских производителей товаров;
3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую
деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую
деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров,
предназначенных для использования их в предпринимательской
деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее -
хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса
экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также
обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения;
4) разграничение полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления в области
регулирования торговой деятельности.
3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие
между органами государственной власти, органами местного
самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и
осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие
между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой
деятельности.
4. Положения настоящего Федерального закона не применяются к
отношениям, связанным с организацией и осуществлением:
1) внешнеторговой деятельности;
2) торговли на товарных биржах;
3) деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
4) купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции
производственно-технического назначения, в том числе электрической
энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а также иных видов
энергетических ресурсов.
5. Отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при
осуществлении ими торговли товарами, ограниченными в обороте, порядок
и условия их продажи регулируются федеральными законами об обороте
таких товаров.
Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) торговая деятельность (далее также - торговля) - вид
предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей
товаров;
2) оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с
приобретением и продажей товаров для использования их в
предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в
иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным
использованием;
3) розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с
приобретением и продажей товаров для использования их в личных,
семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности;
4) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть
строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные
оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки,
демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных
расчетов с покупателями при продаже товаров;
5) стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий
собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно
связанные фундаментом такого здания, строения с землей и
присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения;
6) нестационарный торговый объект - торговый объект,
представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию,
не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от
присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического
обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
7) площадь торгового объекта - помещение, предназначенное для
выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения
денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода
покупателей;
8) торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов,
которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более
торговых объектов, которые используются под единым коммерческим
обозначением или иным средством индивидуализации;
9) продовольственные товары - продукты в натуральном или
переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в
пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического
питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и
напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки,
жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.
Статья 3. Правовое регулирование отношений
в области торговой деятельности
1. Правовое регулирование отношений в области торговой
деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации,
настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7
февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов
Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации.
2. Отношения, связанные с организацией розничных рынков,
организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на
розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2006
года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации".
3. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные
правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для
обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в
случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации,
законами субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Методы государственного регулирования
торговой деятельности
1. Государственное регулирование торговой деятельности
осуществляется посредством:
1) установления требований к ее организации и осуществлению;
2) антимонопольного регулирования в этой области;
3) информационного обеспечения в этой области;
4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в
этой области.
2. Не допускается применение не предусмотренных частью 1
настоящей статьи методов государственного регулирования торговой
деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными
законами.
Статья 5. Полномочия Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной власти в
области государственного регулирования торговой
деятельности
1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области
государственного регулирования торговой деятельности:
1) обеспечение проведения государственной политики в области
торговой деятельности;
2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами
Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов;
3) утверждение методики расчета объема всех реализованных
продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в
том числе в границах города федерального значения Москвы или
Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа
в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех
реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим
розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой
сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского
кооператива, организации потребительской кооперации), в границах
соответствующего административно-территориального образования в
денежном выражении за финансовый год;
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами полномочия в области государственного
регулирования торговой деятельности.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренней торговли, осуществляет следующие
полномочия:
1) утверждение методических рекомендаций по разработке
региональных программ развития торговли;
2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя
сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую
деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки
товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии
торговли на территории субъекта Российской Федерации (далее - торговый
реестр), порядка его формирования и порядка предоставления информации,
содержащейся в торговом реестре;
3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию
официальной статистической информации, в определении содержания форм
статистической отчетности, применяемых в области торговой
деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами,
осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами,
осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей
товаров);
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления в области регулирования торговой
деятельности
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования торговой деятельности
осуществляют следующие полномочия:
1) реализация государственной политики в области торговой
деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
2) в соответствии с настоящим Федеральным законом разработка и
принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования торговой деятельности;
3) установление нормативов минимальной обеспеченности населения
площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации;
4) проведение информационно-аналитического наблюдения за
состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой
деятельности на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации;
5) разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию
торговой деятельности на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации;
6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия.
2. Органы местного самоуправления в области регулирования
торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей
муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие
осуществляется органами местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как
вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.
Статья 7. Участие в формировании и реализации
государственной политики в области торговой
деятельности некоммерческих организаций, объединяющих
хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую
деятельность, и некоммерческих организаций,
объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих
поставки товаров
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренней торговли, в целях согласования
общественно значимых интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих
торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих
поставки товаров, привлекает на добровольной основе некоммерческие
организации, объединяющие таких хозяйствующих субъектов, к участию в
формировании и реализации государственной политики в области торговой
деятельности.
2. Участие в формировании и реализации государственной политики в
области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих
хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность,
некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов,
осуществляющих поставки товаров, может осуществляться в следующих
формах:
1) участие в разработке проектов нормативных правовых актов
Российской Федерации в области торговой деятельности, региональных и
муниципальных программ развития торговли;
2) участие в анализе финансовых, экономических, социальных и иных
показателей развития торговли на территориях субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, в оценке эффективности
применения мер по ее поддержке, в подготовке прогноза развития
торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;
3) распространение российского и иностранного опыта в области
торговой деятельности;
4) предоставление необходимой информации для формирования и
реализации государственной политики в области торговой деятельности;
5) подготовка для органов государственной власти и органов
местного самоуправления предложений о совершенствовании торговой
деятельности;
6) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации формы такого
участия.
Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 8. Права и обязанности хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих
субъектов, осуществляющих поставки товаров, при
организации торговой деятельности и ее осуществлении
1. Торговая деятельность осуществляется хозяйствующими
субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и
зарегистрированными в установленном законодательством Российской
Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.
2. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность,
при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за
исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:
1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);
2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне
стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках,
развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи
товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы
торговли);
3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или)
без использования торговых объектов);
4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или)
специализированная торговля);
5) тип торгового объекта, используемого для осуществления
торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или)
нестационарный торговый объект);
6) основания использования имущества при осуществлении торговой
деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);
7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том
числе:
а) ассортимент продаваемых товаров;
б) режим работы;
в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа
товаров;
г) количество, типы, модели технологического оборудования,
инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;
д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о
предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;
8) цены на продаваемые товары;
9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его
витринах;
10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров
возмездного оказания услуг;
11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.
3. Указанные в пункте 7 части 2 настоящей статьи порядок и
условия осуществления торговой деятельности применительно к
государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям торговли
устанавливаются по решению соответствующих государственных или
муниципальных органов.
4. В случае, если федеральными законами предусмотрено
государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых
надбавок (наценок) к ценам на них (в том числе установление их
предельных (максимального и (или) минимального) уровней органами
государственной власти), цены на такие товары, торговые надбавки
(наценки) к ценам на них устанавливаются в соответствии с указанными
федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними
нормативными правовыми актами данных органов государственной власти и
(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
5. В случае, если в течение тридцати календарных дней подряд на
территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях
субъектов Российской Федерации рост розничных цен на отдельные виды
социально значимых продовольственных товаров первой необходимости
составит тридцать и более процентов, Правительство Российской
Федерации в целях стабилизации розничных цен на данные виды товаров
имеет право устанавливать предельно допустимые розничные цены на них
на территории такого субъекта Российской Федерации или территориях
таких субъектов Российской Федерации на срок не более чем девяносто
календарных дней.
6. Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных
товаров первой необходимости и порядок установления предельно
допустимых розничных цен на них устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта,
осуществляющего торговую деятельность, и
хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки
продовольственных товаров, в связи с заключением и
исполнением договора поставки продовольственных
товаров
1. Хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность
посредством организации торговой сети, обязан обеспечивать
хозяйствующему субъекту, осуществляющему поставки продовольственных
товаров, доступ к информации об условиях отбора контрагента для
заключения договора поставки продовольственных товаров и о
существенных условиях такого договора путем размещения соответствующей
информации на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" или путем предоставления запрашиваемой информации
безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения
соответствующего запроса.
2. Хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки
продовольственных товаров, обязан обеспечивать хозяйствующему
субъекту, осуществляющему торговую деятельность посредством
организации торговой сети, доступ к информации об условиях отбора
контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров
и о существенных условиях такого договора, к информации о качестве и
безопасности поставляемых продовольственных товаров путем размещения
соответствующей информации на своем сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или путем
предоставления запрашиваемой информации безвозмездно в
четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.
3. Цена договора поставки продовольственных товаров, заключаемого
между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки
продовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим
торговую деятельность, определяется исходя из цены продовольственных
товаров, установленной соглашением сторон договора поставки
продовольственных товаров с учетом предусмотренных частями 4 и 5
статьи 8 настоящего Федерального закона положений.
4. Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров
может предусматриваться включение в его цену вознаграждения,
выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую
деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта,
осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного
количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения
подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и
не учитывается при определении цены продовольственных товаров. Размер
вознаграждения не может превышать десять процентов от цены
приобретенных продовольственных товаров.
5. Не допускается выплата указанного в части 4 настоящей статьи
вознаграждения в связи с приобретением хозяйствующим субъектом,
осуществляющим торговую деятельность, отдельных видов социально
значимых продовольственных товаров, указанных в перечне, установленном
Правительством Российской Федерации.
6. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров
иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом,
осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора и (или)
его изменение не допускаются.
7. В случае, если между хозяйствующим субъектом, осуществляющим
торговую деятельность, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим
поставки продовольственных товаров, заключается договор поставки
продовольственных товаров с условием оплаты таких товаров через
определенное время после их передачи хозяйствующему субъекту,
осуществляющему торговую деятельность, срок оплаты таких товаров для
установления данным договором определяется по следующим правилам:
1) продовольственные товары, на которые срок годности установлен
менее чем десять дней, подлежат оплате в срок не позднее чем десять
рабочих дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим субъектом,
осуществляющим торговую деятельность;
2) продовольственные товары, на которые срок годности установлен
от десяти до тридцати дней включительно, подлежат оплате в срок не
позднее чем тридцать календарных дней со дня приемки таких товаров
хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность;
3) продовольственные товары, на которые срок годности установлен
свыше тридцати дней, а также алкогольная продукция, произведенная на
территории Российской Федерации, подлежат оплате в срок не позднее чем
сорок пять календарных дней со дня приемки таких товаров хозяйствующим
субъектом, осуществляющим торговую деятельность.
8. Оплата продовольственных товаров в срок, установленный
правилами, определенными частью 7 настоящей статьи, осуществляется при
условии исполнения хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки
продовольственных товаров, обязанности по передаче документов,
относящихся к поставкам таких товаров в соответствии с федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
договором поставки продовольственных товаров.
9. В случае, если хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки
продовольственных товаров, не передает или отказывается передать
хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность,
документы, которые он должен передать в соответствии с федеральными
законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
договором поставки продовольственных товаров, сроки оплаты
продовольственных товаров, установленные правилами, определенными
частью 7 настоящей статьи, увеличиваются на период предоставления
хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных
товаров, по запросу хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую
деятельность, указанных документов.
10. В договоре поставки продовольственных товаров не допускается
установление запрета на перемену лиц в обязательстве по такому
договору путем уступки требования, а также ответственности за
несоблюдение указанного запрета сторонами такого договора.
11. Услуги по рекламированию продовольственных товаров,
маркетингу и подобные услуги, направленные на продвижение
продовольственных товаров, могут оказываться хозяйствующим субъектом,
осуществляющим торговую деятельность, на основании договоров
возмездного оказания соответствующих услуг.
12. Включение в договор поставки продовольственных товаров
условий о совершении хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую
деятельность, в отношении поставленных продовольственных товаров
определенных действий, об оказании услуг по рекламированию товаров,
маркетингу и подобных услуг, направленных на продвижение
продовольственных товаров, а также заключение договора поставки
продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора
возмездного оказания услуг, направленных на продвижение
продовольственных товаров, не допускается.
Президент
Российской Федерации
Д. МЕДВЕДЕВ
Москва, Кремль
28 декабря 2009 года
N 381-ФЗ |