РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
23 декабря 2009 г.
N 2062-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию
создания межведомственной интегрированной автоматизированной
информационной системы федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную
границу Российской Федерации, одобренную распоряжением Правительства
Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 622-р (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, N 19, ст. 2223; 2009, N
12, ст. 1429).
2. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской
Федерации от 7 марта 2008 г. N 288-р (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, N 11, ст. 1046).
3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 июля 2010 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
23 декабря 2009 г.
N 2062-р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 23 декабря 2009 года
N 2062-р
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В КОНЦЕПЦИЮ СОЗДАНИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ
ИНТЕГРИРОВАННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
КОНТРОЛЬ В ПУНКТАХ ПРОПУСКА ЧЕРЕЗ ГОСУДАРСТВЕННУЮ
ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Абзац первый раздела "Введение" дополнить словами ", в том
числе контроль вывоза товаров с таможенной территории Российской
Федерации и контроль правомерности применения ставки 0 процентов по
налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров".
2. В разделе "Предпосылки создания межведомственной системы":
а) после абзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:
"автоматизированная информационная система "Налог" Федеральной
налоговой службы";
б) после абзаца восьмого дополнить текстом следующего содержания:
"В соответствии со статьей 164 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации товары, вывезенные в таможенном режиме экспорта,
а также работы (услуги), непосредственно связанные с производством,
реализацией и перевозкой таких товаров, облагаются налогом на
добавленную стоимость по ставке 0 процентов.
В соответствии с этим положением российские экспортеры, а также
компании, выполняющие указанные работы (услуги), имеют право на
возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного ими при
приобретении материальных ресурсов для производства и реализации
экспортируемых товаров, выполнения сопутствующих работ (услуг).
В настоящее время в Российской Федерации рост возмещения налога
на добавленную стоимость превышает рост объемов экспорта, что приводит
к значительным потерям федерального бюджета.
Рост связанных с возмещением налога на добавленную стоимость при
экспорте товаров злоупотреблений со стороны недобросовестных
участников внешнеэкономической деятельности является результатом
недостаточной эффективности процессов таможенного и налогового
контроля в части подтверждения факта вывоза товаров с целью проверки
правомерности применения налогоплательщиком ставки 0 процентов по
налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров.
При этом недостаточная эффективность контроля вывоза товаров
обусловлена:
низкой оперативностью обмена данными между таможенными органами,
в которых проводится таможенное оформление товаров, и приграничными
таможенными органами, в зоне деятельности которых осуществляется вывоз
этих товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также
отсутствием у них оперативного доступа к централизованному
информационному ресурсу таможенных органов, консолидирующему
соответствующую информацию;
преимущественным использованием бумажного документооборота,
ограничивающего пропускную способность пунктов пропуска через
государственную границу Российской Федерации, на которые в
соответствии с действующими процедурами контроля фактического вывоза
товаров приходится основная нагрузка по учету вывоза товаров.
Недостаточная эффективность контроля правомерности применения
налогоплательщиками ставки 0 процентов по налогу на добавленную
стоимость при экспорте товаров обусловлена:
отсутствием оперативного доступа налоговых органов к информации
таможенных и других федеральных органов исполнительной власти,
необходимой для проведения эффективного налогового контроля;
недостаточным уровнем использования современных информационных и
телекоммуникационных технологий в рамках действующих процедур
подтверждения фактического вывоза товаров и поступления выручки от
экспорта таких товаров, что приводит к неоправданным трудозатратам
таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности и
уполномоченных банков.
Указанные ограничения на практике приводят к увеличению
количества документов, представляемых в налоговые органы для
подтверждения факта вывоза товаров, чрезмерной нагрузке на
приграничные таможенные органы, значительным задержкам и
несвоевременности получения информации, необходимой для проведения
налогового контроля в установленные законодательством Российской
Федерации сроки.".
3. В разделе "Цели и задачи создания межведомственной системы":
а) в абзаце первом:
слова "а также" исключить;
дополнить словами ", а также в целях эффективного контроля вывоза
товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля
правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную
стоимость при экспорте товаров";
б) абзац пятый изложить в следующей редакции:
"обеспечение информационного взаимодействия контрольных органов,
а также федеральных органов исполнительной власти, в том числе при
осуществлении ими функций контроля вывоза товаров с таможенной
территории Российской Федерации и контроля правомерности применения
ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте
товаров, на основе применения информационных и телекоммуникационных
технологий и использования имеющих юридическую силу документов,
передаваемых в электронной форме;".
4. Абзац третий раздела "Информационно-технологическая
архитектура межведомственной системы" изложить в следующей редакции:
"ведомственные сегменты контрольных органов, а также федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих функции контроля вывоза
товаров с таможенной территории Российской Федерации и контроля
правомерности применения ставки 0 процентов по налогу на добавленную
стоимость при экспорте товаров;".
5. Абзац первый раздела "Порядок информационного взаимодействия в
рамках межведомственной системы" изложить в следующей редакции:
"Состав и источники информации, необходимой для контроля вывоза
товаров с таможенной территории Российской Федерации, определяет
Федеральная таможенная служба. Состав и источники информации,
необходимой для контроля правомерности применения ставки 0 процентов
по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров, определяет
Федеральная налоговая служба.".
6. В разделе "Оценка экономической и социальной эффективности
реализации межведомственной системы":
а) абзац второй дополнить словами ", а также повышение
обоснованности и правомерности применения ставки 0 процентов по налогу
на добавленную стоимость при экспорте товаров";
б) абзац третий дополнить словами ", а также должностных лиц
таможенных и налоговых органов - на осуществление мероприятий по
контролю вывоза товаров и проверке правомерности применения ставки 0
процентов по налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров";
в) дополнить текстом следующего содержания:
"Одновременно с точки зрения экономической эффективности создание
системы контроля вывоза товаров с таможенной территории Российской
Федерации и контроля правомерности применения ставки 0 процентов по
налогу на добавленную стоимость при экспорте товаров обеспечит:
сокращение потерь федерального бюджета, связанных с фиктивным
экспортом;
сокращение потерь добросовестных участников внешнеэкономической
деятельности, связанных с несвоевременным получением возмещения налога
на добавленную стоимость при экспорте товаров.". |