Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ
СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ
И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ,
ПЛАНА ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ
НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
НЕДВИЖИМОСТИ И ПЛАНА РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОЗДАНИЮ
ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
18 декабря 2009 г.
N 534
(Д)
В соответствии с пунктом 2 раздела III протокола заседания
Правительства Российской Федерации от 11 июня 2009 г. N 18 приказываю:
1. Утвердить:
Концепцию создания единой федеральной системы в сфере
государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости (далее - Концепция) (приложение N 1);
план подготовки проектов нормативных правовых актов,
обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере
государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости (приложение N 2);
план реализации мероприятий по созданию единой федеральной
системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и
государственного кадастрового учета недвижимости (приложение N 3).
2. Департаменту недвижимости (А.И. Ивакину) и Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии (С.В. Васильеву)
обеспечить реализацию Концепции и планов, указанных в пункте 1
настоящего Приказа.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Министра Манылова И.Е.
Министр
Э.С.НАБИУЛЛИНА
18 декабря 2009 г.
N 534
Приложение N 1
к Приказу
Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г.
N 534
КОНЦЕПЦИЯ
СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
I. Общие положения
Настоящая Концепция определяет цель, задачи, основные
направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой
федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и
государственного кадастрового учета недвижимости (далее также - единая
система регистрации прав и кадастрового учета).
Основными предпосылками создания единой системы регистрации прав
и кадастрового учета являются предшествующий многолетний опыт работы
национальных институтов оказания государственных услуг в сферах
государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости, а также современная международная
практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о
перспективности институционального объединения систем оказания данных
услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки
пользователей и государства на получение (оказание) государственных
услуг.
При этом одними из важных задач долгосрочного и среднесрочного
развития Российской Федерации определены: повышение качества и
доступности государственных услуг, в том числе оказание услуг в
электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при
оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных
государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на
недвижимость, в том числе централизованное создание общих
государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров,
реестров, классификаторов) <*>.
--------------------------------
<*> Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
N 1662-р; Концепция использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года,
одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
сентября 2004 г. N 1244-р; Концепция административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.
Создание в Российской Федерации единой системы регистрации прав и
кадастрового учета направлено на решение указанных задач за счет
интеграции соответствующих информационных систем и объединения данных
об объектах недвижимости, унификации процедур оказания
учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий
организационного, технологического и правового характера,
предусмотренных настоящей Концепцией. При этом новая форма организации
деятельности единой системы регистрации прав и кадастрового учета
будет обеспечена широким применением информационно-коммуникационных
технологий и предполагает повышение эффективности бюджетных расходов в
указанной сфере.
Концепция является основой для разработки программ и планов
развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета на
среднесрочную и долгосрочную перспективу.
II. Роль и место государственного института
регистрации прав и кадастрового учета в системе
государственного управления
В сфере государственной регистрации прав на недвижимость и
государственного кадастрового учета недвижимости предоставляются
следующие виды государственных услуг:
- государственная регистрация прав, ограничений (обременений)
прав на недвижимость и сделок с ней;
- государственный кадастровый учет объектов недвижимости;
- предоставление сведений из государственного кадастра
недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (далее также - информационные услуги).
Сведения из государственного кадастра недвижимости (ГКН) и
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним (ЕГРП) необходимы для обеспечения разнообразных потребностей
участников рынка недвижимости и субъектов государственного управления,
в том числе для:
- совершения сделок с недвижимым имуществом;
- территориального планирования и градостроительного зонирования;
- архитектурного (строительного) проектирования;
- ведения реестров государственного и муниципального имущества;
- массовой оценки недвижимого имущества и расчета базы для
налогообложения;
- рассмотрения споров в судебном порядке.
Регистрация прав и кадастровый учет являются важнейшей
социально-ориентированной функцией государства по оказанию
государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей
защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на
объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости
и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.
Параметры эффективности защиты прав собственности на недвижимое
имущество и характеристики его оборота имеют репутационное значение и
являются предметом международного мониторинга в целях оценки уровня
социально-экономического развития России в различных международных
рейтингах.
III. Цель, основные направления, задачи
и принципы создания единой федеральной системы
регистрации прав и кадастрового учета
Основная цель создания единой федеральной системы регистрации
прав и кадастрового учета - повышение качества предоставляемых
государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в
том числе в части обеспечения эффективной информационно-аналитической
поддержки деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления при решении относящихся к их компетенции вопросов.
Для достижения указанной цели определены следующие приоритетные
направления:
- объединение существующих организационных структур систем
регистрации прав и кадастрового учета, а также совершенствование
оказания услуг в данной сфере на основе передачи отдельных полномочий
в сфере регистрации прав и кадастрового учета федеральным учреждениям;
- создание единой федеральной информационной системы в сфере
регистрации прав и кадастрового учета, а также расширение способов и
форм оказываемых в данной сфере услуг за счет внедрения современных
технологий взаимодействия с заявителями с использованием электронных
средств связи, расширение спектра информационных услуг;
- переход к государственному учету зданий, сооружений, помещений,
объектов незавершенного строительства в государственном кадастре
недвижимости;
- создание системы профессиональной подготовки и повышения
квалификации кадров, обеспечивающих регистрацию прав и кадастровый
учет.
В рамках перечисленных направлений должен быть решен широкий круг
задач:
- технологическое объединение обособленных в настоящее время
информационных систем и создание единого информационного ресурса
(единой федеральной информационной системы, объединяющей ЕГРП и ГКН на
электронных носителях), обладающего полной информацией об объектах
недвижимости и правах на них (устранение дублирования информации и
согласование сведений в информационных базах и др.);
- создание эффективной регистрационно-учетной технологии на
основе единства информационных ресурсов и внедрения системы
электронного документооборота;
- повышение качества административно-управленческих процессов за
счет объединения взаимосвязанных государственных функций, унификации
административных процедур и закрепления в административных регламентах
единой административно-процессуальной модели оказания государственных
услуг;
- создание системы внутреннего контроля (мониторинга) качества
государственных услуг;
- организация интерактивного обслуживания граждан, организаций,
органов государственной власти и местного самоуправления с
использованием современных информационных технологий, в том числе
формирование единой информационно-технологической инфраструктуры;
- оптимизация и рациональное использование существующей
материальной базы (зданий, помещений, информационно-коммуникационной
инфраструктуры);
- применение современных подходов по территориальному выбору
места расположения и подбору оптимального формата пунктов приема
граждан, исходя из интенсивности потока заявителей, плотности
расположения объектов недвижимости и экономической активности
регионов;
- внедрение автоматизированных систем электронного управления
очередью с возможностями администрирования необходимого количества
приемных пунктов или работающих окон приема документов;
- создание системы информационно-справочной поддержки в сфере
регистрации прав и кадастрового учета, обеспечивающей полное
информирование граждан и организаций по вопросам предоставления
государственных услуг в данной сфере;
- обеспечение передачи федеральным учреждениям отдельных
полномочий в сфере регистрации прав и кадастрового учета, в том числе
функций по ведению информационных систем ЕГРП и ГКН;
- создание и внедрение механизма обеспечения притока внебюджетных
финансовых ресурсов на развитие единой системы при повышении
эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет поступления в
доход указанных федеральных учреждений средств, получаемых в виде
платы за предоставление информационных услуг;
- обеспечение перехода к государственному кадастровому учету
зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и
внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее
учтенных объектах недвижимости, в том числе с учетом сведений архивов
технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в органах и
организациях по государственному техническому учету и (или)
технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах
государственного технического учета и технической инвентаризации;
- разработка и внедрение ориентированных на качество
государственных услуг программ подготовки и повышения квалификации
сотрудников, системы их мотивации;
- формирование нормативной правовой базы, необходимой для
развития и эффективного функционирования единой системы регистрации
прав и кадастрового учета.
Повышение качества предоставляемых государственных услуг в сфере
регистрации прав и кадастрового учета предполагает создание в данной
сфере единой системы, обеспечивающей реализацию следующих принципов:
- открытость (публичность) предоставления услуг;
- минимизация сроков предоставления услуг с учетом возможностей
системы;
- доступность услуг для всех категорий пользователей, включая
малообеспеченные слои населения (ценовая, территориальная и т.п.);
- снижение издержек участников оборота недвижимости и издержек
государства на оказание услуг;
- комфортность обслуживания потребителей услуг;
- полнота и достоверность информационных ресурсов;
- недискриминационный доступ пользователей к информационным
ресурсам единой системы регистрации прав и кадастрового учета.
IV. Объединение существующих организационных
структур систем регистрации прав и кадастрового учета,
передача федеральным учреждениям отдельных полномочий
в сфере регистрации прав и кадастрового учета
В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и
кадастрового учета принят Указ Президента Российской Федерации от 25
декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии" (далее - Указ) <*>, в
соответствии с которым в Российской Федерации создан единый
федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации прав и
кадастрового учета - Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр).
--------------------------------
<*> Указом Росрегистрация с 30 декабря 2008 г. переименована в
Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии, а Роскартография и Роснедвижимость упразднены с 1 марта
2009 г. Все функции упраздненных агентств переданы Росреестру.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г.
N 256-р территориальные органы упраздненных Роскартографии и
Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 409-р к
ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении
упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости.
Действовавшие до этого времени институционально обособленные
организационные структуры <*> систем регистрации прав и кадастрового
учета должны быть преобразованы в целях создания единой системы
регистрации прав и кадастрового учета, при этом организационная
структура такой единой системы должна включать:
--------------------------------
<*> Кадастровый учет и ведение ГКН осуществлялись центральным
аппаратом Роснедвижимости и территориальными органами Роснедвижимости
в субъектах Российской Федерации (84 территориальных управления и 921
территориальный отдел), при этом реализация данных функций
обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости федеральными
государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по
соответствующим субъектам Российской Федерации и их 1395 филиалов). В
этой ведомственной системе на момент преобразований работали 13631
государственный служащий и 33150 работников государственных
учреждений. Функции по регистрации прав и ведению ЕГРП осуществлялись
центральным аппаратом Росрегистрации и территориальными органами
Росрегистрации (77 территориальных управлений и 1251 территориальный
отдел), действующими в соответствующих регистрационных округах. В
Росрегистрации на момент преобразований работали 32523 государственных
служащих, из них 8319 государственных регистраторов.
- центральный аппарат Росреестра и территориальные органы
Росреестра в субъектах Российской Федерации;
- находящиеся в ведомственном подчинении Росреестра и
осуществляющие отдельные полномочия в сфере регистрации прав и
кадастрового учета федеральные учреждения и их филиалы.
В целях передачи отдельных полномочий в сфере регистрации прав и
кадастрового учета подведомственным Росреестру федеральным учреждениям
потребуется проведение мероприятий, направленных на комплексное
совершенствование работы указанных учреждений.
К полномочиям находящихся в ведомственном подчинении Росреестра
федеральных учреждений будут отнесены функции по приему заявлений на
государственную регистрацию прав, по осуществлению кадастрового учета,
предоставлению информационных услуг, а также полномочия по ведению и
развитию информационных систем ЕГРП и ГКН.
В то же время все права на информационные системы ЕГРП и ГКН,
включая соответствующее программное обеспечение, а также документацию,
связанную с ведением ЕГРП и ГКН, должны оставаться у Российской
Федерации в лице Росреестра.
К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его
территориальных органов будут отнесены функции по осуществлению
правовой экспертизы поступивших на государственную регистрацию прав
документов, проверки законности сделки, принятию решений, связанных с
государственной регистрацией прав, в том числе с внесением
соответствующих записей в ЕГРП, а также функции по осуществлению
контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, в том числе:
- государственный земельный контроль;
- государственный мониторинг земель;
- государственный геодезический надзор;
- государственный метрологический надзор в области геодезии и
картографии;
- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;
- надзор за деятельностью саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций кадастровых
инженеров;
- ведение государственного реестра кадастровых инженеров,
соответствующих государственных реестров саморегулируемых организаций.
К полномочиям центрального аппарата Росреестра и его
территориальных органов будут также отнесены полномочия учредителя
федеральных учреждений.
В частности, территориальные органы Росреестра будут осуществлять
ряд организационно-управленческих и контрольных функций в отношении
подведомственных Росреестру федеральных учреждений:
- обеспечение общего внешнего контроля деятельности федерального
учреждения по кадастровому учету, ведению информационных ресурсов, а
также мониторинг качества государственных услуг, в том числе
соблюдения установленных регламентов оказания государственных услуг,
единства правоприменительной практики (включая рассмотрение жалоб,
иных обращений граждан и организаций по вопросам, связанным с
деятельностью федеральных учреждений);
- представление предложений по назначению руководителя
федерального учреждения;
- согласование и представление на утверждение проекта устава
федерального учреждения и изменений к нему;
- контроль за соблюдением требований законодательства и устава
при осуществлении федеральным учреждением деятельности, в том числе
контроль расходования финансового обеспечения с учетом расходов на
содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,
закрепленных за федеральным учреждением, а также финансового
обеспечения развития федеральным учреждением в рамках программ,
утвержденных в установленном порядке.
Передача указанных выше полномочий подведомственным Росреестру
федеральным учреждениям должна осуществляться с одновременным
изменением налогового и бюджетного законодательства, а также
законодательства в сфере регистрации прав и кадастровых отношений в
части:
- введения платы за предоставление сведений из ГКН с
одновременной отменой положений Федерального закона "О государственном
кадастре недвижимости" о взимании государственной пошлины за указанные
действия;
- установления порядка, согласно которому плата за предоставление
сведений из ГКН и ЕГРП поступает в бюджет федеральных учреждений.
Размеры соответствующей платы и порядок ее взимания должны
устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти дифференцированно, в зависимости от объема и формы
предоставления государственных услуг, и должны быть доступными для
всех категорий потребителей услуг единой системы регистрации прав и
кадастрового учета, включая малообеспеченные слои населения. При этом
государственная пошлина за регистрацию прав может поэтапно снижаться.
Совершенствование системы подведомственных Росреестру федеральных
учреждений, наделенных отдельными полномочиями в сфере государственной
регистрации прав, полномочиями по осуществлению кадастрового учета,
оказанию информационных услуг, ведению и развитию информационных
систем ЕГРП и ГКН с широкой филиальной сетью, позволит:
- оптимизировать и сократить численность государственных
служащих, занятых в сфере регистрации прав и кадастрового учета;
- снизить издержки государства на функционирование единой системы
регистрации прав и кадастрового учета, в том числе вывести ее в
дальнейшем на близкий к полной самоокупаемости уровень за счет
внебюджетных источников (в частности, платы за ряд услуг, средства от
которой должны поступать в доход федеральных учреждений), а также
обеспечить последующее оперативное и гибкое финансирование системы в
целях ее развития за счет бюджетных и внебюджетных источников;
- повысить мотивацию работников учреждений в части повышения
качества оказания государственных услуг, в том числе за счет
возможности их материального стимулирования в рамках средств,
поступающих в доход учреждения от платы за ряд государственных услуг,
и внедрения соответствующей системы оплаты труда в зависимости от
результата;
- создать необходимые мотивационные условия учреждениям для
развития способов и форм оказываемых услуг, в том числе за счет
внедрения новых информационных технологий;
- обеспечить разграничение функций по оказанию услуг и
контрольно-надзорных функций путем их закрепления за различными
структурными составляющими единой системы регистрации прав и
кадастрового учета;
- обеспечить новый уровень качества оказания соответствующих
государственных услуг путем их предоставления в электронном виде на
основе создания и развития единой информационной системы ведения ЕГРП
и ГКН.
Новая организационная структура единой системы регистрации прав и
кадастрового учета и оптимизация распределения функций между ее
составляющими должна стать основой для повышения доступности и
эффективности государственных услуг.
При этом основным условием организационных изменений является
обеспечение стабильности в период преобразований (этапность
преобразований, сохранение действующих механизмов до перехода на новые
решения, преемственность лучшего опыта, сохранение и развитие
кадрового потенциала).
Поэтому для обеспечения стабильного осуществления государственных
функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также
предотвращения возможных негативных последствий и рисков, связанных с
масштабными изменениями систем, предполагается осуществление
организационных преобразований в несколько последовательных этапов:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - формирование структуры
центрального аппарата Росреестра, начало реализации организационных
мероприятий по объединению территориальных органов Росреестра;
на втором этапе (до 1 января 2011 г.) - завершение объединения
территориальных органов Росреестра, начало проведения необходимых
процедур, связанных с преобразованием системы подведомственных
Росреестру федеральных учреждений;
на третьем этапе (до 1 января 2012 г.) - завершение
преобразования системы подведомственных Росреестру федеральных
учреждений и передачи им отдельных полномочий в сфере государственной
регистрации прав, полномочий по осуществлению кадастрового учета,
предоставлению информационных услуг, ведению и развитию информационных
систем ЕГРП и ГКН.
Объединение территориальных органов Росреестра не должно
сопровождаться одновременным сокращением их штатной численности, в том
числе за счет объединения подразделений, осуществляющих обеспечивающие
функции (организационные, информационно-аналитические,
документационные, финансово-экономические, хозяйственные и т.п.),
поскольку в рамках оптимизации численности объединяемых
территориальных органов Росреестра, в частности за счет сокращения
должностей работников, осуществляющих указанные функции, потребуется
перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на
цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать
начало осуществления единой системой государственного кадастрового
учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного
строительства.
V. Объединение процедур регистрации прав и кадастрового учета
Организационные преобразования затронут все уровни систем
регистрации прав и кадастрового учета в целях создания
институционально единой системы, что даст возможность обеспечить
объединение учетно-регистрационных процедур.
Это, в свою очередь, позволит решить ряд вопросов, имеющих
ключевое значение для упрощения оформления прав на недвижимость и
снижения сроков государственной регистрации прав, в частности, ввести
универсальные процедуры по осуществлению учетно-регистрационных
действий, при которых возможна одновременная подача заявлений о
регистрации прав и кадастровом учете, а также при которой отсутствует
необходимость в представлении кадастрового паспорта объекта
недвижимости для регистрации права, а сведений о зарегистрированных
правах и ограничениях (обременениях) прав - для кадастрового учета (в
дальнейшем - одного (единого) пакета документов, в том числе заявления
на учет и регистрацию прав).
Одновременная подача заявлений будет возможна при кадастровом
учете и регистрации прав на земельные участки, права на которые
возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при
оформлении прав на вновь построенные здания и сооружения, при разделе
и объединении земельных участков и в ряде других случаев.
В настоящее время законодательством предусмотрена необходимость
неоднократного обращения заявителей в соответствующие органы, что
связано с большой потерей времени и создает значительные неудобства
для граждан и организаций. Поэтому приоритетным является внесение
необходимых изменений в законодательство, обеспечивающих правовые
условия для функционирования создаваемой единой системы, прежде всего,
по принципу "одного окна". При этом реализация данного принципа также
предполагает предоставление услуг по регистрации прав и кадастровому
учету на базе многофункциональных центров. Размещение мест приема
документов для регистрации прав и кадастрового учета в
многофункциональных центрах позволит решить задачу информационного
взаимодействия с другими органами государственной власти и местного
самоуправления, организациями с наименьшими издержками.
Для обеспечения высокой динамики преобразований систем
регистрации прав и кадастрового учета изменение законодательства в
части обеспечения единства учетно-регистрационных процедур
предполагается осуществить в два этапа:
на первом этапе (до 1 января 2010 г.) - внести изменения в
действующие в настоящее время Федеральные законы "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и "О
государственном кадастре недвижимости" в целях согласования их
положений процедурного характера и введения возможности одновременного
представления заявления о регистрации прав и заявления о кадастровом
учете, исключения необходимости представления кадастрового паспорта;
на втором этапе (до 1 января 2012 г.) - признать утратившими силу
Федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" и "О государственном кадастре недвижимости"
и принять федеральный закон о регистрации прав и кадастровом учете,
устанавливающий новые правила единых учетно-регистрационных процедур,
устраняющий дублирование сведений в ЕГРП и ГКН, а также
предусматривающий возможность предоставления комплексных сведений
одновременно из указанных информационных ресурсов, иных комплексных
услуг.
VI. Электронные услуги и единая федеральная
информационная система в сфере регистрации прав
и кадастрового учета
В настоящее время федеральные государственные информационные
ресурсы в сфере регистрации прав и кадастрового учета существуют в
рамках обособленных ведомственных информационных систем в условиях
отсутствия единой нормативно-технической базы. Они существенно
отличаются по уровню автоматизации процессов, структуре и качеству
данных, при этом внутриведомственный характер
информационно-коммуникационных технологий не позволил значительно
улучшить межведомственное взаимодействие, в том числе создать
инфраструктуру межведомственного обмена данными в электронной форме.
Данные проблемы отрицательно сказываются на качестве
государственных услуг, оказываемых государственным органам, органам
местного самоуправления, организациям и гражданам в данной сфере, не
способствует развитию нормального оборота недвижимого имущества, не
обеспечивают необходимый уровень государственного управления, решение
задач, связанных с налогообложением.
В рамках единой системы регистрации прав и кадастрового учета
предполагается создание объединяющей ЕГРП и ГКН на электронных
носителях единой федеральной информационной системы недвижимости
(далее также - ЕФИСН).
ЕФИСН, по-существу, будет являться системой создания,
распространения данных о недвижимости на территории Российской
Федерации и представлять собой совокупность автоматизированных
информационных систем, средств и систем телекоммуникаций,
информатизации и информационной безопасности, имеющих единое
методологическое и технологическое обеспечение.
Внешним контуром ЕФИСН является формирование комплекса
высококачественных информационных услуг, предоставляемых органам
государственной власти, органам местного самоуправления, гражданам и
организациям.
Внутренним контуром ЕФИСН является интегрированное в рамках
единой системы информационно-коммуникационное пространство,
обеспечивающее эффективную реализацию соответствующих государственных
функций по регистрации прав и кадастровому учету.
Формирование ЕФИСН должно осуществляться на основе следующих
принципов:
- обеспечение высокого качества (целостности, валидности,
взаимоувязанности) информации в информационных ресурсах (базах данных)
ЕФИСН, исключения утраты сведений в процессе нормализации содержания
информационных ресурсов, проверки данных на полноту и
непротиворечивость;
- эволюционное преобразование действующих разобщенных
информационных систем в ЕФИСН (с одновременным внедрением единых
учетно-регистрационных модулей), основанное на поэтапном переходе от
существующих информационных систем к интегрированной ЕФИСН в рамках
имеющихся информационно-коммуникационной инфраструктуры, каналов
связи, оборудования, базового программного обеспечения;
- ЕФИСН будет являться частью общего федерального
информационно-коммуникационного ресурса, создаваемого в рамках
реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного
правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 632-р;
- обеспечение контролируемости учетно-регистрационных процессов
за счет однозначной идентификации объектов недвижимости и создания
системы мониторинга и поддержки принятия обоснованных решений на всех
уровнях единой системы регистрации прав и кадастрового учета;
- ЕФИСН должна поддерживать различный формат технологического
процесса, различные типы организации единого учетно-регистрационного
процесса, создавая, в то же время, условия для унификации указанных
процессов;
- ЕФИСН должна состоять из четырех основных компонентов
(муниципального, межрайонного, регионального и центрального), каждый
из которых реализует полный набор функций, необходимых для
соответствующего уровня организационной структуры единой системы
регистрации прав и кадастрового учета.
В целях создания ЕФИСН предполагается модернизировать текущую
информационно-коммуникационную инфраструктуру на базе принципов
сервис-ориентированной инфраструктуры. Сервис-ориентированная
информационно-коммуникационная инфраструктура предоставит системные
услуги, обеспечивающие возможность функционирования прикладных
приложений и информационно-коммуникационных сервисов в виде адаптивных
операционных сред. Применение модели сервис-ориентированной
инфраструктуры обеспечит долгосрочные технологические и экономические
преимущества (в том числе снижение стоимости владения
инфраструктурой).
По мере создания и развития ЕФИСН, телекоммуникаций и технологий
электронный способ должен стать основным способом взаимодействия с
различными категориями заявителей (собственниками, иными
правообладателями недвижимости, профессиональными участниками рынка
недвижимости (кадастровыми инженерами, нотариусами, риэлтерскими
агентствами, оценщиками и т.п.), государственными и муниципальными
органами, финансовыми институтами (банками, страховыми компаниями и
т.п.), участниками отраслей, вовлеченными в реализацию крупных
инфраструктурных проектов, и др.).
Внедрение новых информационных технологий позволит сократить
сроки оказания услуг и снизить издержки пользователей услуг за счет:
- создания возможности предоставления услуг без непосредственного
посещения мест приема документов, в том числе путем предоставления
дистанционного доступа к информационным ресурсам с использованием сети
"Интернет";
- предоставления юридически значимых сведений из информационных
ресурсов в виде электронных документов и с использованием технологии
электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Важным достижением учетно-регистрационных систем ряда зарубежных
стран является система регистрации сделок с объектами недвижимости на
основе использования ЭЦП. Такая технология позволяет привлекать к
учетно-регистрационным услугам, в частности, нотариусов, а также иных
авторизованных пользователей. При этом в Российской Федерации
ограничивающим фактором широкого применения технологий электронного
взаимодействия при осуществлении регистрации прав является большое
количество недвижимого имущества, права на которое возникли до
вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации
прав на недвижимое и имущество и сделок с ним" и записи о которых в
ЕГРП до настоящего времени отсутствуют. Регистрация прав на такие
объекты потребует предоставления бумажных оригиналов
правоустанавливающих документов в места приема документов.
В отличие от услуги по кадастровому учету и регистрации прав
информационные услуги, оказываемые единой системой, могут быть почти
полностью переведены в электронную форму взаимодействия и оказываться
дистанционно. Часть сведений ГКН и ЕГРП должны подлежать публичному
размещению в открытом доступе в сети "Интернет". Остальная часть
сведений может предоставляться с использованием различных технологий
электронного взаимодействия с заявителем, которые поддерживают:
- возможность осуществления электронных платежей для оплаты
предоставляемых сведений;
- возможность идентификации заявителя, подавшего заявку в
электронном виде на получение соответствующих сведений, доступ к
которым в силу законодательства ограничен только для определенного
круга лиц.
При этом в целом для всех вышеуказанных категорий заявителей
ЕФИСН в автоматизированном режиме должна обеспечить реализацию
следующих функций:
- выдача первичной юридически значимой информации по единичному
запросу с использованием средств ЭЦП;
- выдача обобщенной первичной информации по запросам
пользователя, в том числе экстерриториальным;
выдача обработанных сводно-аналитических отчетов по задаваемым
пользователем критериям (параметрам), в том числе на периодической
основе;
- реализация электронного взаимодействия при записи на прием и на
промежуточных стадиях учетно-регистрационного процесса;
- средства "подписки" на существенные для пользователя события
информационного характера, в том числе с использованием технологий
электронных сообщений (к примеру, мониторинг собственником правового
статуса принадлежащего ему объекта недвижимости и содержащихся в ЕФИСН
сведений о таком объекте);
- самостоятельное (в том числе посредством сети "Интернет")
заполнение пользователем предварительной информации в рамках процедур
предварительной подготовки учетно-регистрационных данных;
- актуализация имеющихся пространственных данных
(картографической основы кадастра) через специально разрабатываемые
средства электронного взаимодействия;
- информирование пользователей через систему сайтов в сети
"Интернет", контакт-центров, инфоматов обо всех фактах, связанных с
ЕФИСН, а также о требованиях, стадиях и сроках учетно-регистрационного
процесса;
- взаимодействие с электронными платежными системами для
реализации возможности оплаты государственных услуг через сеть
"Интернет", а также реализация возможности подтверждения уплаты
государственной пошлины в безналичном виде с использованием
соответствующих терминалов непосредственно в местах приема заявителей;
- электронное взаимодействие с другими государственными
системами, как в виде источника данных, так и в целях актуализации
имеющихся в ЕФИСН сведений в случаях, когда такая актуализация
допускается законодательством без участия заявителя в порядке
информационного взаимодействия.
ЕГРП и ГКН содержат ряд характеристик недвижимого имущества,
изменение которых осуществляется по решению других органов
государственной власти и органов местного самоуправления. В частности,
к таким характеристикам относятся категория и разрешенное
использование земельных участков, назначение помещений, адреса
объектов недвижимости, наличие на земельном участке зон с особыми
условиями использования территорий и др.
Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"
предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного
самоуправления направляют в орган кадастрового учета копии документов,
в соответствии с которыми изменены те или иные характеристики
недвижимого имущества. В силу большого количества объектов
недвижимости и характеристик таких объектов реализация данной нормы
путем предоставления бумажных документов не обеспечивает обновления
сведений ЕГРП и ГКН в полном объеме. В результате предоставляемые
сведения из указанных информационных ресурсов могут содержать
устаревшие характеристики недвижимого имущества и привести, в том
числе, к невозможности совершения сделок с недвижимым имуществом (в
связи с отказом банка в оформлении кредита под залог недвижимости,
отказом органа местного самоуправления в выдаче разрешения на
строительство и т.д.).
Поэтому потребуется обеспечить внедрение технологий электронного
взаимодействия с органами государственной власти и органами местного
самоуправления в целях своевременной и полной актуализации
характеристик недвижимого имущества.
Для обеспечения стабильного осуществления государственных функций
в сфере регистрации прав и кадастрового учета, а также предотвращения
возможных негативных последствий и рисков, связанных с формированием
ЕФИСН, предполагается поэтапный переход от существующих информационных
систем к интегрированной ЕФИСН:
на первом этапе (до 1 января 2012 г.) - проводится подготовка
реализации проекта создания ЕФИСН, включающая разработку детальной
концепции ЕФИСН, а также переход на технологию "одного окна",
формирование внутреннего контура ЕФИСН без создания единой структуры
данных разделов существующих информационных систем, реализация большей
части электронных услуг;
на втором этапе (до 1 января 2014 г.) - осуществляется реализация
проекта создания ЕФИСН, предусматривающая переход на единую
федеральную информационную систему со сквозным унифицированным
технологическим процессом и единой структурой разделов ЕГРП и ГКН.
Ввод в промышленную эксплуатацию ЕФИСН с новой структурой данных
предполагается осуществлять параллельно-последовательно (с середины
этапа разработки и внедрения) от субъектов Российской Федерации с
низкой интенсивностью запросов на получение сведений и выполнение
регистрационно-учетных действий к субъектам Российской Федерации с
наибольшей интенсивностью.
VII. Переход к осуществлению государственного
кадастрового учета зданий, сооружений, помещений,
объектов незавершенного строительства
В соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре
недвижимости" с 1 января 2010 г. Росреестр начинает осуществление
государственного кадастрового учета зданий, сооружений, помещений,
объектов незавершенного строительства (ОКС) с одновременным
прекращением выполнения функции по техническому учету ОКС органами
(организациями) по техническому учету и технической инвентаризации
(ОТИ).
В настоящее время государственный кадастровый учет ОКС не
осуществляется. В целях регистрации прав на ОКС осуществляется их
технический учет органами (организациями) по техническому учету и
технической инвентаризации <*>.
--------------------------------
<*> По состоянию на 1 мая 2009 г. на территории Российской
Федерации аккредитовано 246 ОТИ, в том числе одно федеральное
государственное унитарное предприятие (имеющее 81 филиал); 73 ОТИ,
созданных в форме государственных унитарных предприятий, учрежденных
субъектами Российской Федерации; 90 ОТИ, созданных в форме
муниципальных унитарных предприятий; 2 ОТИ, имеющих частную форму
собственности.
Для обеспечения перехода к кадастровому учету ОКС необходимо
решить следующие задачи.
Во-первых, осуществить переход от расчета инвентаризационной
стоимости ОКС к кадастровой стоимости в целях налогообложения ОКС. Для
этого потребуется внесение соответствующих изменений в действующее
законодательство в части установления общих принципов оценки
недвижимого имущества для целей налогообложения, а также возможности
внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости в ГКН,
что позволит создать институт массовой оценки недвижимости и ввести
налогообложение недвижимого имущества на основе такой оценки <*>.
--------------------------------
<*> Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
N 1662-р, предусмотрена необходимость введения к 2012 году местного
налога на недвижимость в жилищной сфере, создание эффективной системы
налогообложения недвижимости как одного из важнейших источников
доходов региональных и местных бюджетов. При этом Основные направления
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012
года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. N 1663-р, определяют в качестве одних из
приоритетных задач формирование института массовой оценки недвижимости
и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.
До внесения вышеуказанных изменений в действующее
законодательство, в целях введения в действие положений Федерального
закона "О государственном кадастре недвижимости" в отношении ОКС
потребуется внести в данный Федеральный закон изменения, которые
позволят до завершения периода перехода к вышеуказанному институту
определять Росреестру инвентаризационную стоимость ОКС, сведения о
которых будут вноситься в государственный кадастр недвижимости, по
методике, учитывающей состав указанных сведений.
Во-вторых, создать механизмы, обеспечивающие сохранность архивов
<*> технических паспортов, оценочной и иной хранящейся в ОТИ
учетно-технической документации об объектах государственного
технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг,
реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобное), а
также возможность оперативной работы Росреестра и подведомственных ему
учреждений с такими архивами. В частности, потребуется рассмотреть
вопрос о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по
ведению архивов ОТИ органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, поскольку, учитывая объем архивов
учетно-технической документации, возможность передачи в оперативное
управление Росреестра зданий и помещений, находящихся в федеральной
собственности, в объеме, необходимом для переноса и хранения всех
архивов ОТИ, и выделение средств из федерального бюджета на
осуществление такого переноса фактически нереализуема.
--------------------------------
<*> Архивы учетно-технической документации в среднем занимают 200
квадратных метров на населенный пункт численностью 400 000 человек. В
день из архива учетно-технической документации в среднем выдается
примерно 60 документов и примерно такое же количество документов
вносится в данный архив. Затраты на ведение такого архива зависят от
уровня технической оснащенности, места расположения архива, тарифов
организаций ЖКХ и т.п. Всего, по приблизительным данным на 1 января
2009 г., в архивах ОТИ находится 26 млн. 563 тыс. инвентарных дел.
В третьих, создать материально-техническую базу и укрепить
кадровый потенциал в территориальных органах Росреестра и
подведомственных ему учреждениях, необходимых для обеспечения работы
при многократном увеличении числа заявителей <*> и количества объектов
кадастрового учета. При этом создание единой федеральной системы
регистрации прав и кадастрового учета позволит частично решить
проблему, связанную с необходимостью увеличения численности кадрового
состава, в частности, оптимизировать штатную численность объединяемых
территориальных органов Росреестра и за счет сокращения должностей
работников, осуществляющих организационное, информационное,
документационное, финансово-экономическое, хозяйственное обеспечение,
перераспределить соответствующую высвобождаемую штатную численность на
цели потребностей системы в сотрудниках, которые будут обеспечивать
осуществление государственного кадастрового учета ОКС. Такое
перераспределение во всех территориальных органах Росреестра возможно
завершить только после окончания второго этапа организационных
преобразований, то есть после 1 января 2011 года.
--------------------------------
<*> Предварительный анализ сведений, касающийся технического
учета и технической инвентаризации ОКС, показал, что от граждан и
юридических лиц ежегодно поступают в ОТИ около 16 млн. обращений в
год.
В четвертых, осуществить формирование нормативной правовой базы,
необходимой для регулирования отношений, возникающих в связи с
кадастровым учетом ОКС, проведением кадастровых работ в отношении ОКС.
В связи с необходимостью решения вышеуказанных масштабных задач
потребуется рассмотреть вопрос о продлении переходного периода
применения Федерального закона "О государственном кадастре
недвижимости" в отношении ОКС до 1 января 2013 г., установив данную
дату в качестве предельного срока завершения перехода к
государственному кадастровому учету ОКС на всей территории Российской
Федерации.
VIII. Система профессиональной подготовки и
повышения квалификации кадров, обеспечивающих
регистрацию прав и кадастровый учет
Одним из приоритетных направлений при создании единой системы
регистрации прав и кадастрового учета является удовлетворение
потребностей в квалифицированных кадрах, обеспечение соответствия
уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере регистрации
прав и кадастрового учета, в том числе с учетом необходимости
повышения качества оказываемых в этой сфере государственных услуг.
Поэтому реализация настоящей Концепции предполагает проведение
работ, связанных с формированием и развитием системы профессиональной
подготовки и повышения квалификации кадрового состава единой системы,
что потребует создания ведомственной системы обучения и
профессиональной подготовки кадров в сфере регистрации прав,
кадастрового учета.
Основными задачами профессиональной подготовки и повышения
квалификации работников в рамках единой системы являются:
- изучение законодательства Российской Федерации и
правоприменительной практики;
- изучение передовых технологий применительно к организации и
проведению государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав на недвижимое имущество;
- приобретение работниками дополнительных знаний, умений, навыков
и компетенции в связи с повышением требований к уровню их квалификации
и необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных
задач в условиях создания единой системы регистрации прав и
кадастрового учета;
- обучение пользователей автоматизированных информационных систем
на этапах внедрения и сопровождения.
Для эффективного решения данных задач необходимо создание
учреждения дополнительного профессионального образования (далее -
Образовательный центр).
Создание Образовательного центра позволит обеспечить необходимое
качество профессиональной подготовки работников единой системы и
учебно-методического сопровождения обучения, с учетом необходимости
обеспечения непрерывного профессионального развития работников,
ориентации образовательных программ на правоприменительную практику в
сфере регистрации прав и кадастрового учета, обучения на базе
образовательных программ по направлениям профессиональной деятельности
и общим методикам в целях формирования единой правоприменительной
практики, применения современных методов и технологий обучения, в том
числе дистанционных.
Образовательный центр должен осуществлять разработку
научно-методического, учебно-методического и
информационно-аналитического обеспечения ведомственной системы
обучения и подготовки кадров, координацию работ в данной области.
Переход от действующих сегодня независимых друг от друга
ведомственных систем профессиональной подготовки к единой системе
профессиональной подготовки и повышения квалификации предлагается
реализовать в три этапа:
на первом этапе (до 1 июня 2011 г.) - осуществляется работа по
организации создания Образовательного центра, экспертизе и доработке,
при необходимости, конкурсной документации на обучение в целях
повышения качества подготовки специалистов в условиях создания единой
системы регистрации прав и кадастрового учета, а также разрабатывается
Концепция профессиональной подготовки (повышения квалификации)
работников единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового
учета;
на втором этапе (до 1 января 2012 г.) - создается Образовательный
центр, который разрабатывает учебно-методические комплексы по
направлениям профессиональной подготовки, начинает разработку и
внедрение новых образовательных технологий при обеспечении качества
подготовки;
на третьем этапе (до 1 января 2013 г.) - в полном объеме должна
начать действовать система профессиональной подготовки специалистов,
обеспечивающая удовлетворение потребностей единой системы регистрации
прав и кадастрового учета в квалифицированных кадрах, а также
соответствие уровня квалификации работников решаемым задачам в сфере
регистрации прав и кадастрового учета, прежде всего, по обеспечению
единства правоприменительной практики и повышению в этой сфере
качества государственных услуг.
Приложение N 2
к Приказу
Минэкономразвития России
от 18 декабря 2009 г.
N 534
ПЛАН
ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРАВ НА НЕДВИЖИМОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРОВОГО УЧЕТА НЕДВИЖИМОСТИ
--------T---------------------------------------T-------------------T------------------T------------------¬
¦ N ¦ Содержание ¦ Документ ¦ Сроки ¦ Ответственные ¦
¦ п/п ¦ ¦ ¦ подготовки ¦ исполнители ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (принятия) ¦ ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 1. Изменение учетно-регистрационных процедур в связи с объединением ¦
¦ функций в сфере регистрации прав и кадастрового учета ¦
+-------T---------------------------------------T-------------------T------------------T------------------+
¦ 1.1 ¦ Установление возможности ¦ Поправки к ¦ ноябрь ¦ Департамент ¦
¦ ¦ одновременной подачи заявлений ¦ проекту ¦ 2009 г. ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ для государственного кадастрового ¦ Федерального ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ учета объекта недвижимости и ¦ закона ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ государственной регистрации прав ¦ N 93929-5 ¦ ¦ Росреестр ¦
¦ ¦ на данный объект. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 1.2 ¦ Исключение из Федерального ¦ Поправки к ¦ ноябрь ¦ Департамент ¦
¦ ¦ закона от 21 июля 1997 г. N 122- ¦ проекту ¦ 2009 г. ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ ФЗ "О государственной регистрации ¦ Федерального ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ прав на недвижимое имущество и ¦ закона ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ сделок с ним" (далее - Закон о ¦ N 93929-5 ¦ ¦ Росреестр ¦
¦ ¦ регистрации) требования о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ представлении при регистрации ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ прав кадастрового паспорта на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ объект недвижимости. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 1.3 ¦ Введение возможности ¦ Поправки к ¦ ноябрь ¦ Департамент ¦
¦ ¦ осуществления отдельных ¦ проекту ¦ 2009 г. ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ полномочий органов, ¦ Федерального ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ осуществляющих государственную ¦ закона ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ регистрацию прав, ¦ N 93929-5 ¦ ¦ Росреестр ¦
¦ ¦ подведомственными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ государственными учреждениями ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ (федеральными бюджетными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ учреждениями) в целях обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ синхронизации установленных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Федеральным законом от 24 июля ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ 2007 г. N 221-ФЗ "О ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ государственном кадастре ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ недвижимости" (далее - Закон о ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ кадастре) правил, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ предусматривающих возможность ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ осуществления кадастрового учета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ подведомственными ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ государственными учреждениями, с ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Законом о регистрации. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 1.4 ¦ Административные регламенты по ¦ Приказы ¦ март ¦ Департамент ¦
¦ ¦ осуществлению Росреестром функций ¦ Минэкономразвития ¦ 2010 г. ¦ государственного ¦
¦ ¦ и оказанию услуг в сфере ¦ России ¦ ¦ регулирования в ¦
¦ ¦ государственной регистрации прав, ¦ ¦ ¦ экономике и ¦
¦ ¦ государственного кадастрового ¦ ¦ ¦ развития ¦
¦ ¦ учета, предоставления сведений из ¦ ¦ ¦ конкуренции ¦
¦ ¦ Единого государственного реестра ¦ ¦ ¦ Департамент ¦
¦ ¦ прав на недвижимое имущество и ¦ ¦ ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ сделок с ним (далее - ЕГРП) и ¦ ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ государственного кадастра ¦ ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ недвижимости (далее - ГКН). ¦ ¦ ¦ Росреестр ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 1.5 ¦ Утверждение Правил ведения ЕГРП ¦ Приказы ¦ март ¦ Департамент ¦
¦ ¦ и ГКН ¦ Минэкономразвития ¦ 2010 г. ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ ¦ России ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Росреестр ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 1.6 ¦ Объединение норм положений ¦ Проект ¦ март ¦ Департамент ¦
¦ ¦ Закона о регистрации и Закона о ¦ федерального ¦ 2012 г. ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ кадастре в единый Закон, ¦ закона ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ внесение в иные законодательные ¦ ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ акты изменений, обеспечивающих: ¦ ¦ ¦ Росреестр ¦
¦ ¦ - исключение дублирования ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ сведений ГКН и ЕГРП (объединение ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ правил ведения ГКН и ЕГРП); ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - установление единой учетно- ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ регистрационной процедуры; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - установление возможности ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ предоставления совокупных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ сведений одновременно из ГКН и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ЕГРП; ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - уточнения порядка ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ использования юридически значимых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ документов, полученных в порядке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ предоставления сведений из ЕГРП и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ГКН (при предоставлении земельных ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ участков, оформлении ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ наследственных правоотношений и ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ т.п.), в электронной форме ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ (электронных выписок); ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - сокращение количества ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ документов, предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ заявителями, за счет установления ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ требования о получении таких ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ документов в порядке ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ межведомственного информационного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ и документационного ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ взаимодействия, в том числе в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ электронной форме. ¦ ¦ ¦ ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
¦ 2. Взаимодействие с заявителями при регистрации прав, кадастровом учете, ¦
¦ предоставлении сведений ГКН и ЕГРП (совершенствование способов и форм ¦
¦ предоставления услуг) ¦
+-------T---------------------------------------T-------------------T------------------T------------------+
¦ 2.1 ¦ Предоставление возможности ¦ Поправки к ¦ ноябрь ¦ Департамент ¦
¦ ¦ подачи документов для ¦ проекту ¦ 2009 г. ¦ недвижимости ¦
¦ ¦ государственной регистрации прав ¦ Федерального ¦ ¦ Правовой ¦
¦ ¦ посредством почтового ¦ закона ¦ ¦ департамент ¦
¦ ¦ отправления. ¦ N 93929-5 ¦ ¦ Росреестр ¦
+-------+---------------------------------------+-------------------+------------------+------------------+
Страницы: 1 2 |