О ПОДГОТОВКЕ МЕЖЕВОГО ПЛАНА ПРИ УСТРАНЕНИИ
ЗАМЕЧАНИЙ, ПОВЛЕКШИХ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ (ОТКАЗ)
ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА; О ПРИМЕНЕНИИ
ПРИКАЗА МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 24.11.2008 N 412;
О ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРИ СОГЛАСОВАНИИ
МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ; О
ПРОТИВОРЕЧИЯХ В СВЕДЕНИЯХ О ПРАВООБЛАДАТЕЛЯХ СМЕЖНЫХ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ; ОБ ОФОРМЛЕНИИ АКТА СОГЛАСОВАНИЯ
МЕСТОПОЛОЖЕНИЯ ГРАНИЦЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
16 ноября 2009 г.
N Д23-3781
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее -
Департамент недвижимости) рассмотрел обращение по вопросам подготовки
межевого плана и порядка согласования местоположения границ земельных
участков и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению
законодательства Российской Федерации, а также практики его
применения.
Вместе с тем полагаем возможным по затронутым в обращении
вопросам отметить следующее.
1. О подготовке межевого плана при устранении замечаний, ставших
основанием для приостановления или отказа в осуществлении
государственного кадастрового учета.
Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) не предусмотрена
возможность представления в орган кадастрового учета в целях
осуществления государственного кадастрового учета вместо межевого
плана отдельных разделов межевого плана с устраненными замечаниями,
ставшими основанием для принятия органом кадастрового учета решений о
приостановлении либо об отказе в осуществлении государственного
кадастрового учета.
Таким образом, в указанных случаях для осуществления
государственного кадастрового учета земельного участка с
соответствующим заявлением в орган кадастрового учета должен быть
представлен межевой план с устраненными замечаниями.
Вместе с тем, если причиной для принятия вышеуказанных решений
стало отсутствие необходимых документов приложения межевого плана,
такие документы в соответствии с п. 44 Порядка ведения
государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста
России от 20.02.2008 N 35, могут быть представлены в орган
кадастрового учета как дополнительные документы к ранее
представленному заявлению (в данном случае повторная подготовка
межевого плана не требуется). Аналогичное правило может быть применено
в отношении актов согласования местоположения границ земельных
участков. В указанном случае в доработанном межевом плане на обороте
раздела "Чертеж земельных участков и их частей" может быть приведена
информация о том, что акт согласования местоположения границ земельных
участков и необходимые документы (при наличии) содержатся в межевом
плане, представленном ранее в орган кадастрового учета вместе с
соответствующим заявлением (указать его регистрационный номер и дату
регистрации).
Дополнительно отмечаем, что вышеуказанные вопросы будут решены в
случае принятия проекта федерального закона N 93929-5 "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(далее - законопроект), который дорабатывается ко второму чтению в
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Законопроект предусматривает изменения Федерального закона от
21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" и Закона о кадастре. В частности, в Закон о
кадастре вносятся изменения, предусматривающие возможность возврата
для доработки документов, указанных в ст. 37 Закона о кадастре, в
случаях принятия органом кадастрового учета решений о приостановлении
либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
2. Позиция Минэкономразвития России по вопросу о переходном
периоде применения Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N
412 "Об утверждении формы межевого плана и Требований к его
подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о
согласовании местоположения границ земельных участков" изложена в
Письме от 30.06.2009 N 10221-ИМ/Д23.
3. О лицах, являющихся представителями несовершеннолетних при
проведении согласования местоположения границ земельных участков.
Согласование местоположения границ земельных участков, в
соответствии с Законом о кадастре, проводится с лицами, обладающими
смежными земельными участками на правах, указанных в ч. 3 ст. 39
Закона о кадастре. В соответствии с ч. 4 ст. 39 Закона о кадастре от
имени данных лиц в согласовании местоположения границ земельных
участков вправе участвовать их представители, действующие в силу
полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности,
указании федерального закона либо акте уполномоченного на то
государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской
Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские
обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в
полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении
восемнадцатилетнего возраста.
Пунктом 1 ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации
установлено, что несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до
восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2
указанной статьи, с письменного согласия своих законных представителей
- родителей, усыновителей или попечителя.
Согласно п. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации за
несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних),
сделки, за исключением указанных в п. 2 данной статьи, могут совершать
от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Статьей 64 Семейного кодекса Российской Федерации установлено,
что родители являются законными представителями своих детей и
выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми
физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без
специальных полномочий.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от
24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны являются
законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту
прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без
специального полномочия.
Таким образом, от имени несовершеннолетних при проведении
согласования местоположения границ земельных участков могут
участвовать, в частности:
- законные представители (родители, усыновители, опекуны)
несовершеннолетних в возрасте до 14 лет;
- несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно
при наличии письменного согласия своих законных представителей,
предусмотренного ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом согласно ст. ст. 23 и 43 Федерального закона от
15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" полномочия
родителей и усыновителей подтверждаются соответствующими
свидетельствами, выданными органами записи актов гражданского
состояния (свидетельством о рождении, свидетельством об усыновлении).
Полномочия опекунов несовершеннолетних в возрасте до 14 лет,
попечителей несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет
подтверждаются соответствующим документом, выданным органом опеки и
попечительства (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве").
Заверенные кадастровым инженером копии указанных документов, в
соответствии с п. 25 Требований к подготовке межевого плана,
утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412,
включаются в состав приложения межевого плана.
4. По вопросу о наличии противоречий в сведениях о
правообладателях смежных земельных участков (о лицах, указанных в ч. 3
ст. 39 Закона о кадастре), содержащихся в соответствующем межевом
плане и в Реестре объектов недвижимости, сообщаем, что позиция
Департамента недвижимости по указанному вопросу доведена до Росреестра
Письмом от 05.11.2009 N Д23-3641.
5. По вопросу оформления акта согласования местоположения границы
земельного участка (далее - Акт согласования) в случаях, когда в
соответствии с Законом о кадастре проведение согласования
местоположения границ земельных участков не требуется.
В Акте согласования указываются сведения о частях границы или
характерных точках границы земельного участка, местоположение которых
было уточнено в результате проведения кадастровых работ.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
В.В.АБРАМЧЕНКО
16 ноября 2009 г.
N Д23-3781 |