О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ ОТ 6 НОЯБРЯ
2002 ГОДА N 56 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
26 января 2010 г.
N 45-ПП
(ПРМ)
В связи с необходимостью приведения Закона города Москвы от 6
ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе
Москве" в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" Правительство Москвы постановляет:
1. Одобрить проект закона города Москвы "О внесении изменений в
Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации
местного самоуправления в городе Москве" (приложение).
2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный законопроект на
рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного
представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Виноградова В.Ю.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
26 января 2010 г.
N 45-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 26 января 2010 года
N 45-ПП
ПРОЕКТ
ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ
О внесении изменений в Закон города Москвы
от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве"
Статья 1
1. В статье 1 часть 4 дополнить словами ", выраженного
представительным органом муниципального образования с учетом
результатов публичных слушаний".
2. В статье 4:
1) в пункте 11 слова "финансовой помощи" заменить словами
"межбюджетных трансфертов";
2) пункт 19 изложить в следующей редакции:
"19) законодательное регулирование муниципальной службы";
3) дополнить пунктами 26, 27 и 28 следующего содержания:
"26) законодательное установление гарантий осуществления
полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
Руководителя муниципального образования в соответствии с федеральными
законами;
27) организация и ведение Регистра муниципальных нормативных
правовых актов города Москвы;
28) назначение Московской городской Думой по представлению Мэра
Москвы одной трети членов конкурсной комиссии муниципального
образования для проведения конкурса на замещение должности
руководителя муниципалитета внутригородского муниципального
образования в городе Москве (далее - Руководитель муниципалитета)".
3. Дополнить статьями 5.1 и 5.2 следующего содержания:
"Статья 5.1. Совет муниципальных образований города Москвы
1. В целях организации взаимодействия органов местного
самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных
образований в городе Москве образуется Совет муниципальных образований
города Москвы.
2. Организация и деятельность Совета муниципальных образований
города Москвы осуществляются в соответствии с требованиями
Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях", применяемыми к ассоциациям.
3. Съезд Совета муниципальных образований города Москвы:
1) утверждает устав Совета муниципальных образований города
Москвы;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на
осуществление деятельности Совета муниципальных образований города
Москвы и содержание органов управления Совета муниципальных
образований города Москвы;
3) избирает органы управления Совета муниципальных образований
города Москвы;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом Совета
муниципальных образований города Москвы.
4. Совет муниципальных образований города Москвы не вправе
вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления
муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Статья 5.2. Взаимодействие органов государственной власти города
Москвы с Советом муниципальных образований города Москвы
1. В состав органа управления Совета муниципальных образований
города Москвы могут входить депутаты Московской городской Думы,
представители органов исполнительной власти города Москвы в
соответствии с уставом Совета муниципальных образований города Москвы.
2. Органы исполнительной власти города Москвы направляют в Совет
муниципальных образований города Москвы на согласование проекты
правовых актов, затрагивающих вопросы организации местного
самоуправления в городе Москве и взаимодействия органов исполнительной
власти города Москвы с органами местного самоуправления.
3. Представители Совета муниципальных образований города Москвы
по согласованию могут присутствовать на заседаниях Московской
городской Думы, Правительства Москвы по вопросам организации местного
самоуправления в городе Москве.
4. Правительство Москвы может оказывать экономическую поддержку
деятельности Совета муниципальных образований города Москвы в
соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.
5. Члены Президиума Совета муниципальных образований города
Москвы по согласованию могут входить в состав комиссий, рабочих групп,
создаваемых органами исполнительной власти города Москвы, Московской
городской Думой.
6. Органы исполнительной власти города Москвы оказывают
содействие в реализации решений Съезда (собрания членов) Совета
муниципальных образований города Москвы.
7. Органы исполнительной власти города Москвы взаимодействуют с
Советом муниципальных образований города Москвы по вопросам
организации местного самоуправления в городе Москве в части,
касающейся компетенции отраслевого, функционального или
территориального органа исполнительной власти города Москвы.".
4. Статью 6 дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
данный устав выносятся на публичные слушания, кроме случаев, когда
изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения
закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их
решению в соответствие с законами города Москвы.".
5. Статью 7 изложить в следующей редакции:
"Статья 7. Официальные символы муниципального образования
1. Муниципальное образование вправе иметь официальные символы
(герб, эмблему, флаг, другие символы), отражающие его исторические,
культурные и иные местные традиции.
2. Официальные символы муниципального образования разрабатываются
и утверждаются в порядке, предусмотренном уставом муниципального
образования и законами города Москвы, подлежат регистрации в
соответствии с федеральным законодательством и законами города
Москвы.".
6. В статье 8:
1) пункт 10 изложить в следующей редакции:
"10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями -
физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями,
с работниками;";
2) в пункте 19:
а) подпункт "б" исключить;
б) дополнить подпунктом "к" следующего содержания:
"к) в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории муниципального образования;";
3) в пункте 20:
а) подпункт "а" исключить;
б) подпункт "в" дополнить словами ", находящихся в
государственной собственности города Москвы";
4) в пункте 23:
а) подпункт "а" исключить;
б) подпункт "в" дополнить словами "о признании природными или
озелененными территорий в городе Москве;";
в) подпункт "г" исключить;
5) дополнить пунктом 23.1 следующего содержания:
"23.1) внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25 июня
2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в орган
исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в области
градостроительного проектирования и архитектуры, или в соответствующую
окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и
застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся
территории муниципального образования:
а) к проектам генерального плана города Москвы, изменений
генерального плана города Москвы;
б) к проектам правил землепользования и застройки;
в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих
положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий,
особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных
территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и
исторических зонах;
г) к проектам планировки территорий;
д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых
территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты;
е) к проектам разработанных в виде отдельных документов
градостроительных планов земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции объекта капитального строительства на не
подлежащей реорганизации жилой территории;
ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно
разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального
строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объекта капитального строительства;".
7. В статье 8.1:
1) первый абзац изложить в следующей редакции:
"1. К полномочиям органов местного самоуправления по решению
вопросов местного значения относятся:";
2) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1) организация подготовки, переподготовки, повышения
квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления,
депутатов муниципальных Собраний, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, а также профессиональной подготовки,
переподготовки, повышения квалификации муниципальных служащих и
работников муниципальных учреждений.";
3) пункт 7 исключить;
4) дополнить частями 2 и 3 следующего содержания:
"2. По решению вопросов, отнесенных в соответствии со статьей 8
настоящего Закона к вопросам местного значения, законами города
Москвы, уставами муниципальных образований могут устанавливаться иные
полномочия органов местного самоуправления.
3. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения
осуществляются органами местного самоуправления в том случае, если
соответствующие вопросы определены настоящим Законом как вопросы
местного значения.".
8. В статье 10:
1) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено
формирование муниципалитета, возглавляемого Руководителем
муниципального образования, исполняющим полномочия председателя
муниципального Собрания.".
2) Часть 7 статьи 10 дополнить предложением следующего
содержания:
"Участие органов государственной власти города Москвы и их
должностных лиц в формировании органов местного самоуправления,
назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц
местного самоуправления допускается только в случаях и порядке,
установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 28
части 1 статьи 4, пунктом 2 части 16 статьи 16 настоящего Закона.".
9. В статье 11:
1) в части 2:
а) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2) в случае избрания на муниципальных выборах либо возглавляет
муниципалитет и исполняет полномочия председателя муниципального
Собрания, либо входит в состав муниципального Собрания с правом
решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо
возглавляет муниципалитет;";
б) пункт 3 изложить в следующей редакции:
"3) в случае избрания муниципальным Собранием либо исполняет
полномочия его председателя, либо возглавляет муниципалитет и
исполняет полномочия председателя муниципального Собрания;";
в) пункт 4 исключить;
2) в части 4 слова ", избранный на муниципальных выборах,"
исключить.
10. В статье 12:
1) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Вновь избранное муниципальное Собрание собирается на первое
заседание в установленный уставом муниципального образования срок,
который не может превышать 30 дней со дня избрания муниципального
Собрания в правомочном составе.";
2) в части 4:
а) пункт 13 изложить в следующей редакции:
"13) образование постоянных комиссий муниципального Собрания, в
т.ч. бюджетной комиссии с функцией контрольного органа;";
б) дополнить пунктами 15-18 следующего содержания:
"15) установление порядка реализации правотворческой инициативы
граждан;
16) внесение в соответствии с Законом города Москвы
"Градостроительный кодекс города Москвы" в орган исполнительной власти
города Москвы, уполномоченный в области градостроительного
проектирования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию
по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при
Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории
муниципального образования:
а) к проектам генерального плана города Москвы, изменений
генерального плана города Москвы;
б) к проектам правил землепользования и застройки;
в) к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих
положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий,
особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных
территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и
исторических зонах;
г) к проектам планировки территорий;
д) к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых
территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты;
е) к проектам разработанных в виде отдельных документов
градостроительных планов земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства на не
подлежащей реорганизации жилой территории;
ж) к проектам решений о предоставлении разрешений на условно
разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального
строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного
строительства, реконструкции объекта капитального строительства;
17) принятие решения об удалении Руководителя муниципального
образования в отставку в случаях и порядке, установленных Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации";
18) заслушивание ежегодных отчетов Руководителя муниципального
образования, Руководителя муниципалитета о результатах их
деятельности, деятельности муниципалитета и иных подведомственных
Руководителю муниципального образования органов местного
самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных
муниципальным Собранием.";
3) в части 6 слово "обладает" заменить словами "может обладать";
4) часть 10 изложить в следующей редакции:
"10. Уставом муниципального образования определяется
правомочность заседания муниципального Собрания. Заседание
муниципального Собрания не может считаться правомочным, если на нем
присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Заседания муниципального Собрания проводятся не реже одного раза в три
месяца.";
5) часть 15 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) в случае увеличения численности избирателей муниципального
образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие
изменения границ муниципального образования.";
6) часть 16 изложить в следующей редакции:
"16. В случае досрочного прекращения полномочий муниципального
Собрания досрочные выборы в муниципальное Собрание проводятся в сроки,
установленные федеральным законом.".
11. В статье 13:
1) часть 3 дополнить предложением следующего содержания:
"Гарантии осуществления полномочий депутата муниципального
Собрания устанавливаются уставом муниципального образования в
соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.";
2) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Депутат муниципального Собрания обязан:
1) регулярно не реже 1 раза в месяц вести прием избирателей;
2) своевременно рассматривать обращения граждан, организаций
независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений,
органов государственной власти, органов местного самоуправления и
давать на них ответы в пределах своей компетенции;
3) отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а
также информировать их о своей работе через средства массовой
информации не реже одного раза в год;
4) соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномочий
депутата.".
12. В статье 14:
1) первое предложение части 3 изложить в следующей редакции:
"Руководитель муниципального образования избирается на срок
полномочий депутатов муниципального Собрания в случае его избрания
муниципальным Собранием из своего состава.";
2) часть 4 дополнить предложением следующего содержания:
"Внесение изменений в устав муниципального образования в части
осуществления полномочий Руководителя муниципального образований (на
постоянной или непостоянной основе) вступает в силу не ранее чем по
истечении срока полномочий муниципального Собрания, принявшего
указанное решение.";
3) дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Руководитель муниципального образования, возглавляющий
муниципалитет и осуществляющий полномочия председателя муниципального
Собрания, осуществляет свои полномочия на постоянной основе.";
4) часть 5 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
законами города Москвы.";
5) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Руководитель муниципального образования представляет
муниципальному Собранию ежегодные отчеты о результатах своей
деятельности, а в случае, если Руководитель муниципального образования
возглавляет муниципалитет, о результатах деятельности муниципалитета и
иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе
о решении вопросов, поставленных муниципальным Собранием.";
6) дополнить частями 9 и 10 следующего содержания:
"9. В случае досрочного прекращения полномочий Руководителя
муниципального образования, избранного на муниципальных выборах,
досрочные выборы Руководителя муниципального образования проводятся в
сроки, установленные федеральным законом.
10. Гарантии осуществления полномочий Руководителя муниципального
образования устанавливаются уставом муниципального образования в
соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.".
13. В статье 16:
1) в пункте 2 части 4 слова "в случае его избрания
непосредственно на муниципальных выборах" исключить;
2) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность
Руководителя муниципалитета по контракту, утверждается Законом города
Москвы от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе
Москве.";
3) часть 9 изложить в следующей редакции:
"9. Порядок проведения конкурса на замещение должности
Руководителя муниципалитета, порядок формирования конкурсной комиссии
в муниципальном образовании устанавливаются муниципальным Собранием в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом города
Москвы "О муниципальной службе в городе Москве".";
4) части 10 и 11 исключить;
5) часть 12 дополнить словами "в сроки, установленные Законом
города Москвы "О муниципальной службе в городе Москве.";
6) дополнить частью 13.1 следующего содержания:
"13.1. Руководитель муниципалитета, осуществляющий свои
полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен муниципальному Собранию;
2) представляет муниципальному Собранию ежегодные отчеты о
результатах своей деятельности и деятельности муниципалитета, в том
числе о решении вопросов, поставленных муниципальным Собранием;
3) обеспечивает осуществление муниципалитетом полномочий по
решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами города Москвы.";
7) часть 14 изложить в следующей редакции:
"14. Запреты, связанные с прохождением муниципальной службы
Руководителем муниципалитета, осуществляющим полномочия на основе
контракта, устанавливаются федеральными законами и законами города
Москвы.".
14. В статье 17:
1) часть 1 изложить в следующей редакции:
"1. Муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его
компетенции федеральными законами, законами города Москвы и уставом
муниципального образования, принимает решения, устанавливающие
правила, обязательные для исполнения на территории муниципального
образования, решение об удалении Руководителя муниципального
образования в отставку, а также решения по вопросам организации
деятельности муниципального Собрания. Решения муниципального Собрания,
устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории
муниципального образования, принимаются большинством голосов от
установленной численности депутатов муниципального Собрания, если иное
не установлено федеральными законами.";
2) в части 2:
а) в пункте 1 слова "является Председателем" заменить словами
"исполняет полномочия председателя";
б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) по вопросам организации деятельности муниципального Собрания
и вопросам, указанным в части 4 настоящей статьи, в случае, если
Руководитель муниципального образования возглавляет муниципалитет и
исполняет полномочия Председателя муниципального Собрания.";
3) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Руководитель муниципалитета в пределах своих полномочий,
установленных федеральными законами, законами города Москвы, уставом
муниципального образования, нормативными правовыми актами
муниципального Собрания, издает постановления муниципалитета по
вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами города Москвы, а также
распоряжения (приказы) муниципалитета по вопросам организации работы
муниципалитета.";
4) часть 6 изложить в следующей редакции:
"6. Нормативные и иные правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не могут
противоречить федеральному законодательству, законам города Москвы и
иным правовым актам города Москвы, уставу муниципального
образования.";
5) дополнить частью 6.1 следующего содержания:
"6.1. Нормативные и иные правовые акты органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления вступают в
силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. В
нормативном и ином правовом акте указывается срок вступления его в
силу.";
6) часть 7 изложить в следующей редакции:
"7. Нормативные и иные правовые акты органов местного
самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).";
7) дополнить частью 9 следующего содержания:
"9. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в
том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на
местном референдуме, подлежат включению в Регистр муниципальных
нормативных правовых актов города Москвы в порядке, установленном
законом города Москвы.".
15. В статье 20:
1) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки,
установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".";
2) дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан
должностные лица местного самоуправления несут ответственность в
соответствии с федеральным законодательством.".
16. В статье 23:
1) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Имущество, находящееся в собственности города Москвы,
передается правовыми актами города Москвы в муниципальную
собственность и (или) пользование органов местного самоуправления.";
2) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального
имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.";
3) дополнить частью 7 следующего содержания:
"7. В случаях возникновения у муниципальных образований права
собственности на имущество, не предназначенное для решения
определенных настоящим Законом вопросов местного значения, для
осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления законами города Москвы, для обеспечения
деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит
перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо
отчуждению в соответствии с федеральным законом.".
17. В части 6 статьи 26 слова "и иных актов органов местного
самоуправления" исключить.
18. В статье 27:
1) в части 1 слова "на очередной финансовый год" заменить словами
"на очередной финансовый год и плановый период";
2) дополнить частью 2.2 следующего содержания:
"2.2. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных
обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном
правовыми актами города Москвы.".
19. Статью 38 изложить в следующей редакции:
"Статья 38. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед государством наступает в порядке и
случаях, установленных федеральным законодательством.".
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его
официального опубликования. |