ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ,
СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ, И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ
ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ НЕДР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
2 февраля 2010 г.
N 39
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ,
связанных с пользованием недрами;
изменения, которые вносятся в Положение о государственном
контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и
охраной недр, утвержденное Постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 мая 2005 г. N 293 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 20, ст. 1885).
2. Реализация полномочий Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в
сфере природопользования, предусмотренных Положением, утвержденным
настоящим Постановлением, осуществляется в пределах установленной
Правительством Российской Федерации предельной численности работников
их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных
ассигнований, предусмотренных этим органам в федеральном бюджете на
руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
2 февраля 2010 г.
N 39
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 февраля 2010 года
N 39
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ,
СВЯЗАННЫХ С ПОЛЬЗОВАНИЕМ НЕДРАМИ
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Законом
Российской Федерации "О недрах", определяет органы государственного
надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами
(далее - государственный горный надзор), их полномочия, права,
обязанности и порядок работы.
2. Задачей государственного горного надзора является обеспечение
соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства
Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием
недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр.
3. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору и ее
территориальными органами, являющимися органами государственного
горного надзора, во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в
сфере природопользования и ее территориальными органами, являющимися
органами государственного геологического контроля, а также с
природоохранными и иными контрольными органами.
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору и ее территориальные органы осуществляют
государственный горный надзор по следующим вопросам:
а) соблюдение пользователями недр требований промышленной
безопасности на объектах, на которых ведутся горные работы, работы по
обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях,
при их проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и
ликвидации, транспортировании опасных веществ, изготовлении, монтаже,
наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на
этих объектах;
б) соблюдение пользователями недр требований по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием недрами, а также по
предупреждению и устранению их вредного влияния на население,
окружающую природную среду, здания, сооружения и природные объекты, в
том числе при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных
ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
в) соблюдение пользователями недр требований по технологии
ведения работ, связанных с пользованием недрами, при реализации
технических проектов, планов (программ) и схем развития горных работ,
а также иной документации на осуществление работ, связанных с
пользованием недрами;
г) правильность осуществляемых пользователями недр
пространственных измерений и определений параметров горных разработок
и подземных сооружений, положений участков строительства и
эксплуатации подземных сооружений, границ горных отводов, границ
ведения горных и взрывных работ, опасных зон, зон охраны от вредного
влияния горных разработок и сдвижения горных пород, контуров
предохранительных целиков, границ разноса бортов карьеров и разрезов;
д) соблюдение пользователем недр требований по организации
пользователями недр контроля за состоянием рудничной атмосферы,
содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пыли,
осуществлением специальных мероприятий по прогнозированию и
предупреждению внезапных выбросов газов, горных ударов, прорывов воды,
полезных ископаемых и пород;
е) проведение маркшейдерских наблюдений, необходимых для
обеспечения нормального технологического цикла и достоверного учета
горных работ и прогнозирования опасных ситуаций, соблюдение
установленных требований по ведению маркшейдерской документации при
пользовании недрами и обеспечению ее сохранности;
ж) правильность использования взрывчатых веществ и средств
взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование на объектах,
связанных с пользованием недрами, а также соблюдение требований
пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных
работ на объектах, связанных с пользованием недрами;
з) проведение горноспасательных работ в части, касающейся
состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных
формирований к ликвидации аварий на обслуживаемых объектах, связанных
с пользованием недрами;
и) соблюдение пользователями недр, эксплуатирующими опасные
производственные объекты, связанные с пользованием недрами, требований
по обеспечению проведения подготовки и аттестации работников в области
промышленной безопасности.
5. Взаимодействие Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов с
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее
территориальными органами, а также иными органами государственного
контроля (надзора) осуществляется в соответствии с Федеральным законом
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
6. Должностными лицами Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, осуществляющими государственный
горный надзор, являются:
а) руководитель Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
б) заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору и руководитель подразделения
центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, в ведении которых находятся
вопросы государственного горного надзора;
в) заместители руководителя подразделения центрального аппарата
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, начальники отделов, заместители начальников отделов
подразделения центрального аппарата Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, в ведении
которого находятся вопросы государственного горного надзора;
г) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" ведущей группы должностей в подразделении центрального
аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы
государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся
главными государственными инспекторами государственного горного
надзора;
д) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" старшей группы должностей в подразделении центрального
аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору, в ведении которого находятся вопросы
государственного горного надзора, одновременно по должности являющиеся
государственными инспекторами государственного горного надзора;
е) руководители территориальных органов Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору;
ж) заместители руководителей территориальных органов Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении
которых находятся вопросы государственного горного надзора;
з) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" ведущей группы должностей в территориальных органах
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного
надзора, одновременно по должности являющиеся главными
государственными инспекторами государственного горного надзора на
соответствующих территориях;
и) федеральные государственные гражданские служащие категории
"специалисты" старшей группы должностей в территориальных органах
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору, в ведении которых находятся вопросы государственного горного
надзора, одновременно по должности являющиеся государственными
инспекторами государственного горного надзора на соответствующих
территориях.
7. Должностные лица Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, осуществляющие государственный
горный надзор, осуществляют государственный контроль за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с
Положением о государственном контроле за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. N
293.
8. Функциональные обязанности и права должностных лиц,
осуществляющих государственный горный надзор, устанавливаются
руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Указанным должностным лицам выдаются удостоверения
установленного образца. Форма служебных удостоверений устанавливается
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному
надзору.
9. Должностные лица, предусмотренные пунктом 6 настоящего
Положения, имеют право:
а) проверять в установленном порядке соблюдение требований
федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации
по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, а
также документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору (контролю)
и относящиеся к предмету проверки;
б) давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами,
обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений
требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами;
в) запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам государственного горного
надзора;
г) проводить необходимые расследования и организовывать в
установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний,
экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного горного
надзора;
д) применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и (или)
пресечение нарушений юридическими лицами (индивидуальными
предпринимателями) и гражданами обязательных требований нормативных
правовых актов в установленной сфере деятельности, а также меры по
ликвидации последствий указанных нарушений;
е) рассматривать дела об административных правонарушениях,
применять меры административного воздействия в случаях и порядке,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, подавать
в установленном порядке предложения о временном приостановлении
деятельности в случаях возникновения угрозы жизни и здоровью граждан,
потери и (или) порчи имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества и собственности;
ж) посещать для проведения проверок без предварительного
уведомления при предъявлении служебного удостоверения организации
независимо от организационно-правовой формы и ведомственной
принадлежности, осуществляющие работы, связанные с пользованием
недрами, за исключением военных, оборонных и других режимных объектов,
порядок посещения которых должностными лицами, осуществляющими
государственный горный надзор, определяется совместно Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и
соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
10. Должностные лица Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору, предусмотренные подпунктами "а" -
"в", "е" и "ж" пункта 6 настоящего Положения, помимо прав в
соответствии с пунктом 9 настоящего Положения имеют право:
а) подготавливать представления о приостановлении всех видов
работ, связанных с пользованием недрами, если они проводятся с
нарушением требований федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами;
б) уведомлять в письменной форме пользователя недр и орган,
предоставивший ему лицензию на пользование участком недр, о
результатах проверки, выявленных нарушениях требований федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по
безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;
в) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к
ответственности лиц, виновных в нарушении установленного
законодательством Российской Федерации порядка безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, в компетентные органы для
рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц к уголовной
ответственности;
г) привлекать в установленном порядке с согласия руководителей
организаций специалистов для участия в работе органов государственного
горного надзора.
11. Порядок оформления результатов контрольных проверок органом
государственного горного надзора, а также формы предписаний по
устранению выявленных нарушений и актов проведения проверок
устанавливаются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
12. Пользователи недр обязаны создавать должностным лицам,
осуществляющим государственный горный надзор, необходимые условия для
работы, а также предоставлять документы, являющиеся объектом
мероприятий по надзору и относящиеся к предмету проверки.
13. Лица, необоснованно препятствующие осуществлению
государственного горного надзора, применяющие угрозу насилия или
насильственные действия по отношению к осуществляющим этот надзор
должностным лицам, несут установленную законодательством Российской
Федерации ответственность.
14. Решение органа, осуществляющего государственный горный
надзор, может быть обжаловано в суде в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
15. Должностные лица, осуществляющие государственный горный
надзор, несут ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2 февраля 2010 года
N 39
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ
ЗА ГЕОЛОГИЧЕСКИМ ИЗУЧЕНИЕМ, РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ НЕДР, УТВЕРЖДЕННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 12 МАЯ 2005 Г. N 293
1. В пункте 4:
а) подпункты "б" и "в" изложить в следующей редакции:
"б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях
на пользование недрами, технических проектах и иной документации на
выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
в) наличие утвержденных технических проектов и иной документации
на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;";
б) подпункт "д" изложить в следующей редакции:
"д) соблюдение установленного порядка представления
государственной отчетности, а также геологической и иной информации о
недрах в фонды геологической информации;";
в) подпункт "з" признать утратившим силу;
г) дополнить подпунктами "к" - "н" следующего содержания:
"к) достоверность и обоснованность представляемых
недропользователями материалов для постановки запасов полезных
ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и
списания их с государственного баланса;
л) предотвращение самовольного пользования недрами;
м) предотвращение самовольной застройки площадей залегания
полезных ископаемых;
н) достоверность данных, включаемых в государственную
статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку
и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.".
2. Пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:
"5. Взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования и ее территориальных органов с Федеральной службой
по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее
территориальными органами, а также иными органами государственного
контроля (надзора) осуществляется в соответствии с Федеральным законом
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля".
6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору осуществляет государственный геологический контроль
по следующим вопросам:
а) безопасное состояние горных выработок, скважин и иных
подземных сооружений;
б) соблюдение требований законодательства Российской Федерации и
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) при
ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.".
3. В подпункте "а" пункта 11 слово "указания" заменить словом
"предписания".
4. В пункте 12:
а) подпункт "в" после слов "пользователям недр" дополнить словами
"обязательные для исполнения";
б) дополнить подпунктом "г" следующего содержания:
"г) проводить необходимые расследования, организовывать в
установленном порядке проведение необходимых исследований, испытаний,
экспертиз, анализов и оценок по вопросам государственного
геологического контроля.". |