О ДЕЙСТВИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 02.05.2006 N 59-ФЗ "О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ПО КРУГУ ЛИЦ И О ПРАВОВОЙ ПРИРОДЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА. ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ 4 декабря 2009 г. N Д06-3491 (Д) Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России в пределах своей компетенции рассмотрел обращение о действии Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) по кругу лиц и о правовой природе юридического лица. В обращении содержится просьба разъяснить, почему Закон N 59-ФЗ не распространяется на юридических лиц в качестве адресатов обращений граждан Российской Федерации, а также каков смысл введения в российское законодательство категории юридического лица. В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Вместе с тем согласно Положению Министерство не вправе осуществлять толкование норм законодательства и осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в отношении участников гражданского оборота и органов государственной власти. В связи с этим Департамент может высказать лишь позицию по вопросам, изложенным в обращении, не обязательную для правоприменения. Относительно действия Закона N 59-ФЗ по кругу лиц сообщаем. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно ст. 1 Закона N 59-ФЗ сферой применения данного Федерального закона являются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. В то же время в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона N 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан, установленный данным Законом, распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Таким образом, Закон N 59-ФЗ действует только в отношении физических лиц, имеющих право на обращение, и государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, обязанных отвечать на данные обращения. В отношении правовой сущности категории юридического лица сообщаем. Вопрос о понятии юридического лица является скорее теоретическим и обсуждается на протяжении большей части истории развития гражданского права. В науке существуют разные теории юридического лица, обосновывающие выбор такого термина и раскрывающие сущность и правовое значение юридического лица. Представляется, что термин "юридическое лицо" опосредует существующую материально организацию, которая в силу закона имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Данное понятие не следует толковать лексически и буквально воспринимать смысл используемых в нем слов. Вместе с тем отмечаем, что определение "юридическое" в данном понятии отражает источник происхождения данного субъекта права. В отличие от физического лица, где определение "физическое" свидетельствует о возникновении такого лица в силу природы, определение "юридическое" говорит о том, что юридическое лицо возникает в силу закона, в соответствии с ним. Относительно использования слова "лицо" представляется, что оно воспринято законодателем по аналогии с понятием "физическое лицо" в целях упрощения оборота данных понятий и наделения данных субъектов гражданского права признаком равенства, предусмотренным ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, подчеркивается общее начало между данными двумя субъектами, которое отражается в их статусе как субъектов гражданского права. Заместитель директора Департамента корпоративного управления Р.А.КОКОРЕВ 4 декабря 2009 г. N Д06-3491 |