Страницы: 1 2
26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ
(Редакция на 27.12.2009)
Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет и цели настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и
правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и
пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными
органами исполнительной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными осуществляющими функции указанных органов органами или
организациями, а также государственными внебюджетными фондами,
Центральным банком Российской Федерации.
2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение
единства экономического пространства, свободного перемещения товаров,
свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита
конкуренции и создание условий для эффективного функционирования
товарных рынков.
Статья 2. Антимонопольное законодательство
Российской Федерации и иные нормативные
правовые акты о защите конкуренции
1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее -
антимонопольное законодательство) основывается на Конституции
Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и
состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов,
регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального
закона.
2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального
закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного
органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.
3. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным
законом, применяются правила международного договора Российской
Федерации.
Статья 3. Сфера применения настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения,
которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и
пресечением монополистической деятельности и недобросовестной
конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и
иностранные юридические лица, организации, федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а
также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской
Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные
предприниматели.
2. Положения настоящего Федерального закона применяются к
достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям
между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а
также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения достигнуты и
действия совершены в отношении находящихся на территории Российской
Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных
активов или в отношении акций (долей) хозяйственных обществ, прав в
отношении коммерческих организаций, которые осуществляют деятельность
на территории Российской Федерации или оказывают иное влияние на
состояние конкуренции на территории Российской Федерации.
Статья 4. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные
понятия:
1) товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга,
включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или
иного введения в оборот;
2) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга,
услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также
услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением
и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;
3) взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы
по их функциональному назначению, применению, качественным и
техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом,
что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар
другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных
целях);
4) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара
иностранного производства), который не может быть заменен другим
товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в
границах которой (в том числе географических) исходя из экономической,
технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель
может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность
отсутствует за ее пределами;
5) хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель,
коммерческая организация, а также некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;
6) финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий
финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский
кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного
страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая
компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания
инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного
фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда,
специализированный депозитарий инвестиционного фонда,
специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда,
специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда,
профессиональный участник рынка ценных бумаг;
7) конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при
котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем
товарном рынке;
8) дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок,
условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной
передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько
хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с
другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;
9) недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих
субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ
при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат
законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота,
требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили
или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам -
конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;
10) монополистическая деятельность - злоупотребление
хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением,
соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным
законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в
соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;
11) систематическое осуществление монополистической деятельности
- осуществление хозяйствующим субъектом монополистической
деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом
порядке более двух раз в течение трех лет;
12) необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно
низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых
услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение
финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены
финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим
финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на
конкуренцию;
13) конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой
финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;
14) координация экономической деятельности - согласование
действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну
группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Не являются
координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии
с федеральными законами действия саморегулируемой организации по
установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или
выхода из товарного рынка;
15) антимонопольный орган - федеральный антимонопольный орган и
его территориальные органы;
16) приобретение акций (долей) хозяйственных обществ - покупка, а
также получение иной возможности осуществления предоставленного
акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании
договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной
деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным
основаниям;
17) признаки ограничения конкуренции - сокращение числа
хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном
рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими
изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке,
отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от
самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий
обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими
субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими
указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими
субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном
рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для
хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в
одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара
на товарном рынке;
18) соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся
в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной
форме;
19) "вертикальное" соглашение - соглашение между хозяйствующими
субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых
приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а
другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом;
20) государственные или муниципальные преференции -
предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам
преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия
деятельности, путем передачи государственного или муниципального
имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления
имущественных льгот;
21) экономическая концентрация - сделки, иные действия,
осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.
Статья 5. Доминирующее положение
1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего
субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп
лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему
субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц)
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения
товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого
товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять
доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за
исключением финансовой организации):
1) доля которого на рынке определенного товара превышает
пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении
антимонопольного законодательства или при осуществлении
государственного контроля за экономической концентрацией не будет
установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение
хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;
2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее
чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого
хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из
неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли
хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера
долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности
доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных
критериев, характеризующих товарный рынок.
2. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего
субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на
рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за
исключением указанных в частях 3, 6 и 6.1 настоящей статьи случаев.
3. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего
субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением
финансовой организации), применительно к которому выполняются в
совокупности следующие условия:
1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов,
доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на
соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или
совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля
каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на
соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов
(настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из
указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);
2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного
года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение
срока существования соответствующего товарного рынка) относительные
размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены
малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий
товарный рынок новых конкурентов затруднен;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар
не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при
потреблении в производственных целях), рост цены товара не
обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот
товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения
этого товара на соответствующем товарном рынке доступна
неопределенному кругу лиц.
4. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный
орган или в суд доказательства того, что положение этого
хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано
доминирующим.
5. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -
субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в
состоянии естественной монополии.
6. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания
доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке
определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов.
6.1. По результатам проведенного антимонопольным органом анализа
состояния конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего
субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее
чем тридцать пять процентов и превышает доли других хозяйствующих
субъектов на соответствующем товарном рынке, но который может
оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на
товарном рынке, если при этом в совокупности соблюдаются следующие
условия:
1) хозяйствующий субъект имеет возможность в одностороннем
порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на
общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;
2) доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов
затруднен, в том числе вследствие наличия экономических,
технологических, административных или иных ограничений;
3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующим субъектом товар не
может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при
потреблении в производственных целях);
4) изменение цены товара не обусловливает соответствующее такому
изменению снижение спроса на товар.
6.2. Положение хозяйствующего субъекта по указанным в части 6.1
настоящей статьи основаниям может быть признано доминирующим в случае,
если антимонопольным органом положение такого хозяйствующего субъекта
не признано доминирующим по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и
6 настоящей статьи.
7. Условия признания доминирующим положения финансовой
организации (за исключением кредитной организации) с учетом
ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
устанавливаются Правительством Российской Федерации. Условия признания
доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений,
предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются
Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным
банком Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой
организации (за исключением кредитной организации) устанавливается
антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством
Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения
кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации
по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может
быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля
которой не превышает десять процентов на единственном в Российской
Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке,
обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках
в Российской Федерации.
8. При проведении предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 23
настоящего Федерального закона анализа состояния конкуренции
антимонопольный орган дает оценку обстоятельствам, влияющим на
состояние конкуренции, в том числе условиям доступа на товарный рынок,
долям хозяйствующих субъектов на рынках определенного товара,
соотношению долей покупателей и продавцов товара, периоду
существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия
обращения товара на товарном рынке.
Статья 6. Монопольно высокая цена товара
1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная
занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта
цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого
товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях
конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или
продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на
товарный рынок, государственному регулированию, включая
налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее -
сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории
Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом
выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара,
остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены
товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным
либо изменение состава продавцов или покупателей товара является
незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе
обусловленные мерами государственного регулирования, включая
налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их
изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены
товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара,
существенно снизились;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает
возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе
обусловленные мерами государственного регулирования, включая
налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность
изменения цены товара в сторону уменьшения.
2. При соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 13
настоящего Федерального закона, не признается монопольно высокой цена
товара, являющегося результатом инновационной деятельности, то есть
деятельности, приводящей к созданию нового невзаимозаменяемого товара
или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его
производство и (или) улучшение его качества.
3. Цена товара не признается монопольно высокой, если она
установлена субъектом естественной монополии в пределах тарифа на
такой товар, определенного в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
4. Цена товара не признается монопольно высокой в случае
непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на
сопоставимом товарном рынке.
Статья 7. Монопольно низкая цена товара
1. Монопольно низкой ценой товара является цена, установленная
занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта
цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого
товара расходов и прибыли и ниже цены, которая сформировалась в
условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, при наличии
такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в
том числе установленная:
1) путем снижения ранее установленной цены товара, если при этом
выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара,
остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены
товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным
либо изменение состава продавцов или покупателей товара является
незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе
обусловленные мерами государственного регулирования, включая
налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их
изменение несоразмерно изменению цены товара;
2) путем поддержания или неповышения ранее установленной цены
товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара,
существенно возросли;
б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает
возможность изменения цены товара в сторону увеличения;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе
обусловленные мерами государственного регулирования, включая
налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность
изменения цены товара в сторону увеличения.
2. Не признается монопольно низкой цена товара в случае, если:
1) она установлена субъектом естественной монополии в пределах
тарифа на такой товар, определенного в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
2) она не ниже цены, которая сформировалась в условиях
конкуренции на сопоставимом товарном рынке;
3) ее установление продавцом товара не повлекло или не могло
повлечь за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа
не входящих с продавцами или покупателями товара в одну группу лиц
хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов
1. Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются
действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие
совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из
указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия
заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны
действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием
обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на
соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности,
могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье,
используемое для производства товара, изменение цен на товар на
мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в
течение не менее чем одного года или в течение срока существования
соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем
один год.
2. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не
относится к согласованным действиям.
Статья 9. Группа лиц
1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или)
юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из
следующих признаков:
1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или
юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое
лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе
(товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от
других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов,
приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном)
капитале этого хозяйственного общества (товарищества);
2) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же
физическое лицо или одно и то же юридическое лицо имеет в силу своего
участия в этих хозяйственных обществах (товариществах) либо в
соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем
пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на
голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале каждого из
этих хозяйственных обществ (товариществ);
3) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо,
если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет
функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного
общества;
4) хозяйственные общества, в которых одно и то же физическое лицо
или одно и то же юридическое лицо осуществляет функции единоличного
исполнительного органа;
5) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или
юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое
лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного
общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным
обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному
обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания;
6) хозяйственные общества (товарищества), в которых одно и то же
физическое лицо или одно и то же юридическое лицо на основании
учредительных документов этих хозяйственных обществ (товариществ) или
заключенных с этими хозяйственными обществами (товариществами)
договоров вправе давать этим хозяйственным обществам (товариществам)
обязательные для исполнения указания;
7) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо,
если по предложению такого физического лица или такого юридического
лица назначен или избран единоличный исполнительный орган этого
хозяйственного общества;
8) хозяйственные общества, единоличный исполнительный орган
которых назначен или избран по предложению одного и того же
физического лица или одного и того же юридического лица;
9) хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо,
если по предложению такого физического лица или такого юридического
лица избрано более чем пятьдесят процентов количественного состава
коллегиального исполнительного органа либо совета директоров
(наблюдательного совета) этого хозяйственного общества;
10) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят
процентов количественного состава коллегиального исполнительного
органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) избрано по
предложению одного и того же физического лица или одного и того же
юридического лица;
11) хозяйственные общества, в которых более чем пятьдесят
процентов количественного состава коллегиального исполнительного
органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют
одни и те же физические лица;
12) лица, являющиеся участниками одной и той же
финансово-промышленной группы;
13) физическое лицо, его супруг, родители (в том числе
усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и
неполнородные братья и сестры;
14) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в пунктах 1
- 13 настоящей части основанию входит в группу с одним и тем же лицом,
а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в одну группу по
какому-либо указанному в пунктах 1 - 13 настоящей части основанию;
15) хозяйственное общество (товарищество), физические и (или)
юридические лица, которые по какому-либо из указанных в пунктах 1 - 14
настоящей части признаков входят в одну группу лиц, если такие лица в
силу своего совместного участия в этом хозяйственном обществе
(товариществе) или в соответствии с полномочиями, полученными от
других лиц, имеют более чем пятьдесят процентов общего количества
голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном
(складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества).
2. Установленные настоящим Федеральным законом запреты на
действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, хозяйствующих
субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц.
Глава 2. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.
НЕДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ
Статья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим
субъектом доминирующим положением
1. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее
положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или
могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и
(или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия
(бездействие):
1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно
низкой цены товара;
2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия
явилось повышение цены товара;
3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него
или не относящихся к предмету договора (экономически или
технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти или судебными актами
требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе
имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии
внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не
заинтересован, и другие требования);
4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или
прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или
размещены заказы на его поставки при наличии возможности его
рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое
прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти или судебными актами;
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо
уклонение от заключения договора с отдельными покупателями
(заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок
соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое
уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными
правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти или судебными актами;
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное
установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное
не установлено федеральным законом;
7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или
необоснованно низкой цены финансовой услуги;
8) создание дискриминационных условий;
9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из
товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
10) нарушение установленного нормативными правовыми актами
порядка ценообразования.
2. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того,
что его действия (бездействие), указанные в части 1 настоящей статьи
(за исключением действий, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7 и 10
части 1 настоящей статьи), могут быть признаны допустимыми в
соответствии с требованиями части 1 статьи 13 настоящего Федерального
закона.
3. В целях предупреждения создания дискриминационных условий
Правительство Российской Федерации устанавливает правила
недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам,
производимым или реализуемым субъектами естественных монополий,
регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с
Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных
монополиях". Указанные правила должны содержать:
1) перечень товаров, поставляемых хозяйствующими субъектами,
указанными в абзаце первом настоящей части;
2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность
сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий
обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок,
а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или)
обращения товаров на товарном рынке существенной информации;
3) порядок раскрытия информации, предусмотренной пунктом 2
настоящей части, в том числе о товарах, производимых или реализуемых
хозяйствующими субъектами, указанными в абзаце первом настоящей части,
стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок,
возможном объеме производства или реализации этих товаров, о
технических и технологических возможностях предоставления этих
товаров;
4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов
хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на
производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или)
организацию доступа на товарный рынок;
5) условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный
рынок, на котором осуществляют деятельность хозяйствующие субъекты,
указанные в абзаце первом настоящей части, при наличии экономической,
технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на
товарный рынок не предусмотрены законодательством Российской
Федерации;
6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о
предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам
хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части;
7) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному
обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и
очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам
в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в
товаре, производимом и (или) реализуемом хозяйствующими субъектами,
указанными в абзаце первом настоящей части, с учетом необходимости
защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности
государства, охраны природы и культурных ценностей;
8) условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам
хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а
в установленных случаях требования о выполнении технологических и
технических мероприятий (технологическое присоединение);
9) требования к характеристикам соответствующего товара, если
иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4. Требования настоящей статьи не распространяются на действия по
осуществлению исключительных прав на результаты интеллектуальной
деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации
юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или
услуг.
Статья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию
соглашения или согласованные действия хозяйствующих
субъектов
1. Запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или
согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если
такие соглашения или согласованные действия приводят или могут
привести к:
1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок
(доплат), наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему
продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо
составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) экономически или технологически не обоснованному отказу от
заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями
(заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации;
5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него
или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о
передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе
имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии
внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент
не заинтересован, и другие требования);
6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному
установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
7) сокращению или прекращению производства товаров, на которые
имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии
возможности их рентабельного производства;
8) созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из
товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;
9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и
иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к
недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к
установлению необоснованных критериев членства, являющихся
препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в
которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут
оказать необходимые финансовые услуги.
1.1. Предусмотренные частью 1 настоящей статьи запреты не
распространяются на "вертикальные" соглашения.
1.2. Запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими
субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые
признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего
Федерального закона), если:
1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению
цены перепродажи товара;
2) таким соглашением продавец товара предъявляет покупателю
требование не допускать товар хозяйствующего субъекта - конкурента для
продажи. Данный запрет не распространяется на соглашения об
организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо
фирменным наименованием продавца или производителя.
2. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами
(за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются
допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального
закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если
такие соглашения или согласованные действия приводят или могут
привести к ограничению конкуренции.
3. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим
организациям запрещается координация экономической деятельности
хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит или может
привести к последствиям, указанным в части 1 настоящей статьи.
4. Хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того,
что заключенные им соглашения или осуществляемые им согласованные
действия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, могут быть
признаны допустимыми в соответствии со статьей 12 или с частью 1
статьи 13 настоящего Федерального закона.
Статья 12. Допустимость "вертикальных" соглашений
1. Допускаются "вертикальные" соглашения в письменной форме (за
исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми
организациями), если эти соглашения являются договорами коммерческой
концессии.
2. Допускаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими
субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений между финансовыми
организациями), доля каждого из которых на любом товарном рынке не
превышает двадцать процентов.
Статья 13. Допустимость действий (бездействия),
соглашений, согласованных действий, сделок,
иных действий
1. Действия (бездействие) хозяйствующих субъектов,
предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона (за
исключением действий (бездействия), указанных в пунктах 1 (за
исключением случаев установления или поддержания цены товара,
являющегося результатом инновационной деятельности), 2, 3, 5, 6, 7 и
10 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), соглашения и
согласованные действия, предусмотренные частью 2 статьи 11 настоящего
Федерального закона, сделки, иные действия, предусмотренные статьями
27 - 30 настоящего Федерального закона, могут быть признаны
допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и
согласованными действиями, сделками, иными действиями не создается
возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем
товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц
ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий
(бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных
действий, а также если их результатом является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или
стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение
конкурентоспособности товаров российского производства на мировом
товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных
преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в
результате действий (бездействия), соглашений и согласованных
действий, сделок.
2. Правительство Российской Федерации вправе определять случаи
допустимости соглашений и согласованных действий, соответствующих
условиям, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (общие
исключения). Общие исключения в отношении соглашений и согласованных
действий, указанных в части 2 статьи 11 настоящего Федерального
закона, определяются Правительством Российской Федерации по
предложению федерального антимонопольного органа, вводятся на
конкретный срок и предусматривают:
1) вид соглашения или согласованного действия;
2) условия, которые не могут рассматриваться как допустимые в
отношении таких соглашений или согласованных действий;
3) обязательные условия для обеспечения конкуренции, которые
должны содержаться в таких соглашениях;
4) обязательные условия, при которых такие согласованные действия
являются допустимыми.
3. Общими исключениями могут предусматриваться наряду с
указанными в части 2 настоящей статьи условиями иные условия, которым
должны соответствовать соглашения или согласованные действия.
Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию
1. Не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений,
которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести
ущерб его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места
производства, потребительских свойств, качества и количества товара
или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых
или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми
другими хозяйствующими субъектами;
4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при
этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности
и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица,
средства индивидуализации продукции, работ, услуг;
5) незаконное получение, использование, разглашение информации,
составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом
тайну.
2. Не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с
приобретением и использованием исключительного права на средства
индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации
продукции, работ или услуг.
3. Решение федерального антимонопольного органа о нарушении
положений части 2 настоящей статьи в отношении приобретения и
использования исключительного права на товарный знак направляется
заинтересованным лицом в федеральный орган исполнительной власти по
интеллектуальной собственности для признания недействительным
предоставления правовой охраны товарному знаку.
Глава 3. ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ КОНКУРЕНЦИЮ АКТЫ,
ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ), СОГЛАШЕНИЯ, СОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
ФУНКЦИИ УКАЗАННЫХ ОРГАНОВ ОРГАНОВ ИЛИ ОРГАНИЗАЦИЙ,
А ТАКЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ,
ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию
акты и действия (бездействие) федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, иных осуществляющих функции
указанных органов органов или организаций, а также
государственных внебюджетных фондов, Центрального
банка Российской Федерации
1. Федеральным органам исполнительной власти, органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, органам
местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов
органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам,
Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и
(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут
привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за
исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия
актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности
запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих
субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление
запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных
видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не
предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к
товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении
свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных
ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное
приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных
поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков)
или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в
приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в
нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального
закона.
2. Запрещается наделение органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями,
осуществление которых приводит или может привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
3. Запрещается совмещение функций федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, иных органов власти, органов местного
самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением
случаев, установленных федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и
правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов
государственного контроля и надзора, если иное не установлено
Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной
корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30
октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по
строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как
горноклиматического курорта".
Статья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию
соглашения или согласованные действия федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции
указанных органов органов или организаций, а также
государственных внебюджетных фондов, Центрального
банка Российской Федерации
Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими
функции указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской
Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо
осуществление этими органами и организациями согласованных действий,
если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий
приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению
конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за
исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными
законами или нормативными правовыми актами Президента Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному
установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему
продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по
составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного
рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Глава 4. АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ТОРГАМ,
ОСОБЕННОСТИ ОТБОРА ФИНАНСОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПОРЯДКА
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ В ОТНОШЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
Статья 17. Антимонопольные требования к торгам
1. При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят
или могут привести к недопущению, ограничению или устранению
конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности
его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов
преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к
информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей
торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников
организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
2. Наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами
при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов
являются федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при
проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных
нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
3. Наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи
запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между
участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров,
работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами,
работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются
предметом торгов.
4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является
основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по
результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску
антимонопольного органа.
Статья 17.1. Особенности порядка заключения
договоров в отношении государственного
и муниципального имущества
1. Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных
договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования
в отношении государственного или муниципального имущества, не
закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного
управления, может быть осуществлено только по результатам проведения
конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за
исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в
том числе межправительственных соглашений), федеральных законов,
устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов
Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской
Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а
также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку
Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным
корпорациям, государственным компаниям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и
союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том
числе политическим партиям, общественным движениям, общественным
фондам, общественным учреждениям, органам общественной
самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям
(ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений
работодателей, товариществ собственников жилья;
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6) образовательным учреждениям независимо от их
организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей
части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и
медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;
7) для размещения объектов почтовой связи;
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью
инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое
имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического
обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически
связанными в соответствии с законодательством о градостроительной
деятельности;
9) в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального
закона;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный
контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в
соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление
указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией,
документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного
или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на
такое имущество не может превышать срок исполнения государственного
или муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение
шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных
прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем
тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных
месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого
прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения,
сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое
имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое
имущество государственным или муниципальным образовательным
учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество,
права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее
имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и
определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации,
регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых
недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся
недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным
органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в
случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих
приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но
технологически и функционально связано с приватизированным имуществом
и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот
которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться
только в государственной или муниципальной собственности.
2. Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения
договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым
осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах,
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
3. В порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи,
осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и
(или) пользования в отношении:
1) государственного или муниципального недвижимого имущества,
которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного
управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
2) государственного или муниципального недвижимого имущества,
закрепленного на праве оперативного управления за государственными или
муниципальными автономными учреждениями;
3) государственного или муниципального имущества, которое
принадлежит на праве оперативного управления государственным или
муниципальным бюджетным учреждениям.
4. Лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи
предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием,
строением или сооружением, может передать такие права в отношении
части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим
лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов.
При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование
третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или
сооружения не может превышать десять процентов площади помещения,
здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в
соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем
двадцать квадратных метров.
5. Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения
договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов
имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может
осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса,
устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
6. С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или
аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3
настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской
Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении
торгов, определенном Правительством Российской Федерации.
Статья 18. Особенности отбора финансовых организаций
1. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты
естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем
проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с
положениями федерального закона о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг:
1) привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
2) открытие и ведение банковских счетов юридических лиц,
осуществление расчетов по этим счетам;
3) предоставление кредита;
4) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных
документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
5) выдача банковских гарантий;
6) услуги на рынке ценных бумаг;
7) услуги по договору лизинга;
8) страхование имущества;
9) личное страхование, в том числе медицинское страхование;
10) негосударственное пенсионное страхование;
11) страхование ответственности.
2. Нарушение положений части 1 настоящей статьи является
основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов
недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
Глава 5. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕФЕРЕНЦИЙ
Статья 19. Государственные или муниципальные преференции
1. Государственные или муниципальные преференции могут быть
предоставлены на основании правовых актов федерального органа
исполнительной власти, органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органа или организации
исключительно в целях:
1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
2) развития образования и науки;
3) проведения научных исследований;
4) защиты окружающей среды;
5) сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации;
6) развития культуры, искусства и сохранения культурных
ценностей;
7) развития физической культуры и спорта;
8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности
государства;
9) производства сельскохозяйственной продукции;
10) социальной защиты населения;
11) охраны труда;
12) охраны здоровья граждан;
13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
14) определяемых другими федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации целях.
2. Запрещается использование государственной или муниципальной
преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче
согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции целям.
3. Государственная или муниципальная преференция в целях,
предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с
предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа,
за исключением случаев, если такая преференция предоставляется:
1) на основании федерального закона, законов субъектов Российской
Федерации о бюджете, нормативных правовых актов органов местного
самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок
определения размера государственной или муниципальной преференции и ее
конкретного получателя;
2) путем направления на финансовое обеспечение непредвиденных
расходов средств резервных фондов в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации;
3) в размере, не превышающем установленного Центральным банком
Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в
Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, если
такая преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному
лицу.
4. Не является государственной или муниципальной преференцией:
1) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских
прав по результатам торгов, проводимых в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, а также по результатам иных
процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд;
2) передача, выделение, распределение государственного или
муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения
контртеррористических операций;
3) закрепление государственного или муниципального имущества за
хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления;
4) предоставление имущества и (или) иных объектов гражданских
прав на основании федерального закона или на основании вступившего в
законную силу решения суда.
Статья 20. Порядок предоставления государственной
или муниципальной преференции
1. Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления,
иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации,
имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную
преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия
на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным
антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:
1) проект акта, которым предусматривается предоставление
государственной или муниципальной преференции, с указанием цели
предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется
путем передачи имущества;
2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или)
осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется
намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию,
в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в
течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем
два года, а также копии документов, подтверждающих и (или)
подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности,
если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их
осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;
3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и
(или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого
имеется намерение предоставить государственную или муниципальную
преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления,
либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет
менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;
4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении
которого имеется намерение предоставить государственную или
муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату,
предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект
не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная
предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах документация;
5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим
субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить
государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания
для вхождения таких лиц в эту группу;
6) нотариально заверенные копии учредительных документов
хозяйствующего субъекта.
2. Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче
согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3
настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты
получения таких заявления и документов. В случае представления
заявления и (или) документов, не соответствующих требованиям,
установленным частью 1 настоящей статьи, антимонопольный орган в
течение десяти дней со дня получения указанного заявления принимает
мотивированное решение о несоответствии представленных заявления и
(или) документов в порядке, установленном федеральным антимонопольным
органом, и возвращает заявление о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции заказным письмом с
уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном
порядке копии такого решения. При этом срок хранения антимонопольным
органом представленных документов, в течение которого заявитель вправе
истребовать их, составляет четырнадцать дней с даты получения
заявителем уведомления. В случае, если в ходе рассмотрения заявления о
даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции антимонопольный орган придет к выводу о том, что действия,
на осуществление которых в указанном заявлении испрашивается согласие
антимонопольного органа, не являются государственной или муниципальной
преференцией, антимонопольный орган в десятидневный срок с даты
представления указанного заявления в порядке, установленном
федеральным антимонопольным органом, принимает решение о том, что
согласие антимонопольного органа на осуществление таких действий не
требуется, о чем в день принятия такого решения уведомляет заявителя
заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением
удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения.
3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о
даче согласия на предоставление государственной или муниципальной
преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным
органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в
день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом
с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном
порядке копии указанного решения:
1) о даче согласия на предоставление государственной или
муниципальной преференции, если государственная или муниципальная
преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19
настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести
к устранению или недопущению конкуренции;
2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе
его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что
предоставление такой преференции может привести к устранению или
недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно,
не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего
Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию
для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей
части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может
быть продлен не более чем на два месяца;
3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной
преференции, если государственная или муниципальная преференция не
соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего
Федерального закона, или если ее предоставление может привести к
устранению или недопущению конкуренции;
4) о даче согласия на предоставление государственной или
муниципальной преференции и введении ограничения в отношении
предоставления государственной или муниципальной преференции. Такое
мотивированное решение с обоснованием применения указанных в нем
ограничения или ограничений принимается антимонопольным органом для
обеспечения соответствия государственной или муниципальной преференции
целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и
для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями
могут являться:
а) предельный срок предоставления государственной или
муниципальной преференции;
б) круг лиц, которым может быть предоставлена государственная или
муниципальная преференция;
в) размер государственной или муниципальной преференции;
г) цели предоставления государственной или муниципальной
преференции;
д) иные ограничения, применение которых оказывает влияние на
состояние конкуренции.
4. В случае, если решение о даче согласия на предоставление
государственной или муниципальной преференции дано в соответствии с
пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить
документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений,
перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный
срок с даты предоставления государственной или муниципальной
преференции.
Статья 21. Последствия нарушения требований
настоящего Федерального закона при использовании
государственной или муниципальной преференции
В случае, если при осуществлении контроля за использованием
государственной или муниципальной преференции антимонопольный орган в
порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, установит
несоответствие ее использования заявленным в заявлении целям,
антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, которому
предоставлена такая преференция, федеральному органу исполнительной
власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных
органов органам или организациям, предоставившим такую преференцию,
предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов
гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная
преференция была предоставлена путем передачи государственного или
муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо
предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества
хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную
преференцию, при условии, что государственная или муниципальная
преференция была предоставлена в иной форме.
Глава 6. ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ОРГАНА
Статья 22. Функции антимонопольного органа
Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:
1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими
функции указанных органов органами или организациями, а также
государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами,
физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр,
водных ресурсов и других природных ресурсов;
2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства,
принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного
законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную
конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства
федеральными органами исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов
органами или организациями, а также государственными внебюджетными
фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;
4) осуществляет государственный контроль за экономической
концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных
ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в
случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 23. Полномочия антимонопольного органа
1. Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного
законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе,
хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:
а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или)
согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий,
направленных на обеспечение конкуренции;
б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом
доминирующим положением и совершении действий, направленных на
обеспечение конкуренции;
в) о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к
товарам;
г) о прекращении недобросовестной конкуренции;
д) о недопущении действий, которые могут являться препятствием
для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению,
устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
е) об устранении последствий нарушения антимонопольного
законодательства;
ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства;
з) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения
антимонопольного законодательства;
и) о заключении договоров, об изменении условий договоров или о
расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным
органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами,
права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено
соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления
антимонопольным органом государственного контроля за экономической
концентрацией;
к) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного
вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
л) об изменении или ограничении использования фирменного
наименования в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом
дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права
которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено
соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления
антимонопольным органом государственного контроля за экономической
концентрацией;
м) о выполнении экономических, технических, информационных и иных
требований об устранении дискриминационных условий и о предупреждении
их создания;
н) о совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции, в том числе об обеспечении в установленном федеральным
законом или иными нормативными правовыми актами порядке доступа к
производственным мощностям или информации, о предоставлении в
установленном федеральным законом или иными нормативными правовыми
актами порядке прав на объекты охраны промышленной собственности, о
передаче прав на имущество или о запрете передачи прав на имущество, о
предварительном информировании антимонопольного органа о намерении
совершить предусмотренные предписанием действия, о продаже
определенного объема продукции на товарной бирже, о предварительном
согласовании с антимонопольным органом особенностей формирования
стартовой цены на продукцию при ее продаже на товарной бирже в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам
или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их
должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4
настоящей части, обязательные для исполнения предписания:
а) об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное
законодательство;
б) о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих
антимонопольное законодательство;
в) о прекращении иных нарушений антимонопольного
законодательства, в том числе о принятии мер по возврату имущества,
иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной
или муниципальной преференции;
г) о совершении действий, направленных на обеспечение
конкуренции;
4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку
ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о
приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых
ими актов и (или) прекращении действий, в случае если такие акты и
(или) действия нарушают антимонопольное законодательство;
5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства коммерческие организации и некоммерческие
организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных
осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а
также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических
лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;
6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении
антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:
а) о признании недействующими либо недействительными полностью
или частично противоречащих антимонопольному законодательству, в том
числе создающих необоснованные препятствия для осуществления
предпринимательской деятельности, нормативных правовых актов или
ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов
органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации;
б) о признании недействительными полностью или частично
договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству;
в) об обязательном заключении договора;
г) об изменении или о расторжении договора;
д) о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных
антимонопольным законодательством;
е) о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного
вследствие нарушения антимонопольного законодательства;
ж) о привлечении к ответственности за нарушение антимонопольного
законодательства лиц, допустивших такое нарушение;
з) о признании торгов недействительными;
и) о понуждении к исполнению решений и предписаний
антимонопольного органа;
7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел,
связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного
законодательства;
8) ведет реестр хозяйствующих субъектов (за исключением
финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в
размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее
положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка
другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи
признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее -
реестр). Порядок формирования и ведения реестра устанавливается
Правительством Российской Федерации;
9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет"
решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга
лиц;
10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта
при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и
при осуществлении государственного контроля за экономической
концентрацией;
11) проводит проверку соблюдения антимонопольного
законодательства коммерческими организациями, некоммерческими
организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных
органов органами или организациями, а также государственными
внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые
документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
12) осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц,
обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров,
например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях
прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие
товары;
13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации
полномочия.
2. Наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями
федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) утверждает формы представления в антимонопольный орган
сведений при осуществлении сделок и (или) действий, предусмотренных
статьей 32 настоящего Федерального закона;
2) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской
Федерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно
низкой цены услуги кредитной организации и методику определения
обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение
кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми
организациями;
3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в
целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и
выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения
конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях
установления доминирующего положения кредитной организации
утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с
Центральным банком Российской Федерации);
4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим
Федеральным законом;
5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного
законодательства;
6) дает в установленном порядке заключения о последствиях
воздействия специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер, последствиях изменения ставок таможенных пошлин на конкуренцию на
товарном рынке Российской Федерации;
7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании,
отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами,
нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов
деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;
8) осуществляет сотрудничество с международными организациями,
государственными органами иностранных государств, принимает участие в
разработке и реализации международных договоров Российской Федерации,
в работе межправительственных или межведомственных комиссий,
координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в
осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты
конкуренции;
9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного
законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;
10) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации
доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его
на сайте антимонопольного органа в сети "Интернет".
Статья 24. Права работников антимонопольного
органа при осуществлении контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства
При осуществлении контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства работники антимонопольного органа в соответствии с
возложенными на них полномочиями при предъявлении ими служебных
удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о
проведении проверки соблюдения антимонопольного законодательства
(далее - проверка) имеют право беспрепятственного доступа в
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а
также в государственные внебюджетные фонды, коммерческие организации,
некоммерческие организации для получения необходимых антимонопольному
органу документов и информации.
Статья 25. Обязанность представления информации
в антимонопольный орган
1. Коммерческие организации и некоммерческие организации (их
должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их
должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской
Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их
должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов
органы или организации (их должностные лица), а также государственные
внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе
индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный
орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в
установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии
с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию
соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию,
составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну),
включая служебную переписку в электронном виде.
2. Центральный банк Российской Федерации обязан представить по
запросу в письменной форме федерального антимонопольного органа
принятые Центральным банком Российской Федерации нормативные акты, а
также информацию (за исключением информации, составляющей банковскую
тайну), необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом
анализа состояния конкуренции на рынке услуг кредитных организаций и
осуществления контроля за ее состоянием.
3. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную
охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в
соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
Статья 25.1. Проведение проверок антимонопольным органом
1. В целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного
законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и
внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов
органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей (далее также - проверяемое лицо).
Некоммерческие организации подлежат проверке исключительно в части
соблюдения ими положений статей 10, 11, 14 - 17.1, 19 - 21 настоящего
Федерального закона при осуществлении ими предпринимательской
деятельности или координации экономической деятельности других
хозяйствующих субъектов. На основании настоящего Федерального закона
не могут проводиться проверки соответствия деятельности некоммерческих
организаций целям деятельности, предусмотренным учредительными
документами таких организаций. Плановые и внеплановые проверки
проводятся в форме выездных проверок.
2. Основанием проведения плановой проверки является истечение
трех лет со дня:
1) создания юридического лица или организации, государственной
регистрации индивидуального предпринимателя в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
2) окончания проведения антимонопольным органом последней
плановой проверки проверяемого лица.
3. Плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года.
Предметом плановой проверки является соблюдение требований
антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении
им своей деятельности.
4. Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
1) материалы, поступившие из правоохранительных органов, других
государственных органов, из органов местного самоуправления, от
общественных объединений и указывающие на признаки нарушения
антимонопольного законодательства;
2) сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц,
сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки
нарушения антимонопольного законодательства;
3) истечение срока исполнения предписания, выданного по
результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного
законодательства.
5. Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований
антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении
им своей деятельности или, если основанием проведения такой проверки
является пункт 3 части 4 настоящей статьи, исполнение ранее выданного
предписания.
6. Проверка проводится в соответствии с приказом руководителя
антимонопольного органа.
7. Приказ руководителя антимонопольного органа о проведении
проверки должен содержать следующие сведения:
1) наименование антимонопольного органа;
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или
должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, и привлекаемых
к проведению проверки экспертов, представителей экспертных
организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю,
необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий
по контролю;
8) даты начала и окончания проведения проверки.
8. Типовая форма приказа о проведении проверки утверждается
федеральным антимонопольным органом.
9. Срок проведения проверки составляет не более чем один месяц с
даты начала ее проведения, указанной в приказе, по дату передачи или
направления по почте проверяемому лицу акта проверки. В исключительных
случаях на основании мотивированных предложений должностных лиц,
проводящих проверку, указанный срок может быть продлен на два месяца
руководителем антимонопольного органа.
10. К основанию продления срока проведения проверки относится
необходимость проведения экспертиз, исследований, испытаний,
осуществления перевода на русский язык документов, представленных
проверяемым лицом на иностранном языке, и других необходимых
мероприятий, без которых невозможно оценить соответствие деятельности
проверяемого лица требованиям антимонопольного законодательства. При
этом порядок продления срока проведения проверки устанавливается
федеральным антимонопольным органом.
11. В рамках проведения проверки антимонопольный орган вправе
проверять деятельность структурных подразделений проверяемого лица, в
том числе филиалов и представительств.
12. Проверяемое лицо уведомляется о проведении плановой проверки
не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством
направления копии приказа руководителя антимонопольного органа о
Страницы: 1 2 |