О ВЫКУПЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА В ГРАНИЦАХ ЗОНЫ ОКРУГА
ГОРНО-САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ КУРОРТА Г. ГЕЛЕНДЖИКА.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
2 февраля 2010 г.
N Д23-334
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
письмо по вопросу о выкупе земельного участка в границах зоны округа
горно-санитарной охраны курорта г. Геленджика и в пределах своей
компетенции сообщает.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N
26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ), п. 1 ст. 2
Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях" курорты и их земли относятся к особо охраняемым
природным территориям. Их охрана осуществляется посредством
установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе
округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.
В соответствии с Перечнем особых охраняемых природных территорий
(природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих
федеральное значение, утвержденным Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, курорты и рекреационные
зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов
г. Геленджика относятся к особо охраняемым природным территориям,
имеющим федеральное значение.
Исходя из представленных материалов речь идет о земельном
участке, входящем в проектируемый округ (третья зона) горно-санитарной
охраны курорта г. Геленджика.
В соответствии с п. 14 Постановления Правительства Российской
Федерации от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении Положения об округах
санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального значения" (далее - Постановление N
1425) режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей
питания и участков разгрузки минеральных вод, водосборных площадей
месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных
ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также для территорий,
обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от неблагоприятного
техногенного воздействия. На территории третьей зоны вводятся
ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов
и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности,
сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных
лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ,
которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы
и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта
федерального значения.
Следует отметить, что в соответствии с п. 18 Постановления N 1425
границы и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения
утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному
представлению органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации.
При этом в силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской
Федерации земельные участки в пределах особо охраняемых природных
территорий, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, ограничены в обороте. Из п. 2 названной нормы следует,
что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не
предоставляются в частную собственность, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
Особо следует отметить, что рассматриваемыми актами
устанавливается правовой режим территорий, но не принадлежность
земельных участков к той или иной форме собственности: Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Порядок разграничения и установления собственности на землю - это
предмет правового регулирования отдельной группы нормативно-правовых
актов.
Также следует учитывать, что Федеральным законом, принятым
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, "О
внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных
территориях" и некоторые законодательные акты Российской Федерации"
вносятся изменения в части исключения земель курортов из состава особо
охраняемых природных территорий и исключения второй и третьей зон в
составе округов санитарной (горно-санитарной) охраны из перечня
земельных участков, ограниченных в обороте.
По вопросу определения размера и порядка исчисления выкупной
стоимости или арендной платы для земельных участков, находящихся в
собственности Московской области и расположенных на территории другого
субъекта Российской Федерации, Департамент недвижимости считает
возможным сообщить.
Действующее законодательство не дает однозначного ответа на
поставленный вопрос. Однако из положений ст. ст. 71 - 73 Конституции
Российской Федерации следует, что акты органов государственной власти
Российской Федерации имеют силу в границах
административно-территориальных единиц, в которых осуществляет свою
юрисдикцию соответствующий орган власти.
По данному вопросу Департамент недвижимости рекомендует
обратиться к правовым позициям, сформированным в следующих решениях
Конституционного Суда Российской Федерации: Определение от 06.12.2001
N 250-О, Постановление от 14.07.1997 N 12-П, Определение от 08.06.2000
N 90-О.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
2 февраля 2010 г.
N Д23-334 |