ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ
КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РФ
10 июля 2000 г.
N 183-Р
(НЦПИ)
В соответствии с Концепцией управления государственным имуществом
и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 39, ст. 4626), и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2000 N 104
"Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных
унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной
собственности акциями открытых акционерных обществ" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 6, ст. 777):
1. Утвердить Методические рекомендации по организации и
проведению анализа эффективности деятельности федеральных
государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ,
акции которых находятся в федеральной собственности.
2. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти, на
которые возложены координация и регулирование деятельности в
соответствующих отраслях (сферах управления), руководствоваться при
организации и проведении анализа эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной
собственности, прилагаемыми Методическими рекомендациями.
3. Территориальным органам Министерства имущественных отношений
Российской Федерации и органам по управлению государственным
имуществом субъектов Российской Федерации, наделенным полномочиями
территориальных органов Министерства имущественных отношений
Российской Федерации, руководствоваться при проведении анализа
эффективности деятельности федеральных государственных унитарных
предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в
федеральной собственности, прилагаемыми Методическими рекомендациями.
Первый заместитель Министра
Ю.М. МЕДВЕДЕВ
10 июля 2000 г.
N 183-Р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Министерства
имущественных отношений
Российской Федерации
от 10 июля 2000 года
N 183-Р
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОТКРЫТЫХ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ, АКЦИИ
КОТОРЫХ НАХОДЯТСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях
оказания помощи в организации и проведении анализа эффективности
деятельности федеральных государственных унитарных предприятий (далее
- предприятия) и открытых акционерных обществ, акции которых находятся
в федеральной собственности (далее - акционерные общества).
2. В целях проведения анализа эффективности деятельности
предприятий и акционерных обществ рекомендуется образовать комиссию
(балансовая комиссия), задачами которой могут являться:
оценка текущего финансового состояния предприятий и акционерных
обществ по результатам анализа финансовой отчетности, расшифровок к
ней, справок и других материалов, представляемых руководителями
предприятий и представителями Российской Федерации в органах
управления акционерных обществ;
оценка эффективности использования имущества предприятиями;
контроль за выполнением утверждаемых федеральными органами
исполнительной власти показателей экономической эффективности
деятельности предприятий и акционерных обществ;
обеспечение безусловного перечисления предприятиями в федеральный
бюджет отчислений части чистой прибыли, а также начисленных
акционерными обществами дивидендов по акциям, находящимся в
федеральной собственности;
внесение предложений по совершенствованию систем управления
предприятий и акционерных обществ в целях повышения эффективности
производственно - хозяйственной и финансовой деятельности, предложений
о реорганизации предприятий, их ликвидации или продаже как
имущественных комплексов либо использовании для создания на базе
закрепленного за ними имущества федеральных казенных предприятий,
предложений об ответственности руководителей предприятий и
представителей Российской Федерации в органах управления акционерных
обществ.
3. Комиссия в своей деятельности должна руководствоваться
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящими
Методическими рекомендациями.
II. Организация работы комиссии
4. Органу исполнительной власти, образовавшему комиссию,
целесообразно утверждать:
список предприятий и акционерных обществ, проверки
производственно - хозяйственного и финансового состояния которых
проводятся комиссией;
план - график заседаний комиссии;
состав и регламент работы комиссии.
5. С правом совещательного голоса к работе комиссии рекомендуется
привлекать представителей Министерства финансов Российской Федерации,
Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, Министерства имущественных отношений Российской
Федерации, иных органов исполнительной власти, а также независимых
экспертов (в т.ч. аудиторов) и работников сторонних предприятий и
акционерных обществ.
III. Состав документации, на основании
которой проводится анализ эффективности деятельности
предприятий и акционерных обществ
6. Анализ эффективности деятельности предприятий и акционерных
обществ может проводиться на основании следующих документов:
а) годовой бухгалтерской отчетности (за истекший и предшествующий
истекшему годы):
- ф. N 1 "Бухгалтерский баланс";
- ф. N 2 "Отчет о прибылях и убытках";
- ф. N 3 "Отчет о движении капитала";
- ф. N 4 "Отчет о движении денежных средств";
- ф. N 5 "Приложение к бухгалтерскому балансу";
- ф. "Расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности"
(утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от
10.03.99 N 19н);
- ф. N 5-з "Сведения о затратах на производство и реализацию
продукции (работ, услуг)";
- ф. N 3-ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной
плате";
б) копии отчета, составленного в соответствии с Порядком
отчетности руководителей федеральных государственных унитарных
предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления
открытых акционерных обществ, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.10.99 N 1116;
в) промежуточной (квартальной, полугодовой, за 9 месяцев)
бухгалтерской отчетности, составленной к моменту заседания комиссии (в
дополнение к годовой бухгалтерской отчетности) - если заседание
комиссии состоится во втором, третьем или четвертом кварталах
отчетного года;
г) пояснительной записки к годовой бухгалтерской отчетности;
д) других документов, имеющихся в распоряжении комиссии.
7. Пояснительная записка не может противоречить требованиям
Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность
организации" (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Министерства финансов
Российской Федерации от 06.07.99 N 43н, и, следовательно, в качестве
приложения должна содержать следующие документы:
а) схема организационной структуры предприятия;
б) финансовый план на текущий отчетный год;
в) аналитическая таблица цен реализации основной производимой
продукции (приложение 1). Представляется промышленными организациями;
г) ведомость сопоставления максимально возможного объема продаж с
величинами безубыточных партий основной производимой продукции
(приложение 2). Представляется промышленными организациями;
д) ведомость анализа цен реализации, нормативной и фактической
себестоимости основной производимой продукции (приложение 3).
Представляется промышленными организациями;
е) положение об учетной политике (учетная политика) организации;
ж) справка об объектах незавершенного строительства (приложение
4);
з) справка об имуществе, сданном в аренду (приложение 5);
и) справка об имуществе, используемом в целях получения дохода,
включая переданное в залог или обремененное иным образом (за
исключением имущества, сданного в аренду) (приложение 6);
к) справка о неиспользуемом имуществе (приложение 7);
л) справка об имуществе, реализованном в течение отчетного
периода (приложение 8);
м) расшифровка отвлеченных средств (расшифровка стр. 160, ф. N 2)
(для бухгалтерской отчетности за годы, предшествующие 2000 г.);
н) расшифровка долгосрочных финансовых вложений (приложение 9);
о) сметы расходов по фондам потребления и накопления (смета
расходования чистой прибыли);
п) акты налоговых инспекций, аудиторские отчеты и аудиторские
заключения;
р) расшифровка задолженности перед бюджетами всех уровней и во
внебюджетные фонды;
с) справка о задолженности перед федеральным бюджетом по
отчислениям от чистой прибыли;
т) протоколы технических совещаний по снижению себестоимости
продукции;
у) расшифровка прочих операционных доходов (приложение 10);
ф) расшифровка прочих операционных расходов (приложение 11);
х) расшифровка прочих внереализационных доходов (приложение 12);
ц) расшифровка прочих внереализационных расходов (приложение 13).
IV. Экспертные группы
8. Для предварительного анализа представленных материалов
комиссией могут создаваться рабочие группы экспертов.
9. Рабочей группе экспертов может быть поручено проведение
следующих аналитических процедур:
- анализ бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- анализ справок и расшифровок, приложенных к пояснительной
записке.
В процессе анализа финансовой отчетности рекомендуется решать
следующие аналитические задачи:
а) анализ финансового состояния по данным баланса;
б) анализ ликвидности бухгалтерского баланса;
в) расчет и оценка финансовых коэффициентов;
г) определение характера финансовой устойчивости предприятий и
акционерных обществ;
д) расчет и оценка финансовых коэффициентов рыночной устойчивости
по данным отчетности;
е) общая оценка деловой активности предприятий и акционерных
обществ.
Анализ финансовой отчетности рекомендуется проводить
автоматизированным способом.
10. Подготовленные рабочей группой экспертов аналитические
материалы передаются на рассмотрение комиссии.
V. Заключительные положения
11. Комиссия анализирует представленные материалы и по
результатам анализа оценивает качество систем управления предприятий и
акционерных обществ, а также уровень профессиональной компетентности
руководителей предприятий и представителей Российской Федерации в
органах управления акционерных обществ.
12. Решение комиссии оформляется протоколом.
13. Информационный раздел протокола целесообразно сформулировать
из трех частей: вводной, аналитической и заключительной.
Во вводной части отражаются основные характеристики
производственно - хозяйственной и финансовой деятельности предприятия
или акционерного общества, полное наименование, местонахождение,
отраслевую принадлежность, место и роль в производстве соответствующей
продукции внутри страны и за рубежом и т.п.
В аналитической части приводятся результаты анализа финансовой
отчетности и иных документов, дается оценка финансовому состоянию
предприятия или акционерного общества и оценка качества управления в
целом.
В заключительной части отражаются рекомендации по повышению
эффективности использования государственного имущества,
производственно - хозяйственной и финансовой деятельности предприятий
или акционерных обществ, по совершенствованию систем управления
предприятий или акционерных обществ, определяются сроки повторного
рассмотрения документов предприятия или акционерного общества на
комиссии.
14. В случае обнаружения комиссией по итогам повторного
рассмотрения документов предприятий или акционерных обществ фактов
нарушений рекомендаций по повышению эффективности использования
государственного имущества, производственно - хозяйственной и
финансовой деятельности предприятия или акционерного общества,
повлекших ухудшение его финансово - хозяйственного положения,
рекомендуется представить федеральному органу исполнительной власти,
на который возложены координация и регулирование деятельности в
соответствующей отрасли (сфере управления), или / и Министерству
имущественных отношений Российской Федерации предложения о принятии в
отношении руководителя предприятия мер ответственности, вплоть до
расторжения трудового договора (контракта), в отношении представителей
Российской Федерации в органах управления акционерных обществ -
предложения о мерах их ответственности или их замене.
15. Информация о результатах работы комиссии направляется в
Министерство имущественных отношений Российской Федерации для
обобщения.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ТАБЛИЦА ЦЕН
РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНОЙ ПРОИЗВОДИМОЙ ПРОДУКЦИИ
---------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Цена | Нормативная себестоимость | Отклонение (+, -) |
| п/п | изделия | реализации | (руб.) |--------------------|
| | | зации |------------------------------| гр. 4 - | гр. 5 - |
| | | (руб.) | всего | в т.ч. прямых затрат | гр. 3 | гр. 3 |
|-----|--------------|------------|-------|----------------------|---------|----------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|-----|--------------|------------|-------|----------------------|---------|----------|
Приложение 2
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
ВЕДОМОСТЬ
СОПОСТАВЛЕНИЯ МАКСИМАЛЬНО ВОЗМОЖНОГО ОБЪЕМА
ПРОДАЖ С ВЕЛИЧИНАМИ БЕЗУБЫТОЧНЫХ ПАРТИЙ ОСНОВНОЙ
ПРОИЗВОДИМОЙ ПРОДУКЦИИ
--------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Безубыточная партия | Максимально | Отклонение |
| п/п | изделия | (шт.) | возможный | (+, -) |
| | | | объем | гр. 4 - |
| | | | продаж (шт.) | гр. 3 |
|-----|--------------|---------------------|--------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----|--------------|---------------------|--------------|--------------|
Приложение 3
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
ВЕДОМОСТЬ
АНАЛИЗА ЦЕН РЕАЛИЗАЦИИ, НОРМАТИВНОЙ И ФАКТИЧЕСКОЙ
СЕБЕСТОИМОСТИ ОСНОВНОЙ ПРОИЗВОДИМОЙ ПРОДУКЦИИ
---------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Цена | Нормативная | Фактическая | Отклонение (+, -) |
| п/п | изделия | реализации | себестоимость | себестоимость | |
| | | зации | (руб.) | (руб.) | |
| | | (руб.) |----------------|----------------|-----------------------|
| | | | всего | в т.ч. | всего | в т.ч. | гр. | гр. | гр. | гр. |
| | | | | прямых | | прямых | 6 - | 7 - | 6 - | 7 - |
| | | | | затрат | | затрат | гр. | гр. | гр. | гр. |
| | | | | | | | 3 | 3 | 4 | 5 |
|-----|--------------|------------|-------|--------|-------|--------|-----|-----|-----|-----|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
|-----|--------------|------------|-------|--------|-------|--------|-----|-----|-----|-----|
Приложение 4
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
СПРАВКА
ОБ ОБЪЕКТАХ НЕЗАВЕРШЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
---------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Сметная | Год ввода в | Процент готовности |
| п/п | объекта | стоимость | эксплуатацию | объекта |
| | незавершенного | (тыс. руб.) | по плану | |
| | строительства | | капитального | |
| | | | строительства | |
|-----|----------------|-------------|---------------|--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----|----------------|-------------|---------------|--------------------|
Приложение 5
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
СПРАВКА
ОБ ИМУЩЕСТВЕ, СДАННОМ В АРЕНДУ
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Балансовая | Доходы, полученные | В т.ч. перечислено |
| п/п | имущества | стоимость | от сдачи имущества | в федеральный |
| | | (тыс. руб.) | в аренду в отчетном | бюджет (тыс. руб.) |
| | | | году (тыс. руб.) | |
|-----|--------------|-------------|---------------------|--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----|--------------|-------------|---------------------|--------------------|
Приложение 6
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
СПРАВКА
ОБ ИМУЩЕСТВЕ, ИСПОЛЬЗУЕМОМ В ЦЕЛЯХ ПОЛУЧЕНИЯ ДОХОДА,
ВКЛЮЧАЯ ПЕРЕДАННОЕ В ЗАЛОГ ИЛИ ОБРЕМЕНЕННОЕ ИНЫМ ОБРАЗОМ
(ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ИМУЩЕСТВА, СДАННОГО В АРЕНДУ)
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Балансовая | Доходы, полученные | В т.ч. перечислено |
| п/п | имущества | стоимость | от использования | в федеральный |
| | | (тыс. руб.) | имущества | бюджет (тыс. руб.) |
| | | | (тыс. руб.) | |
|-----|--------------|-------------|---------------------|--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----|--------------|-------------|---------------------|--------------------|
Приложение 7
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
СПРАВКА
О НЕИСПОЛЬЗУЕМОМ ИМУЩЕСТВЕ
------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Балансовая стоимость (тыс. руб.) | Коэффициент |
| п/п | имущества | | износа |
|-----|--------------|----------------------------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-----|--------------|----------------------------------|--------------|
Приложение 8
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
СПРАВКА
ОБ ИМУЩЕСТВЕ, РЕАЛИЗОВАННОМ В ТЕЧЕНИЕ ОТЧЕТНОГО ПЕРИОДА
--------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование | Балансовая | Доходы, полученные | В т.ч. перечислено |
| п/п | имущества | стоимость | от продажи имущества | в федеральный |
| | | (тыс. руб.) | (тыс. руб.) | бюджет (тыс. руб.) |
|-----|--------------|-------------|----------------------|--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|-----|--------------|-------------|----------------------|--------------------|
Приложение 9
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
РАСШИФРОВКА
ДОЛГОСРОЧНЫХ ФИНАНСОВЫХ ВЛОЖЕНИЙ
-------------------------------------------------------------------------------
| N | Наименования | Величина доли | Величина дохода, полученного |
| п/п | юридических лиц, | (вклада) | предприятием в отчетном периоде |
| | участником | предприятия в | от юридических лиц, участником |
| | (учредителем) | уставном | (учредителем) которых |
| | которых является | капитале | оно является (тыс. руб.) |
| | федеральное | (тыс. руб.) | |
| | государственное | | |
| | унитарное | | |
| | предприятие | | |
|-----|------------------|---------------|------------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-----|------------------|---------------|------------------------------------|
Приложение 10
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
РАСШИФРОВКА
ПРОЧИХ ОПЕРАЦИОННЫХ ДОХОДОВ
----------------------------------------------------------------------
| N | Вид операционного дохода | Сумма |
| п/п | | (тыс. руб.) |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
Приложение 11
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
РАСШИФРОВКА
ПРОЧИХ ОПЕРАЦИОННЫХ РАСХОДОВ
----------------------------------------------------------------------
| N | Вид операционного расхода | Сумма |
| п/п | | (тыс. руб.) |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
Приложение 12
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
РАСШИФРОВКА
ПРОЧИХ ВНЕРЕАЛИЗАЦИОННЫХ ДОХОДОВ
----------------------------------------------------------------------
| N | Вид внереализационного дохода | Сумма |
| п/п | | (тыс. руб.) |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
Приложение 13
к Методическим рекомендациям по
организации и проведению анализа
эффективности деятельности
федеральных государственных
унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, акции которых
находятся в федеральной собственности
РАСШИФРОВКА
ПРОЧИХ ВНЕРЕАЛИЗАЦИОННЫХ РАСХОДОВ
----------------------------------------------------------------------
| N | Вид внереализационного расхода | Сумма |
| п/п | | (тыс. руб.) |
|-----|-----------------------------------------------|--------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----|-----------------------------------------------|--------------| |