О ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ
ДЕЛ В ОХРАНЕ ЖИЛОГО СЕКТОРА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО
ОКРУГА Г. МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
19 июля 2000 г.
N 719-РП
(НЦПИ)
В настоящее время негосударственные предприятия безопасности
вносят значительный реальный вклад в обеспечение правопорядка и
оказывают существенную помощь в профилактике преступлений на
территории Москвы.
В целях наиболее полного задействования их потенциала в
обеспечении общественного порядка и в борьбе с преступностью в жилом
секторе, в том числе с таким наиболее опасным видом преступлений, как
терроризм, а также совершенствования взаимодействия с подразделениями
ГУВД г. Москвы и иными государственными органами:
1. Согласиться с предложением Российского Союза предприятий
безопасности, поддержанным ГУВД г. Москвы, о проведении эксперимента
по широкому привлечению на договорной основе частных охранных
предприятий к обеспечению охраны жилых домов в рамках общегородской
программы "Мой подъезд, мой двор".
2. Поручить Московской городской организации Российского Союза
предприятий безопасности совместно с префектом Северо-Западного
административного округа до 1 августа 2000 года разработать программу
и технико-экономическое обоснование проведения эксперимента и
согласовать с заинтересованными организациями.
3. Префекту Северо-Западного административного округа, Московской
городской организации Российского Союза предприятий безопасности
провести данный эксперимент на территории указанного округа в
соответствии с планом (приложение).
4. Разрешить префекту Северо-Западного административного округа в
рамках проводимого эксперимента использовать средства городского
бюджета, поступающие в установленном порядке согласно постановлений
Правительства Москвы от 07.12.99 N 1109 "О внесении изменений в
распорядительные документы Правительства Москвы по вопросу организации
дежурств в подъездах", от 14.03.2000 N 191 "Об итогах работы в 1999 г.
по реализации программы "Мой подъезд, мой двор" и задачах на 2000-2001
гг.", распоряжению первого заместителя Премьера Правительства Москвы
от 04.08.99 N 596-РЗП "О ходе выполнения работ по комплексному
благоустройству дворовых территорий и приведению в порядок подъездов
жилых домов", на проведение данного эксперимента.
5. Для более эффективной координации деятельности сил и средств,
задействованных в эксперименте, по согласованию с ГУВД г. Москвы
включить в состав Координационного Совета ОУВД Северо-Западного
административного округа г. Москвы по взаимодействию с охранными и
сыскными предприятиями представителей префектуры Северо-Западного
административного округа и штаба народной дружины Северо-Западного
административного округа г.Москвы.
6. Московской городской организации Российского союза предприятий
безопасности совместно с префектом Северо-Западного административного
округа в августе 2001 года подвести итоги эксперимента и внести
предложения о целесообразности его распространения.
7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
19 июля 2000 г.
N 719-РП
Приложение
к распоряжению Премьера
Правительства Москвы
от 19 июля 2000 года
N 719-РП
ПЛАН
проведения эксперимента по привлечению негосударственных
организаций безопасности по оказанию помощи органам
внутренних дел в охране жилого сектора Северо-Западного
административного округа г. Москвы
1. Основание для проведения эксперимента: настоящее распоряжение
Премьера Правительства Москвы.
2. Масштаб эксперимента: проводится на согласованной территории
жилого сектора районов "Хорошево-Мневники", "Северное Тушино",
"Митино", "Строгино" и предусматривает обеспечение безопасности 2000
тысяч подъездов с прилегающими междомовыми и уличными территориями.
3. Этапность и продолжительность эксперимента: проводится в
течение 12-ти месяцев в три этапа (подготовительный, основной,
заключительный).
4. Цели эксперимента:
- оказание практической помощи органам внутренних дел
Северо-Западного административных округов г. Москвы по обеспечению
безопасности на территории жилого сектора путем комплексного
задействования сил частных охранных предприятий (ЧОП), других
негосударственных предприятий безопасности, старших по домам, дежурных
по подъездам;
- практическая отработка системы обеспечения безопасности жилого
сектора г. Москвы, предусматривающей осуществление круглосуточного
смешанного патрулирования в зоне ответственности и информационное
взаимодействие задействованных в этих целях сил и средств с городскими
специализированными службами;
- отработка механизма контроля за эффективностью деятельности ЧОП
по обеспечению безопасности жилого сектора и их взаимодействия с
городскими специализированными службами, органами власти и управления;
- совершенствование механизма руководства и контроля со стороны
префектур за осуществляемой деятельностью по обеспечению безопасности
жилого сектора.
5. Задачи эксперимента:
- отработка методики смешанного патрулирования территории жилого
сектора силами ЧОП и органов внутренних дел;
- разработка и проверка на практике оптимальной технологии
информационного взаимодействия между дежурными по подъездам, силами
ЧОП, выполняющими функции по обеспечению безопасности на территории
жилого сектора, органами внутренних дел и другими городскими
специализированными службами;
- отработка оптимальных принципов комплексного задействования
дежурных по подъездам, сил и средств государственных и
негосударственных структур безопасности, технических средств для
решения задач обеспечения безопасности на территории жилого сектора г.
Москвы;
- выработка предложений по развитию нормативно-правовой базы г.
Москвы в части комплексного задействования указанных сил и средств для
обеспечения безопасности жилого сектора, подготовка проектов типовых
должностных инструкций и функциональных обязанностей;
- выработка предложений по решению проблем обеспечения различных
аспектов безопасности на территории жилого сектора г. Москвы;
- выработка и проверка на практике технико-экономических
нормативов по привлечению негосударственных предприятий безопасности к
обеспечению безопасности на территории жилого сектора г. Москвы;
- представление Премьеру Правительства Москвы отчетных материалов
по результатам эксперимента, а также всех подготовленных в
соответствии с целями эксперимента предложений и документов.
6. Участники эксперимента:
- префектура Северо-Западного административного округа г. Москвы;
- Управы "Хорошево-Мневники", "Северное Тушино", "Митино",
"Строгино";
- ГУВД г. Москвы;
- УВД Северо-Западного административного округа г. Москвы;
- ОВД районов;
- Российский Союз предприятий безопасности (далее РСПБ);
- Московская городская организация Российского союза предприятий
безопасности (далее МГО РСПБ);
- отдел по работе с правоохранительными органами Мэрии Москвы;
- Оперативно-распорядительное управление Мэра и Премьера
Правительства Москвы;
- Координационный совет при УВД Северо-Западного
административного округа по взаимодействию с охранными предприятиями;
- Московская городская народная дружина (далее МГНД);
- Служба спасения системы общественной безопасности г. Москвы;
- привлекаемые частные охранные предприятия (ЧОП);
- старшие домов и дежурные по подъездам.
7. Содержание этапов эксперимента:
7.1. Подготовительный этап:
----------------------------------------------------------------------------------
| NN | Мероприятия | Срок | Исполнители |
| пп | | выполнения | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 1. | Издание на основе распоряжения | 1 месяц | префектура СЗАО |
| | Премьера Правительства Москвы и | | ГУВД |
| | доведение до исполнителей | | УВД СЗАО |
| | необходимых распорядительных и | | |
| | правовых актов префектуры СЗАО, | | |
| | ГУВД, УВД СЗАО по проведению | | |
| | эксперимента | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 2. | Заключение договора поручения между | 1 месяц | префектура СЗАО |
| | префектурой и МГО РСПБ на создание | | МГО РСПБ |
| | материально-технической базы | | |
| | эксперимента | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 3. | Заключение договоров между ДЭЗ, МГО | 1 месяц | ДЭЗы районов |
| | РСПБ и привлекаемыми ЧОПами на | | МГО РСПБ |
| | оказание услуг по обеспечению | | привлекаемые ЧОПы |
| | безопасности жилого сектора в | | |
| | период эксперимента | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 4. | Обеспечение финансирования затрат | в соотв. | префектура СЗАО |
| | по эксперименту | с договорами | ДЭЗы районов |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 5. | Подготовка материально-технической | в соотв. | МГО РСПБ |
| | базы эксперимента | с договорами | префектура СЗАО |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 6. | Включение в состав Координационного | 2 недели | УВД СЗАО |
| | совета при УВД СЗАО по | | префектура СЗАО |
| | взаимодействию с охранными | | МГНД |
| | предприятиями представителей | | |
| | префектуры СЗАО и штаба народной | | |
| | дружины СЗАО | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 7. | Подготовка планов-графиков, | 1,5 месяца | МГО РСПБ |
| | согласование и утверждение | | УВД СЗАО |
| | расстановки сил, задействованных в | | префектура СЗАО |
| | эксперименте, маршрутов | | МГНД |
| | патрулирования | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 8. | Разработка и согласование схемы | 1,5 месяца | МГО РСПБ |
| | организации связи и информационного | | УВД СЗАО |
| | взаимодействия сил, задействованных | | Служба спасения |
| | в ходе эксперимента | | МГНД |
| | | | префектура СЗАО |
| | | | ДЭЗы районов |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 9. | Проведение инструктажей сотрудников | 2 месяца | УВД СЗАО |
| | привлекаемых ЧОПов, старших домов и | | МГО РСПБ |
| | дежурных по подъездам | | префектура СЗАО |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 10. | Доподготовка сотрудников | 2,5 месяца | МГО РСПБ |
| | привлеченных ЧОПов | | УВД СЗАО |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 11. | Информирование населения районов о | 2,5 месяца | префектура СЗАО |
| | проводимом эксперименте | | ГУВД |
| | | | МГО РСПБ |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 12. | Принятие решения о начале основного | 3-й месяц | префектура СЗАО |
| | этапа эксперимента | | ГУВД |
| | | | МГО РСПБ |
| | | | УВД СЗАО |
| | | | Служба спасения |
| | | | МГНД |
----------------------------------------------------------------------------------
Примечание: в графе "Срок выполнения" отсчет ведется от даты
издания настоящего распоряжения Премьера Правительства Москвы.
7.2. Основной этап:
----------------------------------------------------------------------------------
| NN | Мероприятия | Срок | Исполнители |
| пп | | выполнения | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 1. | Осуществление практических | с 3-го по | Участники |
| | мероприятий по обеспечению в рамках | 11-й | эксперимента |
| | эксперимента безопасности | месяц | |
| | территории жилого сектора | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 2. | Осуществление доведения необходимой | с 3-го по | Служба спасения |
| | экстренной информации до городских | 11-й | МГО РСПБ |
| | специализированных служб и контроль | месяц | |
| | за реагированием на поступающие | | |
| | вызовы | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 3. | Контроль за выполнением своих | с 3-го по | УВД СЗАО |
| | обязанностей сотрудниками | 11-й | МГО РСПБ |
| | привлекаемых ЧОПов | месяц | руководство |
| | | | ЧОПов |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 4. | Контроль за выполнением своих | с 3-го по | префектура СЗАО |
| | обязанностей сотрудниками МГО РСПБ | 11-й | УВД СЗАО |
| | | месяц | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 5. | Оперативное рассмотрение и решение | с 3-го по | КС при УВД СЗАО |
| | возникающих проблемных вопросов | 11-й | |
| | | месяц | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 6. | Рассмотрение и практическое | с 3-го по | МГО РСПБ |
| | опробование технических систем и | 11-й | префектура СЗАО |
| | устройств для целей обеспечения | месяц | УВД СЗАО |
| | безопасности на территории жилого | | |
| | сектора | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 7. | Осуществление документирования хода | с 3-го по | МГО РСПБ |
| | эксперимента и отработанных | 11-й | УВД СЗАО |
| | нештатных ситуаций, преступлений и | месяц | Служба спасения |
| | происшествий | | |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 8. | Подготовка проектов необходимых | 11 месяцев | МГО РСПБ |
| | документов в соответствии с целями | | ГУВД |
| | и задачами эксперимента | | префектура СЗАО |
| | | | УВД СЗАО |
| | | | Служба спасения |
| | | | МГНД |
|------|-------------------------------------|--------------|--------------------|
| 9. | Принятие решения о завершении | 11-й | префектура СЗАО |
| | основного этапа эксперимента и | месяц | ГУВД |
| | переход к заключительному этапу | | МГО РСПБ |
| | | | УВД СЗАО |
| | | | Служба спасения |
| | | | МГНД |
----------------------------------------------------------------------------------
Примечание: в графе "Срок выполнения" отсчет ведется от даты
издания настоящего распоряжения Премьера Правительства Москвы.
7.3. Заключительный этап (1 месяц):
-----------------------------------------------------------------------------------
| NN | Мероприятия | Срок | Исполнители |
| пп | | выполнения | |
|------|-------------------------------------|--------------|---------------------|
| 1. | Подготовка отчетных документов по | 12-й | префектура СЗАО |
| | эксперименту, уточнение | месяц | Отдел по работе с |
| | подготовленных на основном этапе | | правоохранительными |
| | проектов документов. Подготовка | | органами |
| | доклада и предложений Премьеру | | ОРУ |
| | Правительства Москвы | | МГО РСПБ |
| | | | ГУВД |
| | | | УВД СЗАО |
| | | | Служба спасения |
| | | | МГНД |
|------|-------------------------------------|--------------|---------------------|
| 2. | Проведение социологического опроса | 12-й месяц | префектура СЗАО |
| | населения о результатах | | МГО РСПБ |
| | эксперимента | | |
|------|-------------------------------------|--------------|---------------------|
| 3. | Подготовка материалов | 12-й | ГУВД |
| | сравнительного анализа преступлений | месяц | УВД СЗАО |
| | и происшествий в районах, | | МГО РСПБ |
| | охваченных экспериментом (по | | |
| | сравнению с аналогичным периодом | | |
| | предыдущего года) | | |
|------|-------------------------------------|--------------|---------------------|
| 4. | Подготовка предложений о дальнейшем | 12-й | префектура СЗАО |
| | использовании созданной для | месяц | МГО РСПБ |
| | эксперимента материальнотехнической | | |
| | базы | | |
|------|-------------------------------------|--------------|---------------------|
| 5. | Освещение результатов эксперимента | 12-й | префектура СЗАО |
| | в средствах массовой информации | месяц | ГУВД |
| | | | МГО РСПБ |
|------|-------------------------------------|--------------|---------------------|
| 6. | Подведение итогов эксперимента и | 12-й | префектура СЗАО |
| | рассмотрение отчетных материалов | месяц | Отдел по работе с |
| | | | правоохранительными |
| | | | органами |
| | | | ОРУ |
| | | | ГУВД |
| | | | МГО РСПБ |
| | | | Служба спасения |
| | | | МГНД |
-----------------------------------------------------------------------------------
Примечание: в графе "Срок выполнения" отчет ведется с даты
издания настоящего распоряжения Премьера Правительства Москвы.
8. Материально-техническое обеспечение эксперимента.
8.1. Задачи по организации материально-технического обеспечения
эксперимента.
Для проведения эксперимента согласованы территории жилого сектора
четырех районов Северо-Западного административного округа г. Москвы,
различающиеся по архитектурно-планировочной застройке и специфике
жилых домов. Для осуществления круглосуточного патрулирования
территория поделена на 50 секторов (всего 2000 подъездов жилых домов).
Патрулирование каждого сектора будет осуществляться двумя
сотрудниками ЧОП. Каждые 5 секторов будут осуществляться патрульной
группой на автомобиле (водитель МГО РСПБ, сотрудник ЧОП и сотрудник
ОВД). Пешие патрульные регулярно докладывают обстановку мобильному
экипажу.
Для обеспечения сил, задействованных по круглосуточному
патрулированию территории, оперативной связью в ходе эксперимента
запланировано использование стационарных, носимых и мобильных
радиостанций.
Для оперативной передачи экстренной информации, на которую
требуется реагирование городских специализированных служб, сотрудники
ЧОП (выборочно) и мобильные экипажи оснащаются средствами связи
(радиотелефоны) и передают необходимые сообщения в информационный
центр Службы спасения Системы общественной безопасности г. Москвы.
Информационное взаимодействие между патрульными силами и
территориальными ОВД обеспечивают в каждом районе информационные части
МГО РСПБ (всего их 4).
Обработка информации в ходе эксперимента и координация
информационного взаимодействия осуществляются главной
координационно-информационной частью МГО РСПБ (в части патрульных и
взаимодействующих сил) и информационным центром Службы спасения
Системы общественной безопасности г. Москвы (в части взаимодействия с
городскими специализированными службами). Финансирование
материально-технического обеспечения эксперимента осуществляется
префектурой Северо-Западного административного округа г. Москвы и
ДЭЗами.
8.2. Планируемые эатраты на эксперимент включают:
- затраты на создание материально-технической базы (приобретение
автомобилей ВАЗ, носимых и мобильных радиостанций, радиотелефонов,
оргтехники и расходных материалов);
- затраты на приобретение единообразного летнего и зимнего
обмундирования для привлекаемых сотрудников ЧОПов и МГО РСПБ;
- затраты на аренду помещений;
- затраты на оплату труда;
- затраты на обеспечение эксплуатации средств
материально-технической базы;
- затраты на оплату электроэнергии;
- затраты на аренду телефонов;
- затраты на уплату установленных налогов.
Объем затрат и специфика приобретаемой продукции и услуг
рассчитываются при подготовке технико-экономического обоснования
эксперимента и реализуются на основании заключаемых договоров.
8.3. Основные плановые показатели для подготовки
технико-экономического обоснования:
- количество задействованных сотрудников негосударственных
предприятий безопасности - 440 человек;
- количество водителей МГО РСПБ - 48 человек;
- количество дежурных МГО РСПБ - 20 человек;
- количество сотрудников аналитического центра МГО РСПБ - 3
человека;
- количество специалистов по радиосвязи - 3 человека;
- количество комплектов обмундирования и снаряжения:
- зимнее и летнее обмундирование - по 508 комплектов;
- плащ-накидки - 125 шт.;
- бронежилеты - 124 шт.;
- фонари - 125 шт.
- количество автомобилей ВАЗ - 12 единиц;
- количество мобильных радиостанций - 12 комплектов;
- количество носимых радиостанций - 60 комплектов;
- количество радиотелефонов - 30 шт;
- количество станционных радиостанций - 5 комплектов;
- количество компьютеров - 2
- количество принтеров - 2
- количество ксероксов - 5
- количество телефонов - 2
- количество факсов - 5
- видео-домофонов - 5
- количество мебели - определяется при заключении договора на
создание материально-технической базы. |