ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
(Редакция на 09.02.2010)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
20 сентября 2005 г.
N 715-ПП
(ЮИАИ)
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.
N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера", постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от 27 мая 2005 г. N 335) Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о Московской городской территориальной
подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (далее - МГСЧС) согласно приложению к настоящему
постановлению.
2. Префектам административных округов города Москвы и главам
управ районов города Москвы организовать разработку и утвердить в
установленном порядке Положения о соответствующих территориальных
звеньях МГСЧС.
3. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и
организаций, расположенных на территории города Москвы, независимо от
их организационно-правовой формы организовать разработку и утвердить
Положения о соответствующих объектовых звеньях МГСЧС.
4. Утратил силу.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н.
И.о. Мэра Москвы
Ю.В. Росляк
20 сентября 2005 г.
N 715-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 сентября 2005 года
N 715-ПП
ПОЛОЖЕНИЕ
О МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ЕДИНОЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
1. Настоящее Положение определяет порядок функционирования,
принципы построения, состав сил и средств Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МГСЧС).
Положение разработано на основании Федерального закона от 21 декабря
1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций" (в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 27 мая 2005 г. N 335).
2. МГСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов
исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее -
органы местного самоуправления), организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных
ситуаций, мониторинга и обеспечения безопасности населения, критически
важных объектов и особо опасных грузов Москвы, а также органы
управления, силы и средства Главного управления Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве
(далее - Главное управление МЧС России по городу Москве), специально
уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города
Москвы, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач,
предусмотренных Законом города Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О
защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера".
3. МГСЧС состоит из функционального, территориальных и объектовых
звеньев и осуществляет свою деятельность на четырех уровнях:
городском, административного округа города Москвы, района города
Москвы и объектовом.
Функциональное звено мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций МГСЧС создается в городе Москве
для наблюдения, контроля и оценки состояния окружающей среды
территории города Москвы и опережающего отражения вероятности
возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами функционального звена мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций МГСЧС
являются:
- координация и контроль деятельности учреждений сети наблюдения
и лабораторного контроля гражданской обороны (далее - СНЛК);
- осуществление мероприятий по мониторингу и прогнозированию
возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- организация лабораторного контроля заражений (загрязнений)
объектов окружающей среды и состояния радиационной обстановки, в том
числе в зонах чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение информационного обмена между организациями,
ведущими мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение внедрения автоматизированных систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- организация создания, поддержания и развития банков данных по
мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций.
Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности
функционального звена мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций МГСЧС определяются Положением о
нем, утверждаемым Правительством Москвы по согласованию с Главным
управлением МЧС России по г. Москве.
Территориальные звенья МГСЧС создаются в административных округах
города Москвы и районах города Москвы для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
чрезвычайная ситуация), обеспечения противопожарной безопасности и
безопасности на водных объектах в пределах их территорий.
Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности
территориальных звеньев МГСЧС определяются положениями о них.
Положения согласовываются:
- на городском уровне - с Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий;
- на уровне административных округов города Москвы - с Главным
управлением МЧС России по г. Москве и Управлением по обеспечению
мероприятий гражданской защиты города Москвы (далее - Управление
гражданской защиты Москвы);
- на уровне районов города Москвы - со структурными
подразделениями Главного управления МЧС России по г. Москве,
осуществляющими свою деятельность на территории соответствующих
административных округов города Москвы, соответствующими
территориальными подразделениями Управления гражданской защиты Москвы.
Объектовые звенья МГСЧС создаются на предприятиях, в учреждениях
и организациях, расположенных на территории города Москвы, независимо
от их организационно-правовой формы (далее - организации) для решения
задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты
работников организации и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
Организация, состав сил и средств, а также порядок деятельности
объектовых звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми их
руководителями.
4. Основными задачами МГСЧС являются:
- проведение в интересах города Москвы единой политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты при их
возникновении жизни и здоровья населения, материальных и культурных
ценностей, окружающей природной среды города, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- разработка предложений по реализации правовых и экономических
норм в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной
безопасности и безопасности на водных объектах;
- учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных
ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории
города в зависимости от величины риска возникновения и тяжести
последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
- прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для
населения и городского хозяйства, определение на основе прогноза
потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах
для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание и обеспечение готовности к действиям органов
управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности на водных объектах;
- разработка и реализация городских, участие в федеральных и
межрегиональных целевых и комплексных программах, направленных на
предупреждение и снижение последствий чрезвычайных ситуаций, защиту
населения и повышение уровня пожарной безопасности города,
безопасности на водных объектах и устойчивости функционирования
организаций;
- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- проведение работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушению
пожаров, жизнеобеспечению населения, в первую очередь, пострадавшего;
- создание, совершенствование и обеспечение функционирования
городской системы подготовки органов управления, подготовки и
повышения квалификации специалистов МГСЧС, обучения населения
действиям в чрезвычайных ситуациях;
- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в
их ликвидации;
- использование резервов материальных и финансовых ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах выделенных лимитов в
соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы;
- осуществление сотрудничества в области предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими субъектами Российской
Федерации, а также участие в международном сотрудничестве;
- своевременное и достоверное информирование общественности и
населения города Москвы о состоянии безопасности, принимаемых в городе
мерах по ее повышению, о сложившейся в результате чрезвычайной
ситуации обстановке и принятых органами исполнительной власти города
Москвы решениях, установленных режимах функционирования и действиях
населения в конкретной обстановке;
- осуществление мероприятий по социальной защите населения города
Москвы, которое пострадало или может пострадать при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение согласованности действий органов исполнительной
власти города Москвы, органов местного самоуправления и организаций
при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности на водных объектах, а также восстановления поврежденных и
разрушенных в результате чрезвычайной ситуации объектов жилищно -
коммунального хозяйства, социальной сферы, инженерной инфраструктуры.
5. На каждом уровне МГСЧС создаются координационные органы,
постоянно действующие органы управления, органы повседневного
управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных
ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения, что
отражается в Положениях о соответствующих звеньях МГСЧС.
6. Координационными органами МГСЧС являются:
- на городском уровне - Комиссия Правительства Москвы по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧСиПБ Правительства Москвы);
- на уровне административных округов города Москвы - комиссии
префектур административных округов города Москвы по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(далее - КЧСиПБ административных округов города Москвы);
- на уровне районов города Москвы - комиссии управ районов по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧСиПБ районов города Москвы);
- на объектовом уровне - комиссии организаций по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
(далее - объектовые КЧСиПБ).
7. Создание, реорганизация и ликвидация комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение
руководителей и персонального состава осуществляются решениями
соответствующих территориальных органов исполнительной власти города
Москвы и организаций.
Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности определяются
в Положениях о них, утверждаемых распорядительными документами
соответствующих органов исполнительной власти города Москвы и
организаций.
Функции и обязанности членов комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
определяет ее председатель.
КЧСиПБ Правительства Москвы возглавляет Мэр Москвы или один из
его первых заместителей. КЧСиПБ административных округов города
Москвы, районов города Москвы, организаций возглавляют соответствующие
руководители указанных органов исполнительной власти города Москвы и
организаций или их заместители.
8. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в
соответствии с их полномочиями являются:
- разработка предложений по реализации единой политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- координация деятельности органов управления и сил МГСЧС на
соответствующих уровнях;
- организация работ по ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, восстановлению производственной и инженерной инфраструктуры,
поврежденной в результате чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение готовности к действиям органов исполнительной
власти города Москвы и организаций при решении вопросов предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности на водных объектах;
- повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации
должностных лиц органов управления МГСЧС по вопросам профилактики
чрезвычайных ситуаций, пожаров и безопасности на водных объектах,
обучение населения (работников организаций) в области защиты от
чрезвычайных ситуаций и мерам пожарной безопасности и безопасности на
водных объектах;
- организация расследования причин аварий и пожаров, приведших к
возникновению чрезвычайных ситуаций, и определение нанесенного городу
(соответствующей территории города или организации) материального
ущерба;
- организация контроля за выполнением решений, принятых
вышестоящими органами исполнительной власти города Москвы, а также
требований руководящих документов по защите населения и территории
города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности
на водных объектах.
Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности решениями руководителей органов исполнительной
власти города Москвы и организаций, создающих комиссии в соответствии
с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и города Москвы.
Для организации работы и подготовки заседаний при комиссиях по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности создаются постоянно действующие рабочие группы.
9. Постоянно действующими органами управления МГСЧС являются:
- на городском уровне - Главное управление МЧС России по городу
Москве;
- на уровне административных округов города Москвы - структурные
подразделения Главного управления МЧС России по городу Москве,
осуществляющие свою деятельность на территории соответствующих
административных округов города Москвы;
- на уровне районов города Москвы - структурные подразделения
управ районов, специально уполномоченные решать задачи в области
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и (или)
гражданской обороны;
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники,
специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и
территории от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.
Постоянно действующие органы управления МГСЧС создаются и
осуществляют свою деятельность в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления
МГСЧС определяются соответствующими Положениями о них и другими
документами указанных органов управления.
Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения
и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций, обеспечения
пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при
постоянно действующих органах управления Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций могут создаваться
экспертные советы.
Экспертный совет при Главном управлении МЧС России по г. Москве
(далее - Экспертный совет) является органом консультативного
обеспечения деятельности в области гражданской обороны, защиты
населения и территории города Москвы от чрезвычайных ситуаций,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах.
10. Органом повседневного управления силами и средствами МГСЧС
является Единая система оперативно-диспетчерского управления в
чрезвычайных ситуациях города Москвы (далее - ЕСОДУ г. Москвы), в ее
состав входят:
- Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве (далее -
ЦУКС МЧС России по г. Москве), оперативно-дежурная служба
Государственного учреждения города Москвы "Пожарно-спасательный центр"
(далее - ОДС ПСЦ), дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) ЗАО
"Московская служба спасения" и ГУП "Московский центр пожарной
безопасности", объединяемые в Единый дежурно-диспетчерский центр
реагирования на чрезвычайные ситуации города Москвы (далее - ЕДДЦ);
- дежурно-диспетчерские службы отраслевых и функциональных
органов исполнительной власти города Москвы, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и организаций. Указанные
органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
города Москвы.
11. Размещение органов повседневного управления МГСЧС в
зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных
пунктах управления, оснащаемых соответствующими средствами связи,
оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в
состоянии постоянной готовности к использованию.
12. К силам и средствам МГСЧС относятся специально подготовленные
силы и средства территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы и
организаций, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и
спасения на воде.
В состав сил и средств МГСЧС, предназначенных для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, входят:
а) силы и средства территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
б) силы и средства Московской городской поисково-спасательной
службы и Государственной инспекции по маломерным судам города Москвы;
в) силы и средства, создаваемые функциональными и отраслевыми
органами исполнительной власти города Москвы в пределах выделенных
лимитов в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы,
городскими организациями;
г) силы и средства организаций соответствующих звеньев МГСЧС;
д) силы и средства нештатных и общественных аварийно-спасательных
формирований.
13. В состав сил и средств МГСЧС также входят силы и средства
постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования
на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее -
силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
и поисково-спасательные формирования (службы), пожарные подразделения,
медицинские формирования (подразделения) экстренного реагирования,
аварийные службы и формирования со сроками готовности не более четырех
часов, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением,
инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно -
спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций
посменно.
Перечень и состав сил постоянной готовности города в
установленном порядке утверждаются Правительством Москвы.
Структуру и перечень оснащения сил постоянной готовности
определяют создающие их органы исполнительной власти города Москвы,
организации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований на территории города осуществляет
Главное управление МЧС России по городу Москве.
14. Привлечение сил и средств МГСЧС к ликвидации чрезвычайных
ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами
и формированиями объектах и территориях;
- по решению Правительства Москвы и организаций, осуществляющих
руководство деятельностью указанных служб и формирований.
Общее руководство и координация действий аварийно-спасательных
формирований МГСЧС до развертывания оперативного штаба возлагаются на
ЦУКС МЧС России по г. Москве.
15. Подготовка, переподготовка должностных лиц органов
исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и
организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов
управления МГСЧС, организуются в порядке, установленном нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой
населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет
Главное управление МЧС России по городу Москве.
16. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно -
спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и
проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а
также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий
Главным управлением МЧС России по городу Москве, Управлением
гражданской защиты Москвы, органами государственного надзора, органами
исполнительной власти города Москвы, создающими указанные службы и
формирования.
17. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются
резервы финансовых и материальных ресурсов в пределах выделенных
лимитов.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых
и материальных ресурсов определяется законодательством и нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
18. Управление силами МГСЧС осуществляется с использованием
систем связи и оповещения, представляющих собой организационно -
техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей
вещания, каналов сети связи общего пользования города и ведомственных
сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения
до органов управления, сил МГСЧС и населения. Приоритетное
использование любых сетей связи и средств связи, приостановление или
ограничение использования этих сетей и средств связи во время
чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
19. Информационное обеспечение МГСЧС осуществляется
автоматизированной информационно-управляющей системой (АИУС
"ЧС-Москва"), основными задачами которой являются:
- автоматизация работы координационных и постоянно действующих
органов управления МГСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
- автоматизированный прием сообщений о чрезвычайных ситуациях, в
том числе вызванных пожарами, через единый телефонный номер 01;
- автоматизированное управление силами и средствами МГСЧС в
режиме чрезвычайной ситуации с использованием системы обеспечения
вызовов экстренных оперативных служб 112;
- осуществление в автоматизированном режиме надзора и контроля за
выполнением мероприятий по защите населения и территории города от
чрезвычайных ситуаций;
- осуществление автоматизированного мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе с использованием автоматизированной
системы контроля аварийных выбросов на химически опасных объектах
города Москвы (далее - АСКАВ), структурированной системы мониторинга и
управления инженерными системами зданий и сооружений (далее - СМИС) и
автоматизированной системы дистанционного мониторинга "Лидар" (далее -
АСДМ "Лидар").
Порядок сбора информации в области защиты населения и территории
города Москвы от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией
определяется Правительством Москвы.
20. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на
территории города органы управления и силы МГСЧС функционируют в
режиме повседневной деятельности.
Решениями руководителей органов исполнительной власти города
Москвы и организаций, на территории которых могут возникнуть или
возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена
ликвидация чрезвычайной ситуации для соответствующих органов
управлений и сил МГСЧС, может устанавливаться один из следующих
режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации.
21. Решениями руководителей органов исполнительной власти города
Москвы и организаций о введении для соответствующих органов управления
и сил МГСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной
ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная
ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной
ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий
по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации.
Руководители органов исполнительной власти города Москвы и
организаций должны информировать население через средства массовой
информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории
города соответствующих режимов функционирования органов управления и
сил МГСЧС, а также меры по обеспечению безопасности населения.
22. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для
введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной
власти города Москвы и организаций отменяют установленный режим
функционирования органов управления и сил МГСЧС.
23. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и
силами МГСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайной ситуации;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в
области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и
обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и
мер по предупреждению чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной
безопасности;
- планирование действий органов управления и сил МГСЧС,
организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в чрезвычайной ситуации;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением
резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение в пределах своих полномочий государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности на водных объектах;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов
страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению
и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо
хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации;
- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке
мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
- сбор и обработка информации, получаемой от автоматизированных
систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том
числе от АСКАВ, СМИС и АСДМ "Лидар";
б) в режиме повышенной готовности:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил МГСЧС на
стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам МГСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в
случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности
функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств МГСЧС в готовность к
реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп
и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов,
созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
- оповещение руководителей органов исполнительной власти города
Москвы и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных
ситуациях;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств МГСЧС, поддержанию
общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при
необходимости в установленном порядке общественных организаций и
населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия органов
исполнительной власти города Москвы и организаций по вопросам
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в
чрезвычайных ситуациях.
24. При введении режима чрезвычайного положения по
обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального
конституционного закона "О чрезвычайном положении", для органов
управления и сил МГСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а
при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам,
предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной
ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы МГСЧС
функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов
исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления и
организаций.
25. Ликвидация чрезвычайных ситуаций, за исключением локальных,
осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти
города Москвы (в том числе префектур административных округов города
Москвы, управ районов города Москвы при участии органов местного
самоуправления) и организаций, оказавшихся в зоне чрезвычайных
ситуаций.
Ликвидация локальных чрезвычайных ситуаций осуществляется силами
и средствами организаций.
26. При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в
установленном порядке силы и средства федеральных органов
исполнительной власти по ходатайству Правительства Москвы.
27. Ликвидацию чрезвычайных ситуаций организуют комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности. Непосредственное руководство ликвидацией
чрезвычайных ситуаций осуществляют:
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
производственным помещением, - объектовые КЧСиПБ;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых ограничено
территорией объектов, - объектовые КЧСиПБ с участием оперативных групп
КЧСиПБ административных округов города Москвы, районов города Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
территории района города Москвы, включающей один или несколько
подведомственных его управе объектов и прилегающую к ним жилую зону, -
КЧСиПБ района города Москвы с участием оперативной группы КЧСиПБ
административного округа города Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
всей территории административного округа города Москвы или на
территории нескольких, входящих в его состав районов города Москвы, -
КЧСиПБ административного округа города Москвы с участием оперативной
группы КЧСиПБ Правительства Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
территории двух и более административных округов города Москвы, -
КЧСиПБ Правительства Москвы;
- чрезвычайные ситуации, распространение которых происходит на
территории города и прилегающих к нему территориях, - КЧСиПБ
Правительства Москвы и соответствующих органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, действующих в соседних регионах с
координацией действий со стороны МЧС России.
28. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации
чрезвычайных ситуаций под руководством соответствующих органов,
специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, при наличии у
них надлежащей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.
29. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации
чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных
формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми,
принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных
ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций, определенных законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по
согласованию с органами исполнительной власти города Москвы и
организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация,
устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и
особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в
зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города
Москвы.
30. В случае крайней необходимости руководители работ по
ликвидации чрезвычайной ситуации вправе самостоятельно принимать
решения по следующим вопросам:
- проведение эвакуационных мероприятий;
- остановка деятельности организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
- проведение аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
- использование в порядке, установленном законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы,
средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества
организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
- привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайной
ситуации нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований,
а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при
наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение
аварийно-спасательных работ;
- привлечение на добровольной основе населения к проведению
неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся
спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
- принятие других необходимых мер, обусловленных развитием
чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
31. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней
необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти
города Москвы и организации.
32. Финансирование МГСЧС осуществляется на каждом уровне за счет
средств соответствующих бюджетов и денежных средств организаций.
Финансирование целевых программ по защите населения и территории
города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, безопасности
на водных объектах и обеспечения устойчивого функционирования
организаций осуществляется в соответствии с законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, за счет
средств организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, а также
страховых фондов и других источников.
Финансирование мероприятий по прогнозированию и предупреждению
чрезвычайных ситуаций проводится из средств соответствующих бюджетов и
средств предприятий независимо от форм собственности.
Финансовые ресурсы города Москвы могут на договорной основе
объединяться с финансовыми ресурсами Московской области, а также
предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и
граждан для финансирования совместных программ, имеющих общегородское
и межотраслевое значение.
Органы управления территориальных и объектовых звеньев проводят
мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не
только за счет собственных средств, но и за счет ассигнований, которые
могут быть выделены на эти цели вышестоящими органами. Они могут также
объединять свои финансовые ресурсы с ресурсами других организаций,
предприятий и учреждений для финансирования указанных мероприятий.
33. Порядок организации и осуществления работ по профилактике
пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения
аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану,
определяется законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации и города Москвы в области пожарной безопасности, в том числе
техническими регламентами.
|