Страницы: 1 2
экономического характера, являются:
возможные кризисные явления в финансовой и экономической сферах;
преобладание частных и корпоративных интересов над общественными;
криминализация экономики;
недостаточная эффективность действующих методов государственного
регулирования в сфере экономики;
высокий уровень монополизации экономики и производства;
выезд за рубеж квалифицированных инженерно-технических и научных
кадров;
низкие темпы развития наукоемких производств и производств с
передовыми технологиями;
старение производственного оборудования и низкие темпы
модернизации производств;
резкое отличие уровня оплаты труда работников в различных сферах
экономики и организациях различных форм собственности.
Реализация указанных угроз может привести:
к провоцированию реализации угроз социального, политического,
экологического и техногенного характера;
к массовой безработице, резкому снижению жизненного уровня
населения;
к глубокому экономическому кризису в городе.
Угрозы социального характера.
Угрозы в социальной сфере могут привести к нарастанию до
критической черты напряженности в обществе, возникновению
трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского
населения.
К основным социальным угрозам относятся:
дальнейшее расслоение общества по уровню доходов, существенное
увеличение массы малообеспеченных жителей Москвы;
возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на
межнациональной почве;
наличие безработицы трудоспособных граждан, слабая социальная
защищенность работников на предприятиях частного сектора экономики;
появление напряженности среди части населения на почве
религиозной нетерпимости;
снижение уровня духовности значительной части населения города,
прежде всего молодежи, обусловленное культурной экспансией извне,
воздействием средств массовой информации;
снижение доступности удовлетворения неотложных нужд в питании,
жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;
ухудшение здоровья населения города вследствие возрастания
потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого
ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных
угроз, являются:
большая численность населения города и высокая плотность его
проживания;
высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;
постоянный приток населения извне с другим (отличающимся от
коренных жителей) менталитетом и образом жизни;
коммерциализация сферы здравоохранения и аптечной сети;
отсутствие равных экономических возможностей жителей Москвы в
получении образования и реализации своих возможностей;
недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом
стабильности общества;
относительно высокие цены на продовольствие и товары
повседневного спроса, жилье в Москве по сравнению с другими городами и
территориями России;
высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров
повседневного спроса.
Реализация указанных угроз может привести:
к снижению уровня здоровья горожан, сокращению средней
продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других
демографических показателей;
к глубокому расслоению городского общества и возникновению на
этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;
к созданию предпосылок для углубления опасных негативных
тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская,
проституция);
к снижению общего уровня нравственности и морали жителей.
Угрозы политического характера.
Москва является столицей государства. Это требует особого
внимания к угрозам политического характера. В условиях отсутствия
господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных
течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии города,
потере людьми политических ориентиров, а обществом политической
управляемости, нанесению ущерба политической системе города и
государства.
К основным угрозам политического характера относятся:
возникновение экстремистских политических течений и группировок;
противоправная деятельность некоторых политических и общественных
объединений, использующих насилие как средство политической борьбы;
тенденция к отстраненности основной части населения от
политической жизни города, "политическое равнодушие", наряду с
повышенной политизацией отдельных групп;
отсутствие общегосударственной системы формирования политического
сознания людей, снижение уровня политической грамотности значительной
части москвичей;
стремление некоторых политических лидеров использовать
возникающие в городе проблемы и сложности в политической борьбе.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз
политического характера, являются:
переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и
группировок, ослабление влияния со стороны общественности на их
деятельность;
пропаганда общественно опасных идеологических ценностей, таких
как культ силы и вседозволенности, стремления обогатиться любыми
способами и т.д.;
низкая политическая культура масс.
Реализация указанных угроз может привести к разрушению механизма
выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам
стабильного и устойчивого развития Москвы.
Информационные угрозы.
В современных условиях создание развитой и защищенной
информационной среды является одним из важнейших направлений
обеспечения общей безопасности города.
Наличие в Москве мощной информационно-ресурсной базы, пересечение
многочисленных информационных потоков, имеющих не только городское,
общероссийское, но и международное значение, обусловливает особую
актуальность проблем информационной безопасности.
К основным информационным угрозам относятся:
оказание целенаправленного информационного воздействия на
население через средства массовой информации, Интернет, которое может
привести к негативным социально-политическим последствиям;
неполная реализация прав граждан в области получения и обмена
достоверной информацией;
провоцирование социальной, межнациональной, религиозной
напряженностей через деятельность отдельных СМИ;
манипулирование массовым сознанием с использованием
информационно-психологического воздействия;
утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах
политической, экономической, научно-технической и военной информации;
распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере,
связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные
системы и сети;
искажение в информационных источниках исторического опыта,
экономического уклада и национальных традиций народа;
безответственное отношение ряда средств массовой информации к
вопросам формирования общественного сознания.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение
информационных угроз, являются:
монополизация информационной среды определенными группами;
информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих
глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных,
экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях
получения односторонних преимуществ;
низкая правовая и информационная культура жителей города;
расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии
информационной инфраструктуры;
неразвитая нормативная правовая база в сфере информационных
отношений;
недостаточное регулирование органами городского управления
процессов функционирования и развития рынка средств информации,
информационных услуг и продуктов;
широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой
сфере не защищенных от утечки информации импортных технических и
программных средств.
Реализация указанных угроз может привести:
к подрыву на международном уровне авторитета города как
политического, экономического и культурно-духовного центра;
к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;
к дискредитированию органов управления и провоцированию
конфликтов;
к снижению темпов научно-технического развития;
к нанесению значительного экономического ущерба.
Угрозы психологического характера.
Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые
социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями,
а также особенности жизни и быта в условиях мегаполиса Москвы
вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор
опасности для личности, социальных групп и города.
К угрозам психологического характера относятся:
рост психологической напряженности населения вследствие
увеличения числа стрессовых ситуаций в городе, в коллективах, на
производстве, в семьях;
повышение психологической напряженности у населения вследствие
усиления ощущения социальной незащищенности;
противопоставление поколений на основе различия исповедуемых
ценностей, разницы в условиях жизни и мотивации;
информационное навязывание и финансовое подкрепление "западных"
стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание
жителей города без учета особенностей российского менталитета;
утрата веры в профессионализм, честность и порядочность
политических лидеров;
потребительское отношение к Москве как "пространству", где можно
обрести финансовую независимость и иные материальные блага;
изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и
индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;
рост числа психических заболеваний;
рост потребления алкоголя, распространение наркомании;
формирование культа богатства (за счет приобретения материального
благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, и, как следствие
этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные
ценности.
Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы
психологического характера, являются:
рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой,
криминогенной ситуации в городе, увеличение стрессогенных и
психогенных факторов в семьях, в учебных заведениях, на работе, на
улице и т.д.;
отсутствие целенаправленной политики формирования
духовно-нравственных, культурных, социальных и экономических оснований
для объединения жителей Москвы в единую социальную общность
"москвичи";
отсутствие психологической культуры у представителей органов
власти и у населения в целом;
социальная и психологическая оторванность детей и подростков от
взрослых;
снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности
социально-культурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение
чуждых российскому менталитету нормативов и образцов;
резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей
моральным нормам реализации потребностей детей и подростков, из-за
чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах
(от вандализма до криминала);
агрессивный характер информационной среды, насаждаемой СМИ.
Реализация угроз психологического характера может привести:
к нарушению психического здоровья определенной части жителей
Москвы;
к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и
преступлений.
5. Уровни угроз безопасности города Москвы и их оценка
Уровень угрозы представляет собой степень ее актуализации или
способности наносить ущерб целостности и нормальному функционированию
объекта.
По степени негативного влияния на жизнедеятельность людей и
города в целом различают следующие уровни угроз:
Безусловно допустимые (меры защиты принимать не требуется).
Ограниченно допустимые (принимаются штатные (плановые) меры
обеспечения безопасности).
Недопустимые (принимаются экстренные и радикальные меры для
снижения уровня угроз).
Для оценки существующих уровней угроз целесообразно использовать
систему показателей критериального типа (индикативных), по величинам
которых можно сделать заключение о состоянии рассматриваемых угроз.
Предельными показателями нарастания опасных процессов, за
которыми наступает эскалация разрушения и деградация, исходя из
национального опыта и опыта зарубежных стран, являются:
уровень падения промышленного производства - 30-40%;
доля импортных продуктов питания - 30%;
доля экспорта высокотехнологичной продукции - 10-15%;
доля от валового продукта ассигнований на науку - 2%;
соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп
населения - 10:1;
доля населения, живущего за порогом бедности, - 10%;
соотношение минимальной и средней зарплаты - 1:3;
уровень зарегистрированной и скрытой безработицы - 8-10%;
ожидаемая продолжительность жизни населения - 65-70 лет;
уровень преступности (количество преступлений на 100 тысяч
человек населения) - 5-6 тысяч;
уровень наркопотребления (количество наркопотребителей на 100
тысяч человек населения) - 5 тысяч;
установленные законодательством санитарные нормы и правила по
загрязнению среды проживания человека: почвы, воды, воздуха и т.д.;
уровень потребления алкоголя - 8 л абсолютного алкоголя на 1 чел.
в год;
доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической
системы, - 40%;
уровень недоверия населения к органам власти - 20-25%.
Для своевременного выявления опасных тенденций в жизни города
необходимо наладить непрерывный мониторинг политических, социальных,
экономических и иных процессов, используя приведенную систему
показателей.
Важно своевременно вносить коррективы в деятельность органов
государственной власти Москвы с тем, чтобы не допустить развития
негативных тенденций до критического уровня.
6. Приоритетные цели обеспечения комплексной безопасности
города Москвы
Главной стратегической целью обеспечения комплексной безопасности
Москвы является создание благоприятных условий для экономического,
социального, политического и духовного развития личности, общества и
города, при которых существующие угрозы и риски снижены до минимально
приемлемого уровня, что позволит превратить Москву в один из самых
безопасных городов мира.
Для реализации главной стратегической цели необходимо добиться
достижения ряда приоритетных целей обеспечения комплексной
безопасности, важнейшими из которых являются:
неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан, норм
международного права и российского законодательства;
политическая и социальная стабильность, устойчивое и эффективное
функционирование органов государственной власти и местного
самоуправления в интересах Москвы и ее жителей;
высокий уровень правопорядка, значительное снижение количества
совершаемых в городе преступлений, прежде всего террористического и
экстремистского характера, наркопреступлений, тяжких и особо тяжких
уголовных преступлений;
полное урегулирование проблем, связанных с нелегальной миграцией,
контрабандным ввозом товаров, противоправной деятельностью иностранных
граждан в городе;
оздоровление и стабилизация социально-экономической обстановки,
устойчивый рост и высокий уровень промышленного производства, выпуск
высококачественной и конкурентоспособной продукции, широкое внедрение
прогрессивных наукоемких технологий;
высокий уровень и качество жизни всех категорий граждан, решение
жилищной проблемы, достаточное количество рабочих мест и низкая
степень безработицы, приемлемые заработная плата, пенсии, стипендии и
социальные пособия;
высокое качество и доступность образования и здравоохранения;
благополучная экологическая обстановка и качество среды обитания
москвичей;
высокий уровень развития общественных отношений, главными
качествами которых являются межнациональная гармония, уважение к
культуре и религиозным ценностям различных групп населения города,
высокая степень консолидации граждан в вопросах развития демократии,
осуществления экономических преобразований, патриотизм;
приемлемый порог риска возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, способность минимизировать
социально-экономический ущерб и в короткие сроки ликвидировать
последствия чрезвычайных ситуаций и пожаров;
высокая надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения города;
благоприятный нравственный и психологический климат в обществе,
низкий уровень информационных опасностей и угроз;
сохранение и развитие культурных и духовных ценностей различных
групп населения столицы.
7. Основные задачи обеспечения комплексной безопасности
города Москвы
Деятельность по обеспечению безопасности города должна быть
направлена на решение следующих задач:
совершенствование системы обеспечения комплексной безопасности
города;
снижение смертности населения от неестественных причин;
содействие росту рождаемости, защита материнства и детства;
обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, их
имущественных интересов;
обеспечение безопасности функционирования объектов
жизнеобеспечения;
повышение эффективности противодействия террористической и
экстремистской деятельности;
снижение уровня криминализации в обществе;
усиление мер по противодействию наркомании и незаконному обороту
наркотиков;
формирование эффективной региональной системы борьбы с
коррупцией;
переход на новые принципы градостроительства с учетом уровня
террористических угроз, техногенного и природного рисков;
повышение уровня безопасности промышленных и транспортных
объектов (снижение угроз взрыва, пожара, выброса опасных веществ);
совершенствование городской системы мониторинга состояния
безопасности Москвы;
развитие системы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;
внедрение новых технологий и систем обеспечения безопасности;
активное взаимодействие с федеральными органами государственной
власти, общественными и научными организациями, негосударственными
структурами безопасности, населением в вопросах противодействия
существующим угрозам городу и его жителям;
развитие мониторинга, прогнозирования и предупреждения
существующих угроз на территории города;
совершенствование подготовки населения к действиям в кризисных
ситуациях;
проведение активной природоохранной деятельности;
развитие московской нормативной правовой базы в области
безопасности города.
8. Принципы обеспечения комплексной безопасности
города Москвы
Реализация целей, обеспечивающих безопасность города, разработка
и осуществление мероприятий по их выполнению должны проводиться в
соответствии с основными принципами:
принцип научно обоснованного сочетания политических,
социально-экономических, информационно-пропагандистских, правовых,
технических, специальных и иных мер комплексного обеспечения
безопасности в целях устойчивого развития, формирования необходимых
условий жизнедеятельности в пределах территории города Москвы;
принцип дифференцированности - характер, объем, сроки и порядок
осуществления мероприятий по обеспечению безопасности города должны
соответствовать особенностям каждого административного округа и
городского района, предприятия, организации, учреждения и
предусматривать рациональное использование трудовых, материальных и
финансовых ресурсов;
принцип необходимости и достаточности - должна соблюдаться
соразмерность принимаемых мер комплексного обеспечения безопасности
характеру и степени существующих угроз;
принцип гласности и достоверности информации о существующих
угрозах и достигнутых уровнях безопасности на конкретных территориях и
объектах;
принцип конфиденциальности о технических и тактических приемах,
используемых при комплексном обеспечении безопасности;
принцип превентивности - мероприятия по обеспечению безопасности
города организуются прежде всего в интересах предупреждения угроз,
осуществляются заблаговременно в сочетании с оперативным наращиванием
их объема и интенсивности;
принцип всеобщей обязательности - обеспечение безопасности города
должно являться обязательной функцией всех органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и
учреждений различных организационно-правовых форм, общественным долгом
каждого жителя города;
принцип правовой обусловленности - обеспечение безопасности
города должно осуществляться в строгом соответствии с Конституцией
Российской Федерации, действующими законодательными и правовыми актами
Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской
Федерации, Уставом и законодательством Москвы;
принцип универсальности - мероприятия по обеспечению безопасности
города организуются и осуществляются с учетом возможности реализации
любого из вероятных видов угроз;
принцип разграничения функций - обеспечение безопасности города
строится на разделении полномочий между органами государственной
власти города Москвы, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, администрацией предприятия, организации,
учреждения.
9. Система обеспечения комплексной безопасности
города Москвы
Система обеспечения комплексной безопасности Москвы - это
совокупность органов государственной власти города Москвы, органов
местного самоуправления в городе Москве, управленческих структур
предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений,
граждан города, а также специально создаваемых органов управления,
осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное
участие в реализации целей и задач обеспечения безопасности города.
Система комплексного обеспечения безопасности также включает
нормативную правовую базу, регламентирующую деятельность перечисленных
субъектов в вопросах безопасности, совокупность применяемых сил,
средств и способов осуществления деятельности по обеспечению
комплексной безопасности Москвы.
Цель функционирования системы комплексного обеспечения
безопасности города состоит в снижении до приемлемого уровня
существующих угроз на основе целенаправленной и согласованной
деятельности всех органов управления, сил и средств системы
безопасности в ходе функционирования и развития города, его
инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и
природоохранных программ.
Назначение системы обеспечения безопасности - контролировать
состояние, организовывать, осуществлять деятельность по обеспечению
комплексной безопасности объектов, инфраструктуры, населения и города
Москвы в целом.
Основными задачами системы обеспечения безопасности являются:
выявление, анализ и прогнозирование угроз безопасности личности,
обществу, городу;
анализ причин, условий и факторов обострения существующих угроз,
принятие мер к их минимизации и устранению;
ведение непрерывного мониторинга и оценка реального состояния
безопасности города по всем видам угроз;
разработка городских законодательных и нормативных правовых
актов, направленных на развитие комплексной системы обеспечения
безопасности Москвы;
разработка и организация мероприятий по достижению целевых
параметров безопасности города;
разработка и реализация целевых, научно-технических программ,
планов и других документов по реализации мероприятий обеспечения
комплексной безопасности;
выделение необходимых финансовых и материально-технических
ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;
совершенствование координации деятельности органов
государственной власти города, правоохранительных органов, органов
обеспечения безопасности, контрольных органов и общественных
организаций по противодействию угрозам комплексной безопасности
города;
развитие и обеспечение эффективного функционирования
общегородской системы органов управления, сил и средств для действий
при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для
личности, социальных групп и города в целом;
поддержание в готовности указанных сил и средств для немедленных
действий при возникновении чрезвычайных ситуаций;
организация обеспечения действий указанных сил и средств в
чрезвычайных ситуациях;
обеспечение законности, правопорядка, соблюдения прав и свобод
граждан при осуществлении деятельности по комплексному обеспечению
безопасности;
повышение ответственности руководителей, собственников
потенциально опасных объектов за обеспечение безопасности персонала и
населения, проживающего вблизи таких объектов;
формирование общественного мнения и активной позиции городской
общественности, населения города в вопросах обеспечения безопасности.
10. Основное содержание деятельности субъектов
по обеспечению комплексной безопасности города Москвы
а) территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти решают задачи комплексной безопасности в соответствии со своим
предназначением на основе существующей законодательной базы;
б) органы государственной власти города Москвы и органы местного
самоуправления в городе Москве в целом:
осуществляют общее руководство решением проблем комплексной
безопасности, а также Московской городской территориальной подсистемой
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, разрабатывают основные направления ее развития
и совершенствования;
определяют направления, пути и способы повышения безопасности
личности, населения, экономики, окружающей природной среды, города в
целом;
принимают меры для совершенствования и развития нормативной
правовой, методической базы, регулирующей деятельность в области
безопасности города;
создают, совершенствуют и задействуют экономические, правовые,
административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятельность в
области безопасности;
организуют и обеспечивают выполнение требований руководящих
документов, вышестоящих органов и руководителей по вопросам
комплексной безопасности;
принимают меры к созданию, развитию и совершенствованию
материально-технической базы для решения задач обеспечения комплексной
безопасности;
обеспечивают руководство и координацию деятельности
подведомственных органов, сил и средств в области безопасности;
принимают необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим,
обеспечению жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных
ситуаций;
в) Московская городская Дума:
принимает законодательные акты Москвы по вопросам комплексной
безопасности;
рассматривает и утверждает городские целевые программы в области
обеспечения комплексной безопасности;
утверждает объемы ассигнований и материально-технических
ресурсов, необходимых для реализации мер безопасности, предупреждения
чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономики
города;
устанавливает порядок предоставления льгот по городским налогам и
сборам, другим обязательным платежам в целях стимулирования
деятельности в области безопасности;
устанавливает санкции, штрафы и иные виды ответственности
граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за
нарушения законодательства в области безопасности по вопросам,
отнесенным к ведению города Москвы;
входит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации с законодательными инициативами по вопросам комплексной
безопасности;
создает из числа депутатов Думы постоянные и временные комиссии
по конкретным проблемам безопасности;
г) Правительство Москвы:
осуществляет общее руководство решением проблем комплексной
безопасности, а также Московской городской подсистемой единой
государственной системы предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления ее развития
и совершенствования;
создает, организует и координирует деятельность специальных
органов управления обеспечением комплексной безопасности, в том числе
Антитеррористической, Антинаркотической комиссий, Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности, по информационной безопасности и других;
в пределах своей компетенции издает нормативные акты в области
комплексной безопасности и организует разработку проектов
законодательных актов для рассмотрения и принятия их городской Думой;
обеспечивает мероприятия по исполнению на территории Москвы
федерального и городского законодательства в области комплексной
безопасности, эффективное применение правовых и экономических
механизмов в этой области;
принимает меры для решения экологических проблем;
предусматривает при разработке проекта бюджета города объемы
финансирования на содержание и деятельность органов управления,
ответственных за вопросы безопасности и подведомственных городу,
проведение запланированных мероприятий безопасности и мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, экономики и
окружающей природной среды. Организует контроль за эффективным
расходованием этих средств;
обеспечивает подготовку городского хозяйства к устойчивому
функционированию в чрезвычайных ситуациях и в военное время;
оказывает помощь в проведении указанных мероприятий на других
объектах, расположенных на территории города, независимо от их
ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы;
разрабатывает, утверждает и осуществляет городские целевые и
научно-технические программы в области безопасности;
обеспечивает выполнение требований нормативных документов в
области комплексной безопасности при разработке и реализации
Генерального плана развития Москвы;
принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
города в процессе разработки и реализации общегородских проектов и
программ, направленных на решение экономических и социальных проблем;
управляет городскими силами и средствами безопасности при
возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров;
создает резервы финансовых и материальных ресурсов города для
ликвидации возникающих угроз городу и чрезвычайных ситуаций;
осуществляет меры по развитию и поддержанию в готовности органов
управления, сил и средств системы обеспечения комплексной безопасности
и Московской городской территориальной подсистемы единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
организует и обеспечивает подготовку органов управления, сил и
средств системы комплексного обеспечения безопасности;
д) префектура административного округа:
осуществляет общее руководство окружным звеном системы
обеспечения комплексной безопасности города и Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их
постоянную готовность;
создает и организует работу окружных антитеррористической,
антинаркотической комиссий, а также Комиссии по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и
правовых актов Москвы в области безопасности на территории округа;
организует разработку окружных целевых программ в области
безопасности, участвует в разработке аналогичных городских программ,
обеспечивает их практическую реализацию на территории округа;
принимает меры к повышению безопасности населения и экономики
округа при согласовании проекта Генерального плана развития Москвы,
при разработке и реализации иных проектов и программ экономического и
социального характера;
координирует и направляет работу в области безопасности
территориальных подразделений городских служб и инспекций;
создает резервы финансовых и материальных ресурсов округа для
ликвидации угроз безопасности округа и чрезвычайных ситуаций;
принимает меры по ликвидации чрезвычайных ситуаций локального
характера;
обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств округа для ликвидации угроз его
безопасности и действий в чрезвычайных ситуациях;
е) управа района:
осуществляет общее руководство районным звеном системы
обеспечения комплексной безопасности и Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивает их
постоянную готовность;
создает и организует работу районной антитеррористической
комиссии, комиссии управы района по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации и
правовых актов Москвы по вопросам безопасности на территории района;
обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности
органов управления, сил и средств района к действиям по предупреждению
и ликвидации угроз и чрезвычайных ситуаций;
обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации
возникающих угроз и чрезвычайных ситуаций на объектах
производственного и социального назначения и на прилегающих к ним
территориях;
участвует в разработке целевых городских и окружных программ в
области безопасности;
принимает меры по повышению безопасности населения района при
разработке и реализации программ экономического и социального
характера;
ж) отраслевой (функциональный) орган исполнительной власти:
осуществляет мероприятия по повышению безопасности и устойчивости
отрасли в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные акты по
вопросам безопасности, обеспечивает разработку и реализацию
мероприятий по укреплению безопасности на подведомственных
предприятиях и учреждениях, а также в городе в пределах своих
полномочий;
финансирует и обеспечивает мероприятия по предупреждению и
ликвидации угроз и чрезвычайных ситуаций на подведомственных
предприятиях, а также на других предприятиях города Москвы в рамках
отраслевых городских целевых программ в пределах компетенции;
организует и обеспечивает проведение в интересах отрасли
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам
безопасности;
обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации
опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах в
пределах компетенции;
обеспечивает функционирование подведомственных предприятий и
учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций;
при необходимости создает ведомственные резервы финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации опасностей и чрезвычайных
ситуаций;
при необходимости обеспечивает создание, подготовку и поддержание
в готовности сил и средств, требуемых для выполнения своих функций при
возникновении опасностей и чрезвычайных ситуаций и при их ликвидации;
з) администрация объектов экономики и инфраструктуры города:
обеспечивает безопасное функционирование объекта;
планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите
работников и сотрудников от существующих рисков и угроз;
разрабатывает, согласовывает и утверждает паспорт безопасности и
антитеррористической защищенности предприятия;
разрабатывает, создает и обеспечивает функционирование систем
обеспечения безопасности, в том числе физической охраны, обеспечения
установленного режима, инженерно-технических систем безопасности,
систем связи, аварийной и тревожной сигнализации, систем контроля за
штатным протеканием технологических процессов, противопожарной
безопасностью и других;
обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям
при возникновении чрезвычайных ситуаций различной природы;
обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ.
Кроме того, дополнительно на потенциально опасных объектах:
разрабатывает и реализует программы безопасности на всех этапах
создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов;
создает локальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях;
использует оборудование, технологии и материалы в соответствии с
требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для тех целей,
для которых они предназначены;
разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных
ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения
и окружающей природной среды;
поддерживает на должном уровне квалификацию работающего
персонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава
аварийно-спасательных служб и формирований;
своевременно информирует органы управления Московской городской
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, общественные
организации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на
подведомственных объектах и прилегающей территории;
проводит работы по оценке риска и прогнозированию вероятности
возникновения чрезвычайных ситуаций.
11. Силы и средства обеспечения безопасности
К силам и средствам обеспечения безопасности относятся:
территориальные органы федеральных органов Российской Федерации,
предназначенные для решения вопросов в различных сферах обеспечения
комплексной безопасности;
структурные подразделения Правительства и органов исполнительной
власти города Москвы (управления, отделы), созданные для осуществления
функций организации и координации деятельности в сфере комплексного
обеспечения безопасности;
службы контроля за состоянием окружающей среды, потенциально
опасных объектов, санитарно-эпидемиологической обстановки, соблюдения
установленных норм в области природопользования, градостроительства,
функционирования систем жизнеобеспечения города и другие;
частные охранные предприятия и организации обеспечения
безопасности;
профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования;
нештатные аварийно-спасательные формирования;
подразделения государственной противопожарной службы в городе
Москве, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны;
общественные пункты охраны порядка;
подразделения Московской городской народной дружины.
В интересах комплексного обеспечения безопасности города могут
привлекаться и другие имеющиеся силы и средства.
Порядок создания, оснащения, обеспечения, подготовки и
использования сил обеспечения безопасности, а также вопросы льгот и
стимулирования их деятельности регламентируются нормативными правовыми
и методическими документами.
12. Основные направления деятельности по обеспечению
комплексной безопасности города Москвы
Основными направлениями деятельности по комплексному обеспечению
безопасности города являются:
в области противодействия терроризму:
выявление и устранение причин и условий, способствующих
осуществлению террористической деятельности;
идеологическое, информационное, административное, организационное
противодействие терроризму;
создание и развитие общегородской системы антитеррористической
деятельности;
оказание информационного и воспитательного влияния на население,
отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской пропаганды
террористических и иных экстремистских структур;
правовое, информационное, административное и оперативное
противодействие возникновению и деятельности террористических групп и
организаций;
разработка и принятие мер по пресечению проникновения в город
террористов и террористических групп, ввоза средств террористической
деятельности (боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных химических
веществ и др.);
подготовка населения, персонала предприятий, учреждений и
организаций к рациональным действиям в условиях возникновения
террористической угрозы и совершения террористического акта;
проведение комплекса специальных мер по антитеррористической
защите потенциально опасных, критически важных объектов и мест
массового пребывания людей;
создание системы кризисного управления на период возникновения
угрозы террористического акта, его совершения и ликвидации
последствий;
организация эффективного взаимодействия всех федеральных и
городских структур, участвующих в контртеррористической деятельности;
совершенствование технического оснащения сил, привлекаемых для
ликвидации последствий террористических актов;
совершенствование систем мониторинга по обнаружению радиоактивных
и химических веществ и биологических агентов;
повышение общего уровня промышленной безопасности для снижения
рисков техногенного терроризма;
в области общественной безопасности и охраны правопорядка:
защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и
иных противоправных посягательств;
обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на
транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных
местах, незамедлительное реагирование на правонарушения и принятие
необходимых мер по их пресечению;
развитие специализированной городской системы видеонаблюдения,
установка комплектов видеонаблюдения в местах массового скопления
людей, криминогенных местах, на магистралях и развязках дорог;
сокращение времени формирования и выдачи оперативной информации
на нештатные ситуации оперативных дежурных;
развитие специализированной городской системы видеонаблюдения,
сопряжение системы обеспечения безопасности города (СОБГ) со службами
01, 02, 03 и обеспечение передачи данных в автоматическом режиме
соответствующим службам;
мониторинг уровня незаконного потребления наркотических средств,
психотропных и сильнодействущих веществ, выявление новых препаратов,
обладающих психоактивным действием, злоупотребление которыми создает
угрозу здоровью населения;
развитие системы мер по пресечению наркобизнеса, транзита и
распространения наркотиков;
осуществление охраны общественного порядка, обеспечение
общественной безопасности при массовых общественно-политических,
спортивных и иных публичных мероприятиях;
активная работа с населением по вопросам охраны общественного
порядка и борьбы с преступностью;
изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;
искоренение коррупции, срастания преступных сил с властными
структурами;
проведение планомерной работы по ликвидации криминальных
группировок и изоляции преступных авторитетов, сокращению детской
преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную
сферу.
В области транспортной безопасности:
разработка и реализация Стратегии транспортной политики города
Москвы на длительную перспективу;
всесторонний учет состояния и развития транспортного комплекса в
градостроительной политике;
нормативное правовое регулирование в области обеспечения
транспортной безопасности;
разработка и реализация транспортной стратегии развития
Московского метрополитена;
оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и
транспортных средств;
разработка и реализация требований по обеспечению безопасности
объектов транспорта;
подготовка специалистов в области обеспечения транспортной
безопасности;
осуществление контроля и надзора в области соблюдения требований
безопасности на транспорте;
информационное, материально-техническое и научно-техническое
обеспечение транспортной безопасности;
обеспечение улучшения состояния улично-дорожной сети;
совершенствование организации управления дорожным движением;
развитие и повышение эффективности деятельности ГИБДД ГУВД по г.
Москве;
обеспечение развития городского пассажирского транспорта;
обеспечение развития железнодорожного, воздушного, речного
транспорта;
дальнейшее развитие систем видеонаблюдения в городском
транспорте, средств связи и оповещения.
В области информационной безопасности:
разработка нормативной правовой базы в области обеспечения
информационной безопасности Москвы;
создание условий для реализации прав граждан и общественных
объединений на разрешенную законом деятельность в информационной
сфере;
разработка правовых и административных мер по недопущению
целенаправленного деструктивного психологического воздействия на людей
через средства массовой информации;
определение и поддержание баланса между потребностью граждан,
общества и города в свободном обмене информацией и необходимыми
ограничениями на распространение информации;
оценка состояния информационной безопасности Москвы, выявление
источников внутренних и внешних угроз информационной безопасности,
определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и
нейтрализации этих угроз;
координация деятельности органов государственной власти города
Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве и других
государственных органов, решающих задачи обеспечения информационной
безопасности Москвы;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных
с посягательствами на законные интересы граждан, общества и города в
информационной сфере;
развитие информационной инфраструктуры, а также
телекоммуникационных и информационных систем;
организация разработки городских программ обеспечения
информационной безопасности и координация деятельности по их
реализации;
проведение единой технической политики в области обеспечения
информационной безопасности Москвы;
защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в
органах государственной власти города Москвы и органах местного
самоуправления в городе Москве;
обеспечение контроля за созданием и использованием средств защиты
информации посредством обязательного лицензирования деятельности в
данной сфере и сертификации средств защиты информации.
В области природной и техногенной безопасности:
переход на новые принципы градостроительства, обеспечивающие
реализацию требований комплексной безопасности на этапах
проектирования, строительства и эксплуатации зданий и сооружений;
вывод с территории города, перепрофилирование или снижение
степени опасности взрыво-, химически-, пожароопасных объектов и
производств;
освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опасных
объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки;
ужесточение порядка перевозки опасных грузов внутри города;
учет при промышленно-гражданском строительстве геологических
аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями;
сокращение применения опасных веществ на объектах, использующих
их в технологическом цикле;
радиационно-экологический мониторинг территории города Москвы и
радиационное обследование объектов города, проведение
радиационно-аварийных работ по дезактивации выявленных участков
радиоактивного загрязнения, сбор, транспортировка, переработка и
кондиционирование радиоактивных отходов;
учет возможных аномальных природных явлений при развитии
коммунально-энергетических и транспортных структур;
запрет на строительство новых и расширение существующих
производств, представляющих потенциальную опасность для города;
обеспечение функционирования общей системы вызова экстренных
оперативных служб города Москвы через единый номер "112";
совершенствование мероприятий в целях прогнозирования и
профилактики чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
В экологической области:
совершенствование административных и экономических методов
управления природоохранной деятельностью, природоохранительного
законодательства и экологических стандартов;
снижение техногенного воздействия на окружающую природную среду и
здоровье населения;
увеличение площади зеленых насаждений в черте города, создание
новых и сохранение существующих зеленых коридоров, предотвращение
дальнейшей фрагментации природных и озелененных территорий;
обеспечение широкого участия общественности в принятии и
реализации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды;
развитие системы мониторинга за состоянием окружающей среды и
контроля за источниками загрязнения;
совершенствование эколого-просветительской деятельности и системы
непрерывного экологического образования для формирования у граждан
бережного отношения к природе.
В области военной безопасности:
поддержание гражданской обороны города на уровне, обеспечивающем
эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
активная реализация положений и норм Федеральных законов "Об
обороне", "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской
Федерации", "О гражданской обороне" и других нормативных правовых
актов Российской Федерации и города Москвы по вопросам обороны;
поддержание мобилизационной подготовки города на необходимом
уровне;
принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования
объектов экономики в военное время;
организация тесного взаимодействия с органами военного
управления, оказание им содействия в выполнении возложенных на них
функций;
активное проведение военно-патриотической работы среди населения
и, особенно, среди молодежи.
В экономической области:
ограничение концентрации производства в отдельных промышленных
зонах города;
перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств на
использование более прогрессивных технологий с учетом мирового опыта;
проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосистемы
города;
организация городской поддержки малого и среднего бизнеса, прежде
всего товаропроизводителей;
обеспечение конкурентоспособности предприятий города, содействие
процессам их реконструкции и развития;
содействие финансовому обеспечению программ развития промышленных
предприятий;
укрепление производственно-экономических связей с регионами
России и странами ближнего зарубежья;
развитие выставочной деятельности, сферы услуг, создание условий
для привлечения туристов;
дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры города и
транспортной системы в целом;
оздоровление финансового положения предприятий. Приоритетная
поддержка базовых производств и научных организаций, участвующих в
реализации городских программ, переориентация производства на
импортозамещение;
укрепление финансов города. Развитие налоговой и тарифной системы
с целью поддержки реального сектора, инвестиций, малого
предпринимательства;
совершенствование механизмов использования городской
собственности и доходов муниципальных предприятий;
разрешение проблемы дефицита собственных оборотных средств
предприятий, связанной с низкой доступностью банковских кредитов;
реструктуризация задолженности предприятий, освобождение их от
той ее части, которая сложилась не по их вине;
сокращение дисбаланса между потреблением и объемом производства
(в первую очередь за счет импортозамещения);
устранение диспропорций между наличными производственными
мощностями и низкими масштабами их использования;
повышение уровня привлечения инвестиций в реальный сектор
экономики города, обеспечивающих своевременное обновление
производственных фондов.
В социальной сфере:
сохранение в качестве приоритетного направления повышения
жизненного уровня москвичей;
реализация мер по повышению эффективности жилищно-коммунальной
деятельности и жилищной политики;
разработка и реализация программ по внедрению идей культурного и
здорового образа жизни;
принятие мер к снижению уровня безработицы, активная финансовая
поддержка программ создания новых и сохранения действующих рабочих
мест;
обеспечение адресной помощи в трудоустройстве молодежи,
инвалидов, женщин;
развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки,
организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых
ресурсов;
повышение степени социальной защищенности работников предприятий,
учреждений и организаций;
усиление поддержки дошкольных учреждений и учебных заведений,
увеличение сети бесплатных спортивных и оздоровительных детских
учреждений;
улучшение условий для здорового отдыха горожан, повышения их
образовательного и культурного уровня;
реализация комплексной программы мер социальной защиты жителей
Москвы;
расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и центров
социальной реабилитации;
обеспечение достойного уровня оплаты труда и пенсионного
обеспечения.
В области психологической безопасности:
последовательное повышение уровня психологического благополучия и
здоровья населения, качества жизни в городе Москве;
формирование многоуровневой системы оказания психологической
помощи москвичам;
подготовка специалистов для оказания психологической помощи
людям, пострадавшим при террористических актах, чрезвычайных и иных
критических ситуациях;
организация и осуществление контроля за соблюдением стандарта
оказания психологической помощи населению.
13. Реализация Концепции комплексной безопасности
города Москвы
Реализация Концепции комплексной безопасности города Москвы
организуется и осуществляется органами управления, силами и
средствами, входящими в систему обеспечения безопасности Москвы.
Основными формами реализации Концепции безопасности Москвы
являются:
совершенствование общегородской системы мониторинга состояния
безопасности Москвы;
создание и совершенствование системы законодательных и
нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности города с
учетом действующих федеральных документов в этой области;
разработка норм и требований, регламентирующих обеспечение
безопасности города, позволяющих осуществлять контроль за ее
состоянием;
разработка и реализация городских целевых программ в области
обеспечения комплексной безопасности города, участие в реализации
федеральных целевых программ в этой области;
проведение НИОКР по разработке эффективных средств, методов и
способов обеспечения комплексной безопасности города;
разработка и внедрение мер экономического стимулирования
осуществления мероприятий обеспечения комплексной безопасности города;
создание экономических механизмов привлечения внебюджетных
источников финансирования для реализации мероприятий в сфере
безопасности, внедрение страхования ответственности за причиненный
ущерб;
разработка и реализация мероприятий мобилизационной подготовки и
гражданской обороны;
участие всех надзорных органов в проведении экспертиз
научно-технических, социально-экономических, природно-экологических,
оборонных и других программ;
осуществление международного сотрудничества в области обеспечения
комплексной безопасности города;
информационное обеспечение реализации Концепции комплексной
безопасности города Москвы.
Правительство Москвы намерено решительно и твердо осуществлять
систему мер для обеспечения комплексной безопасности города и его
жителей. Эта деятельность будет строиться на основе Конституции и
законов Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года, Устава и иных нормативных актов
Москвы при неукоснительном соблюдении принципов демократии и
соблюдения прав граждан.
Превращение Москвы в безопасный город является стратегической
целью реализации Концепции комплексной безопасности.Страницы: 1 2 |