О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 12 ФЕВРАЛЯ 2008 Г. N 111-ПП
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
18 мая 2010 г.
N 413-ПП
(ПРМ)
В целях приведения объемов финансирования мероприятий Городской
целевой программы развития рекламы, информации и оформления города
Москвы на 2008-2010 гг. в соответствие с утвержденными показателями
бюджета города Москвы на 2010 год Правительство Москвы постановляет:
1. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 12
февраля 2008 г. N 111-ПП "О Городской целевой программе развития
рекламы, информации и оформления города Москвы на 2008-2010 гг." (в
редакции постановления Правительства Москвы от 21 октября 2008 г.
N 972-ПП):
1.1. Приложение 1 к постановлению изложить в редакции согласно
приложению 1 к настоящему постановлению.
1.2. Приложение 2 к постановлению изложить в редакции согласно
приложению 2 к настоящему постановлению.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам
межрегионального сотрудничества, спорта и туризма Байдакова С.Л.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
18 мая 2010 г.
N 413-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 18 мая 2010 года
N 413-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 12 февраля 2008 года
N 111-ПП
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ РЕКЛАМЫ, ИНФОРМАЦИИ И ОФОРМЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
НА 2008-2010 ГГ.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
---------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Городская целевая программа развития рекламы, |
| Программы | информации и оформления города Москвы |
| | на 2008-2010 гг. |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Основание для | Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О |
| разработки | рекламе", Закон города Москвы от 5 ноября 1997 г. |
| Программы | N 46 "О защите населения и территорий города от |
| | чрезвычайных ситуаций природного и техногенного |
| | характера", постановление Правительства Москвы от |
| | 21 ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке установки и |
| | эксплуатации объектов наружной рекламы и |
| | информации в городе Москве и регламенте подготовки |
| | документов Комитетом рекламы, информации и |
| | оформления города Москвы заявителям в режиме |
| | "одного окна", постановление Правительства Москвы |
| | от 30 января 2007 г. N 51-ПП "О Концепции развития |
| | информационно-рекламного пространства Москвы" |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Государственный | Комитет рекламы, информации и оформления города |
| заказчик - | Москвы. Персональный руководитель Программы - |
| координатор | председатель комитета Макаров В.П. |
| Программы | |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Государственные | Префектуры административных округов города Москвы |
| заказчики | |
| Программы | |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Разработчики | Комитет рекламы, информации и оформления города |
| Программы | Москвы |
| Основные | Комитет по архитектуре и градостроительству города |
| исполнители | Москвы |
| Программы | Департамент внешнеэкономических и международных |
| | связей города Москвы |
| | Комитет межрегиональных связей и национальной |
| | политики города Москвы |
| | Объединение административно-технических инспекций |
| | города Москвы |
| | Управление информатизации города Москвы |
| | Префектуры административных округов города Москвы |
| | Юридические лица, отобранные на конкурсной основе |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2008-2010 годы: |
| реализации | 1 этап - 2008 год; |
| Программы | 2 этап - 2009 год; |
| | 3 этап - 2010 год. |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Основные цели | Системное и сбалансированное развитие рекламы, информации и |
| Программы | оформления города Москвы, в том числе: |
| |---------------------------------------------------------------|
| | - наиболее полное удовлетворение потребностей жителей столицы |
| | в получении качественной, достоверной информации о программах |
| | и планах Правительства Москвы, Московской городской Думы; |
| |---------------------------------------------------------------|
| | - повышение взаимодействия и координация городских структур в |
| | развитии информационно-рекламного пространства; |
| |---------------------------------------------------------------|
| | - укрепление доверия граждан к информационной политике |
| | органов государственной власти города Москвы, повышение их |
| | авторитета и поддержание позитивного имиджа столицы; |
| |---------------------------------------------------------------|
| | - обеспечение дальнейшего комплексного развития наружной |
| | рекламы, информации, праздничного и тематического развития |
| | города Москвы; |
| |---------------------------------------------------------------|
| | - совершенствование нормативной правовой базы рекламной и |
| | информационной деятельности; |
| |---------------------------------------------------------------|
| | - оперативное и достоверное информирование населения города |
| | Москвы с использованием специализированных объектов наружной |
| | рекламы и информации (видеоэкраны) в местах массового |
| | пребывания людей, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных |
| | ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, о |
| | состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных |
| | ситуациях и принятых мерах по обеспечению безопасности. |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Основные | 1. Создание комплексной системы информирования населения о |
| задачи | деятельности органов государственной власти города Москвы по |
| Программы | освещению социально значимых городских программ, мероприятий |
| | общественно-политической, экономической, культурной, |
| | спортивной жизни города Москвы в рекламных блоках печатных |
| | средствах массовой информации, на радио, телевидении, в |
| | Интернете, на объектах наружной рекламы и информации с |
| | использованием современных информационнокоммуникационных |
| | средств. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 2. Оптимизация освоения рекламного пространства города |
| | Москвы. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 3. Совершенствование системы контроля в области технического |
| | состояния объектов наружной рекламы, информации, праздничного |
| | и рекламноинформационного оформления города. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 4. Создание скоординированной системы управления |
| | информационно-рекламным пространством на всех уровнях |
| | исполнительной власти города Москвы с использованием |
| | современных информационных технологий. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 5. Повышение художественно-эстетического уровня праздничного, |
| | тематического и светового оформления территорий города |
| | Москвы. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 6. Использование механизмов внебюджетного финансирования в |
| | реализации программных мероприятий. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 7. Дальнейшее развитие и укрепление межрегиональных и |
| | международных связей Москвы в рекламно-информационной сфере, |
| | выведение межрегионального сотрудничества на более |
| | качественный организационно-технологический уровень. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 8. Законотворческое и нормативно-правовое обеспечение |
| | рекламно-информационной деятельности. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 9. Анализ результатов и корректировка планов проведения |
| | рекламно-информационных кампаний социальной направленности. |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Основные | 1. Координация проведения рекламно-информационных кампаний |
| мероприятия | социальной направленности по особо значимым городским |
| Программы | мероприятиям в рекламных блоках печатных средств массовой |
| | информации, Интернета, радио и телевидения. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 2. Развитие системы коммуникационных указателей |
| | информационного обеспечения расположения объектов органов |
| | исполнительной власти города Москвы и городских организаций. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 3. Разработка комплекса мероприятий по оптимизации освоения |
| | рекламного пространства города Москвы |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 4. Создание комплексной системы обеспечения безопасности |
| | объектов наружной рекламы и информации и элементов |
| | праздничного оформления. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 5. Развитие и оптимизация Единой интегрированной московской |
| | информационной сети "Реклама, информация и оформление |
| | города". |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 6. Разработка и реализация программ праздничного, |
| | тематического и светового оформления территорий города |
| | Москвы. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 7. Привлечение внебюджетных средств в развитие систем |
| | наружного информационного обеспечения, праздничного и |
| | тематического оформления города. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 8. Организация и проведение международных и межрегиональных |
| | мероприятий в области рекламы, информации и оформления. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 9. Правовая поддержка развития рекламной отрасли. |
| |---------------------------------------------------------------|
| | 10. Разработка и реализация системы мониторинга |
| | информационного поля, проведение социологических исследований |
| | с целью получения объективных данных об уровне |
| | информированности населения, эффективности проводимых |
| | рекламных кампаний, определения перспективных направлений и |
| | оперативной корректировки планов работы. |
|---------------------|---------------------------------------------------------------|
| Финансовое | Общий объем финансирования <*> 3050,0 млн. руб., |
| обеспечение | в т.ч. по годам реализации: |
| Программы |---------------------------------------------------------------|
| | | 2008 г. | 2009 г.| 2010 г.| Всего |
| |------------------|---------|--------|--------|----------------|
| | Бюджет города | 1469,04 | 580,76 | 494,74 | 2544,54 |
| | Москвы, в т.ч. | | | | |
| |------------------|---------|--------|--------|----------------|
| | Комитет рекламы, | 1067,69 | 393,46 | 292,00 | 1753,35 |
| | информации и | | | | |
| | оформления | | | | |
| | города Москвы | | | | |
| |------------------|---------|--------|--------|----------------|
| | Префектуры | 401,35 | 187,3 | 202,54 | 791,19 |
| | административных | | | | |
| | округов | | | | |
| | города Москвы | | | | |
| |------------------|---------|--------|--------|----------------|
| | внебюджетные | 224,3 | 134,66 | 146,50 | 505,46 |
| | источники | | | | |
| |------------------|---------|--------|--------|----------------|
| | ИТОГО | 1693,34 | 715,42 | 641,24 | 3050,00 |
| |---------------------------------------------------------------|
| | <*> Объемы финансирования уточняются ежегодно при |
| | формировании бюджета города Москвы на очередной |
| | финансовый год |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые результаты реализации Программы |
|-------------------------------------------------------------------------------------|
| Основные | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего |
| мероприятия | | | | |
| Программы | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Развитие | 2200 шт. | - | - | 2200 шт. |
| системы | | | | |
| коммуникационных | | | | |
| указателей | | | | |
| информационного | | | | |
| обеспечения | | | | |
| объектов | | | | |
| органов | | | | |
| исполнительной | | | | |
| власти города | | | | |
| Москвы, | | | | |
| городских | | | | |
| организаций | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Разработка и | 20 трасс | - | - | 20 трасс |
| реализация | | | | |
| концепций, | | | | |
| предусматриваю | | | | |
| щих сокращение | | | | |
| рекламных | | | | |
| конструкций на | | | | |
| трассах города | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Размещение | 100 шт. | - | 100 шт. | 200 шт. |
| конструкций | | | | |
| уличной | | | | |
| мебели, | | | | |
| совмещенной со | | | | |
| средствами | | | | |
| наружной | | | | |
| рекламы | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Проведение | 2100 шт. | - | 400 шт. | 2500 шт. |
| технической | | | | |
| экспертизы | | | | |
| объектов | | | | |
| наружной | | | | |
| рекламы и | | | | |
| информации | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Разработка и | 5 | 4 | 4 | 13 программ |
| реализация | программ | программ | программ | |
| программ | | | | |
| праздничного и | | | | |
| тематического | | | | |
| оформления | | | | |
| территорий | | | | |
| города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Разработка и | 5 | 3 | - | 8 проектов |
| реализация | проектов | проекта | | |
| проектов | | | | |
| художественно - | | | | |
| светового | | | | |
| оформления | | | | |
| территорий | | | | |
| города Москвы | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Развитие | 399 шт. | 15 шт. | 20 шт. | 434 шт. |
| программы | | | | |
| установки | | | | |
| конструкций | | | | |
| "Московская | | | | |
| афиша" | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Организация и | 7 | 3 | 4 | 14 |
| проведение | мероприятий | мероприятия | мероприятия | мероприятий |
| межрегиональных | | | | |
| форумов, | | | | |
| интернет - | | | | |
| конференций, | | | | |
| семинаров, | | | | |
| выставок | | | | |
|---------------------|-------------|---------------|---------------|----------------|
| Проведение | 9 | 8 | 4 | 21 |
| социологических и | исследований| исследований | исследования | исследование |
| маркетинговых | | | | |
| исследований | | | | |
|---------------------|--------------------------------------------------------------|
| Система | Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет |
| организации | государственный заказчик - координатор Программы - Комитет |
| управления и | рекламы, информации и оформления города Москвы. Орган |
| контроля за | управления - персональный руководитель Программы. Конкурсный |
| исполнением | отбор исполнителей Программы осуществляют (в пределах своих |
| Программы | полномочий) Департамент города Москвы по конкурентной |
| | политике, Комитет рекламы, информации и оформления города |
| | Москвы, государственные заказчики мероприятий Программы. |
| |--------------------------------------------------------------|
| | Государственные заказчики Программы представляют отчеты по |
| | курируемым направлениям государственному |
| | заказчику-координатору в срок до 15 февраля и 1 ноября |
| | ежегодно. |
| |--------------------------------------------------------------|
| | Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы |
| | представляет ежегодно отчет о выполнении Программы в |
| | Департамент экономической политики и развития города Москвы |
| | в сроки: до 1 марта - за отчетный год, до 15 ноября - за 9 |
| | месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год. |
| |--------------------------------------------------------------|
| | Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы во |
| | взаимодействии с основными исполнителями Программы по мере |
| | необходимости готовит предложения по корректировке перечня |
| | программных мероприятий, уточнению отдельных его |
| | показателей. |
--------------------------------------------------------------------------------------
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации
Городская целевая программа развития рекламы, информации и
оформления города Москвы на 2008-2010 гг. разработана в соответствии с
Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ст. 2, 124
Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 60 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на
автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.
Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила
размещения", ст. 13, 20 Устава города Москвы, постановлением
Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке
разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации
городских целевых программ в городе Москве", ст. 12 Закона города
Москвы от 20 декабря 2006 г. N 65 "О Правительстве Москвы",
постановлением Правительства Москвы от 11 января 2005 г. N 3-ПП "О
совершенствовании практики разработки и реализации городских целевых
программ в городе Москве", постановлением Правительства Москвы от 21
ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке установки и эксплуатации объектов
наружной рекламы и информации в городе Москве и регламенте подготовки
документов Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы
заявителям в режиме "Одного окна", распоряжением Правительства Москвы
от 10 марта 2006 г. N 379-РП "О создании Межведомственной комиссии
Правительства Москвы по размещению социально значимой рекламы и
информации", распоряжением Правительства Москвы от 4 декабря 2006 г.
N 2499-РП "О распространении социальной рекламы и социально значимой
городской рекламы в городе Москве", постановлением Правительства
Москвы от 30 января 2007 г. N 51-ПП "О Концепции развития
информационно-рекламного пространства Москвы" и содержит обоснование
комплекса мероприятий по повышению эффективности работы отрасли и
перспективам ее развития на период 2008-2010 гг.
Развитие Москвы как социально ориентированного, удобного для
жизни города требует постоянного внимания Правительства Москвы к
вопросам наружной рекламы, информации, праздничного и тематического
оформления города. Совершенствование нормативной правовой базы,
правоприменительной практики и конкретных направлений работы создает
благоприятные условия для использования ресурсов отрасли в интересах
как москвичей и гостей столицы, так и представителей бизнеса.
Внедрение более совершенных механизмов работы уполномоченных
ведомств и организаций (в первую очередь, системы "одного окна"),
создание Межведомственной комиссии Правительства Москвы по размещению
социально значимой рекламы и информации, постоянное проведение в
Правительстве Москвы совещаний и слушаний по вопросам развития
наружной рекламы, организация отраслевых мероприятий с участием
представителей бизнеса свидетельствуют о высоком внимании
Правительства Москвы к данной сфере.
Разработанная Комитетом рекламы, информации и оформления города
Москвы Программа направлена на обеспечение преемственности
государственной политики в области регулирования наружной рекламы,
информации и оформления в городе Москве. Представленная Программа
основывается на результатах Городской целевой программы развития
наружной рекламы, информации и оформления города Москвы на 2005-2007
гг. и, с одной стороны, является ее логическим продолжением и
развитием, а с другой - содержит ряд принципиально новых и актуальных
направлений, разработанных комитетом и одобренных Правительством
Москвы.
Основными целями Городской целевой программы развития наружной
рекламы, информации и оформления города Москвы на 2005-2007 годы
(далее - Программа 2005-2007) были заявлены: комплексное рекламно -
информационное обустройство и оформление города, соответствующее
облику столичного мегаполиса и отвечающее нормам по обеспечению
безопасности дорожного движения; формирование единого информационного
пространства, наиболее полно удовлетворяющего запросам и интересам
жителей и гостей столицы; повышение уровня взаимодействия и
координации участников рынка, эффективности и результативности работы
Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы.
Ожидаемыми результатами реализации Программы 2005-2007 должны
стать: оптимизация размещения объектов наружной рекламы и информации
на всей территории города Москвы путем сокращения количества рекламных
конструкций на 20% и установка новых высокотехнологичных средств
наружной рекламы и информации в количестве не менее 6000 конструкций;
ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы "одного
окна" с использованием электронной цифровой подписи; создание Единой
интегрированной московской информационной сети "Реклама, информация и
оформление города".
Для достижения поставленных целей предполагалось решить комплекс
задач и программных мероприятий, ассоциированных со следующими
базовыми направлениями Программы: наружная реклама, социальная реклама
и социально значимая городская реклама, праздничное и тематическое
оформление города, автоматизация управления отраслью, развитие
межрегионального сотрудничества.
Программа 2005-2007 насчитывает 30 проектов, взаимоувязанных с
системой комплексных задач. Результаты реализации Программы 2005-2007
показывают высокую эффективность применения программноцелевого метода
для решения задач развития рекламной отрасли в городе Москве, а также
целого спектра направлений, сопряженных с развитием рекламной сферы.
В рамках организации автоматизированной работы системы службы
"одного окна", оптимизация и развитие системы документооборота службы
"одного окна" разработана и введена в промышленную эксплуатацию
автоматизированная система "одно окно" Комитета рекламы, информации и
оформления города Москвы. Данная система позволяет обеспечить
электронный документооборот с использованием электронной цифровой
подписи между службой "одного окна" Комитета рекламы, информации и
оформления города Москвы и уполномоченными организациями, участвующими
в процессе подготовки, согласования и выдачи конечных документов
заявителю в режиме "одного окна", а также городскими организациями.
В сфере оптимизации освоения рекламного пространства города
Москвы разработаны концепции оптимизации размещения и установки
объектов наружной рекламы на следующих городских трассах в зоне
особого городского значения: проспект Вернадского, проспект Мира,
проспект 60-летия Октября, Ярославское шоссе, Каширское шоссе,
развязки Московской кольцевой автодороги, Бережковская набережная.
Завершается оформление разрешительной документации по 17 городским
трассам. Произведена замена всех рекламных конструкций формата 3х6 м
на территории внутри Садового кольца на современные
высокотехнологичные конструкции площадью стороны до 10 кв. м.
В соответствии с проектом Программы 2005-2007, предусматривающим
разработку концептуальных проектов рекламно-информационного оформления
наиболее значимых в градостроительном отношении объектов и территорий
общего городского значения города Москвы, разработаны концепции
оформления Манежной, Тверской, Пушкинской, Триумфальной площадей,
площади Тверской заставы, улиц Тверская и 1-я Тверская-Ямская.
Проведен конкурс и заключен государственный контракт на разработку
номенклатуры конструкций и схемы размещения средств городской и
социально-значимой информации на территории города Москвы.
Информационная поддержка и сопровождение социально-значимых
городских программ, общественно-политических, культурно-массовых и
спортивных мероприятий, проводимых под эгидой и при участии
Правительства Москвы, а также информирование населения о решениях
Правительства Москвы и Московской городской Думы осуществляется
Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы на основании
решений Межведомственной комиссии Правительства Москвы по размещению
социально значимой рекламы и информации в соответствии с квартальными
планами размещения социальной рекламы.
Разработана концепция размещения видеоэкранов на территории
города Москвы. В ее рамках установлено 68 высокотехнологичных
рекламных конструкций.
Успешно реализуется программа информирования населения средствами
наружной рекламы "Московская городская афиша". В настоящее время
эксплуатируются 354 рекламные конструкции данного формата.
Продолжаются работы по созданию сети электронных информационных
автоматических киосков, подключенных к сети Интернет. Установлены и
подключены к сети Интернет 80 электронных информационных
автоматических киосков. Программное обеспечение электронных
информационных автоматических киосков дополнено разделом о справочных
сведениях по службам "одного окна" города Москвы. Создано
программно-информационное обеспечение, позволяющее осуществлять
контроль и проводить сбор статистических сведений с электронных
автоматических киосков, установленных на территории города.
В течение среднесрочного периода 2005-2007 годов успешно
разрабатывались и реализовывались программы праздничного и
тематического оформления новых территорий, комплексного развития
центральных магистралей и площадей, территорий городских зон отдыха.
Значительно увеличилось количество новых оформительских конструкций,
изготовленных с использованием современных материалов и технологий.
Разработан Сборник вариантов типовых и нестандартных оригинальных
проектных решений праздничного оформления городских территорий,
отдельных зданий и сооружений и нормативов по количеству размещения
основных оформительских элементов на городских территориях.
В 2007 году будет завершена разработка схемы и адресного перечня
размещения средств праздничного оформления на территории города Москвы
и колористического решения праздничного оформления.
В рамках единой системы комплексной экспертизы объектов наружной
рекламы и информации экспертными организациями - победителями конкурса
ежегодно осуществляется выполнение работ по технической экспертизе
1500 рекламных конструкций, а также элементов праздничного оформления.
Крайне важным проектом Программы 2005-2007 является разработка
новых, внесение изменений в действующие правовые акты и предложений в
законодательные акты, регламентирующие деятельность в
рекламно-информационной области. В данном направлении Комитетом
рекламы, информации и оформления города Москвы была проделана
значительная работа.
Совместно с заинтересованными органами исполнительной власти
города Москвы проводилась работа по защите интересов города Москвы при
разработке и принятии новой редакции Федерального закона от 13 марта
2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе". Комитет рекламы, информации и оформления
города Москвы участвовал также в подготовке предложений по внесению
изменений в Федеральный закон "О рекламе".
Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП
"О порядке установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и
информации в городе Москве и Регламенте подготовки документов
Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы заявителям в
режиме "одного окна" утверждены Правила установки и эксплуатации
объектов наружной рекламы и информации в городе Москве.
Подготовлено и выпущено постановление Правительства Москвы от 30
января 2007 г. N 51-ПП "О Концепции развития информационно-рекламного
пространства Москвы".
Разработан и утвержден Регламент взаимодействия Комитета рекламы,
информации и оформления города Москвы и Комитета по культурному
наследию города Москвы по вопросам согласования размещения рекламных и
информационных конструкций на объектах культурного наследия.
Разработан и утвержден Порядок прохождения государственной экспертизы
проектов особо сложных объектов наружной рекламы и информации, имеющих
признаки капитального строительства. Была организована работа по
правовой защите и отстаиванию интересов Правительства Москвы и
Комитета рекламы в судах различных инстанций в вопросах размещения на
территории города Москвы объектов наружной рекламы и информации,
праздничного и тематического оформления.
В период реализации Программы 2005-2007 регулярно проводились
социологические, маркетинговые исследования рынка наружной рекламы,
осуществлялась экспертиза развития рекламного рынка с его последующим
анализом. На основании полученной информации была организована работа
по совершенствованию правовой базы в сфере рекламной деятельности и
корректировке реализуемых Комитетом рекламы, информации и оформления
города Москвы программ по размещению социальной рекламы.
В целях реализации проекта по разработке и реализации программы
развития рекламно-информационного присутствия города Москвы в регионах
по инициативе Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы
в протоколы к соглашениям между Правительством Москвы и
правительствами субъектов Российской Федерации о торгово -
экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве включен
раздел о сотрудничестве в области рекламной и оформительской
деятельности. Дальнейшее развитие данного направления нашло отражение
в постановлении Правительства Москвы от 30 января 2007 г. N 51-ПП "О
Концепции развития информационно-рекламного пространства Москвы".
Ежегодно Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы
при участии региональных и московских общественных организаций
проводятся обучающие семинары "Деятельность уполномоченных органов
администраций в наружной рекламе", Межрегиональные конференции
"Городская реклама: проблемы и перспективы развития". В работе данных
мероприятий традиционно принимают участие представители более 60
российских регионов. Организованы стажировки представителей
региональных администраций и муниципальных образований в Комитете
рекламы, информации и оформления города Москвы по вопросам правового и
организационного обеспечения рекламной деятельности. За период
реализации Программы 2005-2007 было проведено три московских фестиваля
социальной рекламы. Тематические плакаты победителей размещались на
объектах наружной рекламы и информации города Москвы в качестве
социальной рекламы.
Городская целевая программа развития рекламы, информации и
оформления города Москвы на 2008-2010 гг. представляет собой
совокупность 10 проектов, ориентированных на углубленное
совершенствование политики, проводимой Правительством Москвы в данной
области.
Сохраняя значимость задач экономического характера - обеспечения
на стабильной основе поступлений в городской бюджет средств от
размещения объектов наружной рекламы и информации на имуществе города
Москвы, - в качестве приоритетов Программа определяет решение задач
социального характера.
В связи с наличием и ростом опасности экологических,
технологических и террористических угроз особое внимание следует
уделить разработке и развитию системы информирования и оповещения
населения с использованием специализированных объектов наружной
рекламы и информации (видеоэкранов) в местах массового пребывания
людей.
Очевидная необходимость дальнейшей модернизации механизмов
развития наружной рекламы, информации и оформления города определяет
направления реформирования отрасли. Несмотря на значительный потенциал
развития системы наружной рекламы, информации и оформления на
территории такого крупного мегаполиса как Москва, в настоящее время
наблюдается чрезмерная концентрация рекламных конструкций в центре
города. В то же время недостаточно активно используются ресурсы прочих
территорий столицы. В целях устранения этого несоответствия
предлагается ряд мер по освоению новых перспективных территорий
города. Разработка и реализация концепций включает в себя сокращение
рекламных конструкций в районах города, перенасыщенных в рекламном
отношении, перенос конструкций на малоосвоенные в рекламном отношении
территории города, оптимизацию размещения крупногабаритных
конструкций.
В целях упорядочения размещения наружной рекламы предполагается
определение технических параметров и минимальных ограничений
(требований), территорий для проведения краткосрочных рекламных акций.
Данные требования будут учитывать архитектурную и историческую
застройку, особенно значимые объекты культурного и исторического
наследия, требования по безопасности граждан в местах массового
скопления людей, параметрические признаки территорий, улиц и зон.
Необходимо дальнейшее развитие и совершенствование различных
рекламных технологий на территории города Москвы, в том числе
нестандартных (нетрадиционных) видов рекламы, связанных с организацией
и проведением массовых публичных рекламных акций (в первую очередь
рекламных акций товаров и услуг, производимых предприятиями,
расположенными на территории города Москвы) в городских парках, садах,
скверах, на бульварах, улицах, площадях, водоемах, а также других
территориях, находящихся в собственности города Москвы.
Широкие возможности для реформирования отрасли связаны с
экономическими результатами функционирования столичной сферы наружной
рекламы.
Прогноз развития отрасли свидетельствует о наличии у
Правительства Москвы достаточного объема ресурсов для дальнейшего
реформирования рынка даже в случае развития неблагоприятного сценария.
Город обладает широкими возможностями для улучшения качества и жизни в
Москве и создания условий для реализации интересов и прав всех его
жителей и гостей.
Данное направление деятельности станет центральным аспектом
политики Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы на
ближайшую перспективу. В первую очередь, необходимым является
максимально полное использование средств рекламы и информации, в том
числе наружной, для решения задач социально-политического характера:
обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов
государственной власти города Москвы, укрепление доверия граждан к
информационной политике органов государственной власти города Москвы,
повышение их авторитета и поддержание позитивного имиджа столицы. Для
их решения Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы
разработал комплекс мер по созданию единой информационной системы на
основе планов, разработанных отдельными органами исполнительной власти
города Москвы.
Указанная система должна стать основой для рекламно -
информационного сопровождения особо значимых городских мероприятий
средствами наружной рекламы и информации, электронными и печатными
средствами массовой информации.
Кроме того, развитие Москвы как современного города, обладающего
собственным неповторимым образом, обуславливает необходимость
внедрения современных конструкций и применения передовых технологий,
подчеркивающих красоту столицы.
В этих целях предполагается разработка и реализация программ
праздничного и тематического, а также проектов художественно-светового
оформления территорий города Москвы. Наряду с украшением исторического
центра города, внимание будет сосредоточено на оформлении других
районов Москвы, в том числе и районов массовой жилой застройки.
В то же время рост качества эстетической составляющей объектов
наружной рекламы и информации, а также элементов праздничного
оформления не отразится на их безопасности. Объективный рост
требований к безопасности обуславливает продолжение работы в данном
направлении, что отражено в комплексе мер по совершенствованию
регулирующей и контролирующей деятельности Комитета рекламы,
информации и оформления города Москвы в сфере безопасности наружной
рекламы и информации и элементов праздничного оформления.
Направлением работы станет дальнейшая практика регулярной
комплексной проверки технической и электрической безопасности объектов
наружной рекламы и элементов праздничного оформления, создание службы
оперативного реагирования и мониторинга состояния рекламных
конструкций, анализ действующих методических документов, определяющих
порядок проектирования и технической экспертизы объектов наружной
рекламы и оформления, совершенствование соответствующей
нормативно-правовой базы, разработка и введение в действие технических
условий и технического паспорта на конструкции и их электроустановки,
разработка технических требований к производству типовых рекламных
конструкций.
В результате развития комплексной системы обеспечения
безопасности будет сформирована система постоянного и комплексного
контроля за техническим состоянием объектов наружной рекламы и
информации, обеспечена надежность конструкций и элементов наружной
рекламы и праздничного оформления.
Масштабность стоящих перед Правительством Москвы задач
свидетельствует о целесообразности привлечения внебюджетных средств в
развитие систем наружного информационного обеспечения, праздничного и
тематического оформления города. Главным образом, эти средства будут
использованы для внедрения современных технологий.
Реализация Программы в сфере наружной рекламы будет базироваться
на собственном богатом опыте Москвы, а также на основе международного
и межрегионального взаимодействия в области рекламы, информации и
оформления.
Подобное сотрудничество создаст мощную платформу для эффективного
регулирования отрасли в Москве. С другой стороны, развитие
взаимодействия является фактором укрепления лидирующей роли Москвы как
города, обладающего наибольшим опытом реформирования сферы наружной
рекламы, информации и оформления.
Помимо использования опыта зарубежных государств и субъектов
Российской Федерации, данное взаимодействие будет способствовать
привлечению международных и региональных партнеров в экономику города
в результате формирования благоприятного имиджа города Москвы.
Успешное функционирование столичной отрасли наружной рекламы и
информации невозможно без существования соответствующей нормативно -
правовой базы, позволяющей в максимальной степени использовать ресурсы
совершенствования отрасли.
В настоящее время Правительством Москвы ведется активная работа
по совершенствованию нормативной правовой базы федерального и
регионального уровней.
В первую очередь, актуальным является дальнейшее развитие
благоприятных условий для работы добросовестных компаний, внедрения
практики социальной ответственности и пресечения нарушений
законодательства.
В этой связи основными направлениями законотворческой
деятельности должна стать подготовка предложений по внесению изменений
в Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38 "О рекламе", разработка
проектов города Москвы, определяющих особенности размещения объектов
наружной рекламы и информации на имуществе города Москвы, а также
регулирующих процедуру демонтажа объектов наружной рекламы и
информации, размещенных на территории города Москвы с нарушением
установленного порядка, и процедуру взыскания задолженности за
размещение наружной рекламы на имуществе города Москвы.
Отдельного внимания требует совершенствование правовой базы
города Москвы в области регламентации проведения рекламных акций на
территории города Москвы.
Реализация обозначенных задач, а также выработка новых
приоритетов будут отражать современные реалии столицы. Тенденции
времени не позволяют органам власти работать в отрыве от актуальных
событий и процессов социально-экономического и общественно -
политического характера. В условиях рыночной среды, предполагающей
первостепенное значение потребителя, а не поставщика услуг, Комитет
рекламы, информации и оформления города Москвы строит свою работу с
учетом современных методов рекламной деятельности. Размещение наружной
рекламы и информации будет строиться на основе медиапланирования -
маркетингового инструмента, позволяющего управлять эффективностью
рекламы, знать ее медиапараметры, доносить рекламное сообщение до
потребителей. Медиапланирование будет включать в себя формирование и
реализацию стратегии использования не только наружной рекламы и
информации, но и других коммуникационных ресурсов. Основными
направлениями деятельности станут маркетинговые исследования по
основным секторам рекламного рынка, исследования эффективности и
популярности отдельных носителей рекламы. В первую очередь, это
позволит максимально полно использовать возможности социальной рекламы
и информации, а также повысить толерантность граждан к коммерческой
рекламе.
Другим важнейшим инструментом повышения качества функционирования
наружной рекламы и информации станет изучение тенденций развития
отрасли и происходящих в ней процессов. Предполагаемые направления
развития сферы наружной рекламы, информации и оформления будут
базироваться на комплексном анализе отрасли, действий ее основных
участников, интересов потребителей (граждан). Центральным инструментом
реализации этой задачи станет проведение социологических,
маркетинговых исследований рынка наружной рекламы, информации и
оформления, а также изучение информационного поля по вопросам развития
отрасли.
Данный анализ будет проводиться на постоянной основе и позволит
одновременно решать две основополагающие задачи: оценивать качество
работы уполномоченных ведомств и организаций, участников рекламного
бизнеса, а также определять обоснованность проводимой политики, с
одной стороны, и получать информацию о необходимых направлениях
деятельности в дальнейшем.
Так, будут проводиться социологические исследования
рекламноинформационных кампаний, изучение их результативности,
эффективности воздействия на аудиторию, степени их влияния на
поведение и ценностные установки граждан. Все это позволит
корректировать направления политики в сфере наружной рекламы и
информации. Важнейшим инструментом изучения вопросов развития отрасли
и восприятия общественным сознанием деятельности столичного
руководства станет мониторинг информационного пространства.
Рекламно-информационные кампании будут планироваться и реализовываться
на качественно новой основе, с учетом "обратной связи". В результате
более эффективной работы Правительства Москвы по освещению направлений
собственной деятельности должны быть решены задачи увеличения доли
информированности населения о деятельности органов государственной
власти Москвы и укрепления доверия граждан к их информационной
политике.
Наряду с анализом содержательного наполнения рекламных кампаний
планируется изучать восприятие жителями и гостями города внешнего вида
объектов наружной рекламы и информации, тематического и праздничного
оформления. Благодаря оперативному получению информации об отношении
граждан к программам, реализуемым в данной сфере, будет создаваться
облик города, в максимальной степени привлекательный для его жителей.
Раздел 2. Основные цели Программы, оценка социальных
и экономических результатов реализации Программы
Основной целью Программы является системное и сбалансированное
развитие рекламы, информации и оформления города Москвы, в том числе:
- наиболее полное удовлетворение потребностей жителей столицы в
получении качественной, достоверной информации о программах и планах
Правительства Москвы, Московской городской Думы;
- повышение взаимодействия и координация городских структур в
развитии информационно-рекламного пространства;
- укрепление доверия граждан к информационной политике органов
государственной власти города Москвы, повышение их авторитета и
поддержание позитивного имиджа столицы;
- создание единой централизованной системы размещения на
установленных в городе видеоэкранах экстренной информации о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
способах защиты от них;
- обеспечение дальнейшего комплексного развития наружной рекламы,
информации, праздничного и тематического развития города Москвы;
- совершенствование нормативной правовой базы рекламной и
информационной деятельности.
Достижение данных целей предполагает реализацию комплекса
следующих задач:
1. Создание комплексной системы информирования населения о
деятельности органов государственной власти города Москвы по освещению
социально значимых городских программ, мероприятий общественно -
политической, экономической, культурной, спортивной жизни города
Москвы в рекламных блоках печатных средствах массовой информации, на
радио, телевидении, в Интернете, на объектах наружной рекламы и
информации с использованием современных информационно-коммуникационных
средств.
2. Оптимизация освоения рекламного пространства города Москвы.
3. Совершенствование системы контроля в области технического
состояния объектов наружной рекламы, информации, праздничного и
тематического оформления города.
4. Создание скоординированной системы управления информационно -
рекламным пространством на всех уровнях исполнительной власти города
Москвы с использованием современных информационных технологий.
5. Повышение художественно-эстетического уровня праздничного,
тематического и светового оформления территорий города Москвы.
6. Использование механизмов внебюджетного финансирования в
реализации программных мероприятий.
7. Дальнейшее развитие и укрепление межрегиональных и
международных связей Москвы в рекламно-информационной сфере, выведение
межрегионального сотрудничества на более качественный организационно -
технологический уровень.
8. Законотворческое и нормативно-правовое обеспечение рекламно -
информационной деятельности.
9. Реализация планов рекламно-информационных кампаний социальной
направленности.
Для осуществления контроля за решением задачи создания единой
комплексной системы информирования населения о деятельности органов
государственной власти города Москвы по освещению социально значимых
городских программ, мероприятий общественно-политической,
экономической, культурной, спортивной жизни столицы в рекламных блоках
печатных средствах массовой информации, на радио, телевидении, в
Интернете, на объектах наружной рекламы и информации с использованием
современных информационно-коммуникационных средств предполагается
использовать следующие целевые индикаторы:
Таблица
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Для осуществления контроля за решением задачи реализации планов
рекламно-информационных кампаний социальной направленности
предполагается использовать следующие основные индикаторы:
Таблица
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Раздел 3. Перечень мероприятий Программы
Таблица
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Раздел 4. Обоснование источников
и объемов финансового обеспечения Программы
Таблица
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Основные программные мероприятия осуществляются за счет средств
бюджета города, направляемых на реализацию Программы, и привлеченных
внебюджетных средств. Стабильно возрастающие поступления средств в
городской бюджет от установки объектов наружной рекламы и информации
позволяют говорить о наличии значительного потенциала для
реформирования отрасли, в то же время масштабность стоящих задач
свидетельствует о целесообразности привлечения внебюджетных средств в
развитие систем наружного информационного обеспечения, праздничного и
рекламно-информационного оформления города.
Общий объем финансирования Программы составляет:
Таблица
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Объем финансирования работ по годам реализации Программы
уточняется при формировании проекта бюджета города Москвы на
соответствующий год.
Направления использования средств бюджета города Москвы и
внебюджетных средств для реализации Программы:
Таблица
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Направления использования средств бюджета города Москвы для
реализации программы в разрезе кодов бюджетной классификации.
----------------------------------------------------------------------
Приводится в подлиннике.
Раздел 5. Оценка внешних условий и сценарии
хода реализации Программы
Основными условиями и факторами, влияющими на ход реализации
Программы, являются:
- условия развития экономики Российской Федерации;
- условия социально-экономического развития города Москвы;
- внутренние условия развития рынка рекламы в Российской
Федерации и городе Москве.
Одним из факторов, влияющих на условия развития экономики
Российской Федерации, является действующее федеральное
законодательство, определяющее правила функционирования и направления
развития рекламной отрасли.
Существующие пробелы и недостатки в федеральном законодательстве,
регулирующем сферу рекламы, ограничивают степень влияния
уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, призванных
осуществлять координацию деятельности и контроль за распространением
рекламы на территории города.
Реализация положений Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ
повлечет упразднение с 1 января 2008 года целевых бюджетных фондов,
средства которых будут консолидированы в "традиционный" бюджет.
В связи с тем, что Программа содержит проекты, предусматривающие
их реализацию путем привлечения внебюджетных источников
финансирования, важным фактором, влияющим на вектор экономического
развития, является инвестиционная привлекательность рекламной отрасли.
В случае ужесточения инвестиционного климата путем внесения
изменений в федеральное законодательство и возникновения негативных
тенденций в его правоприменительной практике возможно уменьшение
объемов планируемых к привлечению внебюджетных средств.
При таком сценарии развития Программа будет скорректирована по
количественным показателям инвестиционных проектов в сторону
уменьшения.
В свою очередь, фактором, влияющим на условия социально -
экономического развития города Москвы, является московское
законодательство и система нормативных правовых актов города Москвы. В
условиях отмены с 1 января 2008 г. положений Бюджетного кодекса
Российской Федерации в части функционирования целевых бюджетных фондов
необходимо определить порядок расходования средств целевых бюджетных
фондов, исходя из обеспечения финансовыми ресурсами закрепленных за
соответствующими органами исполнительной власти города Москвы
полномочий.
Положения, закрепленные в порядке расходования средств целевых
бюджетных фондов, могут повлиять на объемы бюджетных средств,
привлекаемых для реализации программных мероприятий.
В случае снижения объемов выделяемых на реализацию Программы
бюджетных средств она будет скорректирована по количественным
показателям составляющих ее проектов в сторону уменьшения.
Необходимы формирование и постоянная актуализация нормативной
правовой базы, регламентирующей весь спектр правоотношений органов
государственной власти города Москвы и участников рекламного рынка.
Несвоевременная и некачественная разработка и принятие
нормативных правовых актов, регулирующих рекламную отрасль в Москве,
пробелы и недостатки в правовой базе могут ограничить область
возможных мер, предусматриваемых Программой, а также снизить темпы
реализации содержащихся в Программе проектов (мероприятий).
Строгое соблюдение законодательства и нормативных правовых актов
будет способствовать ускорению сроков выполнения мероприятий
Программы, а также повышению степени эффективности реализуемых
мероприятий.
Мероприятия, представленные в настоящей Программе, соответствуют
наиболее вероятному (умеренно оптимистическому) сценарию развития
рекламной отрасли города Москвы. Предусматриваемые программные
мероприятия обеспечивают возможность достижения целевых
социально-экономических показателей Программы в рамках входящих в нее
10 сбалансированных проектов.
При существенных изменениях факторов развития отрасли
предусматривается соответствующая корректировка Программы в рамках
создаваемого механизма ее управления.
Прогнозирование рынка наружной рекламы Москвы может быть
выполнено двумя способами - исходя из общеотраслевых показателей и
методом экстраполяции. Оба способа дополняют друг друга.
Таблица 1
Оборот рекламного рынка России в 1996-2006 гг.
-----------------------------------------------------------------------------
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Рынок | | | | | | | | |
| рекламы | 43,9 | 70,1 | 90,0 | 113,0 | 142,2 | 176,4 | 219,5 | 269,2 |
| (млрд. | | | | | | | | |
| руб.) | | | | | | | | |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Доля | 18,2 | 17,8 | 18,1 | 18,1 | 18,1 | 18,2 | 18,4 | 17,0 |
| наружной | | | | | | | | |
| рекламы | | | | | | | | |
| (%) | | | | | | | | |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Рынок | 8,0 | 12,5 | 16,3 | 20,5 | 25,7 | 32,1 | 40,4 | 45,9 |
| наружной | | | | | | | | |
| рекламы | | | | | | | | |
| (млрд. | | | | | | | | |
| руб.)* | | | | | | | | |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Темпы | 66,7 | 56,3 | 30,4 | 25,8 | 25,4 | 24,9 | 25,9 | 13,5 |
| роста (%)| | | | | | | | |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Доля | 60,4 | 58,2 | 54,9 | 55,7 | 52,3 | 53,5 | 51,8 | 51,8 |
| Москвы | | | | | | | | |
| (%) | | | | | | | | |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Рынок | 4,8 | 7,3 | 8,9 | 11,4 | 13,4 | 17,2 | 20,9 | 23,7 |
| наружной | | | | | | | | |
| рекламы | | | | | | | | |
| в Москве | | | | | | | | |
| (млрд. | | | | | | | | |
| руб.)* | | | | | | | | |
|----------|-------|------|--------|-------|-------|-------|-------|--------|
| Темпы | 60,0 | 50,6 | 22,9 | 27,7 | 17,6 | 27,8 | 21,9 | 13,5 |
| роста (%)| | | | | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------
(*) Включая все виды наружной рекламы, в том числе в
метрополитене, наземном транспорте и нестандартных стационарных
конструкциях.
При прогнозировании развития рынка наружной рекламы в Москве
исходя из общеотраслевых тенденций необходимо оперировать несколькими
основными прогнозными показателями:
- оборот отечественного рынка рекламы;
- доля "наружки" на рынке рекламы;
- доля Москвы на рынке наружной рекламы.
Закономерности развития в 2001-2008 гг. - при росте оборота рынка
доля Москвы снижается за счет более динамичного развития регионов. В
2007-2008 гг. доля столицы стабилизировалась за счет исчерпания
регионами потенциала экстенсивного роста наружной рекламы. Наблюдалось
также постепенное затухание темпов роста наружной рекламы, как в
Москве, так и в целом по стране. Стабилизация темпов роста в 2004-2007
гг. можно рассматривать как временное явление, обусловленное общим
ростом спроса на рекламу.
Кризис, начавшийся в 2008 году, выход из которого ожидается,
согласно оптимистическому прогнозу, в 2010 году, а согласно
пессимистическому - не ранее 2011 года, внес значительные коррективы в
развитие рекламного рынка:
- наружная реклама испытала более глубокое падение, чем рекламный
рынок в целом, что сократило ее долю;
- сокращение объемов наружной рекламы в Москве было более
существенным, чем в среднем по России, что обусловлено более
значительным падением цен в столице;
- коммерческая загрузка рекламоносителей в Москве ниже, чем в
регионах, хотя до кризиса всегда была выше.
Таблица 2
Прогноз развития рынка наружной рекламы
(ZenithOptimedia, октябрь 2009)
------------------------------------------------------------------------
| | 2008 | 2009 | 2009 |
| | |оптимистический| пессимистический|
|----------------------------|-------|---------------|-----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------------------------|-------|---------------|-----------------|
| Рынок рекламы (млрд.руб.) | 267,0 | 202,9 | 192,5 |
|----------------------------|-------|---------------|-----------------|
| Темпы роста | 17% | -24% | -28% |
|----------------------------|-------|---------------|-----------------|
| Доля наружной рекламы | 17,2% | 15,8% | 15,5% |
|----------------------------|-------|---------------|-----------------|
| Рынок наружной рекламы | | | |
| (млрд.руб.) | 45,8 | 32,1 | 29,8 |
|----------------------------|-------|---------------|-----------------|
| Темпы роста | 13% | -30% | -35% |
------------------------------------------------------------------------
Все прогнозы предусматривают значительное сокращение объемов
рекламного рынка России в 2009 году, различается только предполагаемая
глубина падения. Также все прогнозы сходятся на том, что сокращение
объемов наружной рекламы будет значительным, чем рекламного рынка в
целом. По прогнозу ZenithOptimedia, сокращение рекламного рынка
составит в 2009 году от 24% до 28% (соответственно, оптимистический и
пессимистический сценарий), при сокращении наружной рекламы от 30% до
35%.
Итоги первых трех кварталов 2009 года свидетельствуют, что
глубина падения рекламного рынка в целом и наружной рекламы в том
числе, будет еще более значительной. По предварительном данным, за
январь-сентябрь 2009 года, объем рынка наружной рекламы сократился на
42% относительно аналогичного периода прошлого года. Цифры за
четвертый квартал будут лучше, благодаря сравнению с "кризисным"
четвертым кварталом 2008 года и некоторым признакам оживления на рынке
наружной рекламы, но в целом по 2009 году сокращение составит не менее
40%.
Кризис значительно сократил горизонт прогнозирования. Основной
тернд развития рекламного рынка - восстановление или дальнейший спад,
не может быть определен. На 2010 год необходимо рассматривать два
сценария, один из которых предусматривает положительную, а другой -
отрицательную динамику рынка.
Таблица 3
Оптимистический прогноз развития рынка наружной рекламы
в 2009-2010 гг. ("ЭСПАР-Аналитик")
----------------------------------------------------------------------
| | 2008 | 2009 | 2010 |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Доля наружной рекламы | 17,0% | 13,8% | 13,6% |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Рынок наружной рекламы | 45,9 | 27,5 | 30,0 |
| (млрд.руб.) | | | |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Темпы роста | 13,5% | -40,0% | 9,1% |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Доля Москвы | 51,8% | 50,0% | 51,0% |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Рынок наружной рекламы | 23,7 | 13,8 | 15,3 |
| в Москве (млрд.руб.)* | | | |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Темпы роста в Москве | 13,5% | -42,1% | 11,3% |
|-------------------------|--------------|----------|----------------|
| Доля Москвы | 50,8% | 50% | 49% | 47% | 46% |
----------------------------------------------------------------------
(*) Включая все виды наружной рекламы, в том числе в
метрополитене, наземном транспорте и нестандартных стационарных
конструкциях.
Согласно оптимистическому прогнозу, предполагается, что дно
падения рекламного рынка достигнуто и в четвертом квартале 2009 года
дальнейшего сокращения рекламного рынка не произойдет, а в 2010 году
начнется выход из кризиса. Это выразится в устойчивой положительной
динамике рекламного рынка во втором полугодии 2010 года, хотя
восстановление рынка после спада будет проходить гораздо более
медленно, чем после кризиса 1998-1999 гг.
Рынок наружной рекламы в 2009 году сократится примерно на 40% по
сравнению с 2008 годом, в Москве, в силу большего падения цен - на
42%. Предполагается, что цены на размещение рекламы достигли минимума,
определенного рентабельностью операторов. Постпенное восстановление
цен по мере выхода из кризиса станет одним из существенных факторов
роста в 2010 году. В Москве, где цены сократились в наибольшей
степени, их восстановление в 2010 году обеспечит опережающий рост
столичного рынка наружной рекламы, по сравнению с регионами.
Достачно бысрый выход из кризиса позволит избежать банкротства
операторов и массового демонтажа рекламного инвентаря,обусловленного
экономическими причинами. В тоже время, даже оптимистический сценарий
предусматривает на 2010 год лишь незначительное восстановление рынка.
Достижение докризисных показателей отодвигается на более отдаленную
перспективу.
Пессимистический прогноз строится на основе более глубокого спада
в наружной рекламе в 2009 году и отрицательной динамики рекламного
рынка в целом в 2010 году.
Таблица 4
Пессимистический прогноз развития рынка наружной рекламы
в 2009-2010 гг. ("ЭСПАР-Аналитик")
----------------------------------------------------------------------
| | 2008 | 2009 | 2010 |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| Доля наружной рекламы | 17,0% | 12,5% | 12,5% |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| Рынок наружной рекламы | 45.9 | 25,0 | 22,5 |
| (млрд.руб.) | | | |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| Темпы роста | 13,5% | -45,5% | -10,0% |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| Доля Москвы | 51,8% | 50,0% | 49,0% |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| Рынок наружной рекламы | 23,7 | 12,5 | 11,0 |
| в Москве (млрд.руб.)* | | | |
|----------------------------|----------|-----------|----------------|
| Темпы роста в Москве | 13,5% | -47,3% | -11,8% |
----------------------------------------------------------------------
(*) Включая все виды наружной рекламы, в том числе в
метрополитене, наземном транспорте и нестандартных стационарных
конструкциях.
Согласно пессимистическому прогнозу, ожидается падение объемов
рынка наружной рекламы в четвертом квартале 2009 года. Хотя некоторое
увеличение активности рекламодателей в конце года увеличит
коммерческуб загрузку, это будет сопровождаться некоторым снижением
цен. Предполагается, что снижение ставки арендных платежей в Москве и
в ряде других городов, создало потенциал для нового снижения цен на
услуги наружной рекламы, которой будет реализован до конца года. В
этом случае, падение объемов наружной рекламы в Москве превысит 50% по
сравнению с 2008 годом.
В 2010 году, на фоне сокращения рекламного рынка в целом,
наружная реклама сохранит прежние объемы, благодаря повышению
активности рекламодателей, стимулированной низкими ценами. В первую
очередь этот процент затронет регионы. В Москве динамика рынка
наружной рекламы будет хуже средней по рынку из-за меньшей активности
рекламдателей и экономически обусловленного демонтажа части рекламного
инвентаря. Объемы наружной рекламы в Москве сократятся более чем в два
раза по сравнению с 2008 годом.
В обоих сценариях, доля наружной рекламы в 2010 году сократится
до 12,5 - 14% и вполне возможно сохранится на этом или близком уровне
и после кризиса.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
- в 2009 году спад в наружной рекламе Москвы составит 42-47%, что
выше, чем в среднем по России (40-45%);
- ключевой фактор падения объемов рынка - снижение цен;
- динамика цен будет определять движение столичного рынка
наружной рекламы в четвертом квартале 2009 года и в 2010 году;
- восстановление рынка наружной рекламы в докризисных объемах
может занять несколько лет;
- доля наружной рекламы на медиарынке сократилась, по всей
видимости, уже безвозвратно.
Список аббревиатур, применяемых в Программе
----------------------------------------------------------------------
| NN | Аббревиатура | Значение |
| п/п | | |
|-----|----------------|---------------------------------------------|
| 1. | ОНРИ | Объект наружной рекламы и информации |
|-----|----------------|---------------------------------------------|
| 2. | ЦАО | Центральный административный округ |
|-----|----------------|---------------------------------------------|
| 3. | АИС | Автоматизированная информационная система |
|-----|----------------|---------------------------------------------|
| 4. | СМИ | Средства массовой информации |
|-----|----------------|---------------------------------------------|
| 5. | ТЭО | Технико-экономическое обоснование |
|-----|----------------|---------------------------------------------|
| 6. | ОАТИ | Объединение административно-технических |
| | | инспекций города Москвы |
----------------------------------------------------------------------
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 18 мая 2010 года
N 413-ПП
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 12 февраля 2008 года
N 111-ПП
Объемы средств на исполнение расходного обязательства по
программе "Городская целевая программа развития рекламы,
информации и оформления города Москвы на 2008-2010 гг."
(тыс.рублей)
------------------------------------------------------------------
| Плановый период |
| (Среднесрочный финансовый план) |
|----------------------------------------------------------------|
| 2008 год | 2009 год | 2010 год |
|-------------------------|---------------------|----------------|
| 1067684,0 | 393450,0 | 292200,0 |
------------------------------------------------------------------ |