РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 июня 2010 г.
N 1039-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития геологической отрасли
Российской Федерации до 2030 года.
2. Минприроды России с участием заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти разработать и утвердить в месячный срок
план мероприятий по реализации Стратегии развития геологической
отрасли Российской Федерации до 2030 года и обеспечить его выполнение.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН
21 июня 2010 г.
N 1039-р
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 21 июня 2010 г.
N 1039-р
СТРАТЕГИЯ
РАЗВИТИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ ДО 2030 ГОДА
I. Введение
Геологическая отрасль является базовой составляющей экономики
страны, представляющей собой совокупность управленческих структур,
производственных и научных организаций всех форм собственности,
обеспечивающих потребности государства и общества в сфере
геологического изучения территории Российской Федерации, ее
континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дна Мирового
океана, Арктики и Антарктики, воспроизводства минерально-сырьевой базы
страны, мониторинга и охраны недр.
Настоящая Стратегия учитывает тенденции изменения в сфере
геологического изучения недр, отечественной и мировой
минерально-сырьевой базы и анализ их текущего состояния.
Настоящая Стратегия определяет основные направления развития
геологической отрасли Российской Федерации в условиях интенсификации
процессов глобализации, обострения конкуренции на международных рынках
минерального сырья и сервисных услуг в области геолого-разведочного
производства.
II. Современное состояние геологической отрасли
Геологическая отрасль обеспечивает минерально-сырьевую,
энергетическую и экономическую безопасность Российской Федерации,
реализацию ее геополитических интересов, в том числе в Мировом океане,
Арктике, Антарктике и на континентальном шельфе Российской Федерации.
Геологическая отрасль неразрывно связана с деятельностью
отраслей, осуществляющих:
добычу, первичную переработку, транспортировку и реализацию
минерального сырья;
использование минерального сырья производителями энергии,
металлургической и химической промышленностью, строительной индустрией
и агропромышленным комплексом.
1. Структура управления геологической отраслью
Система государственного управления геологической отраслью на
федеральном уровне включает:
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
осуществляющее функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования,
воспроизводства и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с
пользованием недрами, а также мониторинга состояния недр;
Федеральное агентство по недропользованию и его территориальные
органы, оказывающие государственные услуги по геологическому изучению
недр, осуществляющие управление государственным имуществом,
лицензирование недропользования, государственный учет и
государственную экспертизу запасов, информации и проектов
геолого-разведочных работ;
Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее
территориальные органы, осуществляющие государственный контроль за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в сфере регулирования отношений недропользования относятся
управление фондом недр общераспространенных полезных ископаемых,
участками недр местного значения, а также участие в разработке и
реализации государственных программ геологического изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы и участие в определении
условий пользования месторождениями полезных ископаемых на своих
территориях.
Координационным органом, обеспечивающим взаимодействие
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и иных органов и организаций в
области изучения и использования минерально-сырьевых ресурсов,
является Правительственная комиссия по вопросам
топливно-энергетического комплекса и воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
В настоящее время отсутствует четкое разграничение
ответственности государства и бизнеса в сфере воспроизводства
минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Поиски и оценка
месторождений полезных ископаемых осуществляются как за счет средств
федерального бюджета в рамках государственного заказа, так и за счет
средств недропользователей на лицензионной основе. При этом
соотношение вкладов государства и бизнеса в геолого-разведочные работы
в денежном выражении составляет в среднем соответственно 1 к 20 - для
углеводородного сырья и 1 к 5 - для твердых полезных ископаемых.
Геолого-разведочные работы по поиску отдельных видов твердых полезных
ископаемых за счет средств недропользователей не ведутся.
Большинство геологических организаций функционирует в форме
федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных
обществ, управление которыми осуществляется при минимальном участии
Федерального агентства по недропользованию.
2. Информационно-аналитическое обеспечение
геологической отрасли
Информационно-аналитическое обеспечение отрасли включает:
сбор и обработку геологической информации, а также ее хранение;
создание сводной информационно-аналитической продукции,
необходимой для государственного управления фондом недр;
предоставление геологической информации и
информационно-аналитической продукции потребителям.
Получение и интерпретация геологической информации осуществляются
недропользователями, научными и производственными организациями,
проводящими работы по геологическому изучению и использованию недр.
Сбор, обработка, хранение и предоставление геологической
информации в пользование обеспечиваются разветвленной сетью
организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по
недропользованию.
Основными сводными информационно-аналитическими продуктами,
имеющими ключевое значение для государственного управления фондом
недр, являются:
государственный баланс запасов полезных ископаемых;
государственный кадастр месторождений и проявлений полезных
ископаемых Российской Федерации;
государственный реестр работ по геологическому изучению недр,
участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в
целях, не связанных с добычей, а также лицензий на пользование
недрами;
сводные данные федерального государственного статистического
наблюдения, отражающие объемы выполненных геолого-разведочных работ в
физическом и денежном выражении.
В настоящее время содержание геологической информации, ее
полнота, доступность и оперативность предоставления в пользование не
полностью соответствуют потребностям геолого-разведочного
производства, выработки и принятия управленческих решений. В
частности, геологическая информация, полученная пользователем недр за
счет собственных или привлеченных средств, является его собственностью
и фактически выпадает из оборота на неопределенный срок.
Не решены вопросы сбора и хранения первичной геологической
информации.
3. Научно-техническое обеспечение геологической отрасли
Геолого-разведочные работы характеризуются высокой наукоемкостью.
Результатом научных исследований в геологии являются новые данные и
знания о геологическом строении недр, закономерностях формирования и
размещения полезных ископаемых. Эффективность геолого-разведочных
работ обеспечивается внедрением прогрессивных научно-технических
решений и технологий в области поисков и разведки месторождений
полезных ископаемых.
Основные объемы научных исследований и опытно-конструкторских
разработок в области геологического изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы выполняются отраслевыми научными
организациями, учреждениями Российской академии наук и профильными
высшими учебными заведениями.
Научные исследования в геологии развиваются в условиях
постоянного обновления информации о геологическом строении и
минерагеническом потенциале недр, появления новых идей и концепций, а
также изменения экономической и геополитической ситуации.
Решающее значение в развитии научных геологических исследований
имеет возможность обработки и освоения огромного объема геологических,
геофизических, геохимических и дистанционных данных на основе
современных информационных технологий. Принципиально новым является
переход от качественных оценок к количественным моделям.
Разрабатываются новые подходы к тектоническому районированию и
прогнозированию открытий месторождений полезных ископаемых на основе
геодинамического анализа.
Существенно усовершенствованы используемые методы исследования
вещества и строения недр Земли, позволяющие получать всестороннюю
аналитическую характеристику геологического вещества на основе
элементного и изотопного анализа, и разработаны новые такие методы.
Использование новых физических методов дает возможность выявить
детальные особенности внутреннего строения горных пород и минералов.
Значительное повышение чувствительности геофизических методов и их
комплексное применение привело к существенной детализации и новому
пониманию внутреннего строения Земли.
Отмечается расширение объектов геолого-разведочных работ и их
масштаба. Кроме верхних горизонтов земной коры в сферу геологических
исследований уже сейчас вовлечены вся литосфера, территория
континентального шельфа Российской Федерации и дно Мирового океана.
Это стало возможным благодаря глубокому и сверхглубокому бурению,
возросшей точности геофизических исследований, особенно различных
сейсмических методов, достижениям в области экспериментальной
петрологии и минералогии и изучении каменного материала глубинного
происхождения, а также успехам в физике горных пород в условиях
высоких температур и давлений.
К настоящему времени достаточно детально изучены нефтегазоносные
и нефтегазоперспективные отложения осадочных бассейнов России на
глубине до 3,5 - 4,5 км. Весьма актуальным становится повышение
глубинности исследований в пределах территории Российской Федерации и
получение новых данных о нефтегазоносности континентального шельфа
Российской Федерации.
В практику геолого-геофизических исследований внедрены цифровые
измерительные системы, а также средства автоматики и
информационно-коммуникационных технологий.
Использование передовых научно-технических решений позволяет
уменьшить риски, неизбежные при проведении геологических работ на
ранних стадиях геологического изучения территории.
Вместе с тем в последние годы вследствие перепрофилирования ряда
конструкторских и приборостроительных организаций разработка и выпуск
отечественных аппаратурно-технологических комплексов и оборудования
существенно сократились. Отчетливо проявилось отставание в развитии
отечественных технических средств и технологий для геолого-разведочных
работ от уровня, достигнутого зарубежными странами. По ряду
направлений происходит замещение отечественного оборудования и
технологий импортными.
Имеющиеся в распоряжении государственных геологических
организаций технические средства в значительной степени изношены и
морально устарели.
Выявление новых источников минерального сырья становится все
более сложным и дорогостоящим из-за усложнения условий проведения
геолого-разведочных работ. Стоящие перед геологической отраслью
проблемы определяют необходимость разработки новых подходов, научных
теорий, методов и технологий поисков и разведки.
4. Кадровое обеспечение геологической отрасли
Подготовка специалистов геологического профиля в Российской
Федерации ведется в 34 высших учебных заведениях, включая 18
технических университетов, академий и институтов, и 20 техникумах.
Подготовка ведется по 15 специальностям высшего профессионального
образования и 8 специальностям среднего профессионального образования.
Общий контингент студентов-геологов составляет около 18 тыс.
человек, в том числе студентов высших учебных заведений - около 16
тыс. человек, студентов техникумов - около 2 тыс. человек. Годовой
выпуск специалистов с высшим геологическим образованием составляет
около 2,5 тыс. человек, со средним геологическим образованием - около
500 человек. По данным последних лет, от 30 до 50 процентов
выпускников-геологов работают не по специальности.
За последние 15 лет обеспеченность организаций геологической
отрасли специалистами с высшим профессиональным образованием снизилась
почти в 1,5 раза, выросла доля лиц пенсионного возраста и одновременно
снизилась доля персонала в экономически активной возрастной категории
до 40 лет. Кроме того, постоянно увеличивается отток кадров, а более
10 процентов появившихся рабочих мест остаются вакантными. По
различным оценкам, дефицит молодых инженеров, экономистов и
управленцев, а также других специалистов с высшим образованием в
геологической отрасли составляет свыше 20 тыс. человек.
Причинами дефицита высококвалифицированных геологических кадров
являются:
отсутствие мотивационных стимулов и недостаточный имидж профессии
геолога для привлечения молодых и талантливых кадров и, как следствие,
изменение возрастной структуры в сторону преобладания предпенсионных и
пенсионных групп, в результате чего средний возраст геологических
кадров, особенно в государственных организациях, составляет 50 - 60
лет;
слабое и неэффективное взаимодействие высших учебных заведений и
других учебных заведений с успешно работающими научными и
производственными геологическими организациями и
компаниями-недропользователями;
отсутствие образовательных программ, отвечающих современным
требованиям;
несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых
специалистов реальным потребностям отрасли;
отсутствие системы повышения квалификации кадров с учетом
потребностей инновационного развития геологической отрасли;
отсутствие современных механизмов и инструментов управления
кадровым обеспечением геологической отрасли, способных эффективно
прогнозировать и удовлетворять спрос на специалистов геологического
профиля в условиях современного рынка труда.
III. Стратегическая цель и задачи развития
геологической отрасли
Стратегической целью развития геологической отрасли до 2030 года
является формирование высокоэффективной, инновационно ориентированной
системы геологического изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы, обеспечивающей решение поставленных задач на
современном этапе и в долгосрочном периоде.
В соответствии с Основами государственной политики в области
использования минерального сырья и недропользования, утвержденными
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г.
N 494-р, и долгосрочной государственной программой изучения недр и
воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса
потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
основными задачами геологической отрасли на долгосрочную перспективу
являются:
воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, необходимых
для удовлетворения потребностей экономики страны в минерально-сырьевых
ресурсах, создания минерально-сырьевых основ социально-экономического
развития регионов Российской Федерации и обеспечения энергетической и
минерально-сырьевой безопасности;
изучение территории Российской Федерации, ее континентального
шельфа, акваторий внутренних морей, дна Мирового океана, Арктики и
Антарктики для геологического обеспечения различных отраслей экономики
страны и ее геополитических интересов;
охрана недр и рациональное использование минерально-сырьевых
ресурсов для удовлетворения текущих и перспективных потребностей
базовых отраслей экономики;
оценка и прогноз состояния недр на территориях, подверженных
опасным геологическим процессам и явлениям.
Минерально-сырьевая база является естественным конкурентным
преимуществом народного хозяйства и промышленного сектора России,
донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход на
новый технологический уклад. Экономические и геополитические интересы
России и в долгосрочной перспективе будут существенно зависеть от
состояния минерально-сырьевой базы, воспроизводство которой на
современном технологическом уровне является центральной задачей
геологической отрасли. Решение этой задачи определяется детальностью
геологической изученности территории страны, результативностью и
качеством геолого-разведочных работ на всех стадиях их проведения - от
регионального изучения недр до разведки месторождений полезных
ископаемых.
Россия располагает значительными минерально-сырьевыми ресурсами
большинства используемых в мире полезных ископаемых. Годовой объем
производства товарной продукции по таким видам минерального сырья, как
нефть, природный газ, угли, железные руды, алюминий, медь, никель,
золото, алмазы, металлы платиновой группы, фосфорные руды и калийные
соли, в стоимостном выражении составляет более 30 процентов валового
внутреннего продукта Российской Федерации.
В развитии российского и мирового минерально-сырьевого комплекса
отмечаются следующие основные тенденции:
повышение роли новых территорий, акваторий внутренних морей и
континентального шельфа в связи с истощением ресурсной базы в
традиционных районах добычи углеводородов и твердых полезных
ископаемых на фоне исчерпания фонда легкооткрываемых месторождений;
усиление внимания к новым для промышленности типам месторождений
твердых полезных ископаемых, углеводородного сырья, геотермальным и
гидроминеральным ресурсам;
увеличение глубин поисков и разработки месторождений полезных
ископаемых;
снижение качества руд вводимых в эксплуатацию месторождений и
постепенное замещение выбывающих из эксплуатации месторождений богатых
легкообогатимых руд месторождениями бедных труднообогатимых руд;
перемещение геолого-разведочных работ в удаленные районы и районы
со сложными горно-геологическими и климатическими условиями и слабо
развитой инфраструктурой.
С развитием научно-технического прогресса изменился и продолжает
меняться спектр используемых полезных ископаемых, а также отмечается
сокращение потребления отдельных видов минерального сырья в сочетании
с ростом других и появлением новых.
При высокой обеспеченности России общими запасами большинства
полезных ископаемых в стране имеется дефицит отдельных видов
минерального сырья, потребность в которых не покрывается собственной
добычей и удовлетворяется за счет импорта. Причинами этого являются
отсутствие или неблагоприятное геолого-географическое размещение
месторождений качественных руд, а также наличие технологических
сложностей добычи, обогащения и переработки минерального сырья.
Развитие минерально-сырьевой базы находится под влиянием
следующих сдерживающих факторов:
отсутствует отвечающая современным требованиям
геолого-картографическая основа по ряду перспективных регионов России,
что сдерживает проведение опережающих прогнозно-минерагенических
исследований и поисковых работ;
существенно сократился резерв объектов, на которых возможно
получение в ближайшие годы значительных приростов запасов интенсивно
добываемых полезных ископаемых;
в нераспределенном фонде недр велика доля запасов полезных
ископаемых, освоение которых экономически нецелесообразно при
используемых технологиях добычи, обогащения и переработки минерального
сырья, а также при существующем состоянии транспортной, энергетической
и социальной инфраструктуры;
действующая система государственного регулирования отношений
недропользования не создает достаточных условий для привлечения
инвестиций недропользователей в геолого-разведочные работы;
существующая система государственных закупок не позволяет
обеспечить непрерывное осуществление полного цикла геолого-разведочных
работ от обнаружения перспективных площадей до открытия и начала
освоения месторождений, продолжительность которого составляет от 5 до
15 лет.
Проблема устойчивого развития и использования минерального сырья
может быть решена на основе реализации широкого комплекса мероприятий,
направленных на повышение инвестиционной привлекательности
геолого-разведочных проектов, расширения объемов геолого-разведочных
работ и повышения их эффективности, совершенствования административных
и экономических механизмов регулирования недропользования, усиления
научно-технического, инновационного и кадрового обеспечения
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы.
IV. Приоритетные направления развития геологической отрасли
Развитие геологической отрасли в рамках настоящей Стратегии
предусматривается по следующим приоритетным направлениям:
совершенствование системы государственного управления
геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой
базы;
повышение инвестиционной привлекательности геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения и
предоставления в пользование геологической информации;
совершенствование научно-технического обеспечения
геолого-разведочных работ;
создание условий для внедрения инновационных технологий;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.
1. Совершенствование государственного управления
геолого-разведочными работами
Совершенствование государственного управления в сфере
геологического изучения недр, воспроизводства и использования
минерально-сырьевой базы будет основано на оптимизации организационной
структуры геологической отрасли и развитии принципов
программно-целевого планирования геолого-разведочных работ.
Необходимо конкретизировать функции и сферу ответственности
государственного сектора геологической отрасли, а также разграничить
вклад государства и бизнеса в воспроизводство минерально-сырьевой
базы. В зависимости от вида полезных ископаемых, района проведения
геолого-разведочных работ и других факторов эта граница может
смещаться в ту или иную сторону.
В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного
сырья вклад государства должен ограничиваться региональной стадией
изучения новых нефтегазоносных провинций (научные исследования,
бурение параметрических скважин, геофизические работы регионального
масштаба, в том числе сейсмические). Более детальные геофизические
исследования, включая подготовку перспективных структур к бурению, а
также само поисково-разведочное бурение должны находиться в сфере
ответственности нефтегазодобывающих компаний и финансироваться за их
счет.
В сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы твердых полезных
ископаемых государственный заказ в ряде случаев может включать
проведение геолого-разведочных работ поисково-оценочной стадии, а
иногда (для месторождений, имеющих первостепенное государственное и
военно-стратегическое значение) - разведочной стадии.
Оптимизация организационной структуры
геологической отрасли
Оптимизация организационной структуры геологической отрасли
направлена на достижение следующих целей:
обеспечение государственного контроля за стратегически важной
отраслью;
повышение эффективности размещения и исполнения государственного
заказа в сфере геологического изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы;
обеспечение оптимального функционирования государственной системы
лицензирования пользования участками недр;
обеспечение более качественного выполнения работ в сфере
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы;
повышение эффективности управления имущественным комплексом
геолого-разведочных организаций;
создание условий для технического перевооружения
геолого-разведочных организаций в соответствии с их специализацией;
формирование единого информационного пространства,
консолидирующего в себе информационные потоки различной ведомственной
принадлежности, относящиеся к проблемам государственного управления и
инвестирования в области геологического изучения недр, воспроизводства
и использования минерально-сырьевой базы;
укрепление кадрового потенциала организаций, специализирующихся
по видам работ и полезных ископаемых;
создание условий для диверсификации минерально-сырьевого
обеспечения экономики страны за счет расширения российского
присутствия на международном рынке геологических услуг.
Реструктуризация геологической отрасли предполагает:
преобразование федеральных государственных унитарных предприятий
информационно-экспертного профиля в бюджетные учреждения, находящиеся
в ведении Федерального агентства по недропользованию;
развитие научных организаций, осуществляющих научно-аналитическое
обеспечение выполнения возложенных на Федеральное агентство по
недропользованию государственных функций по геологическому изучению
недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, а также
совершенствование принципов управления ими;
консолидацию специализированных по видам геолого-разведочных
работ и полезных ископаемых геологических организаций в форме
акционерного общества, в уставный капитал которого должны быть
переданы акции открытых акционерных обществ и акции преобразованных в
открытые акционерные общества федеральных государственных унитарных
предприятий, объединенных горизонтальными научно-производственными
связями. Предполагается, что в отношении этого акционерного общества
позиции акционера - Российской Федерации будут определяться
Правительством Российской Федерации. Участие в управлении этим
обществом предполагается возложить на Федеральное агентство по
недропользованию. Финансирование сервисного обеспечения
геолого-разведочного производства должно будет осуществляться за счет
внебюджетных источников.
Государственный сектор геологической отрасли призван обеспечивать
выполнение следующих функций:
государственное геологическое изучение и выявление ресурсного
потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее
континентального шельфа и акваторий внутренних морей, а также дна
Мирового океана, Арктики и Антарктики;
локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного
фонда недр в освоенных и новых районах с целью воспроизводства запасов
минерального сырья;
функционирование государственной системы лицензирования;
выполнение государственной экспертизы запасов полезных
ископаемых, технических проектов разработки месторождений полезных
ископаемых и проектов геолого-разведочных работ;
государственный учет запасов и прогнозных ресурсов полезных
ископаемых, работ, участков недр и лицензий;
государственный мониторинг состояния недр;
государственный контроль и надзор за геологическим изучением недр
и рациональным недропользованием.
Оптимизация функционирования негосударственного сектора
геологической отрасли предусматривает создание условий для дальнейшего
развития геолого-разведочных подразделений действующих горнорудных и
нефтегазодобывающих компаний, сервисных геолого-разведочных структур,
а также для формирования небольших геолого-разведочных компаний и
усиления роли субъектов малого и среднего предпринимательства в
проведении геолого-разведочных работ и разработке месторождений, не
представляющих интереса для крупных компаний. В этих целях будут
приняты следующие меры:
упрощение процедуры получения лицензии на геологическое изучение
за счет собственных или привлеченных средств (вплоть до введения
заявительного принципа) и обеспечение возможности свободного рыночного
оборота поисковых лицензий;
обеспечение свободного доступа к геологической информации,
полученной за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и внебюджетных источников;
развитие рыночных механизмов привлечения рискового капитала
(бирж, финансовых институтов и других механизмов) для финансирования
геолого-разведочных работ.
Для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к
разработке месторождений, не представляющих интереса для крупных
компаний, предусматривается:
разработка критериев определения участков недр, не представляющих
интереса для крупных компаний;
упрощение порядка предоставления таких участков недр в
пользование в целях разработки и добычи полезных ископаемых;
обеспечение возможности переуступки прав пользования такими
участками недр в пользу субъектов малого и среднего
предпринимательства на рыночных условиях.
Совершенствование программно-целевого планирования
Программно-целевое планирование в сфере геологического изучения
недр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы будет
осуществляться на основе действующих и разрабатываемых государственных
программ. Получит развитие планирование геолого-разведочных работ в
пределах естественных границ минерагенических провинций и
минерально-сырьевых центров, выделяемых с учетом возможностей
транспортной и энергетической инфраструктуры территорий вне
зависимости от административно-территориального деления.
Минерально-сырьевые центры определяются как совокупность
разрабатываемых и планируемых к освоению месторождений и перспективных
площадей, связанных общей существующей и планируемой инфраструктурой и
имеющих единый пункт отгрузки добываемого сырья или продуктов его
обогащения в федеральную или региональную транспортную систему
(железнодорожный, трубопроводный и морской транспорт) для доставки
потребителям.
Для выделяемых объектов планирования будет проводиться
согласование программ геолого-разведочных работ, финансируемых за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и средств пользователей недр.
Такой же подход будет использоваться при подготовке программ
лицензирования с учетом соблюдения следующих основных принципов:
обеспечение балансов между локализацией прогнозных ресурсов,
воспроизводством и освоением запасов полезных ископаемых;
использование конкурсных (аукционных) механизмов предоставления
прав пользования недрами, в том числе на близко расположенные участки
недр, содержащие малые и средние месторождения полезных ископаемых, в
рамках одного лота;
корректировка программ социально-экономического развития
регионов, направленная на совершенствование энергетической и
транспортной инфраструктуры освоения минерально-сырьевых ресурсов.
2. Повышение инвестиционной привлекательности
объектов геологического изучения недр
Повышение инвестиционной привлекательности геологического
изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы будет
осуществляться на основе совершенствования нормативно-правового
обеспечения недропользования и введения механизмов экономического
стимулирования геологического изучения недр, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и рационального использования
минерально-сырьевых ресурсов.
Совершенствование нормативно-правового обеспечения
Совершенствование нормативно-правового обеспечения будет
направлено на снятие административных барьеров при регулировании
геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой
базы и предусматривает:
совершенствование порядка предоставления в пользование участков
недр федерального значения;
упрощение порядка формирования перечней участков недр,
предоставляемых в пользование без конкурса для целей геологического
изучения, а также на условиях конкурса или аукциона для целей
геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;
упрощение порядка предоставления недропользователю права на
разведку и разработку нижележащих горизонтов разрабатываемых участков
недр и сопредельных участков нераспределенного фонда при выходе
месторождения или отдельных его частей за пределы первоначально
предоставленной лицензионной площади и последующую разработку открытых
месторождений (залежей), а также введение возможности продления сроков
действия лицензий с уточнением границ лицензионной площади;
создание нормативной правовой базы для геологического изучения и
разработки трансграничных месторождений полезных ископаемых;
разработку и утверждение требований к содержанию технических
проектов по видам полезных ископаемых;
упрощение порядка предоставления в пользование для целей
проведения поисковых, разведочных и эксплуатационных работ земельных и
лесных участков, находящихся во всех формах собственности, с учетом
интереса собственника;
разработку и нормативное закрепление понятийного аппарата,
используемого в законодательных и других нормативных правовых актах,
регулирующих отношения в сфере использования недр;
создание необходимой нормативной правовой базы для
функционирования рынков частного акционерного капитала, необходимых
для привлечения средств внебюджетных источников в целях осуществления
работ по поиску и оценке полезных ископаемых;
введение механизма гарантирования лицу, открывшему месторождение,
в том числе федерального значения, права на участие в реализации
проекта по обустройству и разработке такого месторождения;
создание прозрачной системы санкций за нарушение условий
пользования недрами и установление формализованных оснований для
прекращения, приостановления или ограничения права пользования
участками недр.
Экономическое стимулирование
геолого-разведочных работ
В целях экономического стимулирования геологического изучения
недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального
недропользования предполагается введение ряда мер.
В области совершенствования системы налогов и платежей
предусматривается введение следующих мер:
обоснование введения дифференцированной ставки налога на добычу
полезных ископаемых;
выработка механизмов перехода в долгосрочной перспективе на
налогообложение добычи природных ресурсов на основе результатов
финансово-хозяйственной деятельности организации (налог на добавочный
доход);
оптимизация механизма взимания экспортных пошлин на минеральное
сырье и продукты его переработки.
Введение налоговых новаций планируется осуществлять в
соответствии с мероприятиями, предусмотренными Министерством финансов
Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти.
В области совершенствования механизма предоставления участков
недр в пользование предусматриваются следующие меры:
стимулирование геолого-разведочной деятельности компаний и
снижение их инвестиционных рисков в процессе пользования недрами на
участках федерального значения в части совершенствования принципов
возмещения расходов недропользователей, открывших месторождения
полезных ископаемых;
дальнейшее совершенствование порядка расчета разового платежа за
пользование недрами;
совершенствование порядка расчета и взимания иных платежей при
предоставлении недр в пользование.
В части оптимизации затрат недропользователей предусматривается:
совершенствование механизма осуществления государственного заказа
в части включения в него положений, определяющих особенности
формирования условий торгов применительно к размещению заказа на
ведение геолого-разведочных работ;
разработка укрупненных нормативов затрат на освоение
месторождений по различным регионам Российской Федерации;
принятие положения о ликвидационном фонде, формируемом
компаниями-недропользователями в целях финансирования мероприятий по
консервации и ликвидации предприятия, восстановлению природной среды и
рекультивации земель и благоустройству территорий. Отчисления в этот
фонд будут производиться недропользователями на специальный депозитный
счет в любом банке на территории Российской Федерации в течение
действия проекта отработки месторождения.
Кроме того, в целях развития геолого-разведочной деятельности и
стимулирования рационального пользования недрами предусматривается:
совершенствование классификации запасов и ресурсов полезных
ископаемых в части учета экономических факторов их освоения;
разработка мер, направленных на стимулирование первооткрывателей
месторождений полезных ископаемых, и дальнейшее совершенствование
института первооткрывательства.
3. Совершенствование информационного обеспечения
геолого-разведочных работ
Совершенствование системы сбора, обработки, анализа, хранения и
предоставления в пользование геологической информации предусматривает
обеспечение полноты, достоверности и оперативности предоставления
геологической информации в соответствии с современными и
перспективными требованиями геолого-разведочного производства и
государственного управления в сфере недропользования.
Для достижения требуемого уровня полноты, достоверности и
оперативности предоставления геологической информации предполагается
решить следующие задачи:
обеспечение нормативно-правового регулирования вопросов
интеллектуальной собственности и коммерческого использования
геологической информации, полученной как государственными, так и
негосударственными организациями за счет различных источников
финансирования;
разработка нормативно-правового обеспечения сбора, обработки,
анализа и хранения геологической информации, в том числе носителей
первичной геологической и геофизической информации;
актуализация форм федерального статистического наблюдения и
совершенствование технологии сбора, обработки, хранения и анализа
собираемых по ним данных.
Предусматривается создание системы предоставления геологической и
сопутствующей информации на безвозмездной основе. Планируется
предоставить геологическим компаниям возможность самостоятельной
реализации продукции геологического изучения недр, полученной за счет
средств внебюджетных источников. Результаты геолого-разведочных работ,
выполненных на территории Российской Федерации за счет средств частных
компаний, могут на протяжении определенного времени составлять
коммерческую тайну, а затем должны передаваться в открытый доступ.
Для обеспечения свободного доступа к открытой геологической
информации будет создан информационный портал, содержащий сведения о
динамике ресурсной базы и добычи полезных ископаемых, видах, объемах,
стоимости и результативности геолого-разведочных работ. Повышение
оперативности предоставления в пользование основных
информационно-аналитических продуктов должно обеспечиваться переводом
их на электронные носители, имеющие равный статус с традиционными
бумажными документами.
4. Совершенствование научно-технического обеспечения
геолого-разведочных работ
Совершенствование научно-технического обеспечения
геолого-разведочных работ планируется осуществлять в следующих
направлениях:
разработка перспективных научных направлений, научно-технических
решений, современных методов и технологий, приборов и оборудования,
призванных повысить эффективность геологического изучения недр,
воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы страны;
разработка типовых прогнозно-геологических моделей месторождений
полезных ископаемых для их выявления и оценки в различных регионах
страны;
целевое изучение основных горнорудных районов страны и
определение перспектив выявления новых месторождений и скрытых рудных
тел в пределах рудных полей, на флангах и глубоких горизонтах
отрабатываемых месторождений;
разработка и внедрение современных технологий поисков, разведки,
добычи, обогащения и переработки минерального сырья, его комплексного
использования, направленных на повышение энергоэффективности и
минимизацию негативного воздействия на окружающую среду;
научное обоснование закономерностей размещения и выявления на
территории Российской Федерации нетрадиционных видов минерального
сырья и новых типов месторождений.
Необходимой составляющей всех этапов работ, выполняемых в
геологической отрасли (работы общегеологического и минерагенического
назначения, поиски, оценка, разведка и освоение месторождений),
является научно-методическое сопровождение, которое обеспечивает
повышение воспроизводства фонда недропользования, его ликвидной и
остродефицитной частей.
Для создания единой системы отраслевых научных знаний необходимо:
сохранение существующих и создание новых научных школ,
совершенствование подготовки специалистов высшей квалификации;
развитие теоретических основ мониторинга, моделирования и
прогнозирования опасных геологических процессов и явлений,
обеспечивающих повышение точности риска и снижение ущерба от опасных
геологических процессов и явлений;
проведение на постоянной основе опережающих проблемно
ориентированных фундаментальных геологических исследований,
обеспечивающих решение современных и перспективных прикладных задач
геологической отрасли в части, касающейся:
обоснования новых подходов к минерагеническому районированию
территории страны и оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых, а
также разработки моделей глубинного строения рудных районов;
разработки фундаментальных основ оценки ресурсного потенциала
глубоких горизонтов осадочных бассейнов, прогноза уникальных и крупных
месторождений углеводородов, в том числе в пределах континентального
шельфа Российской Федерации и акваторий внутренних морей.
Необходимо дальнейшее развитие геофизических методов и создание
современных аппаратурно-технологических средств, наиболее важными из
которых являются:
аэрогеофизические аппаратурно-технологические комплексы с высокой
разрешающей способностью;
многоканальные телеметрические системы регистрации геофизических
данных с высокой частотой дискретизации;
геофизическая аппаратура на основе сверхпроводящих квантовых
интерференционных датчиков, обладающих высокой чувствительностью.
Для обеспечения морских геофизических исследований на опорных
профилях необходимо создание нового поколения донных станций,
использующих сейсмический и электромагнитный каналы, а также канал
измерения теплового потока.
Предусматривается совершенствование технико-технологического
обеспечения бурения и исследования глубоких скважин, скважин на
твердые полезные ископаемые и гидрогеологических скважин.
Для развития геолого-разведочных работ на континентальном шельфе
Российской Федерации и в Мировом океане требуется переоборудование и
переоснащение современными техническими средствами имеющихся
научно-исследовательских судов и строительство новых
научно-исследовательских судов.
Необходимо создать современную метрологическую базу обеспечения
единства измерений при проведении геолого-разведочных работ и
лабораторно-аналитических исследований.
Передовые научно-технические достижения должны определять
требования к результатам и качеству геолого-разведочных работ,
закрепляемые соответствующими стандартами, регламентами,
рекомендациями и другими нормативными документами.
5. Инновационное развитие геологической отрасли
Переход на инновационный путь развития геологической отрасли
предполагает техническое перевооружение средств получения
геологической информации, ее обработки, интерпретации и предоставления
в пользование.
Инновационную базу средств получения геологической информации
планируется развивать на основе современных измерительных,
аналитических и интерпретационных аппаратурно-технологических
комплексов, специализированных по видам геолого-разведочных работ и
минерального сырья, а также на основе технологий интегрированного
анализа и поддержки принятия управленческих решений.
Предусматривается широкое использование современных
компьютеризированных систем сбора, обработки и оперативной передачи
геологических, геофизических и геохимических данных. Особое значение
имеет внедрение информационно-технологических решений, обеспечивающих
координацию данных из официальных источников цифровой информации по
недропользованию. Для этого предусматривается создание мотивационных
условий, способствующих внедрению передовых технологий проведения всех
видов геолого-разведочных работ.
Экономическое обеспечение инновационной деятельности
предусматривает:
выделение прямых инвестиций за счет средств федерального бюджета
на разработку инновационных проектов, важных для решения
государственных задач, не решаемых частными инвесторами;
разработку финансовых механизмов развития инновационной
деятельности в сфере недропользования путем создания возможных условий
для реализации лизинговых соглашений;
субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным в
российских кредитных организациях, и лизинговым договорам для
компаний, осуществляющих разработку и реализацию инновационных
проектов;
внесение изменений в законодательство Российской Федерации о
размещении заказов в целях стимулирования инноваций и модернизации
через систему государственного заказа;
освобождение на определенный период времени от уплаты таможенных
пошлин ввозимого геолого-разведочного оборудования, не имеющего
российских аналогов.
6. Совершенствование кадрового обеспечения
геологической отрасли
Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров
предполагает разработку и реализацию программы подготовки кадров по
геологическим специальностям, включающей организационные,
нормативно-правовые и финансово-экономические мероприятия,
направленные:
на обеспечение кадрового потенциала отрасли;
на обеспечение качественной профессиональной кадровой подготовки;
на оптимизацию размещения образовательных центров;
на организацию мониторинга кадровой ситуации.
Обеспечение потребностей в кадровых ресурсах необходимо решать,
прежде всего, за счет повышения престижа профессии геолога и
закрепления в отрасли специалистов, получивших соответствующее
образование. Решению этой проблемы будут способствовать:
реализация программ целевой подготовки специалистов
горно-геологического профиля с высшим и средним профессиональным
образованием на основе договоров на целевую контрактную подготовку,
заключаемых между студентом и работодателем;
обеспечение конкурентного уровня материального вознаграждения
работников отрасли;
установление вознаграждения за выслугу лет и введение социальных
гарантий;
признание научных достижений и достойное поощрение
первооткрывательства;
расширение возможности научного, профессионального и
административного роста.
Обеспечение качественной подготовки кадров требует постоянного
обновления знаний и реализации принципов непрерывности общей и
профессиональной подготовки специалистов по всем образовательным
уровням.
В общеобразовательных учебных заведениях предполагается развитие
детско-юношеских геологических движений (геологические кружки,
молодежные геологические партии и экспедиции, экскурсии, выставки,
олимпиады и конкурсы), обеспечивающих популяризацию среди молодого
поколения профессий горно-геологической направленности.
Система подготовки специалистов геологического профиля в высших
учебных заведениях предусматривает:
рациональную модель подготовки специалистов, способных принимать
инженерные решения в процессе практической деятельности на основе
принципа неразрывного единства теоретического и практического
обучения;
подготовку кадров для осуществления инновационной деятельности в
области наукоемких технологий и коммерциализации результатов научных
разработок;
повышение доли практической компоненты в обучении за счет
увеличения роли и обеспеченности самостоятельной работы студентов с
целью повышения их творческой активности;
закрепление за высшими учебными заведениями и средними
специальными учебными заведениями производственных организаций в
качестве постоянных баз производственной практики студентов;
стимулирование заинтересованности организаций в проведении
преддипломной практики с последующим трудоустройством выпускников
высших учебных заведений;
развитие региональных центров (полигонов) для прохождения
студентами учебной практики при ведущих высших учебных заведениях
горно-геологического профиля;
переоснащение учебно-лабораторной базы образовательных учреждений
и совершенствование их научно-методической базы в соответствии с
текущими и перспективными задачами отрасли;
объединение учебно-образовательных ресурсов и программ в единую
общероссийскую систему непрерывного геологического образования и
управления знаниями, а также применение в рамках этой системы
инновационных технологий и методов обучения специалистов;
создание в профильных научно-исследовательских институтах кафедр
высших учебных заведений, способствующих участию студентов в
научно-исследовательском процессе.
Для обеспечения послевузовской подготовки специалистов и
руководителей геологической отрасли планируется восстановить:
сеть учебных центров повышения квалификации, обеспечив разработку
новых организационных, финансовых и методических основ их
деятельности;
формирование отраслевого кадрового резерва;
целевую подготовку кадров высшей квалификации для нужд
геологической отрасли.
Проблему рационального размещения образовательных центров
предполагается решить с учетом существующей географии учебных
заведений, количественных и качественных показателей выпуска
специалистов, а также задач, стоящих перед геологической отраслью на
территориальном, региональном и федеральном уровнях.
Организация кадрового мониторинга геологической отрасли будет
заключаться в целенаправленном отслеживании динамики и эффективности
подготовки, переподготовки и использования специалистов и
руководителей различных уровней геологической отрасли.
Мониторинг обеспечит решение следующих задач:
получение достоверной и всесторонней кадровой информации;
формирование банка данных персонала и разработка
информационно-поисковой системы кадров;
систематизация, обобщение статистических данных и определение
динамики и оценок состояния кадрового обеспечения;
интегрирование результатов анализа в целостную систему оценочных
показателей для прогнозирования, планирования и управления кадровыми
процессами;
определение направлений дальнейшего совершенствования механизма
кадрового обеспечения.
V. Ожидаемые результаты и целевые показатели развития
геологической отрасли
Реализация настоящей Стратегии позволит перевести геологическую
отрасль на качественно новый уровень, в результате чего будет
достигнуто повышение геологической изученности страны, воспроизводство
минерально-сырьевой базы, обеспечение рационального недропользования и
снижение ущербов от негативных процессов и явлений.
Для оценки реализации настоящей Стратегии сформирована система
целевых показателей, характеризующих развитие геологической отрасли по
критериям инновационного развития, кадрового обеспечения,
инвестиционной привлекательности, обусловливающим развитие
минерально-сырьевой базы, рост геологической изученности территории и
увеличение степени охвата территорий системой наблюдений за опасными
геологическими процессами и явлениями. При этом используются следующие
целевые показатели:
увеличение до 70 процентов доли геолого-разведочных работ,
выполняемых инновационно-активными организациями;
достижение полной обеспеченности геологических организаций
специалистами высшего уровня квалификации;
обеспечение роста объемов финансирования за счет средств
внебюджетных источников вследствие повышения инвестиционной
привлекательности геолого-разведочных работ по отношению к
достигнутому уровню в 2015 году на 20 процентов, в 2020 году - на 40
процентов, в 2030 году - на 50 процентов;
обеспечение воспроизводства минерального сырья с учетом текущей и
перспективной потребности в разведанных запасах, которое в
соответствии с основными документами стратегического планирования
социально-экономического развития страны составит соответственно в
среднем в год к 2015, 2020 и 2030 годам:
по нефти - до 490 млн. тонн в год, до 500 млн. тонн и до 530 млн.
тонн;
по природному газу - до 715 млрд. куб. метров, до 780 млрд. куб.
метров и до 900 млрд. куб. метров;
по золоту - до 210 тонн, до 220 тонн и до 250 тонн;
по железной руде - до 180 млн. тонн, до 190 млн. тонн и до 200
млн. тонн;
по меди - до 1100 тыс. тонн, до 1250 тыс. тонн и до 1400 тыс.
тонн;
по никелю - до 400 тыс. тонн, до 440 тыс. тонн и до 450 тыс.
тонн;
повышение уровня изученности территории Российской Федерации, ее
континентального шельфа и акваторий внутренних морей посредством
проведения работ общегеологического и специального назначения к 2012
году до 45 процентов, к 2020 году - до 50 процентов и к 2030 году - до
70 процентов;
повышение уровня изученности территорий Российской Федерации,
подверженных влиянию опасных геологических процессов и явлений, к 2015
году - до 55 процентов, к 2020 году - до 60 процентов и к 2030 году -
до 80 процентов.
VI. Риски реализации настоящей Стратегии
Для достижения поставленной цели настоящей Стратегии необходимо
учитывать макроэкономические, операционные, социальные и
научно-технологические риски.
Макроэкономические риски связаны с возможным ухудшением
внутренней и внешней конъюнктуры, со снижением темпов роста экономики
и уровня инвестиционной активности, с высокой инфляцией, кризисом
банковской системы и возникновением бюджетного дефицита.
Источниками возникновения таких рисков являются:
снижение объемов выпуска продукции наиболее ресурсоемких отраслей
экономики;
неблагоприятное изменение внутренней и внешней конъюнктуры в
смежных отраслях экономики;
недостаток мощностей и низкий технический уровень развития
отечественного приборо- и машиностроения для геологической отрасли;
несоответствие объема выделяемых государственных инвестиций на
геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы
требованиям настоящей Стратегии.
Нестабильность международной обстановки может оказать негативное
влияние на реализацию проектов с участием зарубежных партнеров, объемы
международного кооперационного сотрудничества, а также на снижение
инвестиционной привлекательности и рейтинга кредитного доверия к
геологической отрасли со стороны кредитных организаций и международных
финансовых институтов.
Операционные риски связаны с недостатками в процедурах
управления, поддержки и контроля за реализацией настоящей Стратегии, в
том числе с недостатками нормативно-правового обеспечения. Эффективное
и динамичное развитие геологической отрасли во многом зависит от
создания благоприятного правового климата для инновационного развития.
Несвоевременное внесение назревших изменений в нормативную правовую
базу может стать источником серьезных трудностей на пути эффективного
и динамичного развития отрасли.
К операционным рискам следует отнести возможное
перепрофилирование геологических организаций при их приватизации.
Социальные риски обусловлены дефицитом высококвалифицированных
кадров геологической отрасли для осуществления научных исследований,
геолого-разведочных работ и полномочий на федеральном и региональном
уровнях.
Научно-технологические риски возникают при недостаточном
финансировании работ, направленных на усиление научно-технического и
инновационного развития геологической отрасли, создание и внедрение
современных технологий.
Риски достижения показателей воспроизводства минерально-сырьевой
базы определяются также вероятностным характером геолого-разведочного
процесса.
Необходимым условием эффективной реализации настоящей Стратегии
является минимизация указанных рисков, анализ промежуточных
результатов ее выполнения и принятие оперативных мер по корректировке
приоритетных направлений развития геологической отрасли.
VII. Финансовое обеспечение, этапы и сроки реализации
настоящей Стратегии
Финансирование предусмотренных настоящей Стратегией мер
предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных
источников.
Направления и механизмы развития геологической отрасли в
соответствии с настоящей Стратегией нацелены на повышение
эффективности использования финансовых средств, предусматриваемых на
геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой
базы.
Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с оптимизацией
организационной структуры геологической отрасли, экономическим
стимулированием геологического изучения недр, воспроизводства
минерально-сырьевой базы и рационального недропользования, с созданием
условий для внедрения инновационных технологий за счет средств
федерального бюджета на исполнение принимаемых расходных обязательств,
предусматривается уточнять по результатам рассмотрения этих
обязательств в установленном порядке при подготовке федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Стратегия реализуется в 3 этапа:
первый этап - 2010 - 2012 годы;
второй этап - 2013 - 2020 годы;
третий этап - 2021 - 2030 годы.
На первом этапе предусматривается создание первоочередных
нормативно-правовых и экономических механизмов развития отрасли.
На втором этапе предполагается завершение институциональных
преобразований, в том числе связанных с совершенствованием системы
государственного управления геологической отраслью, совершенствованием
системы сбора, обработки, анализа, хранения и предоставления в
пользование геологической информации, усилением научно-технического и
кадрового обеспечения геолого-разведочных работ. При этом
предполагается обеспечить геологическое изучение территории страны и
воспроизводство минерально-сырьевой базы в объемах, достаточных для
функционирования экономики страны в условиях инновационного развития.
Реализация настоящей Стратегии на первом и втором этапах не
потребует изменений финансового обеспечения геолого-разведочных работ,
предусмотренных долгосрочной государственной программой изучения недр
и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса
потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденной
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
На третьем этапе в результате введения в действие нормативной
правовой базы в части повышения доступности геологической информации,
заявительного принципа получения и свободного оборота поисковых
лицензий инвестиционная привлекательность геолого-разведочной
деятельности значительно возрастет. При этом вклад недропользователей
в решение проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской
Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей
будет определяющим. С этого времени средства федерального бюджета
должны будут направляться преимущественно на региональное
геологическое изучение территории Российской Федерации, ее
континентального шельфа, акваторий внутренних морей, дна Мирового
океана, Арктики и Антарктики в целях обеспечения потребностей
различных отраслей экономики страны и защиты ее геополитических
интересов. Указанные изменения найдут отражение в государственной
программе геологического изучения недр.
VIII. Система управления реализацией настоящей Стратегии
Для достижения стратегической цели настоящей Стратегии
формируется система управления ее реализацией, которая предполагает:
формирование плана мероприятий по реализации настоящей Стратегии
и эффективной организационной модели по его выполнению;
концентрацию имеющихся ресурсов на достижении значений целевых
показателей развития геологической отрасли;
создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков
реализации настоящей Стратегии.
Реализация настоящей Стратегии осуществляется органами
государственной власти в соответствии с полномочиями в установленной
сфере деятельности. При реализации настоящей Стратегии
соответствующими органами государственной власти представляется в
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
промежуточная отчетность о фактически достигнутых значениях целевых
показателей развития геологической отрасли, проблемах и рисках,
предпринимаемых мерах по их преодолению.
Координация реализации настоящей Стратегии возлагается на
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Задачами координатора являются организация системы мониторинга, анализ
хода реализации настоящей Стратегии и оценка достигнутых результатов,
а также представление в Правительство Российской Федерации сводной
отчетности и предложений по оптимизации комплекса мер и их финансового
обеспечения. |