МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ВЗЫСКАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬСКОГО СБОРА
РЕКОМЕНДАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
(Д)
1. Общие положения
Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном
производстве" (далее - Закон), Постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П "По делу о проверке
конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1
статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи
с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда
Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез
"Изыхский" и направлены на выработку единой практики взыскания
исполнительского сбора в территориальных органах Федеральной службы
судебных приставов.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на
должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок,
установленный для добровольного исполнения исполнительного документа,
а также в случае неисполнения им исполнительного документа,
подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента
получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о
возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного
характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести
определенную дополнительную выплату в качестве меры его
публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным
им правонарушением в процессе исполнительного производства.
2. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора
2.1. Основания для вынесения постановления
о взыскании исполнительского сбора
Постановление о взыскании исполнительского сбора с должника
выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного
документа в срок, установленный для добровольного исполнения, либо
неисполнения требований исполнительного документа, подлежащего
немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии
постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства.
В соответствии со статьей 112 Закона исполнительский сбор не
взыскивается, если исполнительное производство возбуждено:
- по исполнительному документу, поступившему в порядке,
установленном частью 6 статьи 33 Закона, когда судебным
приставом-исполнителем возбуждается исполнительное производство на
основании постановления другого судебного пристава-исполнителя,
вынесенного в связи с необходимостью совершения отдельных
исполнительных действий и (или) применения отдельных мер
принудительного исполнения на территории, на которую не
распространяются его полномочия;
- при повторном предъявлении к исполнению исполнительного
документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного
пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
- по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании
расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора
и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе
исполнения исполнительного документа;
- по судебным актам по обеспечительным мерам.
На момент вынесения постановления о взыскании исполнительского
сбора судебному приставу-исполнителю необходимо установить наличие
следующих обстоятельств:
- срок, установленный им для добровольного исполнения, истек и
должник надлежащим образом извещен о возбуждении исполнительного
производства, либо истекли сутки с момента получения должником
постановления о возбуждении исполнительного производства на основании
исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению;
- требования исполнительного документа должником не исполнены;
- должником не представлены доказательства того, что исполнение
было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и
непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановления о
возбуждении исполнительного производства устанавливает должнику срок
для добровольного исполнения требований исполнительного документа,
который не может превышать пяти дней.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства
судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке предупреждает
должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного
документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным
вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет
взыскан исполнительский сбор.
При определении срока для добровольного исполнения требований
исполнительного документа судебному приставу-исполнителю следует
исходить из требований исполнительного документа и устанавливать
разумные сроки в пределах, установленных законом.
Кроме того, необходимо учитывать, что течение указанного срока
начинается со дня, следующего за днем получения должником
постановления о возбуждении исполнительного производства, а не со дня
вынесения данного постановления, а при немедленном исполнении - со
дня, следующего за днем получения (вручения) должником постановления о
возбуждении исполнительного производства. В случае, если последний
день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока
считается ближайший, следующий за ним рабочий день.
Извещение о возбуждении исполнительного производства направляется
должнику почтовой связью или иным способом, установленным главой 4
Закона.
При вручении постановления о возбуждении исполнительного
производства представителю должника необходимо убедиться, что он
наделен полномочиями для участия в исполнительном производстве. Копии
документов, определяющих полномочия соответствующих лиц на участие в
исполнительном производстве, приобщаются к материалам исполнительного
производства.
После вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о
взыскании исполнительского сбора оно приобретает статус
самостоятельного исполнительного документа и подлежит принудительному
исполнению в порядке, предусмотренном Законом.
Если исполнительский сбор не был взыскан в рамках исполнительного
производства, а основное исполнительное производство было окончено,
судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по
не исполненному полностью или частично постановлению о взыскании с
должника исполнительского сбора. Постановление о возбуждении такого
исполнительного производства направляется вместе с постановлением об
окончании основного исполнительного производства должнику, а при
необходимости и другим лицам. Далее исполнительное производство
исполняется в обычном порядке.
2.2. Требования, предъявляемые к постановлению
о взыскании исполнительского сбора
Постановление о взыскании исполнительского сбора является
исполнительным документом и должно соответствовать требованиям статьи
14 Закона.
В соответствии с частью 2 статьи 115 Закона и Постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П
постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании
исполнительского сбора является, по сути, актом о применении меры
взыскания штрафного характера, налагаемой в порядке осуществления
административно-юрисдикционных полномочий; утверждается старшим
судебным приставом и заверяется печатью структурного подразделения
территориального органа ФССП России.
Постановление о взыскании исполнительского сбора направляется
(вручается) должнику либо его представителю в порядке, аналогичном
вручению постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть
обжаловано в суд в 10-дневный срок с момента получения должником
указанного постановления.
2.3. Определение причин неисполнения требований
исполнительного документа в срок, установленный
для добровольного исполнения
В соответствии со статьей 112 Закона и Постановлением
Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П в
качестве уважительных причин могут рассматриваться различные
фактические обстоятельства, делающие невозможным своевременное
исполнение требований исполнительного документа.
К причинам, исключающим установление исполнительского сбора,
можно отнести:
- непреодолимую силу (если добровольному исполнению
препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);
- обязательное или факультативное приостановление исполнительного
производства в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном
производстве".
День прекращения действия указанных причин неисполнения должен
рассматриваться как начало течения срока, предоставленного судебным
приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении
которого возможно принудительное взыскание исполнительского сбора.
2.4. Размер исполнительского сбора
В соответствии со статьей 112 Закона исполнительский сбор по
исполнительным производствам имущественного характера устанавливается
в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого
имущества. Размер исполнительского сбора, взыскиваемого по
неимущественным исполнительным производствам, установлен в твердой
денежной сумме: с должника-гражданина - 500 рублей, с
должника-организации - 5 000 рублей.
В соответствии со статьей 72 Закона при исчислении долга в
иностранной валюте судебный пристав-исполнитель устанавливает
исполнительский сбор в рублях в размере, рассчитанном исходя из
установленного Банком России официального курса иностранной валюты на
день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
При исполнении требований исполнительных документов о взыскании
денежных сумм может возникнуть ситуация, когда должник частично
исполнил требования до возбуждения исполнительного производства либо в
срок, установленный для добровольного исполнения. В данном случае при
вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебному
приставу-исполнителю необходимо учитывать, что исполнительский сбор
рассчитывается от суммы, подлежащей фактическому взысканию на день
окончания срока для добровольного исполнения.
В случае предоставления должником доказательств добровольного
погашения части задолженности до вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора указанное постановление подлежит изменению в
части суммы исполнительского сбора, подлежащего взысканию.
При исчислении размера исполнительского сбора при исполнении
требований исполнительного документа, сочетающего в себе действия как
имущественного, так и неимущественного характера, окончательная сумма
исполнительского сбора будет состоять из суммы за неисполнение
имущественной части исполнительного документа и суммы за неисполнение
неимущественной части исполнительного документа.
По исполнительным производствам о взыскании периодических
платежей и алиментов исполнительский сбор исчисляется и взыскивается с
суммы каждой задолженности в отдельности.
Закон предусматривает право должника обратиться в суд с иском об
отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или
освобождении от взыскания исполнительского сбора.
С учетом степени вины должника в неисполнении в установленный
срок исполнительного документа, имущественного положения должника и
иных существенных обстоятельств суд принимает решение об отсрочке или
рассрочке взыскания исполнительского сбора. Кроме того, суд вправе
уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну
четверть от размера, установленного постановлением судебного
пристава-исполнителя.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской
Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд
вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
При принятии судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или
рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или
об освобождении от взыскания исполнительского сбора исполнительное
производство в части взыскания исполнительского сбора в соответствии с
пунктом 6 части 1 статьи 40 Закона приостанавливается судебным
приставом-исполнителем.
Решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления или
иска должника обращается к немедленному исполнению.
При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление
судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора
считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику
возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.
В соответствии со статьей 112 Закона исполнительский сбор
возвращается должнику в следующих случаях:
- при отмене судебного акта, акта другого органа или должностного
лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
- при отмене исполнительного документа;
- при отмене постановления судебного пристава-исполнителя о
взыскании исполнительского сбора.
Порядок возвращения должнику исполнительского сбора определяется
Правительством Российской Федерации.
2.5. Очередность взыскания исполнительского сбора
В соответствии со статьей 110 Закона исполнительский сбор из
суммы денежных средств (в том числе полученных от реализации
имущества), взысканных судебным приставом-исполнителем с должника,
оплачивается в третью очередь (после удовлетворения в полном объеме
требований взыскателя, в том числе понесенных им расходов по
совершению исполнительных действий, и возмещения расходов по
совершению исполнительных действий).
Исполнительский сбор по исполнительным производствам
неимущественного характера уплачивается во вторую очередь (после
возмещения расходов по совершению исполнительных действий).
3. Особенности исполнения постановлений о взыскании
исполнительского сбора
3.1. Порядок взыскания исполнительского сбора
при заключении мирового соглашения и отзыве
исполнительного документа взыскателем
Под мировым соглашением понимается соглашение сторон о взаимных
уступках по правам и обязанностям в спорном или установленном
правоотношении. Мировое соглашение может быть заключено как в судебном
заседании, так и в процессе исполнительного производства. В любом
случае оно подлежит утверждению судом.
С учетом того, что исполнительский сбор является санкцией,
взыскиваемой с должника за неисполнение требований исполнительного
документа, заключение взыскателем и должником мирового соглашения не
освобождает должника от ответственности за неисполнение указаний
судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении
исполнительного документа. Следовательно, постановление о взыскании
исполнительского сбора, вынесенное до утверждения судом мирового
соглашения между должником и взыскателем, подлежит исполнению.
Аналогичным образом решается вопрос о взыскании исполнительского
сбора после окончания исполнительного производства в связи с отзывом
взыскателем исполнительного документа. Отзыв исполнительного документа
взыскателем не освобождает должника от ответственности за неисполнение
указаний судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении
исполнительного документа.
3.2. Порядок взыскания исполнительского сбора
при изменении места совершения исполнительных действий
Согласно части 7 статьи 33 Закона, если в процессе исполнения
исполнительного документа изменились место жительства должника, место
его работы или место его нахождения, либо выяснилось, что имущество
должника, на которое можно обратить взыскание, по прежнему месту
нахождения отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает
исполнительное производство в порядке, установленном частью 6 статьи
33 Закона, либо составляет акт, оканчивает исполнительное производство
и не позднее следующего дня после дня его составления направляет
исполнительный документ и постановление о взыскании исполнительского
сбора вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по
новому месту жительства должника, месту его работы, месту его
нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника.
В данном случае для учета взысканных сумм, при взыскании
исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем по новому месту
совершения исполнительных действий, исполнительский сбор перечисляется
на депозитный счет структурного подразделения территориального органа
ФССП России, которым производилось взыскание. Сумма взысканного
исполнительского сбора учитывается в отчетности структурного
подразделения территориального органа ФССП России, которым
производилось взыскание.
3.3. Порядок взыскания исполнительского сбора
по сводному исполнительному производству
В соответствии со статьей 34 Закона в сводное исполнительное
производство объединяются возбужденные в отношении одного должника
несколько исполнительных производств имущественного характера, а также
возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные
производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя.
В рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в
отношении одного должника, исполнительский сбор взыскивается после
полного удовлетворения требований взыскателя и возмещения расходов по
совершению исполнительных действий в соответствии с очередностью,
установленной статьей 110 Закона.
В соответствии со статьей 323 Гражданского кодекса Российской
Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе
требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого
из них в отдельности, как полностью, так и в части долга. Солидарные
должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не
исполнено полностью.
При полном исполнении требований исполнительного документа одним
из солидарных должников исполнительные производства в отношении других
солидарных должников могут быть окончены по пункту 2 части 1 статьи 47
Закона при условии представления одной из сторон исполнительного
производства соответствующему судебному приставу-исполнителю
финансовых документов, подтверждающих факт полной оплаты задолженности
по исполнительному документу.
При решении вопроса о взыскании исполнительского сбора при
исполнении требований исполнительных документов в отношении солидарных
должников необходимо учитывать, что исполнительский сбор является
мерой ответственности должника за неисполнение в установленный срок
требований исполнительного документа.
В связи с изложенным постановление о взыскании исполнительского
сбора следует выносить в отношении каждого солидарного должника, а
затем взыскивать исполнительский сбор до полного взыскания суммы
исполнительского сбора по исполнительному документу.
Вместе с тем необходимо учитывать, что общая сумма взысканного
исполнительского сбора со всех солидарных должников не должна
превышать 7% от суммы, подлежащей взысканию.
Управление организации исполнительного
производства ФССП России |