О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ БЕЗОПАСНЫХ
УСЛОВИЙ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ ОТРАСЛИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
9 июня 2010 г.
N 218-СФ
(Д)
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
выражает крайнюю озабоченность ситуацией, складывающейся с
обеспечением безопасных условий труда в угольной отрасли. В результате
аварии, произошедшей 8 - 9 мая 2010 года из-за взрыва метана на шахте
"Распадская" в городе Междуреченске Кемеровской области, погибли 67
человек, до сих пор неизвестна судьба 23 человек.
В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации от 6 июля 2007 г. N 285-СФ "О состоянии
нормативной правовой базы и контроле над обеспечением безопасности в
угольной отрасли" Правительством Российской Федерации был принят ряд
мер по повышению уровня безопасности в угольной отрасли. Вместе с тем
для изменения ситуации их оказалось недостаточно.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
считает, что для предотвращения аварий и создания условий по
безаварийному ведению работ в угольной отрасли необходимо создать
трехуровневую систему безопасности, включающую:
инвентаризацию нормативных правовых актов и разработку
современных требований безопасности, адекватных условиям ведения
работ;
организацию действенного государственного контроля за исполнением
организациями угольной отрасли норм и правил безопасности
производственных процессов;
принятие мер по стимулированию исполнения норм и правил
безопасного ведения работ и охраны труда, усиление ответственности
работников организаций угольной отрасли за несоблюдение норм и правил
безопасного ведения работ и охраны труда, а также соблюдение гарантий
прав указанных работников.
Принимая во внимание исключительную актуальность обеспечения
безопасности производственных процессов в угольной отрасли, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации ускорить принятие проектов Федеральных законов:
N 63160-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О
государственном регулировании в области добычи и использования угля,
об особенностях социальной защиты работников организаций угольной
промышленности" и Закон Российской Федерации "О недрах" (в части
введения условий по проведению обязательной дегазации шахт);
N 280873-5 "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской
Федерации" (в части особенностей регулирования труда работников,
занятых на подземных работах);
N 380094-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона
"О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (в
части введения норм и правил в области промышленной безопасности);
N 243819-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" (в части государственного надзора за
обеспечением ядерной и радиационной безопасности, в области
промышленной безопасности, включая безопасность гидротехнических
сооружений и других объектов);
N 259042-5 "О внесении изменений в главу 26 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации" (о введении
дифференцированного порядка исчисления налога на добычу полезных
ископаемых при добыче угля).
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации в целях
создания комплексной системы обеспечения безопасности в угольной
отрасли:
1) создать межведомственную комиссию по контролю за выполнением
мероприятий, направленных на решение вопросов обеспечения безопасных
условий труда в угольной отрасли, с участием членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей
исполнительных органов власти угледобывающих регионов, собственников
организаций угольной отрасли, профессиональных союзов;
2) подготовить предложение по законодательному закреплению
введения в организациях угольной отрасли единой системы управления
промышленной безопасностью и охраны труда;
3) провести анализ нормативных правовых актов, касающихся
выполнения работ в угольной отрасли, на предмет их соответствия
современному состоянию угольных шахт и технологических процессов в
угольной отрасли;
4) ускорить разработку и утверждение системы технического
регулирования в угольной отрасли;
5) нормативно закрепить правила безопасного ведения работ в
угольной отрасли, включая определение предельно допустимых
концентрации газовоздушной смеси и порога газоносности угольных
пластов при добыче угля подземным способом, а также установить
обязательные требования по дегазации источников метановыделения при
превышении величины допустимого порога газоносности угольных пластов;
6) усилить контроль за исполнением организациями угольной отрасли
норм и правил безопасности производственных процессов;
7) разработать проекты федеральных законов о внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
Уголовный кодекс Российской Федерации, касающихся усиления
соответственно административной и уголовной ответственности
собственников организаций угольной отрасли, руководства угольных шахт
за невыполнение норм и правил безопасности производственных процессов
в угольной отрасли и работников угольных шахт за несоблюдение правил
внутреннего трудового распорядка, требований норм безопасности, правил
и норм медицинского освидетельствования (в части выявления
алкогольного, наркотического и (или) иных видов опьянения) и досмотра
работников (в части проноса в угольные шахты курительных
принадлежностей и иных взрыво- и пожароопасных предметов);
8) ускорить принятие нормативного правового акта,
устанавливающего порядок проведения обязательного медицинского
освидетельствования отдельных категорий работников угольных шахт перед
началом рабочей смены с целью выявления и исключения допуска к работе
лиц в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иных видов
опьянения;
9) принять нормативные правовые акты, предусматривающие
сохранение средней заработной платы работникам угольных шахт,
отказавшимся от выполнения работ в заведомо опасных и (или) аварийных
условиях труда, возникших не по их вине, на весь период до приведения
указанных условий труда в соответствие с требованиями безопасности;
10) подготовить изменения в законодательство о недрах,
предусматривающие обязательный аудит недропользования, включающий
проверку соответствия ведения горных работ проектной и технологической
документации, осуществления рационального, комплексного и безопасного
использования недр и ведения горных работ;
11) разработать и внедрить систему профессиональной подготовки и
аттестации рабочих и специалистов для организаций угольной отрасли на
основе государственно-частного партнерства;
12) подготовить предложения по законодательному закреплению
создания в организациях угольной отрасли на нештатной основе шахтных
вспомогательных горноспасательных служб (из числа работников
организаций);
13) подготовить изменения в статью 226 Трудового кодекса
Российской Федерации с целью увеличения финансирования мероприятий по
улучшению условий и охраны труда в организациях угольной отрасли;
14) подготовить предложения по совершенствованию
нормативно-правовой базы в области проектирования, строительства
(реконструкции) угольных шахт и разрезов с учетом их современного
состояния и условий ведения горных работ;
15) воссоздать и обеспечить функционирование системы
научно-исследовательских институтов (таких, как открытое акционерное
общество "Научный центр ВостНИИ по безопасности работ в горной
промышленности" в городе Кемерово и открытое акционерное общество
"Научно-исследовательский институт горной геомеханики и
маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ" в городе
Санкт-Петербурге) для обеспечения проектных и научно-исследовательских
работ по решению задач угольной отрасли;
16) проработать вопрос о стимулировании создания эффективной
системы лизинга оборудования для дегазации угольных шахт в основных
угольных бассейнах страны при добыче угля подземным методом;
17) предусмотреть ускоренный порядок передачи компаниям,
добывающим газ метан из угольных пластов Кузнецкого угольного
бассейна, права пользования недрами на его добычу;
18) рассмотреть возможность предоставления организациям,
добывающим газ метан из угольных пластов, налоговых льгот (налоговых
каникул), отмены налога на добычу полезных ископаемых и применения
нулевой ставки ввозных таможенных пошлин на не имеющее аналогов в
Российской Федерации оборудование по дегазации и добыче газа метана;
19) поручить Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору максимально усилить контроль за
эксплуатацией объектов в угольной отрасли, в том числе за:
реализацией проектных решений в части строительства стволов,
вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и установок, а
также совершенствования схем вентиляции и реконструкции систем
проветривания шахт и поэтапного перевода действующих уклонных полей
шахт на бремсберговую схему проветривания;
оснащением шахт аппаратурой аэрогазового контроля, системами
наблюдения и оповещения об авариях и средствами поиска застигнутых
аварией людей;
внедрением систем пылеподавления, обеспыливания рудничного
воздуха, совершенствованием пылевзрывозащиты и систем локализации
взрывов пылеметановоздушной смеси;
готовностью шахт, разрезов, обогатительных фабрик и работников к
противоаварийной защите, наличием и выполнением действенных
мероприятий по обеспечению аэрологической безопасности, снижением
выбросо- и удароопасности, эндогенной и экзогенной пожароопасности,
включая ликвидацию и списание пожаров.
3. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать
в четвертом квартале 2010 года Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации о ходе создания комплексной системы обеспечения
безопасности в угольной отрасли с учетом предложений палаты.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
9 июня 2010 г.
N 218-СФ |