Страницы: 1 2
27 июля 2010 г. N 190-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ
Принят Государственной Думой 9 июля 2010 года
Одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего
Федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
экономических отношений, возникающих в связи с производством,
передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности,
теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием,
функционированием и развитием таких систем, а также определяет
полномочия органов государственной власти, органов местного
самоуправления поселений, городских округов по регулированию и
контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей
тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций.
Статья 2. Основные понятия, используемые
в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
1) тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении
которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей
(температура, давление);
2) качество теплоснабжения - совокупность установленных
нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором
теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе
термодинамических параметров теплоносителя;
3) источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для
производства тепловой энергии;
4) теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для
использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя
тепловой энергии;
5) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные
тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи
тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до
теплопотребляющих установок;
6) тепловая мощность (далее - мощность) - количество тепловой
энергии, которое может быть произведено и (или) передано по тепловым
сетям за единицу времени;
7) тепловая нагрузка - количество тепловой энергии, которое может
быть принято потребителем тепловой энергии за единицу времени;
8) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии
тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности;
9) потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) -
лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для
использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином
законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания
коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления;
10) инвестиционная программа организации, осуществляющей
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа
финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству,
капитальному ремонту, реконструкции и (или) модернизации источников
тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения
надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения,
подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии
к системе теплоснабжения;
11) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая
продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям
произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности),
теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном
основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в
системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется
теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение
применяется к регулированию сходных отношений с участием
индивидуальных предпринимателей);
12) передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность
организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих
поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным
техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и
доставку тепловой энергии, теплоносителя;
13) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее
также - коммерческий учет) - установление количества и качества
тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или
потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой
энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в
целях использования сторонами при расчетах в соответствии с
договорами;
14) система теплоснабжения - совокупность источников тепловой
энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных
тепловыми сетями;
15) режим потребления тепловой энергии - процесс потребления
тепловой энергии, теплоносителя с соблюдением потребителем тепловой
энергии обязательных характеристик этого процесса в соответствии с
нормативными правовыми актами, в том числе техническими регламентами,
и условиями договора теплоснабжения;
16) теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по
передаче тепловой энергии (данное положение применяется к
регулированию сходных отношений с участием индивидуальных
предпринимателей);
17) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы
теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность
теплоснабжения;
18) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид
деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого
расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по
ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным
законом государственному регулированию, а именно:
а) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за
исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при
которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон
договора;
б) оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
в) оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за
исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при
которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон
договора;
19) орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее
также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее -
федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) либо орган местного
самоуправления поселения или городского округа в случае наделения
соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации,
осуществляющие регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;
20) схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные
материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования
системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
21) резервная тепловая мощность - тепловая мощность источников
тепловой энергии и тепловых сетей, необходимая для обеспечения
тепловой нагрузки теплопотребляющих установок, входящих в систему
теплоснабжения, но не потребляющих тепловой энергии, теплоносителя;
22) топливно-энергетический баланс - документ, содержащий
взаимосвязанные показатели количественного соответствия поставок
энергетических ресурсов на территорию субъекта Российской Федерации
или муниципального образования и их потребления, устанавливающий
распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения,
потребителями, группами потребителей и позволяющий определить
эффективность использования энергетических ресурсов;
23) тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по
которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность),
теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
24) точка учета тепловой энергии, теплоносителя (далее также -
точка учета) - место в системе теплоснабжения, в котором с помощью
приборов учета или расчетным путем устанавливаются количество и
качество производимых, передаваемых или потребляемых тепловой энергии,
теплоносителя для целей коммерческого учета;
25) комбинированная выработка электрической и тепловой энергии -
режим работы теплоэлектростанций, при котором производство
электрической энергии непосредственно связано с одновременным
производством тепловой энергии;
26) базовый режим работы источника тепловой энергии - режим
работы источника тепловой энергии, который характеризуется
стабильностью функционирования основного оборудования (котлов, турбин)
и используется для обеспечения постоянного уровня потребления тепловой
энергии, теплоносителя потребителями при максимальной энергетической
эффективности функционирования такого источника;
27) "пиковый" режим работы источника тепловой энергии - режим
работы источника тепловой энергии с переменной мощностью для
обеспечения изменяющегося уровня потребления тепловой энергии,
теплоносителя потребителями;
28) единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения
(далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая
организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании
критериев и в порядке, которые установлены правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
29) бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление
тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке
договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии,
теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок,
подключенных к системе теплоснабжения с нарушением установленного
порядка подключения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя
после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме,
превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой
энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей
организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи
тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если
введение такого ограничения или такое прекращение должно быть
осуществлено потребителем;
30) радиус эффективного теплоснабжения - максимальное расстояние
от теплопотребляющей установки до ближайшего источника тепловой
энергии в системе теплоснабжения, при превышении которого подключение
теплопотребляющей установки к данной системе теплоснабжения
нецелесообразно по причине увеличения совокупных расходов в системе
теплоснабжения;
31) плата за подключение к системе теплоснабжения - плата,
которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения,
сооружения, подключаемых к системе теплоснабжения, а также плата,
которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения,
сооружения в случае, если данная реконструкция влечет за собой
увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения,
сооружения (далее также - плата за подключение);
32) живучесть - способность источников тепловой энергии, тепловых
сетей и системы теплоснабжения в целом сохранять свою
работоспособность в аварийных ситуациях, а также после длительных
(более пятидесяти четырех часов) остановок.
Статья 3. Общие принципы организации отношений и основы
государственной политики в сфере теплоснабжения
1. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения
являются:
1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с
требованиями технических регламентов;
2) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и
потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных
федеральными законами;
3) обеспечение приоритетного использования комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии для организации
теплоснабжения;
4) развитие систем централизованного теплоснабжения;
5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих
организаций и интересов потребителей;
6) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей
деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при
осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения
инвестированного капитала;
7) обеспечение недискриминационных и стабильных условий
осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;
8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.
2. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на
обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере
теплоснабжения, установленных настоящей статьей.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ,
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Статья 4. Полномочия Правительства Российской
Федерации, федеральных органов исполнительной
власти в сфере теплоснабжения
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере
теплоснабжения относятся:
1) разработка государственной политики в сфере теплоснабжения,
являющейся частью энергетической стратегии России;
2) утверждение правил организации теплоснабжения;
3) утверждение правил подключения к системам теплоснабжения;
4) утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных
программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в
сфере теплоснабжения;
5) утверждение стандартов раскрытия информации теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования;
6) утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения,
правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые
должны включать в себя сроки рассмотрения дел об установлении таких
тарифов, исчерпывающий перечень представляемых организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
документов, определение условий и порядка принятия решений об отмене
регулирования таких тарифов;
7) утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих
между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов), органами
местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем
теплоснабжения;
8) утверждение порядка создания и функционирования систем
обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, возникающих при теплоснабжении;
9) утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации
источников тепловой энергии, тепловых сетей;
10) утверждение правил антимонопольного регулирования и контроля
в сфере теплоснабжения;
11) утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их
разработки и утверждения;
12) утверждение порядка установления долгосрочных параметров
регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством
Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных
монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с
перечнем, определенным в статье 8 настоящего Федерального закона;
13) утверждение порядка заключения долгосрочных договоров
теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях
обеспечения потребления тепловой энергии (мощности), теплоносителя
объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность), теплоноситель и
введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года;
14) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения правил определения стоимости активов и инвестированного
капитала, правил ведения их раздельного учета, применяемых при
осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода
доходности инвестированного капитала;
15) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения правил распределения удельного расхода топлива при
производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии;
16) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом
и другими федеральными законами.
2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, относятся:
1) утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии,
теплоносителя;
2) утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду;
3) установление порядка расследования причин аварийных ситуаций
при теплоснабжении;
4) установление порядка определения нормативов технологических
потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов
удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии,
нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за
исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том
числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
5) утверждение нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт
и более, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
6) утверждение нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, расположенным в
поселениях, городских округах с численностью населения пятьсот тысяч
человек и более, а также в городах федерального значения Москве и
Санкт-Петербурге;
7) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций
в сфере теплоснабжения;
8) осуществление государственного контроля и надзора за
деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения;
9) обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой
организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
10) утверждение порядка составления топливно-энергетических
балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
11) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов
с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также
городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе
определение единой теплоснабжающей организации;
12) рассмотрение разногласий, возникающих между органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления поселений, городских округов, организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем
теплоснабжения.
3. Федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
реализует предусмотренные частью 2 статьи 7 настоящего Федерального
закона полномочия в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения.
4. К полномочиям федерального антимонопольного органа относятся:
1) антимонопольное регулирование и контроль в сфере
теплоснабжения;
2) согласование решений органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
5. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в частях 2
- 4 настоящей статьи, осуществляют контроль (надзор) за соблюдением
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления поселений, городских округов
требований законодательства Российской Федерации в сфере
теплоснабжения.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения
1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в
сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и
другими федеральными законами.
2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся:
1) реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего
Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения;
2) утверждение нормативов технологических потерь при передаче
тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям, за исключением
тепловых сетей, расположенных в поселениях, городских округах с
численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в городах
федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;
3) утверждение нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за
исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт
и более;
4) утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой
энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в
режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
5) утверждение инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
по согласованию с органами местного самоуправления поселений,
городских округов;
6) определение системы мер по обеспечению надежности систем
теплоснабжения поселений, городских округов в соответствии с правилами
организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской
Федерации;
7) составление топливно-энергетического баланса субъекта
Российской Федерации;
8) иные полномочия, предусмотренные другими федеральными
законами.
Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления
поселений, городских округов в сфере теплоснабжения
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений,
городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих
территориях относятся:
1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей
на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер
по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае
неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми
организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств;
2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности
теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) реализация предусмотренных частями 5 - 7 статьи 7 настоящего
Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения;
4) выполнение требований, установленных правилами оценки
готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и
контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;
5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых
сетей в ремонт и из эксплуатации;
6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с
численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе
определение единой теплоснабжающей организации;
7) согласование инвестиционных программ организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Полномочия органов местного самоуправления городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по организации
теплоснабжения на внутригородских территориях определяются законами
указанных субъектов Российской Федерации исходя из необходимости
сохранения единства городских хозяйств с учетом положений настоящего
Федерального закона.
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ
РЕГУЛИРУЕМЫХ ЦЕН (ТАРИФОВ) В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Статья 7. Принципы регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения и полномочия органов
исполнительной власти, органов местного
самоуправления поселений, городских округов
в области регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения
1. Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:
1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности),
теплоносителя для потребителей;
2) обеспечение экономической обоснованности расходов
теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство,
передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
3) обеспечение достаточности средств для финансирования
мероприятий по надежному функционированию и развитию систем
теплоснабжения;
4) стимулирование повышения экономической и энергетической
эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;
5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими
организациями и потребителями за счет установления долгосрочных
тарифов;
6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том
числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения;
7) создание условий для привлечения инвестиций;
8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в
соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;
9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема
производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов,
связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии,
теплоносителя;
10) контроль за соблюдением требований законодательства об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях
сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к
разработке и реализации программ в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности, требований к организации учета
и контроля используемых энергетических ресурсов.
2. Федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
осуществляет следующие полномочия:
1) утверждает методические указания по расчету цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения;
2) устанавливает единую систему классификации и раздельного учета
затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций,
теплосетевых организаций, а также систему отчетности, представляемой в
федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен
(тарифов), органы местного самоуправления поселений, городских
округов;
3) устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный)
уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более;
4) устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный)
уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую
теплоснабжающими организациями потребителям;
5) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, и получает от них информацию и
необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения
тарифов, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом,
в случаях, в формате и в сроки, которые установлены правилами
предоставления информации в сфере государственного регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным органом;
6) рассматривает разногласия по вопросам установленных цен
(тарифов), возникающие между органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органами
местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими
организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой
энергии, при обращении этих органов или организаций и принимает
решения, обязательные для исполнения;
7) осуществляет в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, в установленном порядке согласование решений органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов);
8) осуществляет контроль за обоснованностью установления и
изменения цен (тарифов);
9) рассматривает в досудебном порядке споры, возникающие между
органами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения,
теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями,
потребителями тепловой энергии при установлении и применении цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют
следующие полномочия:
1) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8
настоящего Федерального закона, за исключением предельных
(минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую
энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт
и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов
на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям;
2) вправе запрашивать у органов местного самоуправления,
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, и получать от них информацию и необходимые материалы
по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов),
регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в формате
и в сроки, которые определяются указанными органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования цен (тарифов);
3) осуществляют контроль за применением цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения и проводят проверки хозяйственной деятельности
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов);
4) осуществляют в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных
ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы) в сфере
теплоснабжения;
5) принимают решения о частичной или полной отмене регулирования
тарифов на тепловую энергию (мощность).
4. Если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки
которых расположены на территории одного субъекта Российской
Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой
энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской
Федерации, схемы теплоснабжения соответствующих поселений, городских
округов и цены (тарифы) в сфере теплоснабжения должны быть
предварительно согласованы соответственно с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной
политики в сфере теплоснабжения, и федеральным органом исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
5. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в
порядке осуществления полномочий в области регулирования цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения обращаются в орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) с
предложением о принятии решения об отмене регулирования тарифов на
тепловую энергию (мощность).
6. Органы местного самоуправления поселений, городских округов
могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на
утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, полномочиями на
государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (за
исключением тепловой энергии (мощности), производимой электростанциями
в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии),
отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии,
обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей,
расположенных на территории одного муниципального образования.
7. Органы местного самоуправления поселений, городских округов в
пределах переданных им в соответствии с настоящей статьей полномочий
вправе запрашивать у организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, и получать от них информацию и
необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения
цен (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным
законом, в формате и в сроки, которые определяются указанными
органами. Органы местного самоуправления поселений, городских округов
не могут быть наделены полномочиями на государственное регулирование
цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), если на территориях этих
поселений, городских округов осуществляют деятельность теплоснабжающие
организации с участием данных муниципальных образований, муниципальные
унитарные предприятия.
8. Решение органа местного самоуправления поселения или
городского округа, принятое во исполнение переданных в соответствии с
настоящей статьей полномочий, но противоречащее законодательству
Российской Федерации или принятое с превышением предоставленной ему
компетенции, подлежит отмене органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
подлежащие регулированию
1. Регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения:
1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов
на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой
энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более;
2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов
на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям;
3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками
тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства
электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с
установленными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных
тарифов;
4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую
теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с
установленными федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных
тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую
теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;
5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими
организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;
6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
7) плата за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при
отсутствии потребления тепловой энергии;
8) плата за подключение к системе теплоснабжения.
2. Перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары,
услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные
виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением
сторон и регулированию не подлежат.
3. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в
сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом
затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя
учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей
организацией потребителям. Если теплоснабжающая организация
осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с
использованием только собственных тепловых сетей, тариф на услуги по
передаче тепловой энергии, теплоносителя по сетям такой организации не
устанавливается.
4. В случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию
тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не
установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт,
эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов
в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами
ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
Статья 9. Методы регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения
1. Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
являются:
1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
2) метод индексации установленных тарифов;
3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;
4) метод сравнения аналогов.
2. В процессе регулирования тарифов в сфере теплоснабжения может
использоваться один из методов регулирования, предусмотренных частью 1
настоящей статьи. Порядок применения методов регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере
теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
принимается органом регулирования с учетом предложения организации,
осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
Порядок учета предложения устанавливается правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации. Разногласия между органом регулирования и
организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования рассматриваются
федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в порядке и в сроки,
которые установлены Правительством Российской Федерации. В случае
выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала или
отказа от применения этого метода соответствующее решение органа
регулирования согласовывается с федеральным органом исполнительной
власти в области государственного регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения.
3. При установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть
учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии,
теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива
при производстве тепловой энергии.
4. При нарушении режима потребления тепловой энергии или
отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в
случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными
законами применяются установленные органами регулирования повышающие
коэффициенты к тарифам в сфере теплоснабжения.
Статья 10. Сущность и порядок государственного
регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность)
1. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую
энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных
настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и
методическими указаниями, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения.
2. Срок действия установленных тарифов на тепловую энергию
(мощность) и (или) их предельных (минимального и максимального)
уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не
установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской
Федерации.
3. В случае заключения между теплоснабжающей организацией и
потребителем долгосрочного договора теплоснабжения (на срок более чем
один год) орган регулирования в соответствии с условиями такого
договора устанавливает долгосрочный тариф на реализуемую потребителю
тепловую энергию (мощность), определенный в соответствии с основами
ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
4. При регулировании тарифов с применением метода обеспечения
доходности инвестированного капитала такие тарифы устанавливаются на
срок не менее чем пять финансовых лет или при первом применении на
срок не менее чем три финансовых года. Тарифы, установленные на
долгосрочный период (более чем на один финансовый год), могут быть
выражены как в числовом выражении, так и в виде формул в порядке,
установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения и
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
5. Предельные (минимальный и максимальный) уровни тарифов на
тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими
организациями потребителям, предельные (минимальный и максимальный)
уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель,
производимые в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной
генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт
и более, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в
области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
в среднем по субъекту Российской Федерации. Указанные предельные
уровни могут быть установлены на срок более чем один финансовый год с
календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом
региональных и иных особенностей. При установлении указанных
предельных уровней тарифов учитываются долгосрочные тарифы,
установленные для теплоснабжающих организаций, долгосрочные параметры
регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательства
по концессионным соглашениям и договорам аренды, объектами которых
являются системы теплоснабжения.
6. В случае изменения предельных (минимального и (или)
максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность)
федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения менее чем за один
календарный месяц до начала очередного финансового года или в течение
периода их действия органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в
срок не позднее чем в течение одного календарного месяца со дня
вступления в силу актов, которыми изменяются указанные предельные
уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), приводят свои решения
об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствие
с решениями об изменении указанных предельных уровней тарифов. В
случае изменения предельных (минимального и (или) максимального)
уровней тарифов на тепловую энергию (мощность) федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения более чем за один календарный месяц до начала
очередного финансового года органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) принимают решения об установлении тарифов на тепловую
энергию (мощность) в соответствии с указанными предельными уровнями
тарифов или приводят свои ранее принятые решения об установлении
тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствие с решениями об
изменении указанных предельных уровней тарифов.
7. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об
утверждении им тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных
на уровне выше максимального или ниже минимального уровня,
установленного федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
подлежит предварительному согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов
в сфере теплоснабжения, осуществляемому в порядке, установленном
правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
указанного решения осуществляется не позднее чем в течение тридцати
календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования
цен (тарифов). Орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)
действует в соответствии с положением об этом органе, утвержденным
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации и составленным на основании типового положения,
утвержденного Правительством Российской Федерации. Решение органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов), принятое им с
превышением полномочий, установленных указанными нормативными
правовыми актами, подлежит отмене в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
8. Решение об установлении для теплоснабжающих организаций или
теплосетевых организаций тарифов на уровне выше установленного
федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельного максимального
уровня, обусловленное необходимостью возмещения затрат на реализацию
инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сфере теплоснабжения (утвержденных в порядке,
установленном правилами утверждения и согласования инвестиционных
программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации), принимается органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования
цен (тарифов) самостоятельно и не требует согласования с федеральным
органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения.
9. Поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях
обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в
эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на
основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров
теплоснабжения, заключенных в установленном Правительством Российской
Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и
теплоснабжающими организациями по ценам, определенным соглашением
сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема
тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продажа которых
осуществляется по таким договорам, не применяется.
10. Заключение долгосрочных (на срок более чем один год)
договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон,
возможно при соблюдении следующих условий:
1) заключение договоров в отношении тепловой энергии,
произведенной источниками тепловой энергии, введенными в эксплуатацию
до 1 января 2010 года, не влечет за собой дополнительное увеличение
тарифов на тепловую энергию (мощность) для потребителей, объекты
которых введены в эксплуатацию до 1 января 2010 года;
2) существует технологическая возможность снабжения тепловой
энергией (мощностью), теплоносителем от источников тепловой энергии
потребителей, которые являются сторонами договоров.
11. За принятие решений в отношении установленных тарифов на
тепловую энергию (мощность) по разногласиям, возникающим между
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов), организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения,
и потребителями, уплачивается государственная пошлина в размерах и в
порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о
налогах и сборах.
12. К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения относятся уровень надежности
теплоснабжения, соответствующий долгосрочным инвестиционным программам
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, динамика изменения расходов, связанных с поставками
соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала,
норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала, показатели
энергосбережения и энергетической эффективности, реализация программ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
разработанных в соответствии с законодательством об энергосбережении и
о повышении энергетической эффективности, и иные долгосрочные
параметры такого регулирования.
13. При установлении для отдельных категорий потребителей
льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель,
регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим
Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность),
теплоноситель для других потребителей не допускается.
14. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в
отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию
(мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего
закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской
Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для
предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов
теплоснабжающих организаций.
15. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой
энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на
тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических
лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации.
Статья 11. Способы установления тарифов
в сфере теплоснабжения
1. Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую
потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут
устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или
двухставочного тарифа.
2. Тарифы на теплоноситель устанавливаются органом регулирования
в виде одноставочного тарифа.
3. Тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель,
тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть
дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя,
зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые
определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
4. Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в
целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей
тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне
деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной
категории потребителей, для которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию
(мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые
заключили:
1) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии
(мощности), теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в
отношении объема таких поставок;
2) долгосрочные договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки
тепловой энергии (мощности), теплоносителя с применением долгосрочных
тарифов в отношении объема таких поставок.
Статья 12. Основания и порядок отмены регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения
1. В случае возможности осуществления в пределах отдельной
системы теплоснабжения экономически оправданного перехода из состояния
рынка, характеризующегося отсутствием конкуренции, в состояние
конкурентного товарного рынка регулирование тарифов в сфере
теплоснабжения в такой системе теплоснабжения может быть отменено.
2. Отмена регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по
предложению органа местного самоуправления поселения или городского
округа по согласованию с организацией, осуществляющей регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, или по предложению
организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере
теплоснабжения, по согласованию с органом местного самоуправления
поселения или городского округа и по согласованию с федеральным
антимонопольным органом.
3. В случае принятия решения об отмене регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения в пределах отдельной системы теплоснабжения
должны быть учтены следующие обстоятельства:
1) наличие на территории поселения или городского округа, на
которой находится данная система теплоснабжения, развитой
газораспределительной системы или эффективно функционирующего
товарного рынка альтернативных видов топлива, применяемых в целях
теплоснабжения, при имеющейся технической возможности для подключения
к системе или системам теплоснабжения поселения или городского округа
источников тепловой энергии, функционирующих на основе использования
альтернативных видов топлива;
2) отсутствие субсидирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, в том числе перекрестного субсидирования, оказывающего
влияние на выбор потребителем вида топлива, применяемого в целях
теплоснабжения;
3) ценовая доступность обеспечения теплоснабжения с
использованием альтернативных видов топлива.
4. Порядок учета указанных в части 3 настоящей статьи
обстоятельств и принятия решения об отмене регулирования тарифов в
сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере
теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
5. Изменение указанных в части 3 настоящей статьи обстоятельств
после отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в пределах
отдельной системы теплоснабжения является основанием для принятия
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с
федеральным антимонопольным органом решения о введении регулирования
тарифов в сфере теплоснабжения в порядке, установленном основами
ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
6. В случае принятия органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в области государственного регулирования цен
(тарифов) решения об отказе в отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения в отдельной системе теплоснабжения или непринятия
такого решения в сроки, установленные правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации, органы местного самоуправления поселений,
городских округов либо заинтересованные организации, осуществляющие
регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, вправе
обжаловать действие или бездействие органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования
цен (тарифов) в федеральный антимонопольный орган.
7. Предписание об отмене регулирования тарифов в сфере
теплоснабжения, выданное федеральным антимонопольным органом по итогам
рассмотрения жалобы, является обязательным для исполнения органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов).
Глава 4. ОТНОШЕНИЯ ТЕПЛОСНАБЖАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ТЕПЛОСЕТЕВЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ
Статья 13. Общие положения об отношениях теплоснабжающих
организаций, теплосетевых организаций и потребителей
тепловой энергии
1. Потребители тепловой энергии, в том числе застройщики,
планирующие подключение к системе теплоснабжения, заключают договоры о
подключении к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение к
системе теплоснабжения в порядке, установленном статьей 14 настоящего
Федерального закона.
2. Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают
с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают
тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым
ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора
теплоснабжения, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, в порядке, установленном статьей 15 настоящего Федерального
закона.
3. Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, но не
потребляющие тепловой энергии (мощности), теплоносителя по договору
теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры
оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности и оплачивают
указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам,
определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 16
настоящего Федерального закона.
4. Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую
энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки
тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими
теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию
(мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке,
установленном статьей 15 настоящего Федерального закона.
5. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации
компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой
энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им
на праве собственности или ином законном основании, либо заключают
договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с
другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым
ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 настоящего
Федерального закона.
6. Теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми
организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии,
теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам
(тарифам) в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального
закона.
Статья 14. Подключение к системе теплоснабжения
1. Подключение теплопотребляющих установок и тепловых сетей
потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе
теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном
законодательством о градостроительной деятельности для подключения
объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического
обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим
Федеральным законом и правилами подключения к системам теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
2. Указанное в части 1 настоящей статьи подключение
осуществляется на основании договора на подключение к системе
теплоснабжения (далее также - договор на подключение), который
является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой
организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или
теплосетевой организации, к которой следует обращаться
заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам и
которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению и в
заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами
подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации.
3. При наличии технической возможности подключения к системе
теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей
точке подключения отказ потребителю, в том числе застройщику, в
заключении договора на подключение объекта капитального строительства,
находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса
эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки
подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального
строительства устанавливаются правилами подключения к системам
теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
4. В случае технической невозможности подключения к системе
теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта
капитального строительства вследствие отсутствия свободной мощности в
соответствующей точке подключения на момент обращения соответствующего
потребителя, в том числе застройщика, но при наличии в утвержденной в
установленном порядке инвестиционной программе теплоснабжающей
организации или теплосетевой организации мероприятий по развитию
системы теплоснабжения и снятию технических ограничений, позволяющих
обеспечить техническую возможность подключения к системе
теплоснабжения указанного в части 3 настоящей статьи объекта
капитального строительства, отказ в заключении договора на его
подключение не допускается. Нормативные сроки его подключения к
системе теплоснабжения устанавливаются в соответствии с инвестиционной
программой теплоснабжающей организации или теплосетевой организации в
пределах нормативных сроков подключения к системе теплоснабжения,
установленных правилами подключения к системам теплоснабжения,
утвержденными Правительством Российской Федерации.
5. В случае технической невозможности подключения к системе
теплоснабжения объекта капитального строительства вследствие
отсутствия свободной мощности в соответствующей точке подключения на
момент обращения соответствующего потребителя, в том числе
застройщика, и при отсутствии в утвержденной в установленном порядке
инвестиционной программе теплоснабжающей организации или теплосетевой
организации мероприятий по развитию системы теплоснабжения и снятию
технических ограничений, позволяющих обеспечить техническую
возможность подключения к системе теплоснабжения этого объекта
капитального строительства, теплоснабжающая организация или
теплосетевая организация в сроки и в порядке, которые установлены
правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными
Правительством Российской Федерации, обязана обратиться в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию
государственной политики в сфере теплоснабжения, или орган местного
самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, с предложением о
включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности
подключения к системе теплоснабжения этого объекта капитального
строительства. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или
орган местного самоуправления, утвердивший схему теплоснабжения, в
сроки, в порядке и на основании критериев, которые установлены
порядком разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденным
Правительством Российской Федерации, принимает решение о внесении
изменений в схему теплоснабжения или об отказе во внесении в нее таких
изменений. В случае, если теплоснабжающая или теплосетевая организация
не направит в установленный срок и (или) представит с нарушением
установленного порядка в федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере
теплоснабжения, или орган местного самоуправления, утвердивший схему
теплоснабжения, предложения о включении в нее соответствующих
мероприятий, потребитель, в том числе застройщик, вправе потребовать
возмещения убытков, причиненных данным нарушением, и (или) обратиться
в федеральный антимонопольный орган с требованием о выдаче в отношении
указанной организации предписания о прекращении нарушения правил
недискриминационного доступа к товарам.
6. В случае внесения изменений в схему теплоснабжения
теплоснабжающая организация или теплосетевая организация обращается в
орган регулирования для внесения изменений в инвестиционную программу.
После принятия органом регулирования решения об изменении
инвестиционной программы он обязан учесть внесенное в указанную
инвестиционную программу изменение при установлении тарифов в сфере
теплоснабжения в сроки и в порядке, которые определяются основами
ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством
Российской Федерации. Нормативные сроки подключения объекта
капитального строительства устанавливаются в соответствии с
инвестиционной программой теплоснабжающей организации или теплосетевой
организации, в которую внесены изменения, с учетом нормативных сроков
Страницы: 1 2 |