ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
23 января 2009 г.
N 1412-СМ/08
(Д)
Министерством регионального развития Российской Федерации в
соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от
27 декабря 2008 г. N А67-3163 рассмотрены обращения по вопросам,
связанным с отменой лицензирования и введением саморегулирования в
строительстве, и в пределах своей компетенции сообщается следующее.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 Федерального закона от 8
августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" с 1 января 2010 года прекращается лицензирование
деятельности в области проектирования, строительства и инженерных
изысканий, а с 1 января 2009 года прекращено предоставление лицензий
на осуществление указанных видов деятельности.
При этом в Федеральном законе от 25 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О
внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и
отдельные законодательные акты Российской Федерации" учтена
необходимость переходного периода от лицензирования к
саморегулированию деятельности в области проектирования, строительства
и инженерных изысканий для строительства. В переходный период (до 1
января 2010 года) сохраняются действующие механизмы государственного
регулирования.
Приказом Минрегиона России от 9 декабря 2008 г. N 274
(зарегистрирован в Минюсте России от 16 января 2009 г., N 13086)
утвержден перечень видов работ, оказывающих влияние на безопасность
объектов капитального строительства. В соответствии с этим перечнем
саморегулируемые организации в области строительства, проектирования,
инженерных изысканий будут осуществлять допуск к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
С изданием Приказа созданные некоммерческие партнерства могут
формировать свои требования по допускам и получать статус
саморегулируемых организаций.
Во исполнение части 4 стали 55.8 Градостроительного кодекса
Российской Федерации Минрегион России при разработке перечня учел
особенности работ, выполняемых гражданами для собственных нужд, а
также работ, осуществляемых субъектами малого предпринимательства.
Так, Приказом Минрегиона России предусмотрено, что граждане и
организации, выполняющие работы по проектированию и строительству
объектов, для которых не требуется получения разрешения на
строительство, и объектов, проектная документации которых не подлежит
государственной экспертизе, могут выполнять указанные работы, не
вступая в СРО и не уплачивая вступительные, членские взносы, а также
взносы в компенсационные фонды таких СРО. Перечень указанных объектов
установлен частью 17 статьи 51 и частью 2 статьи 49 Градостроительного
кодекса Российской Федерации.
Кроме того, многие виды работ, на выполнение которых раньше
требовалось получение лицензии, после издания Приказа можно выполнять
без лицензий и свидетельств о допусках.
При этом принципиальной является позиция Минрегиона России о том,
что граждане и организации, выполняющие инженерные изыскания, обязаны
вступать в соответствующие СРО вне зависимости от того, для
строительства каких объектов ими осуществляется подготовка материалов
инженерных изысканий, поскольку все материалы подлежат включению в
государственный фонд результатов инженерных изысканий и могут
использоваться по различному назначению. Так, результаты инженерных
изысканий, подготовленные для строительства объекта индивидуального
жилищного строительства, могут быть использованы в дальнейшем при
строительстве многоэтажного дома на соседнем земельном участке.
Кроме того, в Приказе Минрегиона России в соответствии с частью 4
статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации
определено, что виды работ по подготовке проектной документации могут
осуществляться индивидуальными предпринимателями самостоятельно
(лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту - только с привлечением работников
в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами. Это связано с тем, что для выполнения инженерных
изысканий и строительных работ необходимо наличие специального
оборудования и специалистов соответствующей квалификации, а
проектированием несложных объектов индивидуальный предприниматель
вполне может заниматься самостоятельно.
Таким образом, большинство вопросов, которые ставятся в
обращениях субъектов малого предпринимательства, в значительной
степени решено. Кроме того, необходимо иметь в виду, что с изданием
данного Приказа не требуется получения допусков на функции заказчика и
функции генподрядчика. Другими словами, уменьшено административное
давление на участников рынка и в первую очередь на небольшие
организации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации
Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений
в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" государственный контроль
(надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области
инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, а также ведение реестра указанных
организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
До 1 января 2010 года осуществление предпринимательской
деятельности по выполнению инженерных изысканий, осуществлению
архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства разрешается по выбору исполнителя соответствующих видов
работ ив основании:
1) лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 8
августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности";
2) выданного саморегулируемой организацией в области инженерных
изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом
Российской Федерации, свидетельства о допуске к определенному виду или
видам работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной
документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства.
Одновременно информируем, что предложение о сохранении действия
лицензии до срока окончания их действия противоречит Гражданскому
кодексу Российской Федерации. В соответствии со статьями 23 и 49
Гражданского кодекса Российской Федерации право индивидуального
предпринимателя и юридического лица осуществлять деятельность, на
занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента
получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по
истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или
иными правовыми актами. В связи с тем, что Федеральным законом от 8
августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" предусмотрено прекращение лицензирования видов
деятельности в области строительства с 1 января 2010 г., действие всех
лицензий на указанные виды деятельности прекращаются с установленного
законом срока.
Директор
Департамента регулирования
градостроительной деятельности
С.Н. МАЛЫШЕВ
23 января 2009 г.
N 1412-СМ/08 |