ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
4 марта 2010 г.
N 51
(Д)
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13
октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N
42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; N 52 (ч. 3), ст. 5690; 2006, N 12,
ст. 1284; N 19, ст. 2070; N 23, ст. 2452; N 38, ст. 3975; N 39, ст.
4039; 2007, N 13, ст. 1530; N 20, ст. 2390; 2008, N 10 (ч. 2), ст.
909; N 29 (ч. 1), ст. 3473; N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368):
Утверждаю прилагаемое Положение о Департаменте законопроектной
деятельности и мониторинга правоприменения.
Министр
А.В.КОНОВАЛОВ
4 марта 2010 г.
N 51
Утверждено
Приказом
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 4 марта 2010 г.
N 51
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И МОНИТОРИНГА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
I. Общие положения
1. Департамент законопроектной деятельности и мониторинга
правоприменения (далее - Департамент) является структурным
подразделением Министерства юстиции Российской Федерации.
2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минюста России, а
также настоящим Положением.
3. Основными задачами Департамента являются:
1) участие в пределах компетенции Департамента в разработке общей
стратегии государственной политики в сфере деятельности Минюста
России;
2) обеспечение в пределах своих полномочий координации
деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
3) организация и осуществление мониторинга правоприменения;
4) организация работы по обеспечению единства правового
пространства Российской Федерации;
5) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина.
4. В Департаменте для выполнения возложенных на него задач
создаются структурные подразделения - отделы. Предложения о внесении
изменений в структуру и штатное расписание центрального аппарата
Минюста России в части, касающейся Департамента, представляются в
установленном порядке.
5. Департамент осуществляет свою деятельность как самостоятельно,
так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Минюста
России, территориальными органами Минюста России, подведомственными
федеральными службами, федеральными государственными учреждениями
Минюста России, а также с другими федеральными органами исполнительной
власти.
II. Полномочия
6. Департамент осуществляет следующие полномочия:
1) разрабатывает и представляет руководству Минюста России для
внесения Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской
Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, других документов, по которым требуется решение
Президента Российской Федерации или Правительства Российской
Федерации, по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
2) представляет предложения для включения в план работы и
прогнозные показатели деятельности Минюста России;
3) обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
а также международных договоров Российской Федерации по вопросам,
относящимся к компетенции Департамента;
4) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Минюста
России по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
5) организует обобщение практики применения законодательства
Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой
основе предложения по совершенствованию этой деятельности;
6) в пределах компетенции участвует в организации работы по
систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке
Свода законов Российской Федерации;
7) проводит правовую экспертизу проектов законодательных и иных
нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами
исполнительной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к
компетенции Департамента;
8) проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых
актов Минюста России по вопросам, относящимся к компетенции
Департамента;
9) проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных
законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов
постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, иными государственными
органами и организациями, при проведении их правовой экспертизы;
10) проводит антикоррупционную экспертизу проектов концепций и
технических заданий на разработку проектов федеральных законов,
проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных
законов при проведении их правовой экспертизы;
11) готовит проекты официальных отзывов и заключений на проекты
федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также
проекты поправок к ним по вопросам, относящимся к компетенции
Департамента;
12) разрабатывает предложения о приоритетных направлениях
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;
13) обеспечивает разработку проекта плана законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации на основе предложений
о разработке законопроектов, поступивших от федеральных органов
исполнительной власти и организаций;
14) обобщает практику подготовки федеральными органами
исполнительной власти проектов федеральных конституционных законов и
федеральных законов, осуществляет методическое обеспечение их
подготовки;
15) обеспечивает координацию работы федеральных органов
исполнительной власти по подготовке предложений к проекту плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и при
необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки
законопроектов;
16) обеспечивает осуществление контроля за исполнением плана
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
федеральными органами исполнительной власти и организациями в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации;
17) подготавливает отчеты Правительству Российской Федерации о
выполнении планов законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и
организациями;
18) координирует законопроектную деятельность структурных
подразделений Минюста России;
19) формирует на основе предложений структурных подразделений
Минюста России проект плана законопроектной деятельности Министерства
юстиции Российской Федерации;
20) осуществляет организацию выполнения структурными
подразделениями Минюста России плана законопроектной деятельности
Правительства Российской Федерации;
21) осуществляет проверку правовых заключений Минюста России по
законопроектам, представляемым на рассмотрение Правительства
Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, на
предмет соответствия нормативным правовым актам, регулирующим
законопроектную деятельность;
22) обеспечивает участие представителей Минюста России в работе
палат Федерального Собрания Российской Федерации, их комитетов и
комиссий;
23) обеспечивает участие руководства Минюста России в заседаниях
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности и в совещаниях по законопроектной деятельности у
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;
24) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение
руководства Минюста России и структурных подразделений Минюста России
по вопросам законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации и палат Федерального Собрания Российской Федерации;
25) организует рассмотрение предложений территориальных органов
Минюста России по совершенствованию федерального законодательства в
структурных подразделениях Минюста России;
26) осуществляет мониторинг правоприменения в целях
своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными
законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов;
27) осуществляет мониторинг правоприменения в целях
своевременного исполнения решений Конституционного Суда Российской
Федерации и подготавливает предложения по их реализации;
28) осуществляет подготовку для руководства Минюста России
материалов о результатах мониторинга правоприменения;
29) взаимодействует по вопросам проведения мониторинга
правоприменения с Конституционным Судом Российской Федерации, Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральными
органами исполнительной власти, иными государственными органами,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, институтами гражданского общества;
30) координирует деятельность по мониторингу правоприменения
структурных подразделений Минюста России, территориальных органов
Минюста России, подведомственных федеральных служб и федеральных
государственных учреждений Минюста России;
31) осуществляет методическое обеспечение проведения мониторинга
правоприменения;
32) осуществляет подготовку доклада о состоянии и практике
применения нормативных правовых актов в Российской Федерации;
33) проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, поступивших на рассмотрение в Минюст
России, по поручению Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, письмам федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
должностных лиц, замещающих государственные должности Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, или по инициативе
Департамента на соответствие Конституции Российской Федерации и
федеральному законодательству;
34) организует и контролирует деятельность территориальных
органов Минюста России по:
проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации на соответствие Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству;
государственному учету нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации - ведению федерального регистра нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации;
государственной регистрации уставов муниципальных образований и
муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;
ведению государственных реестров уставов муниципальных
образований и муниципальных образований Российской Федерации;
проведению мониторинга применения нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения;
проведению антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в
уставы муниципальных образований при их государственной регистрации;
35) проводит правовую экспертизу соглашений об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации;
36) подготавливает проекты распоряжений Минюста России о
государственной регистрации соглашений об осуществлении международных
и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также
заключения об отказе в государственной регистрации или возврате
соглашений без государственной регистрации;
37) осуществляет методическое обеспечение ведения федерального
регистра муниципальных нормативных правовых актов;
38) в пределах компетенции принимает участие в разработке форм
статистической отчетности и документов первичного учета по вопросам,
относящимся к сфере деятельности Минюста России;
39) проводит проверку деятельности территориальных органов
Минюста России в пределах компетенции Департамента;
40) в пределах компетенции участвует в работе по внедрению
достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность
территориальных органов Минюста России;
41) в пределах компетенции участвует в работе по созданию и
ведению специализированных баз данных правовой информации в
соответствии с единой технической политикой в сфере правовой
информатизации России;
42) организует разработку и внедрение программного обеспечения
для осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации;
43) осуществляет представление и защиту интересов Минюста России
и Правительства Российской Федерации в судах Российской Федерации и
других органах по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
44) осуществляет рассмотрение обращений граждан, писем
федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций
по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
45) осуществляет организационно-методическое руководство
деятельностью территориальных органов Минюста России по вопросам,
относящимся к компетенции Департамента;
46) участвует в мероприятиях по повышению квалификации
федеральных государственных гражданских служащих территориальных
органов Минюста России в пределах компетенции Департамента;
47) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции
Департамента законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минюста
России.
III. Организация деятельности
7. Департамент возглавляет директор Департамента законопроектной
деятельности и мониторинга правоприменения (далее - Директор),
назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста
России.
Директор подчиняется Министру юстиции Российской Федерации, а
также заместителю Министра, курирующему Департамент.
Директор осуществляет непосредственное руководство Департаментом,
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Департамент задач и реализацию полномочий, соблюдение федеральными
государственными гражданскими служащими Департамента режима
секретности и служебной дисциплины.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности приказами Минюста России по представлению
Директора.
8. Для решения предусмотренных настоящим Положением задач и
осуществления возложенных на Департамент полномочий Директор:
1) по вопросам, относящимся к компетенции Департамента,
представляет по доверенности или по поручению руководства Минюста
России интересы Минюста России в органах государственной власти,
общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными
лицами органов власти иностранных государств, иностранных и
международных организаций; участвует в работе межведомственных
комиссий органов государственной власти и иных комиссий по
соответствующим направлениям деятельности Минюста России;
2) осуществляет прием граждан, обеспечивает в пределах
компетенции Департамента рассмотрение индивидуальных и коллективных
обращений граждан и организаций и запросов информации о деятельности
Минюста России и подписывает ответы на них; организует и контролирует
своевременное и качественное их рассмотрение федеральными
государственными гражданскими служащими Департамента, а также полноту
и законность принятых по ним решений;
3) взаимодействует с другими структурными подразделениями Минюста
России;
4) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с
территориальными органами Минюста России, подведомственными
федеральными службами и федеральными государственными учреждениями
Минюста России, а также со структурными подразделениями других органов
исполнительной власти;
5) обеспечивает подготовку в установленном порядке проектов актов
и других документов Минюста России;
6) обеспечивает рассмотрение поступивших в Минюст России проектов
актов и других документов, а также подготовку заключений на них;
7) распределяет обязанности между своими и заместителями, а также
определяет должностные обязанности иных федеральных государственных
гражданских служащих Департамента, участвует в подготовке должностных
регламентов;
8) обеспечивает проведение мероприятий, связанных с прохождением
федеральными государственными гражданскими служащими Департамента
федеральной государственной гражданской службы, в том числе вносит
предложения о назначении на должности и включении в кадровый резерв,
перемещении, освобождении от должности, увольнении, аттестации, о
временном исполнении обязанностей, направлении на профессиональную
подготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за рубеж,
присвоении федеральным государственным гражданским служащим классных
чинов, о награждении государственными и ведомственными наградами, их
поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе
увольнении, включении их в состав рабочих групп, комиссий и о
направлении в служебные командировки;
9) привлекает при необходимости в установленном порядке для
выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента,
научные и иные организации, ученых, специалистов и работников
федеральных органов исполнительной власти;
10) на основании выданных в установленном порядке доверенностей
подписывает от имени Минюста России договоры, соглашения и другие
документы гражданско-правового характера;
11) проводит совещания (в том числе с представителями органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций)
по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
12) в установленном порядке утверждает положения об отделах
Департамента;
13) вносит предложения об изменении структуры и штатного
расписания центрального аппарата Минюста России в части, касающейся
Департамента;
14) обеспечивает планирование, организацию и контроль
деятельности Департамента, его эффективное взаимодействие с другими
структурными подразделениями Минюста России, территориальными органами
Минюста России, подведомственными федеральными службами и федеральными
государственными учреждениями Минюста России, а также со структурными
подразделениями федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
15) вносит предложения в планы основных организационных
мероприятий Минюста России и работы коллегии Минюста России;
16) проводит совещания, семинары и иные
организационно-методические мероприятия по вопросам, отнесенным к
компетенции Департамента;
17) осуществляет иные полномочия, установленные Регламентом
Минюста России, настоящим Положением, иными нормативными правовыми
актами Минюста России и поручениями Министра юстиции Российской
Федерации и его заместителей (в соответствии с распределением
обязанностей).
9. Для решения наиболее важных вопросов деятельности
Департамента, осуществления контроля за выполнением планов работы и
поручений руководства Минюста России, а также обмена опытом работы в
Департаменте могут проводиться оперативные совещания.
Решения, принятые на оперативном совещании, оформляются
протоколом и являются обязательными для федеральных государственных
гражданских служащих Департамента.
10. Департамент осуществляет свою деятельность на основе текущего
и перспективного планирования, в том числе плана работы Департамента.
11. В случае отсутствия Директора его обязанности исполняет один
из его заместителей.
12. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима
секретности в Департаменте осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Минюста России.
13. Департаменту передаются в установленном порядке
соответствующие материальные и технические средства, необходимые для
своевременной и качественной реализации возложенных на него
полномочий, а также обеспечивается доступ к соответствующим
информационным базам данных, системам связи и коммуникаций. |