О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА
ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
5 июля 2000 г.
N 196
(Д)
Центральным органом уголовно - исполнительной системы (далее -
УИС) с 1996 года осуществляется подведение итогов работы
территориальных органов УИС на основе рейтинговой оценки их
деятельности. Это в значительной мере стимулирует руководство органов
и учреждений УИС к принятию мер для улучшения работы по основным
направлениям деятельности, изысканию дополнительных резервов с целью
решения стоящих задач.
В то же время в связи с приемом в ведение УИС новых функций
возникла необходимость корректировки оценочных показателей и методики
определения рейтинговой оценки.
В целях получения более объективной оценки деятельности
территориальных органов УИС и активизации их работы по реализации
требований уголовно - исполнительного законодательства приказываю:
1. Утвердить:
1.1. Положение о рейтинговой оценке территориальных органов
уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации согласно Приложению N 1.
1.2. Методику определения рейтинговой оценки территориальных
органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации согласно Приложению N 2.
2. Начальнику Главного управления исполнения наказаний до 1
сентября 2000 года разработать, утвердить приказом и направить в
территориальные органы УИС форму отчетности РЕЙТИНГ и методические
рекомендации по ее заполнению.
3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 16 июня
1999 г. N 198 "О совершенствовании рейтинговой оценки работы
территориальных органов уголовно - исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации" считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
начальника Главного управления исполнения наказаний.
Pаместитель Министра юстиции
Российской Федерации
Ю. КАЛИНИН
5 июля 2000 г.
N 196
Приложение N 1
к Приказу Министерства юстиции
Российской Федерации
от 5 июля 2000 года
N 196
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКЕ РАБОТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
1.1. Рейтинговая оценка работы территориальных органов уголовно -
исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации
(далее - УИС) проводится в целях выявления лучших и худших
территориальных органов УИС по основным направлениям деятельности,
определения относительных уровней достигнутых ими показателей,
побуждения их коллективов к достижению более высоких результатов в
работе <*>.
--------------------------------
<*> В связи с тем, что в подчинении управлений исполнения
наказаний Минюста России по Республике Мордовия, Карачаево -
Черкесской Республике и г. Москве нет исправительных и воспитательных
колоний, указанные территориальные органы при определении общего
рейтинга не учитываются. Оценка данных территориальных органов
производится при определении отдельного рейтинга по результатам
деятельности следственных изоляторов и тюрем.
1.2. Определение рейтингов территориальных органов УИС
производится ежеквартально, по итогам 3, 6, 9 и 12 месяцев методом
математического преобразования и сопоставления показателей
статистической отчетности по основным направлениям деятельности
территориальных органов раздельно по группам:
1.2.1. Группа N 1 - территориальные органы УИС с численностью
осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения
заключение под стражу, на 1 января отчетного периода свыше 10 тыс.
1.2.2. Группа N 2 - территориальные органы УИС с численностью
осужденных и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения
заключение под стражу, на 1 января отчетного периода до 10 тыс.
1.2.3. Группа N 3 - управления лесных исправительных учреждений.
1.3. Результаты рейтинговой оценки за 12 месяцев объявляются
приказом начальника центрального органа УИС.
2. Основные направления деятельности территориальных
органов УИС и их оценочные показатели
2.1. Состояние оперативно - режимной работы, охраны учреждений и
конвоирования спецконтингента оценивается показателями:
2.1.1. Уровень тяжких и особо тяжких преступлений (ст. 105, 111,
206, 321 ч. 3 УК РФ) в учреждениях УИС в расчете на 1000 человек общей
численности спецконтингента.
2.1.2. Уровень побегов (без покушений) из-под охраны в расчете на
1000 человек спецконтингента, находящегося под охраной.
2.1.3. Уровень побегов (без покушений) из-под надзора в расчете
на 1000 человек спецконтингента, находящегося под надзором.
2.1.4. Количество преступлений, раскрытых органами внутренних дел
по информации из учреждений УИС, в расчете на одного оперативного
работника.
2.1.5. Количество лиц, совершивших побег из учреждений УИС и
находящихся в розыске, в расчете на 1000 человек общей численности
спецконтингента.
2.2. Состояние воспитательной работы с осужденными оценивается
показателем:
2.2.1. Уровень злостных нарушений установленного порядка
отбывания наказаний, употребления спиртных напитков и одурманивающих
веществ в исправительных учреждениях в расчете на 1000 осужденных.
2.3. Состояние финансовой дисциплины оценивается показателями:
2.3.1. Величина просроченной дебиторской задолженности по
бюджетной деятельности в расчете на 1000 человек среднесписочной
численности лиц, содержащихся в учреждениях УИС.
2.3.2. Величина отчислений финансовых средств в специальный
внебюджетный фонд центрального органа УИС в процентах от прибыли,
полученной территориальным органом УИС в результате производственно -
хозяйственной, коммерческой и иной деятельности (п. 2 Приказа ГУИН
Минюста России от 20 января 1999 г. N 8).
2.4. Работа с кадрами оценивается показателями:
2.4.1. Некомплект рядового и начальствующего состава
территориального органа УИС и подчиненных учреждений в процентах от
штатной численности.
2.4.2. Количество нарушений законности и преступлений среди
личного состава (кроме случаев, выявленных оперативными службами УИС)
в расчете на 1000 сотрудников.
2.5. Эффективность работы уголовно - исполнительных инспекций
оценивается показателем:
2.5.1. Отношение количества осужденных, снятых с учета в связи с
осуждением за новое преступление, к среднегодовой численности лиц,
состоящих на учете уголовно - исполнительных инспекций в отчетном
периоде.
2.6. Эффективность производственно - хозяйственной деятельности,
обеспеченность трудовой занятости осужденных оцениваются
производственно - техническими службами центрального органа УИС
отдельно. Результаты рейтинговой оценки этого направления деятельности
используются как соответствующий показатель для определения общего
рейтинга.
3. Порядок определения рейтингов
3.1. Место территориального органа УИС в итоговом рейтинге
определяется суммой баллов по показателям деятельности
территориального органа за отчетный период, указанный в п. 2
настоящего Положения. Балльная оценка определяется в соответствии с
Методикой определения рейтинговой оценки территориальных органов
уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации.
3.2. Для определения рейтингов территориальные органы УИС
направляют информацию по соответствующим формам статистической
отчетности в Организационно - инспекторское управление центрального
органа УИС не позднее 15 числа месяца, следующего за оцениваемым
периодом. Производственно - технические службы центрального органа УИС
направляют в Организационно - инспекторское управление рейтинги
территориальных органов УИС по результатам их производственно -
хозяйственной деятельности, утвержденные курирующим заместителем
начальника центрального органа УИС, не позднее 20 числа месяца,
следующего за оцениваемым периодом.
3.3. Организационно - инспекторское управление центрального
органа УИС производит:
3.3.1. Обработку статистических данных согласно Методике
определения рейтинговой оценки территориальных органов уголовно -
исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации,
подготовку итоговой таблицы и проекта приказа об объявлении
результатов этой оценки.
3.3.2. Проверку правильности представленных территориальными
органами УИС статистических данных, осуществляемую в ходе
инспекторских и контрольных проверок, целевых выездов, а также на
основании данных, полученных из управлений центрального органа УИС.
4. Порядок стимулирования коллективов и руководителей
территориальных органов УИС за достижение
лучших показателей в работе
4.1. По группе N 1:
4.1.1. Территориальный орган УИС, расположившийся в рейтинговой
таблице на первой строке, награждается дипломом Министерства юстиции
Российской Федерации I степени, памятным призом и денежной премией в
размере 600 минимальных размеров оплаты труда.
4.1.2. Территориальный орган УИС, расположившийся в рейтинговой
таблице на второй строке, награждается дипломом Министерства юстиции
Российской Федерации II степени и денежной премией в размере 450
минимальных размеров оплаты труда.
4.1.3. Территориальные органы УИС, расположившиеся в рейтинговой
таблице на строках с третьей по пятую, награждаются дипломами
Министерства юстиции Российской Федерации III степени и денежными
премиями в размере 300 минимальных размеров оплаты труда.
4.2. По группе N 2:
4.2.1. Территориальный орган УИС, расположившийся в рейтинговой
таблице на первой строке, награждается дипломом Министерства юстиции
Российской Федерации I степени, памятным призом и денежной премией в
размере 200 минимальных размеров оплаты труда.
4.2.2. Территориальный орган УИС, расположившийся в рейтинговой
таблице на второй строке, награждается дипломом Министерства юстиции
Российской Федерации II степени и денежной премией в размере 150
минимальных размеров оплаты труда.
4.2.3. Территориальные органы УИС, расположившиеся в рейтинговой
таблице на строках с третьей по пятую, награждаются дипломами
Министерства юстиции Российской Федерации III степени и денежной
премией в размере 100 минимальных размеров оплаты труда.
4.3. По группе N 3:
4.3.1. Территориальный орган УИС, расположившийся в рейтинговой
таблице на первой строке, награждается дипломом Министерства юстиции
Российской Федерации I степени, памятным призом и денежной премией в
размере 200 минимальных размеров оплаты труда.
4.4. Выплата денежных премий производится за счет специальных
внебюджетных фондов центрального и территориальных органов УИС.
4.5. Из числа претендентов на награждение исключаются
территориальные органы УИС, если в них были допущены массовые
беспорядки, групповые хулиганские проявления, групповой или
вооруженный побег, массовые заболевания осужденных.
4.6. Начальники территориальных органов УИС, расположившихся в
рейтинговых таблицах N 1 и N 2 на пяти последних местах, а в
рейтинговой таблице N 3 - на двух последних местах, направляют в
главную региональную инспекцию центрального органа УИС информацию о
причинах низких показателей своей деятельности и намечают пути
устранения недостатков. Региональная инспекция рассматривает эти
материалы совместно с заинтересованными подразделениями центрального
органа УИС и готовит предложения по оказанию помощи этим органам.
4.7. Территориальные органы УИС, занимавшие в рейтинговых
таблицах N 1 и N 2 пять последних мест (в рейтинговой таблице N 3 -
два последних места) в течение трех лет, объявляются территориальными
органами со сложной обстановкой и подвергаются внеплановому
инспектированию.
4.8. Начальники территориальных органов УИС, допустившие
значительное искажение представленных статистических данных,
привлекаются в установленном порядке к дисциплинарной ответственности.
Приложение N 2
к Приказу Министерства юстиции
Российской Федерации
от 5 июля 2000 года
N 196
МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕЙТИНГОВОЙ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящая Методика предназначена для определения рейтинговой
оценки территориальных органов уголовно - исполнительной системы
(далее - УИС) по итогам их оперативно - служебной, производственно -
хозяйственной и финансовой деятельности.
2. Для сопоставления и оценки основных показателей деятельности
территориальных органов УИС составляется оценочная таблица, в которой
каждая строка соответствует определенному территориальному органу, а
каждый столбец - оценочному показателю.
3. В связи с тем, что оценочные показатели имеют неодинаковые
единицы измерения и являются величинами разного порядка, для их
совмещения и определения общего рейтинга производятся преобразования,
приводящие к безразмерным величинам. В этих целях:
3.1. В каждом столбце оценочной таблицы определяется, какое
значение оценочного показателя (максимальное или минимальное) является
лучшим, после чего рассчитываются приведенные показатели.
3.2. Расчет производится следующим образом:
если в качестве лучшего выбрано максимальное значение какого-либо
показателя, то приведенные показатели рассчитываются по формуле:
Пп = (П - Пмин) / (Пмакс - Пмин);
если в качестве лучшего выбрано минимальное значение какого-либо
показателя, то приведенные показатели рассчитываются по формуле:
Пп = (Пмакс - П) / (Пмакс - Пмин),
где: Пп - приведенный показатель;
Пмакс - максимальное значение показателя в столбце;
Пмин - минимальное значение показателя в столбце;
П - значение показателя какого-либо региона.
3.3. В результате преобразования приведенный показатель лучшего
региона получает значение 1, худшего - 0, а приведенные показатели
других регионов принимают значения в диапазоне от 0 до 1. Значения
приведенных показателей округляются до трех знаков после запятой.
4. В связи с возможностью значительного разброса величин
некоторых показателей (в 5 - 10 раз относительно среднего значения)
допускается присвоение регионам приведенных показателей на основании
распределения их порядковых мест по оцениваемому показателю (1 место -
1,000; 2 место - 0,990; 3 место - 0,980 и т.д.).
5. По каждому территориальному органу УИС приведенные показатели
складываются, и полученная сумма делится на число показателей для
определения итоговой балльной оценки, которая, таким образом, может
принимать значение в диапазоне от 0 до 1.
6. В случае, если в подчиненных учреждениях территориального
органа УИС не ведется производственная деятельность или отсутствует
прибыль за отчетный период, соответствующие показатели задаются
равными 0, а итоговая балльная оценка определяется путем деления суммы
приведенных показателей на уменьшенное число показателей.
7. Лучшим признается территориальный орган УИС, имеющий
максимальную итоговую балльную оценку. |