Страницы: 1 2
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ
(2002-2007 ГОДЫ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
25 октября 2001 г.
N 745
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007
годы)" с подпрограммой "Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений".
2. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации, Министерству финансов Российской Федерации и Министерству
промышленности, науки и технологий Российской Федерации при
формировании инвестиционной программы и проектов федерального бюджета
на 2002 год и последующие годы предусматривать выделение Федеральной
службе земельного кадастра России и Министерству имущественных
отношений Российской Федерации средств на реализацию федеральной
целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (2002-2007 годы)" исходя из возможностей федерального
бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М. Касьянов
25 октября 2001 г.
N 745
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 октября 2001 года
N 745
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости (2002-2007 годы)"
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)"
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование - | федеральная целевая программа "Создание |
| Программы | автоматизированной системы ведения |
| | государственного земельного кадастра и |
| | государственного учета объектов |
| | недвижимости (2002-2007 годы)". В рамках |
| | Программы реализуется подпрограмма |
| | "Информационное обеспечение управления |
| | недвижимостью, реформирования и |
| | регулирования земельных и имущественных |
| | отношений" |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Наименование, - | распоряжение Правительства Российской |
| номер и дата | Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р |
| принятия решения | |
| о разработке | |
| Программы | |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Государственный - | Федеральная служба земельного кадастра |
| заказчик - | России |
| координатор | |
| Программы | |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Государственный - | Министерство имущественных отношений |
| заказчик | Российской Федерации |
| подпрограммы | |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Основные - | Федеральная служба земельного кадастра |
| разработчики | России, федеральный кадастровый центр |
| Программы | "Земля" |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Основные - | Министерство имущественных отношений |
| разработчики | Российской Федерации, Высшая школа |
| подпрограммы | приватизации и предпринимательства |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Основные - | исполнители, определяемые на конкурсной |
| исполнители | основе в соответствии с порядком, |
| Программы | установленным Федеральным законом "О |
| | конкурсах на размещение заказов на |
| | поставки товаров, выполнение работ, |
| | оказание услуг для государственных |
| | нужд", из числа научно- |
| | исследовательских, проектных и |
| | производственных организаций Федеральной |
| | службы земельного кадастра России, |
| | Министерства имущественных отношений |
| | Российской Федерации, Государственного |
| | комитета Российской Федерации по |
| | строительству и жилищно-коммунальному |
| | комплексу, Министерства юстиции |
| | Российской Федерации, Министерства |
| | природных ресурсов Российской Федерации, |
| | Министерства Российской Федерации по |
| | налогам и сборам, Министерства |
| | Российской Федерации по связи и |
| | информатизации, Федерального агентства |
| | правительственной связи и информации при |
| | Президенте Российской Федерации, |
| | Федеральной службы геодезии и |
| | картографии России, органов |
| | исполнительной власти субъектов |
| | Российской Федерации; федеральный |
| | кадастровый центр "Земля" (головная |
| | организация по линии Федеральной службы |
| | земельного кадастра России) и его |
| | региональные центры, Высшая школа |
| | приватизации и предпринимательства |
| | (головная организация по линии |
| | Министерства имущественных отношений |
| | Российской Федерации), Центр |
| | информационных технологий и систем |
| | Федерального агентства правительственной |
| | связи и информации при Президенте |
| | Российской Федерации, а также учреждения |
| | юстиции по регистрации прав на |
| | недвижимое имущество и сделок с ним, |
| | органы архитектуры и градостроительства, |
| | органы государственного архитектурно- |
| | строительного надзора, организации |
| | технической инвентаризации, органы, |
| | осуществляющие ведение государственных |
| | кадастров и реестров |
| | (градостроительного, лесного, водного, |
| | месторождений и проявлений полезных |
| | ископаемых и др.), другие |
| | заинтересованные организации |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Цель Программы - | целью Программы является создание |
| | автоматизированной системы ведения |
| | государственного земельного кадастра и |
| | государственного учета объектов |
| | недвижимости, обеспечивающей эффективное |
| | использование земли и иной недвижимости, |
| | вовлечение их в оборот и стимулирование |
| | инвестиционной деятельности на рынке |
| | недвижимости в интересах удовлетворения |
| | потребностей общества и граждан |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Система - | разработка и совершенствование |
| программных | нормативно- методической базы, |
| мероприятий | обеспечивающей реализацию |
| | государственной политики в области |
| | ведения государственного земельного |
| | кадастра и учета недвижимости, |
| | реформирование и регулирование земельных |
| | и имущественных отношений; |
| | создание автоматизированной системы |
| | ведения государственного земельного |
| | кадастра как единой системы |
| | государственного учета недвижимости, |
| | содержащей перечни объектов учета и |
| | данные о них и обеспечивающей |
| | возможность ознакомления с ними широкой |
| | общественности; |
| | создание автоматизированных баз данных |
| | по государственному кадастровому учету |
| | земельных участков всех форм |
| | собственности и прочно связанных с ними |
| | объектов недвижимого имущества, |
| | подлежащих учету в Государственном |
| | регистре баз и банков данных; |
| | создание автоматизированной системы, |
| | обеспечивающей управление недвижимостью, |
| | реформирование и регулирование земельных |
| | и имущественных отношений; |
| | разграничение государственной |
| | собственности на землю на собственность |
| | Российской Федерации, собственность |
| | субъектов Российской Федерации, |
| | собственность муниципальных образований |
| | и создание автоматизированных баз данных |
| | по учету земельных участков и прочно |
| | связанных с ними объектов недвижимости; |
| | подготовка и переподготовка кадров для |
| | обеспечения государственного |
| | кадастрового учета земель и иных |
| | объектов недвижимости, кадастровой |
| | оценки земель и управления недвижимостью |
| | на уровне Российской Федерации, |
| | субъектов Российской Федерации и |
| | муниципальных образований |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Сроки реализации - | 2002 - 2007 годы, в том числе: |
| Программы | I этап - 2002 - 2003 годы; |
| | II этап - 2004 - 2005 годы; |
| | III этап - 2006 - 2007 годы; |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Объем и источники - | всего на 2002-2007 годы - 46 644,5 |
| финансирования | млн. рублей, в том числе: |
| Программы | средства федерального бюджета - 12 007,1 |
| | млн. рублей, из них на 2002 год |
| | -1298,17, на 2003 год - 4030 и на 2004 |
| | год - 1941,3 млн. рублей; |
| | средства бюджетов субъектов Российской |
| | Федерации и местных бюджетов- 33 311,4 |
| | млн. рублей, из них на 2002 год - 8 |
| | 743,5, на 2003 год - 8 438,1 и на 2004 |
| | год - 4 278,2 млн. рублей; |
| | внебюджетные источники-1326 млн. рублей, |
| | из них на 2002 год - 536, на 2003 год - |
| | 418, на 2004 год - 93 млн. рублей. |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| | В том числе объем финансирования |
| | подпрограммы - 20 861,1 млн. рублей, из |
| | них: |
| | средства федерального бюджета - 5 185,5 |
| | млн. рублей, в том числе на 2002 год - |
| | 578,32, на 2003 год - 1 571,63 и на 2004 |
| | год - 1 007 млн. рублей; |
| | средства бюджетов субъектов Российской |
| | Федерации и местных бюджетов -15 675,6 |
| | млн. рублей, в том числе на 2002 год - 3 |
| | 471,5, на 2003 год - 3 266,1 и на 2004 |
| | год - 2 484,2 млн. рублей |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Ожидаемые - | создание научно-методической базы |
| конечные | рационального использования земли и иных |
| результаты | объектов недвижимости, находящихся в |
| реализации | собственности Российской Федерации, |
| Программы | субъектов Российской Федерации и |
| | муниципальных образований; |
| | создание автоматизированной системы |
| | ведения государственного земельного |
| | кадастра и государственного учета |
| | объектов недвижимости, представляющей |
| | собой совокупность построенных на единых |
| | методологических и программно- |
| | технических принципах государственных |
| | баз данных, содержащих перечни объектов |
| | учета и данные о них и подлежащих учету |
| | в Государственном регистре баз и банков |
| | данных; |
| | создание автоматизированной системы |
| | управления недвижимостью, реформирования |
| | и регулирования земельных и |
| | имущественных отношений; |
| | создание системы электронного обмена |
| | сведениями между органами |
| | (организациями) по формированию, |
| | кадастровому учету, технической |
| | инвентаризации, оценке, регистрации прав |
| | на недвижимое имущество и сделок с ним, |
| | органами по управлению государственным и |
| | муниципальным имуществом, налоговыми и |
| | другими органами; |
| | проведение разграничения государственной |
| | собственности на землю и регистрация |
| | права собственности на земельные участки |
| | Российской Федерации, субъектов |
| | Российской Федерации и муниципальных |
| | образований и ввод полученной информации |
| | в автоматизированные базы данных, |
| | содержащие актуальную информацию о |
| | земельных участках и прочно связанных с |
| | ними объектах недвижимого имущества; |
| | подготовка кадров в области управления |
| | недвижимостью, ведения государственного |
| | земельного кадастра и учета |
| | недвижимости; |
| | увеличение поступлений земельного налога |
| | и арендной платы за землю в бюджеты всех |
| | уровней за счет реализации программных |
| | мероприятий в 2002-2007 годах до 292,5 |
| | млрд. рублей, в том числе в федеральный |
| | бюджет - 78,9 млрд. рублей, в целях |
| | обеспечения окупаемости затрат на |
| | реализацию Программы в 2-3 года |
|-----------------------|---------------------------------------------|
| Система контроля - | управление реализацией Программы и |
| за реализацией | контроль за ходом ее выполнения |
| Программы | осуществляет в установленном порядке |
| | государственный заказчик - координатор |
| | Программы - Федеральная служба |
| | земельного кадастра России. |
| | Управление реализацией подпрограммы и |
| | контроль за ходом ее выполнения |
| | осуществляет в установленном порядке |
| | государственный заказчик подпрограммы - |
| | Министерство имущественных отношений |
| | Российской Федерации |
-----------------------------------------------------------------------
1. Введение
Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)"
(далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения
Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. N 369-р и
нацелена на решение стратегических задач в области структурной
перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений,
намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г., в поручении
Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N Пр-496ГС и Плане
действий Правительства Российской Федерации в области социальной
политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (раздел "Развитие
рынка земли и недвижимости"), утвержденном распоряжением Правительства
Российской Федерации от 26 июля 2000 г. N 1072-р, а также в программе
социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы), утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N
910-р.
Реализация Программы будет содействовать созданию
государственного земельного кадастра как одной из основополагающих
инфраструктур государства в области проведения государственной
политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального
использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих
национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения
общественной стабильности и укрепления национальной экономики.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики
в области создания условий устойчивого экономического развития
Российской Федерации является эффективное использование земли и иной
недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей
общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в
области реформирования земельных и имущественных отношений.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические
механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием
систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных
объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и
информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные
нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость,
активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский
оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств
земель в процессе их использования, сформировать базу экономически
обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также
совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в
государственной собственности.
Необходимость решения указанных проблем программно - целевыми
методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что
требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий
правового, организационного, производственного,
научно-исследовательского, опытно - конструкторского, технического,
технологического и образовательного характера.
Масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач,
особенно связанных с осуществлением разграничения государственной
собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой
оценкой, требуют четкой межведомственной координации и управления,
согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. С
этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное
обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений", направленная на разграничение
государственной собственности на землю и создание автоматизированных
систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе
использования современных информационных технологий, обеспечивающих
эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной
политики в области эффективного использования земли и иной
недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования
инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях
удовлетворения потребностей общества и граждан.
Основными задачами Программы являются:
разработка и совершенствование нормативно-методической базы,
обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как
единой системы государственного учета недвижимости на основе
автоматизированных технологий, и обеспечение публичности его сведений;
создание с использованием единых методологических и программно -
технических принципов государственных автоматизированных баз данных,
обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и
государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни
учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих
учету в Государственном регистре баз и банков данных;
создание автоматизированных технологий и специальных программных
средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета
объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных
актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними
объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения,
полученных в результате разграничения государственной собственности на
землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных
участков;
ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению
государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости
программно-технических комплексов, современных отечественных
информационных технологий и программных средств, средств защиты
информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования,
учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
обеспечение совместимости информационных систем, связанных с
формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией,
оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и
распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена
сведениями между ними;
организация и проведение подготовки и переподготовки кадров,
обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов
недвижимости, а также кадастровую оценку земель.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и
подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему
финансирования и обеспечивает осуществление разграничения
государственной собственности на землю и создание автоматизированных
баз данных государственного земельного кадастра, государственного
учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления
недвижимостью.
4. Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2002-2007 годов и ее реализацию
планируется осуществить в три этапа.
На I этапе (2002 - 2003 годы) осуществляется разработка
нормативно-методических документов для автоматизированной системы
ведения государственного земельного кадастра и государственного учета
объектов недвижимости. Проводятся научно-исследовательские работы.
Разрабатываются системно - технический проект автоматизированной
системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости, информационные
технологии и специальное программное обеспечение для государственного
учета объектов недвижимости.
Совместно с органами технической инвентаризации и организациями
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу, осуществляющими ведение
градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого
государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними
зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и
налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе
программно-технической инфраструктуры государственного земельного
кадастра. В результате проведения инвентаризации совместно с
организациями Федеральной службы геодезии и картографии России и
Государственного комитета Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу к концу 2003 года формируется в
качестве объектов государственного кадастрового учета около 15 млн.
землепользований в черте городов и других поселений, а также на
землях, занятых предприятиями и организациями промышленности,
транспорта, связи и объектами иного несельскохозяйственного
назначения, общей площадью 11 млн. гектаров, на которые до 2002 года
не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не
были внесены в государственный земельный кадастр. Завершается
кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на
всей территории Российской Федерации. В органах, осуществляющих
деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне
субъекта Российской Федерации и на уровне муниципальных образований,
устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программнотехнические
комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости. В 1197 из
2318 органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного
земельного кадастра на уровне муниципальных образований, установка и
введение в эксплуатацию программно - технических комплексов проводится
на основе коренной модернизации ранее установленного оборудования, а в
650 - на основе частичной модернизации имеющихся технических средств.
Таким образом, на 80 процентов удовлетворяется потребность органов
государственного учета объектов недвижимости на уровне муниципальных
образований. Устанавливаются и вводятся в эксплуатацию
программнотехнические комплексы, поддерживающие функционирование
федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению
государственного земельного кадастра. Проводится оснащение органов
технической инвентаризации и ведения градостроительного кадастра в
2318 муниципальных образованиях средствами модемной связи и
программным обеспечением для обмена данными между органами технической
инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению
государственного земельного кадастра. Проводится обучение и
переподготовка 12000 специалистов (или 52 процентов общего количества)
органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки
объектов недвижимости.
На II этапе (2004 - 2005 годы) в основном завершается
формирование научно-методической базы, унифицированных технических
решений, специального программного обеспечения для государственного
учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех
видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда,
обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и
пр.) как объектов права и налогообложения.
Совместно с организациями Министерства природных ресурсов
Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и других
заинтересованных министерств и ведомств в процессе создания
автоматизированных баз данных на примере ряда пилотных проектов
осуществляется отработка типовых проектных решений по единым методикам
и технологиям обмена сведениями по государственному учету объектов
недвижимости.
Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно -
технических комплексов, поддерживающих функционирование федеральной
вертикали органов государственного кадастрового учета, в том числе 5
при федеральных округах и 79 в субъектах Российской Федерации.
Проводится коренная модернизация оборудования программно-технических
комплексов в 155 органах кадастрового учета земель на уровне
муниципальных образований. Формируются и актуализируются
распределенные на территориях всех субъектов Российской Федерации
автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе
сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов
кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.
Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети
электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005
года в основном завершается формирование структурных элементов системы
регионального и федерального уровней.
Совместно с Федеральной службой геодезии и картографии России
выполняется обновление планово-картографической основы для ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости на городских землях и межселенных территориях.
Проводится обучение и переподготовка 6300 специалистов различных
органов формирования, технической инвентаризации, оценки объектов
недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение
государственных лесного, водного, градостроительного и других
кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к
массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой
оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на всей
территории Российской Федерации. Осуществляется внедрение современных
средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы,
позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц,
органов государственной власти к сведениям единой системы
государственного учета объектов недвижимости.
На III этапе (2006-2007 годы) с вводом в эксплуатацию
программно-технических комплексов в органах кадастрового учета в
отдаленных районах Сибири и Дальнего Востока завершается создание
информационно-технической инфраструктуры системы государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости,
проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей
системы.
К концу 2007 года на территории Российской Федерации начинает
функционировать единая автоматизированная система ведения
государственного земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав
которой входят 2318 программно-технических комплексов на уровне
муниципальных образований, 89 программно-технических комплексов на
уровне субъектов Российской Федерации, 7 программно-технических
комплексов, обеспечивающих информационное обслуживание федеральных
округов. На федеральном уровне программнотехнические комплексы
устанавливаются и вводятся в эксплуатацию в федеральном органе
исполнительной власти, ответственном за ведение государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на
базе государственного земельного кадастра.
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение
государственных градостроительного кадастра, лесного кадастра, водного
кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и
других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к
государственному учету в единой системе объектов недвижимости на
основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных
систем доступа и обмена сведениями между ними.
Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре
сведения о землях и границах субъектов Российской Федерации и входящих
в них муниципальных образований.
В 2007 году завершается подготовка и переподготовка 4700
специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение
автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов
недвижимости, функционирование системы электронного доступа и
межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность
системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых
информационных технологий и программных средств. Всего к концу 2007
года будет завершена переподготовка 23000 специалистов органов
(организаций) и учреждений различных министерств и ведомств, связанных
с обеспечением функционирования земельно-имущественного комплекса
страны.
5. Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1) создание нормативно-методической базы, в том числе разработка:
нормативно-методических документов по ведению государственного
земельного кадастра как единой системы государственного учета
недвижимости на основе автоматизированных технологий и по обеспечению
публичности его сведений;
нормативно-методических документов, устанавливающих правила
отнесения участков земной поверхности, участков лесного фонда,
обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр,
строений и сооружений к объектам недвижимости с определением их
характеристик, необходимых для описания этих объектов как недвижимого
имущества, а также отражения сведений о них в автоматизированных базах
данных;
нормативно-методических документов, определяющих порядок
формирования земельных участков и расположенных на них зданий и
сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их
государственного кадастрового учета и отражения соответствующих
сведений в автоматизированных базах данных, а также устанавливающих
порядок постановки на государственный учет в автоматизированной
системе государственного земельного кадастра участков лесного фонда,
многолетних насаждений, обособленных водных объектов, участков недр
как объектов права;
регламентов передачи и обмена информацией между
автоматизированными базами данных органов (организаций),
осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного
кадастра, технической инвентаризации, ведению градостроительного,
лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также
налоговых органов;
2) автоматизация ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости, в том числе:
поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение
государственного земельного кадастра и государственный учет объектов
недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и
телекоммуникаций;
разработка технологий и специального программного обеспечения для
автоматизации ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости и информационного
обеспечения субъектов оборота земель и иного недвижимого имущества, а
также органов государственной власти Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов муниципальных образований;
создание систем электронного межведомственного обмена данными,
совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и
сопровождение комплексов автоматизации;
создание и ввод в эксплуатацию средств информационной
безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств
защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной
сертификации используемого оборудования и программного обеспечения,
страхования информационных ресурсов;
3) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации
по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам
всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки
данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков,
получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода
информации по объектам государственного кадастрового учета в
автоматизированные базы данных;
4) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации
по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения
и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик
земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти
мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой
базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли
и иной недвижимости;
5) создание единого информационно-коммуникационного пространства
органов государственного кадастрового учета, технической
инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения
государственной и муниципальной недвижимостью, а также органов
государственного управления на основе разработки, согласования и
внедрения общих классификаторов, информационных моделей объектов
управления, протоколов и механизмов, обеспечивающих межведомственный
доступ к информации, и разработки соответствующих программных
комплексов и баз данных. Эти мероприятия направлены на отработку
интегрированных технологий по формированию, учету объектов
недвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе
"одного окна";
6) обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих
мероприятий является массовая подготовка кадрового состава
специалистов различных министерств и ведомств, осуществляющих на всей
территории Российской Федерации работы по формированию, технической
инвентаризации, кадастровому учету, оценке, регистрации прав на
недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации
программно-технических комплексов и обеспечению информационной
безопасности в единой государственной системе учета объектов
недвижимости.
Перечень основных мероприятий Программы изложен в приложении.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения
планомерного и последовательного проведения государственной политики в
сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное
использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в
оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке
недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости
как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы и входящей в ее состав подпрограммы
будут достигнуты следующие результаты:
создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости,
позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса
обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах
оборота и налогообложения;
создание автоматизированных баз данных о земельных участках и
прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление
подготовки и ввода актуальной информации по результатам
инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета
указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения
налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические
характеристики земельных участков и расположенных на них объектов
недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их
использования;
проведение разграничения государственной собственности на землю,
регистрация прав собственности на земельные участки Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и
ввод информации в автоматизированные базы данных;
создание системы электронного обмена сведениями между органами
(организациями) по формированию, кадастровому учету, технической
инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным
имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным
фондом, налоговыми органами и др.;
создание информационной базы о единых объектах недвижимости,
позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях
перехода на взимание налога на недвижимость;
создание как единого государственного информационного ресурса
автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними
объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской
Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;
формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения,
обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки
кадров для работы с системами ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и
распоряжения;
подготовка кадров в области ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости (около 23000
человек), а также кадров управленческого персонала в сфере управления
землей и недвижимостью (около 15000 человек).
7. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов, а также за счет внебюджетных источников, включая займы,
привлекаемые в соответствии с межправительственными соглашениями
Российской Федерации для решения указанных проблем, кредиты банков,
средства зарубежных инвесторов, техническую помощь международных
организаций, заинтересованных в реализации Программы.
Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице.
(млн. рублей)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2002 - 2007 | В том числе |
| | годы - |------------------------------------------------------------------------------|
| | всего | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| | | год | год | год | год | год | год |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| Всего по | 46 644,5 | 10577,67 | 12886,1 | 6312,5 | 6053,9 | 5 517,35 | 5 296,98 |
| Программе | | | | | | | |
| из них: | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| за счет | 12 007,1 | 1 298,17 | 4 030 | 1941,3 | 1 920,2 | 1 461,45 | 1 355,98 |
| федерального | | | | | | | |
| го бюджета | | | | | | | |
| в том числе: | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| научно - | 44,1 | - | 15,9 | 10 | 5,8 | 6,3 | 6,1 |
| исследовательские| | | | | | | |
| и опытно - | | | | | | | |
| конструкторские | | | | | | | |
| работы | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| капитальные | 956,7 | 145,57 | 290 | 215 | 150 | 110,05 | 46,08 |
| вложения | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| прочие нужды | 11 006,3 | 1 152,6 | 3 724,1 | 1 716,3 | 1 764,4 | 1 345,1 | 1 303,8 |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| бюджеты | 33 311,4 | 8 743,5 | 8 438,1 | 4 278,2 | 4 040,7 | 3 962,9 | 3 848 |
| субъектов | | | | | | | |
| Российской | | | | | | | |
| Федерации и | | | | | | | |
| местные | | | | | | | |
| бюджеты | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| другие | 1 326 | 536 | 418 | 93 | 93 | 93 | 93 |
| внебюджетные | | | | | | | |
| источники | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| В том числе по | 20 861,1 | 4049,82 | 4837,73 | 3 491,2 | 3 199,5 | 2 708,95 | 2 573,9 |
| подпрограмме - | | | | | | | |
| всего | | | | | | | |
| из них | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| за счет | 5 185,5 | 578,32 | 1571,63 | 1 007 | 952,8 | 555,85 | 520 |
| федерального | | | | | | | |
| бюджета | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| в том числе: | | | | | | | |
| научно - | 19 | - | 11 | 5,8 | 0,8 | 0,8 | 0,6 |
| исследовательские| | | | | | | |
| тельские и | | | | | | | |
| опытно - | | | | | | | |
| конструкторские | | | | | | | |
| работы | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| капитальные | 358,5 | 59,65 | 150 | 80 | 40 | 28,85 | - |
| вложения | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| прочие нужды | 4 808 | 518,67 | 1410,63 | 921,1 | 912 | 526,2 | 519,3 |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| бюджеты | 15 675,6 | 3 471,5 | 266,1 | 2484,2 | 2 246,7 | 2 153,1 | 2 054 |
| субъектов | | | | | | | |
| Российской | | | | | | | |
| Федерации и | | | | | | | |
| местные | | | | | | | |
| бюджеты | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Из федерального бюджета направляются на выполнение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ средства в
размере 44,1 млн. рублей, или 0,4 процента, на инвестиции (капитальные
вложения) - 956,7 млн. рублей, или 7,9 процента, на прочие нужды -
11006,3 млн. рублей, или 91,7 процента, общего объема средств,
выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов в объеме 33311,4 млн. рублей при реализации настоящей
Программы предполагается направить на финансирование работ по
подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации,
полученной при инвентаризации и оценке земель, установлении границ и
межевании территорий муниципальных образований, разграничении
государственной собственности на землю на собственность Российской
Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и
собственность муниципальных образований, создание и обновление
картографической основы для ведения государственного земельного
кадастра как единой системы государственного учета объектов
недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению
программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению
земельными ресурсами и иной недвижимостью.
Средства, выделяемые из федерального бюджета на научно -
исследовательские и опытно-конструкторские работы, направляются на
подготовку научно-методического обеспечения, необходимого для
достижения целей Программы. Планируется разработка научных основ,
методов и технологий ведения единого государственного учета земель и
связанных с ними объектов недвижимого имущества с помощью новейших
спутниковых систем глобального позиционирования, геоинформационных
технологий и компьютерных средств обработки данных, а также создание
информационных технологий для взаимодействия органов государственного
учета земель и объектов недвижимости, технической инвентаризации,
регистрации прав, налогообложения, управления землей и иным недвижимым
имуществом.
Инвестиции (капитальные вложения), выделяемые за счет средств
федерального бюджета, планируется использовать для приобретения
средств вычислительной и информационнокоммуникационной техники,
программного обеспечения, программно - аппаратных средств защиты
информации от несанкционированного доступа, инженерных средств
обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов
системы на объектах их установки с учетом полного покрытия территории
Российской Федерации. Ввод оборудования производится во всех 2318
органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного
земельного кадастра на муниципальном уровне, в субъектах Российской
Федерации, в федеральных округах, в Федеральной службе земельного
кадастра России, в Министерстве имущественных отношений Российской
Федерации, в его территориальных органах на уровне федеральных округов
и субъектов Российской Федерации, а также на уровне муниципальных
образований. Все указанные программнотехнические комплексы при участии
Министерства Российской Федерации по связи и информатизации и
Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации интегрируются в абонентскую
компьютерную сеть, покрывающую всю территорию страны и базирующуюся на
коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и
государственных сетей специального назначения.
Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального
бюджета, направляются на разработку и совершенствование
нормативно-методических документов ведения государственного земельного
кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления
недвижимостью, проектирование и разработку автоматизированной системы,
создание информационных технологий и специальных программных средств,
информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы,
включая создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы
по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного
учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового
учета, создание и ввод в эксплуатацию информационных систем и
автоматизированных технологий управления и распоряжения недвижимостью,
подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы,
а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации
автоматизированных систем.
Средства из внебюджетных источников в объеме 1326 млн. рублей
планируется получить за счет развития международного сотрудничества,
используя имеющиеся источники в виде займа Международного банка
реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германской
кредитной линии (проект ГЕРМЕС), технической помощи со стороны
Европейского союза (проект ТАСИС) и технической помощи со стороны
Шведского агентства по международному развитию (СИДА), по которым
действуют межправительственные соглашения, контракты и договоры.
Указанные средства направляются на приобретение специализированного
высокотехнологического оборудования, систем спутникового глобального
позиционирования, средств полевых геодезических измерений,
высокопроизводительных цифровых картографических комплексов, а также
на специальное обучение российских специалистов, использование
технологического опыта и ноу-хау наиболее развитых стран с рыночной
экономикой. Получаемое по линии указанных проектов оборудование
используется для оснащения органов кадастрового учета на всей
территории Российской Федерации, а также повышения мощности и
технических возможностей программнотехнических комплексов, создаваемых
за счет капитальных вложений российской стороны.
В ходе реализации Программы и подпрограммы отдельные мероприятия,
объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке
на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных
возможностей федерального бюджета.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы и
финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов
определяется соглашениями между государственными заказчиками Программы
и подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.
8. Научное обеспечение Программы
Научное обеспечение Программы и подпрограммы базируется на
оперативном внедрении результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, выполняемых научноисследовательскими и
проектными учреждениями Федеральной службы земельного кадастра России,
Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Российской
академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук и иными
заинтересованными организациями.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
Программе предполагается вести по следующим направлениям:
совершенствование научных основ, методов и технологий ведения
единого государственного учета земель и связанных с ними объектов
недвижимого имущества и мониторинга их изменений;
совершенствование научных основ, методов и технологий
инвентаризации, картографирования и учета земель и связанных с ними
объектов недвижимого имущества всех видов исходя из условий
обеспечения единства измерений и требуемой точности учетных операций;
разработка методов, информационных технологий и программного
обеспечения для формирования единого информационно-коммуникационного
пространства органов государственного учета земель и объектов
недвижимости, технической инвентаризации, регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложения, управления и
распоряжения землей и иным недвижимым имуществом.
При осуществлении программных мероприятий в субъектах Российской
Федерации предусматривается привлечение региональных научных
учреждений.
9. Международное сотрудничество
В 2002-2007 годах будет продолжено международное сотрудничество,
направленное на совершенствование нормативно - методической и
системно-технической базы ведения государственного земельного кадастра
как единой системы государственного учета объектов недвижимости. В
рамках Программы планируется продолжить сотрудничество с Европейским
союзом, используя возможности привлечения технической помощи по
проекту ТАСИС. Получат дальнейшее развитие двусторонние контакты по
направлениям программных мероприятий с агентствами по международному
развитию Германии, Швеции, Нидерландов с целью изучения и адаптации к
российским условиям передового опыта и ноу-хау стран с развитой
рыночной экономикой. Будут продолжены работы по инвестиционным
проектам, финансируемым за счет средств займа Международного банка
реконструкции и развития (проект ЛАРИС), российско-германского проекта
ГЕРМЕС, финансируемого в рамках кредитной линии немецкого страхового
общества "ГЕРМЕС". Дальнейшее развитие получат работы со Швейцарской
Конфедерацией. Консолидированные в рамках Программы средства указанных
займов, финансовая помощь в виде грантов, техническая помощь будут
направлены на приобретение новейшей компьютерной и измерительной
техники, приборов, программного обеспечения, а также на обучение и
переподготовку кадров.
10. Механизм реализации Программы
Государственными заказчиками Программы являются Федеральная
служба земельного кадастра России (государственный
заказчик-координатор Программы) и Министерство имущественных отношений
Российской Федерации (государственный заказчик подпрограммы).
Государственные заказчики Программы и подпрограммы ежегодно
направляют в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
экономического развития и торговли Российской Федерации предложения по
объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных
Программой и входящей в ее состав подпрограммой.
Государственные заказчики Программы и подпрограммы с учетом
финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и подпрограммы
из различных источников, и предварительных результатов выполнения
мероприятий Программы и подпрограммы уточняют указанные мероприятия,
промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе и подпрограмме за счет средств
федерального бюджета производится целевым назначением через
соответствующих государственных заказчиков.
Выполнение мероприятий Программы и подпрограммы организациями и
предприятиями осуществляется посредством заключения государственных
контрактов между государственными заказчиками и исполнителями
программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям
определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в
соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд".
Намеченные Программой и подпрограммой мероприятия, финансируемые
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,
реализуются через соответствующие региональные программы,
разрабатываемые и утверждаемые органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
11. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее
выполнения осуществляются в соответствии с порядком разработки и
реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых
программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26
июня 1995 г. N 594.
Государственные заказчики Программы и подпрограммы осуществляют
свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Государственные заказчики Программы и подпрограммы обеспечивают в
установленном порядке представление необходимой информации о ходе
работ по Программе и подпрограмме и эффективности использования
финансовых средств.
Экспертные проверки хода реализации Программы осуществляются
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации
совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством
промышленности, науки и технологий Российской Федерации, Министерством
имущественных отношений Российской Федерации и Федеральной службой
земельного кадастра России.
12. Социально-экономическая эффективность Программы
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы
и входящей в ее состав подпрограммы достигается за счет проведения
структурных изменений в экономике на основе создания развитой
информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное
использование земель и иной недвижимости как важнейших составляющих
национального богатства России.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий
состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста
поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения
государственной собственности на землю и повышения эффективности
управления недвижимостью на федеральном и территориальном уровнях.
Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех
уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за
счет расширения охватываемых земельными платежами площадей, являющихся
объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет
содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе
кадастровой оценки земель. Общий экономический эффект от реализации
программных мероприятий в 2002-2007 годах составит за счет прироста
поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней более 290 млрд.
рублей, в том числе на федеральном уровне около 79 млрд. рублей.
Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет
обеспечена в течение 2-3 лет.
Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о
количестве и качестве различных категорий земель позволят создать
реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие
сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на
земельные участки - конкретизировать адресную направленность при
реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать
ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация
сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового
климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под
гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества
принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и
прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в
государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения
современных информационных технологий и повышения достоверности и
полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня
управленческого персонала.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет
создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении
государственного управления обеспечить необходимую нормативную,
информационную и технологическую поддержку процессов формирования,
учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности,
а также управление и распоряжение недвижимостью и достичь намеченных
Правительством Российской Федерации целей в области социального
развития и модернизации экономики.
Подпрограмма
"Информационное обеспечение управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных
и имущественных отношений"
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Подпрограмма "Информационное обеспечение управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений" (далее именуется - подпрограмма) способствует
реализации стратегических задач, намеченных в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3
апреля 2001 г., и направлена на выполнение поручения Президента
Российской Федерации от 17 марта 2001 г. N Пр-496ГС о проведении
разграничения государственной собственности на землю на собственность
Российской Федерации (федеральную собственность), собственность
субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных
образований (муниципальную собственность) и реализацию Федерального
закона "О разграничении государственной собственности на землю".
Система мероприятий подпрограммы направлена на проведение
разграничения государственной собственности на землю и создание
автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
Решение перечисленных выше проблем программно-целевыми методами,
планирование и реализация программных мероприятий в рамках федеральной
целевой программы обусловлена необходимостью координации разноплановых
мероприятий нормативно - методического, организационного,
производственного, научно - исследовательского, опытно -
конструкторского, технического, технологического и образовательного
характера. Поставленные задачи в полном объеме невозможно реализовать
только на федеральном уровне, на территории отдельно взятого субъекта
или в одном федеральном ведомстве. Выполнение программных мероприятий
необходимо осуществлять при межведомственной координации, проводимой
специально уполномоченным федеральным органом. Это также связано с
необходимостью создания специального программного обеспечения по
управлению земельными участками и иной недвижимостью, масштабностью и
ресурсоемкостью решаемых в рамках подпрограммы задач, связанных с
разграничением государственной собственности на землю, инвентаризацией
земель, что невозможно осуществить без привлечения средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов.
2. Цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются разграничение государственной
собственности на землю и создание автоматизированной системы
управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление
недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Основными задачами подпрограммы являются:
разработка нормативно-методических документов для обеспечения
реализации государственной политики в области земельных и
имущественных отношений;
разграничение государственной собственности на землю на
собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской
Федерации и собственность муниципальных образований;
создание автоматизированной системы учета объектов недвижимости,
обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений;
развертывание программно-технических комплексов, поддерживающих
информационные базы данных по управлению и распоряжению земельными
участками, находящимися в государственной собственности, и прочно
связанными с ними объектами недвижимости, по контролю за
использованием государственных земель и обеспечению поступлений
платежей за землю в бюджеты всех уровней;
подготовка высококвалифицированных кадров в системе
государственного и муниципального управления землей и иной
недвижимостью.
Для решения указанных задач предусмотрен комплекс правовых,
организационных, финансовых, научно-технических и землеустроительных
программных мероприятий, позволяющих к 2007 году провести
разграничение государственной собственности на землю и сформировать
эффективную систему информационной поддержки процессов управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений.
3. Сроки и основные этапы выполнения подпрограммы
Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа.
На I этапе (2002 - 2003 годы) планируется проведение мероприятий
по разграничению государственной собственности на землю и ввод в
автоматизированные базы данных информации о земельных участках,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, на
которых расположено недвижимое имущество.
Планируется разработка нормативно-методических документов,
обеспечивающих управление недвижимостью, реформирование и
регулирование земельных и имущественных отношений, а также разработка
системного проекта и специального программного обеспечения
автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и
регулирования земельных и имущественных отношений.
Начинается развертывание программно-технических комплексов
поддержки информационных баз данных о недвижимости и соответствующей
информационно-технической инфраструктуры.
Развертываются и вводятся в эксплуатацию специализированные
учебно-консультационные центры, на базе которых организуется
планомерное обучение кадров в области управления недвижимостью,
реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений. К
концу I этапа (2003 год) будет на 63 процента удовлетворена
потребность в оснащении программно-техническими комплексами
автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных
органов по управлению недвижимостью Министерства имущественных
отношений Российской Федерации, на 57 процентов - потребность в
оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной
системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на 10
процентов осуществлено развертывание информационно-технической
инфраструктуры, на 87 процентов - техническое оснащение
учебно-консультационных центров.
На II этапе (2004 - 2005 годы) продолжается проведение
мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и
вводу в автоматизированные базы данных информации о земельных
участках, на которых расположено недвижимое имущество.
В целом будет завершено внедрение автоматизированной системы
управления недвижимостью и поддерживающих ее программно - технических
комплексов. На II этапе предусмотрена разработка методов
информационно-коммуникационного взаимодействия с внешними
информационными системами, кадастрами и регистрами.
Создается научно-методическое обеспечение учета и ведения реестра
федеральных земель и федерального имущества, разрабатываются методики
определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с
ними объекты недвижимости.
К концу II этапа (2005 год) будет на 95 процентов удовлетворена
потребность в оснащении программно-техническими комплексами
автоматизированной системы управления недвижимостью территориальных
органов по управлению недвижимостью Министерства имущественных
отношений Российской Федерации, на 90 процентов - потребность в
оснащении программно-техническими комплексами автоматизированной
системы управления недвижимостью органов по управлению недвижимостью
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на 50
процентов будет осуществлено развертывание информационнотехнической
инфраструктуры и полностью завершено техническое оснащение
учебно-консультационных центров.
В основном будет проведена подготовка кадров по разграничению
государственной собственности на землю в системе государственного и
муниципального управления недвижимостью. Продолжатся переподготовка
персонала по вопросам правовых основ управления недвижимостью,
экономических методов оценки земель, землепользования, а также
обучение пользователей автоматизированной системы управления
недвижимостью.
На III этапе (2006 - 2007 годы) планируется завершить реализацию
основных мероприятий подпрограммы в части разграничения
государственной собственности на земли всех категорий и создать
информационно - техническую базу управления государственной и
муниципальной недвижимостью, завершить подготовку профессиональных
кадров для работы с системой.
К концу III этапа (2007 год) будет завершено формирование
информационно-технической инфраструктуры территориальных органов по
управлению землей и недвижимостью во всех субъектах Российской
Федерации, федеральных округах, межмуниципальных и муниципальных
образованиях и полностью удовлетворена их потребность в оснащении
программно-техническими комплексами автоматизированной системы
управления недвижимостью.
К 2007 году будет полностью сформирована эффективная
информационно - техническая система поддержки процессов управления
недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и
имущественных отношений.
4. Система мероприятий подпрограммы
Система мероприятий подпрограммы включает в себя комплекс
мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и
формированию автоматизированных баз данных о земельных участках и
объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной
собственности.
На первом этапе проводятся организационные и землеустроительные
работы, включающие подготовку, согласование и утверждение перечней
земельных участков, на которые в установленном порядке возникает право
собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, с составлением планово-картографических
материалов, а также регистрация соответствующего права собственности
на них.
Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения
управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с
ними объектами недвижимости включают в себя проектирование и
разработку соответствующей автоматизированной системы, создание
информационно-технической инфраструктуры, развертывание
программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную
поддержку принятия управленческих решений.
Специальные структурные подразделения по распоряжению земельными
ресурсами территориальных органов по управлению недвижимостью будут
оснащаться средствами вычислительной и информационно -
коммуникационной техники, программно-аппаратными средствами защиты
информационных систем от несанкционированного доступа, инженерными
средствами обеспечения жизнедеятельности программно-технических
комплексов системы на объектах их установки. Всего планируется создать
1529 автоматизированных рабочих мест в Министерстве имущественных
отношений Российской Федерации, его территориальных органах по
управлению недвижимостью в субъектах Российской Федерации и в
муниципальных образованиях.
Будет разработано и внедрено специальное программное обеспечение
для автоматизированной системы управления недвижимостью.
Установленные программно-технические комплексы предполагается
объединить в интегрированную систему с помощью средств
телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым
возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между
распределенными автоматизированными базами данных всех уровней
государственного управления недвижимостью.
В ходе подготовки и переподготовки кадров предполагается
организовать обучение 1800 специалистов Министерства имущественных
отношений Российской Федерации и его территориальных органов на базе
развернутых в субъектах Российской Федерации учебно-консультационных
центров.
Специалисты органов по управлению земельными ресурсами пройдут
обучение по вопросам информационно-технического обеспечения в сфере
управления земельными ресурсами, реформирования и регулирования
земельных и имущественных отношений, включая подготовку операторов и
администраторов автоматизированной системы. Обучение будет также
осуществляться по вопросам организации и методологии проведения работ
по разграничению государственной собственности на землю, правовым
основам и технологиям кадастрового учета недвижимости,
территориальному зонированию земель различных категорий, приобретению
и прекращению прав на землю, экономическим методам оценки земель,
стимулированию рынка земли и недвижимости, оптимизации арендных
отношений на землю, государственному регулированию оборота земель.
Разработанные программы обучения и учебно - методические
материалы предполагается использовать для обучения специалистов по
управлению недвижимостью органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления за счет средств
региональных и местных бюджетов.
Планируется проведение научно-исследовательских работ с целью
формирования полноценной нормативно-методической базы в сфере
реформирования земельных и имущественных отношений. Особое внимание
будет уделено созданию научно-методического обеспечения мероприятий,
проводимых в процессе разграничения государственной собственности на
землю, разработке механизмов приобретения земельных участков,
относящихся к государственной и муниципальной собственности, оценке
эффективности использования земельных участков различных категорий,
оценке стоимости земельных участков и расположенных на них объектов
недвижимости, методологии платности землепользования, экономическим
механизмам регулирования эффективного и рационального использования
земель.
Будут организованы и проведены научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы по созданию системного и технического
проектов автоматизированной системы управления недвижимостью,
разработке и внедрению специального программного обеспечения.
Мероприятия подпрограммы, сгруппированные по видам работ,
представлены в приложении к подпрограмме.
5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
В результате реализации подпрограммы будет создана информационно
- техническая система для обеспечения планомерной и последовательной
реализации государственной политики по эффективному использованию
земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный
оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке
недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и
граждан, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как
единого государственного информационного ресурса.
Разграничение государственной собственности на землю сделает
земельные отношения "прозрачными", оптимизирует процесс их
регулирования, сформирует дополнительные условия для укрепления
федеративных отношений и развития местного самоуправления. Важнейшим
результатом при этом станет обеспечение единого подхода к управлению
государственной и муниципальной недвижимостью, придание импульса
процессу передачи в частную собственность земельных участков под
объектами недвижимости, приватизированными из различных форм
собственности, в целях проведения государственной политики по
формированию единых объектов недвижимости, а также стимулированию их
рационального использования и гражданского оборота.
Создаваемая информационная система используется при формировании
перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает
право собственности, а также при проведении инвентаризации и учета
государственных земель, что обеспечит полное описание и
структурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежей и
учет плательщиков земельного налога и арендной платы.
В процессе реализации программных мероприятий будут созданы
информационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базы
данных о недвижимости, повышена квалификация управленческих кадров,
что обеспечит достижение качественно нового уровня управления
недвижимостью.
6. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов. Объем финансирования подпрограммы в ценах 2001
года составляет 20 861,1 млн. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета - 5185,5 млн. рублей. Средства федерального
бюджета направляются на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы в объеме 19 млн. рублей, что составляет
0,37 процента, на капитальные вложения - в объеме 358,5 млн. рублей,
что составляет 6,91 процента, на прочие нужды - в объеме 4808 млн.
рублей, или 92,72 процента.
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в объеме 15675,6 млн. рублей предполагается направить на
проведение работ по разграничению государственной собственности на
землю в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях,
развертывание программно-технических комплексов для управления
недвижимостью, подготовку и переподготовку кадров в сфере земельных и
имущественных отношений на уровне субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Объем и источники финансирования подпрограммы, в том числе за
счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, приведены в таблице:
(млн. рублей)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2002 - 2007 | В том числе |
| | годы - |------------------------------------------------------------------------------|
| | всего | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| | | год | год | год | год | год | год |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| За счет | 5 185,5 | 578,32 | 1 571,63 | 1 007 | 952,8 | 555,85 | 520 |
| средств | | | | | | | |
| федерального | | | | | | | |
| бюджета | | | | | | | |
| в том | | | | | | | |
| числе: | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| научно - | 19 | - | 11 | 5,8 | 0,8 | 0,8 | 0,6 |
| исследовательские | | | | | | | |
| и опытно - | | | | | | | |
| конструкторские | | | | | | | |
| работы | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| капитальные | 358,5 | 59,65 | 150 | 80 | 40 | 28,85 | - |
| | | | | | | | |
| вложения | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| прочие | 4 808 | 518,67 | 1 410,63 | 921,1 | 912 | 526,2 | 519,3 |
| нужды | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| Бюджеты | 15 675,6 | 3 471,5 | 3 266,1 | 2 484,2 | 2 246,7 | 2 153,1 | 2 054 |
| субъектов | | | | | | | |
| Российской | | | | | | | |
| Федерации и | | | | | | | |
| местные бюджеты | | | | | | | |
|-------------------|--------------|------------|------------|-----------|------------|------------|--------------|
| Всего | 20 861,1 | 4049,82 | 4 837,73 | 3 491,2 | 3 199,5 | 2 708,95 | 2 573,9 |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы
и финансировании программных мероприятий за счет средств их бюджетов
определяется на основании соглашений между государственными
заказчиками Программы и подпрограммы и соответствующими субъектами
Российской Федерации.
Средства, выделяемые на научно-исследовательские и
Страницы: 1 2 |