ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
19 ноября 2009 г.
N 362
(Д)
В целях повышения эффективности прокурорского надзора за
исполнением законодательства о противодействии экстремистской
деятельности, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации,
приравненным к ним военным, транспортным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур в пределах своей компетенции:
1.1. На основе анализа состояния законности систематически
проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в
пределах своей компетенции требований законодательства о
противодействии экстремистской деятельности, в том числе о
приоритетном порядке принятия профилактических мер.
Считать надзор за исполнением указанного законодательства одним
из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.
1.2. Особое внимание уделять обеспечению постоянного и
эффективного надзора за исполнением законодательства о межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму в деятельности Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской
Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной службы по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций и их территориальных органов, в том числе за
своевременностью, полнотой, законностью и обоснованностью принимаемых
ими мер по выявлению и пресечению экстремистских проявлений.
В целях недопущения использования средств массовой информации,
сетей связи общего пользования для осуществления экстремистской
деятельности организовать их мониторинг, а также установить постоянное
взаимодействие с территориальными подразделениями федерального органа
исполнительной власти, на которые возложены функции по контролю и
надзору в сфере массовых коммуникаций.
При выявлении информационных материалов экстремистского характера
обеспечивать проведение соответствующих исследований и судебных
экспертиз в рамках доследственных проверок и расследования уголовных
дел. При наличии положительных экспертных заключений своевременно
решать вопрос о направлении в суды заявлений об установлении наличия в
информационных материалах признаков экстремизма и признании их
экстремистскими.
1.3. Исходя из законодательного определения понятия "экстремизм",
по каждому факту противоправной деятельности общественных и
религиозных объединений, иных организаций, редакций средств массовой
информации, физических лиц принимать обоснованные меры реагирования.
1.4. При осуществлении надзора за оперативно-розыскной и
уголовно-процессуальной деятельностью по выявлению и пресечению
преступлений экстремистской направленности, а также при решении
вопроса о привлечении к административной ответственности обеспечить
принятие необходимых мер с целью тщательного установления всех
обстоятельств содеянного, в том числе выяснения причастности виновных
лиц к деятельности общественных и религиозных объединений, а также
степени участия последних в противоправных действиях.
Для пресечения и предупреждения правонарушений в полной мере
использовать имеющиеся полномочия, предусмотренные ст. 6 - 11
Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности": объявление предостережения и вынесение
предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской
деятельности, обращение в суд с заявлением о ликвидации общественного
или религиозного объединения, иной организации и запрещении их
деятельности, о прекращении деятельности средства массовой информации.
1.5. При реализации мер уголовно-правового характера по
противодействию экстремистской деятельности обеспечить надзор за
законностью и обоснованностью принятия правоохранительными органами
решений по материалам, заявлениям, обращениям и другим сообщениям о
проявлениях экстремизма, а также задержанием лиц, осуществляющих
экстремистскую деятельность; соблюдением законности при проведении
оперативно-розыскных мероприятий уполномоченными органами, легализации
полученных результатов и использовании их при расследовании уголовных
дел; исполнением требований закона об устранении обстоятельств,
способствовавших совершению преступлений.
При выявлении нарушений закона требовать их устранения и
привлечения виновных лиц к ответственности, используя в полном объеме
предусмотренные законом меры прокурорского реагирования.
1.6. Поддержание государственного обвинения по уголовным делам
экстремистской направленности, а также участие в судебных заседаниях
по рассмотрению дел о признании информационных материалов
экстремистскими, ликвидации и запрете деятельности общественных и
религиозных объединений, иных организаций, средств массовой
информации, нарушающих законодательство о противодействии
экстремистской деятельности, поручать наиболее опытным и
квалифицированным работникам прокуратуры.
1.7. Наладить систему сбора, накопления и обработки данных о
нарушениях законодательства о противодействии экстремистской
деятельности, наиболее актуальные и проблемные вопросы рассматривать
на координационных и межведомственных совещаниях руководителей
правоохранительных органов.
1.8. В организации надзора за исполнением законодательства о
противодействии экстремистской деятельности при наличии оснований
использовать возможности взаимодействия с негосударственными
организациями, общественными и религиозными объединениями,
политическими партиями.
В необходимых случаях предавать гласности принимаемые органами
прокуратуры меры по предупреждению и пресечению экстремизма.
2. Главному управлению и управлениям Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в федеральных округах, прокурорам субъектов
Российской Федерации, приравненным к ним транспортным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур:
2.1. Незамедлительно сообщать в управление по надзору за
исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму специальным донесением о
преступлениях, предусмотренных ст. 136, 148, 149, 212, 239, 278 - 280,
282 - 282.2, 357 УК РФ, а также ст. 105, 111, 112, 115 - 117, 119, 141
- 142.1, 150, 213, 214, 243, 244, 281, 335, 336 УК РФ, если они
совершены по мотивам политической, идеологической, расовой,
национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам
ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
В ходе расследования уголовных дел данной категории направлять в
указанное управление копии основных процессуальных документов
(постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, избрании меры
пресечения, приостановлении и прекращении производства по делу,
обвинительных заключений).
2.2. Оперативно докладывать в Главное управление по обеспечению
участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами о результатах
судебного рассмотрения уголовных дел, по которым направлялись
специальные донесения, с приложением копий судебных решений, о их
вступлении в законную силу сообщать дополнительно.
2.3. Проверять законность и обоснованность процессуальных решений
об отказе в возбуждении уголовных дел, о прекращении уголовных дел или
уголовного преследования, а также о приостановлении предварительного
расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности.
В случае согласия с принятыми решениями материалы проверок не
позднее 15 дней и уголовных дел не позднее 30 дней со дня принятия
решения вместе с заключениями по ним направлять в управление по
надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях и противодействии экстремизму.
3. Военным прокурорам окружного звена специальные донесения,
копии процессуальных документов, судебных решений, материалы проверок
и уголовных дел, указанные в пп. 2.1 - 2.3 настоящего Приказа,
представлять в Главную военную прокуратуру.
4. Управлению по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии
экстремизму, Главной военной прокуратуре осуществлять надлежащий
контроль за расследованием вышеуказанных преступлений.
Возложить на данное управление подготовку заявлений в Верховный
Суд Российской Федерации о ликвидации общественных или религиозных
объединений и запрете их деятельности, о прекращении деятельности
средств массовой информации экстремистской направленности.
5. Установить, что руководство работой прокуроров субъектов
Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и
прокуроров иных специализированных прокуратур по надзору за
исполнением законодательства о противодействии экстремистской
деятельности и надзору за оперативно-розыскной и процессуальной
деятельностью правоохранительных органов в этой сфере, а также
контроль за ней осуществляют в пределах компетенции управление по
надзору за исполнением законов о федеральной безопасности,
межнациональных отношениях и противодействии экстремизму, управление
по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере,
Главное управление и управления Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в федеральных округах, Главная военная прокуратура.
6. Прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним
прокурорам специализированных прокуратур по итогам полугодия и года не
позднее 15 июля и 15 января направлять в управление по надзору за
исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных
отношениях и противодействии экстремизму, Главное управление и
управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных
округах докладные записки о состоянии исполнения законодательства о
противодействии экстремистской деятельности и проведенной в этой сфере
органами прокуратуры работе, а по вопросам формирования и анализа
судебной практики - в Главное управление по обеспечению участия
прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. Транспортным
прокурорам направлять докладные записки в те же сроки в управление по
надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере,
военным прокурорам - в Главную военную прокуратуру.
К докладным запискам прилагать копии документов прокурорского
реагирования на наиболее характерные нарушения законодательства.
6.1. Главному управлению и управлениям Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в федеральных округах, Главному управлению по
обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами,
управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в
таможенной сфере, Главной военной прокуратуре не позднее 25 июля и 25
января направлять в управление по надзору за исполнением законов о
федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии
экстремизму обобщенную информацию о состоянии исполнения
законодательства о противодействии экстремистской деятельности в
регионах, а также о своей работе в этой сфере.
6.2. Управлению по надзору за исполнением законов о федеральной
безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму
по итогам полугодия и года обобщать и анализировать исполнение
законодательства о противодействии экстремистской деятельности, работу
органов прокуратуры и практику прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия в этой области,
результаты докладывать Генеральному прокурору Российской Федерации
соответственно до 5 августа и 5 февраля.
7. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от
28.11.2007 N 190 "Об организации прокурорского надзора за исполнением
законодательства о противодействии экстремистской деятельности"
признать утратившим силу.
8. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить первым заместителям и заместителям Генерального
прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и
управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам
субъектов Российской Федерации и приравненным к ним прокурорам
специализированных прокуратур, которым его содержание довести до
сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
19 ноября 2009 г.
N 362 |