О ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЯ О СОХРАНЕНИИ ЗА УВОЛЕННЫМ
РАБОТНИКОМ СРЕДНЕГО МЕСЯЧНОГО ЗАРАБОТКА В ТЕЧЕНИЕ
ТРЕТЬЕГО МЕСЯЦА СО ДНЯ УВОЛЬНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ В
ОТНОШЕНИИ ПЕНСИОНЕРОВ; О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГАРАНТИИ ПО ВЫПЛАТЕ ПОСОБИЯ ПО
БЕЗРАБОТИЦЕ, В ТОМ ЧИСЛЕ В ПЕРИОД ВРЕМЕННОЙ
НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ БЕЗРАБОТНОГО
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
28 декабря 2005 г.
N 2191-6-2
(Д)
В Управлении правового обеспечения Федеральной службы по труду и
занятости рассмотрено обращение. Сообщаем следующее.
1. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Также отмечаем, что в ч. 2 ст. 3 Трудового кодекса Российской
Федерации (далее - ТК РФ) содержится положение о том, что никто не
может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать
какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и
должностного положения, возраста, места жительства, отношения к
религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к
общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не
связанных с деловыми качествами работника.
На основании ч. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового
договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) либо
сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81
ТК РФ) за увольняемым работником сохраняется средний месячный
заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня
увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях
средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в
течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы
занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после
увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен
(ч. 2 ст. 178 ТК РФ).
В ст. 20 ТК РФ приведена формулировка понятия "работник", в
которой говорится, что работник - это физическое лицо, вступившее в
трудовые отношения с работодателем.
Таким образом, под понятием "уволенный работник", используемым в
редакциях ч. 1 и 2 ст. 178 ТК РФ, следует понимать любое физическое
лицо, у которого до расторжения трудового договора в связи с
ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением
численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 ТК РФ) имели
место трудовые отношения с определенным работодателем.
На основании изложенного полагаем, что у органов службы занятости
нет оснований для принятия в отношении пенсионеров решений об отказе в
сохранении за уволенным работником в течение третьего месяца со дня
увольнения среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 178 ТК РФ и
выдачи пенсионерам соответствующих документов (справок).
Граждане, относящиеся к данной категории, не претендуют на
регистрацию в органах службы занятости в качестве безработных и могут
быть зарегистрированы в целях поиска подходящей работы. Эти граждане
могут состоять на учете в органах службы занятости в целях поиска
подходящей работы до момента их трудоустройства, так как в отношении
них не решается вопрос о признании их безработными.
Непринятие решения о регистрации пенсионера в качестве
безработного не означает, что он теряет право на получение услуг по
содействию в трудоустройстве, так как по смыслу ч. 4 ст. 3 Закона
Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
(далее - Закон о занятости) повторное обращение в органы службы
занятости может последовать для решения вопроса о признании гражданина
безработным, а пенсионеры изначально на это не претендуют.
В отношении исключительных случаев, о которых идет речь в ч. 2
ст. 178 ТК РФ, отмечаем, что, по нашему мнению, эти случаи следует
рассматривать как исключение из общего правила, закрепленного в ч. 1
ст. 178 ТК РФ и допускающего сохранение среднего месячного заработка
на период трудоустройства "не свыше двух месяцев".
Фактически (при соблюдении работником условия об обращении в
органы службы занятости населения в двухнедельный срок после
увольнения) любой случай нетрудоустройства работника через службу
занятости в течение трех месяцев со дня увольнения является
исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний
месячный заработок в течение третьего месяца.
При этом следует учитывать, что решение о сохранении за уволенным
работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со
дня увольнения принимается в том случае, когда у органа службы
занятости населения отсутствует возможность предложить уволенному
работнику подходящую работу.
Какой-либо специальной формы документа, подтверждающего
отсутствие возможности гражданина трудоустроиться на подходящую
работу, выдаваемого гражданину органом службы занятости, не
установлено. В любом случае, такой документ не должен устанавливать
права и обязанности работодателя и его бывшего работника. Данные права
и обязанности установлены трудовым законодательством. Документ,
выдаваемый органом службы занятости, должен лишь подтвердить
обстоятельство, при наличии которого могут быть реализованы указанные
права и обязанности. Поэтому логично предположить, что органы службы
занятости могут по своему усмотрению устанавливать процедуру принятия
подобных решений и форму документа, их подтверждающего. На практике
такое решение чаще всего оформляется в виде справки.
2. Абзацем 2 п. 1 ст. 28 Закона о занятости безработным
предоставляется государственная гарантия по выплате пособия по
безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности
безработного. Данное положение Закона о занятости носит характер
общего правила.
Исключения из этого общего правила составляют случаи,
предусмотренные в п. 4 ст. 35 Закона о занятости, при наличии которых
выплата пособия по безработице не производится. Среди них - отпуск по
беременности и родам (абз. 2 п. 4 ст. 35 Закона о занятости).
Очевидно, что в данном случае имеют место определенные
противоречия между положениями разных федеральных законов.
Предоставление отпуска по беременности и родам, в соответствии с
действующим законодательством, должно сопровождаться принятием
работодателем соответствующего решения на основании листка временной
нетрудоспособности.
В случае же выдачи безработной листка временной
нетрудоспособности в связи с беременностью и родами решение о
предоставлении отпуска не принимается.
Судебная практика идет по пути необходимости выплаты пособия по
безработице в период, указанный в листке нетрудоспособности.
До внесения изменений в Закон о занятости, по нашему мнению,
следует руководствоваться ст. ст. 28 и 35 Закона о занятости с учетом
требований законодательства, регулирующего предоставление отпуска по
беременности и родам.
Начальник Управления
правового обеспечения
И.И.ШКЛОВЕЦ
28 декабря 2005 г.
N 2191-6-2 |