ОБ УСТАНОВЛЕНИИ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ
РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ В ЦЕЛЯХ ИСЧИСЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО
НАЛОГА.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
29 марта 2010 г.
N Д06-956
(Д)
Департамент корпоративного управления Минэкономразвития России
(далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу установления
кадастровой стоимости в зависимости от рыночной стоимости и сообщает
следующее.
Согласно Положению о Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере оценочной деятельности. В
компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений
действующего законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь
высказать свое мнение по вопросам, указанным в обращении, которое не
является обязательным для правоприменителя.
В соответствии с п. 12 Правил проведения государственной
кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства
Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила), споры,
возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель,
рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с ч. 2 и 5 ст. 28 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случае
обнаружения органом кадастрового учета технической или кадастровой
ошибки в сведениях или поступления в орган кадастрового учета от
любого лица заявления о такой ошибке в форме, утвержденной Приказом
Минэкономразвития России от 13.04.2009 N 125, указанные ошибки
подлежат исправлению на основании решения органа кадастрового учета
либо на основании вступившего в законную силу решения суда об
исправлении таких ошибок.
Если выявленная ошибка влечет за собой необходимость пересмотра
его кадастровой стоимости, то в соответствии с п. 1 Правил оценка
земельного участка может быть проведена оценщиком.
Также отмечаем, что в соответствии со ст. 13 Федерального закона
от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации" в случае наличия спора о достоверности величины рыночной
или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе
и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта,
указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в
соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по
соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную
деятельность.
В соответствии с п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее - Кодекс) в случаях определения рыночной стоимости
земельного участка кадастровая стоимость земельного участка
устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
Анализируя судебную практику по применению указанной нормы, можно
отметить следующее.
Например, ФАС Волго-Вятского округа по заявлению индивидуального
предпринимателя о признании незаконным отказа федерального
государственного учреждения в определении кадастровой стоимости
земельного участка в процентном отношении к его рыночной стоимости
Постановлением от 14.01.2008 по делу N А43-1391/2007-38-54 установил,
что в рассматриваемом случае рыночная стоимость не может быть
применена для определения кадастровой стоимости, поскольку нормативные
акты в развитие положений п. 3 ст. 66 Земельного кодекса не приняты и
в законодательстве Российской Федерации не определен процент, который
составляет кадастровая стоимость от рыночной.
Такие же решения были вынесены Постановлениями ФАС
Северо-Западного округа от 30.08.2007 по делу N А21-7049/2006, ФАС
Северо-Кавказского округа от 18.02.2008 N Ф08-416/08-129А по делу N
А32-6350/2007-11/190 и от 16.04.2009 по делу N А32-3251/2008-58/54.
В то же время Арбитражный суд Краснодарского края, отказывая в
удовлетворении заявления по делу N А32-10156/2007-33/210, исходил из
невозможности применения рыночной стоимости земли при определении
размеров удельных показателей ее кадастровой стоимости, поскольку
каких-либо нормативных актов в развитие п. 3 ст. 66 Кодекса не
принято, в действующем законодательстве не определено процентное
отношение кадастровой стоимости земельного участка к его рыночной
стоимости, а заявитель не указал, каким нормативным актом установлено
абсолютное тождество кадастровой и рыночной стоимости.
Впоследствии в своем решении ФАС Северо-Кавказского округа от
11.03.2008 N Ф08-992/08 по делу N А32-10156/2007-33/210 отметил, что в
соответствии с п. 3 ст. 66 Кодекса в случаях определения рыночной
стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка
устанавливается в процентах от его рыночной стоимости. Данная норма,
по мнению суда, не является отсылочной и имеет непосредственное
действие.
Таким образом, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от
11.03.2008 N Ф08-992/08 по делу N А32-10156/2007-33/210 отменено
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2007 по данному
делу и дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой
инстанции.
ФАС Западно-Сибирского округа Постановлением от 14.08.2008 N
Ф04-4981/2008(9836-А45-23) по делу N А45-18919/2006-16/479
удовлетворил иск о признании недействительным постановления об
утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель
поселений, отклонив довод управления о невозможности применения п. 3
ст. 66 Кодекса в связи с отсутствием нормативно-правового акта,
устанавливающего процент от рыночной стоимости, поскольку п. 3
указанной нормы права не отменен, отсылочным не является, имеет прямое
действие на территории Российской Федерации.
Таким образом, исходя из судебной практики правоприменение п. 3
ст. 66 Кодекса на сегодняшний день неоднозначно.
Также следует отметить, что в настоящее время в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект
федерального закона N 445126-4 "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и другие
законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законопроект),
принятый в первом чтении.
Законопроектом предусматривается, что результаты определения
кадастровой стоимости могут быть оспорены в суд или комиссию по
рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
лицами, права и обязанности которых затрагивают результаты кадастровой
стоимости.
Также Законопроектом предусматривается, что основаниями для
пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:
- ошибочность сведений об объекте недвижимости, использовавшихся
при определении его кадастровой стоимости;
- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной
стоимости на календарную дату, по состоянию на которую была
установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с Законопроектом при рассмотрении споров о
результатах определения кадастровой стоимости, в случае если заявление
о пересмотре кадастровой стоимости было подано по основанию
установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в
отчете об оценке, комиссия принимает решение об установлении
кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости.
Кроме того, поправки Правительства Российской Федерации от
22.03.2010 N 1245п-П13 к Законопроекту предусматривают в том числе
изложение п. 3 ст. 66 Кодекса в следующей редакции:
"3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка
кадастровая стоимость земельного участка устанавливается равной его
рыночной стоимости".
Указанная редакция позволит устранить неоднозначность толкования
указанной нормы в действующем законодательстве.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с п. 1 ст. 390
Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговая
база определяется как кадастровая стоимость земельных участков.
В свою очередь, согласно ст. 387 Кодекса земельный налог (далее -
налог) устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований, вводится в
действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и
нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных
образований.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных
образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных
Кодексом, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований могут также
устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения,
включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных
категорий налогоплательщиков.
Таким образом, величина налоговой нагрузки определяется налоговой
ставкой, устанавливаемой органами муниципальных образований.
Следует отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Кодекса при
установлении налога учитывается также фактическая способность
налогоплательщика к уплате налога.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
29 марта 2010 г.
N Д06-956 |