О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДОГОВОРА АРЕНДЫ
ЛЕСНОГО УЧАСТКА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО В
КУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ, ТУРИСТИЧЕСКИХ И СПОРТИВНЫХ
ЦЕЛЯХ.
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
26 марта 2010 г.
N Д23-1028
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
обращение ООО по вопросу аренды лесного участка, используемого в
культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, и в
пределах компетенции сообщает.
В прилагаемой к письму копии искового заявления, поданного
территориальным управлением Росимущества в арбитражный суд области,
указано на ничтожность договора аренды в силу того, что участок
лесного фонда на момент заключения договора аренды с ООО находился на
праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГОУ ВПО.
В качестве обоснования данной позиции приводятся положения п. 3
ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский
кодекс) и п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -
Земельный кодекс), которыми установлен запрет на распоряжение
земельными участками для организаций, которым такие участки
предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В то же время, по мнению Департамента недвижимости, ссылка на п.
3 ст. 264 Гражданского кодекса и п. 4 ст. 20 Земельного кодекса в
части обоснования исковых требований некорректна по следующим
основаниям.
В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации
(далее - Лесной кодекс) в редакции, действовавшей в 2005 г., к
участкам лесного фонда относились участки леса, а также участки лесных
земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.
При этом устанавливалось, что границы участков лесного фонда должны
были быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и
(или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).
Кроме того, в соответствии с абз. 3 указанной статьи к участкам
лесного фонда и правам пользования ими применялись положения
гражданского законодательства Российской Федерации об объектах
гражданских прав, а также положения земельного законодательства
Российской Федерации о земельных участках, если иное не было
установлено Лесным кодексом.
Указанные положения законодательства и особый порядок
формирования, а также учета участков лесного фонда не позволяли на тот
момент отождествлять участки лесного фонда с такими объектами
недвижимости, как земельные участки, для учета и формирования которых,
помимо Земельного кодекса, в 2005 г. действовали Федеральные законы от
18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" и от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О
государственном земельном кадастре". Следует также отметить, что два
вышеуказанных Федеральных закона не распространялись на отношения по
формированию и учету участков лесного фонда. Формирование участков
лесного фонда осуществлялось в результате проведения лесоустройства
(ст. 72 Лесного кодекса), а сами лесные участки подлежали учету в
особом реестре - лесном кадастре.
Таким образом, до 2007 г. в законодательстве Российской Федерации
проводилось различие между понятиями "земельный участок" и "участок
лесного фонда". При этом лесные участки выступали самостоятельными
объектами гражданских прав. В связи с этим, по мнению Департамента
недвижимости, применение к отношениям, связанным с передачей в аренду
участков лесного фонда, правил оборота земельных участков (ст. ст.
268, 269 Гражданского кодекса, ст. 20 Земельного кодекса) некорректно.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Лесного кодекса для аренды участков
лесного фонда применялись нормы Лесного кодекса, гражданского
законодательства и Положения об аренде участков лесного фонда,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
24.03.1998 N 345. При передаче участков лесного фонда в аренду должно
было применяться только лесное и гражданское законодательство, что
исключает применение к анализируемому случаю норм ст. 20 Земельного
кодекса.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
26 марта 2010 г.
N Д23-1028 |