О ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ ДЕЙСТВИЙ
АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДОВ-КУРОРТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
КИСЛОВОДСКА, ПЯТИГОРСКА, ЖЕЛЕЗНОВОДСКА, ЕССЕНТУКОВ
В ЧАСТИ ИЗМЕНЕНИЯ ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
РАСПОЛОЖЕННЫХ В ПРЕДЕЛАХ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ
13 мая 2010 г.
N Д23-1772
(Д)
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел
письмо по вопросу о законности и обоснованности действий администраций
городов-курортов федерального значения Кисловодска, Пятигорска,
Железноводска, Ессентуки в части изменения целевого назначения
земельных участков, расположенных в пределах городских округов.
Минэкономразвития России не наделено полномочием давать оценку
законности и обоснованности деятельности вышеуказанных администраций
городов-курортов федерального значения.
Вместе с тем в пределах своей компетенции считаем возможным
сообщить следующее.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 N
26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" (далее - Федеральный закон N 26-ФЗ), п. 1 ст. 2
Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых
природных территориях" курорты и их земли относятся к особо охраняемым
природным территориям. Их охрана осуществляется посредством
установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
В настоящее время в Земельном кодексе Российской Федерации
(далее - Земельный кодекс) между нормами, определяющими состав
категорий земель, содержится внутреннее противоречие. Так, в
соответствии со ст. 83 Земельного кодекса земельные участки,
находящиеся в черте населенного пункта, относятся к категории земель
населенных пунктов, а исходя из ст. 94 Земельного кодекса земли
курортов, в том числе и земли населенных пунктов, являющиеся
городами-курортами, относятся к категории земель особо охраняемых
территорий и объектов.
В целях устранения данного противоречия разработан проект
федерального закона N 97705-5 "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об особо охраняемых природных территориях" и некоторые
законодательные акты Российской Федерации", который подготовлен ко
второму чтению в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации.
По мнению Минэкономразвития России, земельные участки в границах
населенных пунктов во всех случаях должны относиться к землям
населенных пунктов. Данная точка зрения подтверждается положениями ст.
15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости", ст. ст. 5 и 14 Федерального закона от
21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую", из содержания которых следует, что при включении
земельных участков в границы населенных пунктов сведения о категориях
данных земельных участков должны быть изменены органом кадастрового
учета на категорию земель населенных пунктов.
Что касается вопроса о предоставлении земель особо охраняемых
территорий в собственность граждан и юридических лиц, отмечаем
следующее.
В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
и расположенные в пределах особо охраняемых территорий, ограничиваются
в обороте. В связи с чем такие земельные участки не могут быть
предоставлены в частную собственность, за исключением случаев,
установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27, п. 4 ст. 28
Земельного кодекса).
Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых
территорий установлен также п. 8 ст. 28 Федерального закона от
21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального
имущества" и п. 5 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды".
Согласно п. 2 ст. 27 Земельного кодекса земельные участки,
отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в
частную собственность, за исключением случаев, установленных
федеральными законами. Таким исключением можно считать, в частности,
ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в
действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой
предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный
участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в
состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей
долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
По вопросу об изменении разрешенного использования земельных
участков. Виды разрешенного использования устанавливаются в правилах
землепользования и застройки (ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, а до их принятия в градостроительном плане
земельного участка (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N
191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской
Федерации").
Изменение правил землепользования и застройки не влияет на
границы округов горно-санитарной охраны. В то же время правила
землепользования и застройки должны учитывать режимы использования
земельных участков в данных округах.
Кроме того, необходимо принимать во внимание положения
Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных
участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в
собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную
собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации или
муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон
"Об особо охраняемых природных территориях".
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
13 мая 2010 г.
N Д23-1772 |